1. Всеукраїнська Спеціальна Колегія
з питань боротьби з корупцією та організованою злочинністю
МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ
щодо порядку розроблення
Регіональних програм запобігання та протидії корупції
Київ-2013

2. УДК [343.35:343.85](072)
ББК 67.401я7+67.408я7
М54
Методичні рекомендації щодо порядку розроблення Регіональних
програм запобігання та протидії корупції / За ред. Павличенка П.Г.,
Лавренюка Ю.Ф., Рябеки О.Г.
На виконання Закону України «Про засади запобігання і протидії
корупції», № 3206-VI від 7 квітня 2011 р.; Національної антикорупційної
стратегії на 2011-2015 роки, схваленої Указом Президента України
№1001/2011 від 21 жовтня 2011 року; Державної програми щодо запобігання
і протидії корупції на 2011-2015 роки, затвердженої Постановою Кабінету
Міністрів України № 1240 від 28 листопада 2011 р.; Плану заходів з
впровадження Ініціативи “Партнерство “Відкритий Уряд”, затвердженого
Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 514-р від 18 липня 2012 р., а,
також, основних принципів розроблення цільових програм, зазначених у
Законі України «Про державні цільові програми» в усіх регіонах України
мають бути розроблені Регіональні програми запобігання та протидії
корупції.
Регіональні програми запобігання та протидії корупції є сукупністю
пов’язаних між собою завдань і заходів антикорупційного спрямування, які
узгоджені за строками та забезпечені відповідними ресурсами, спрямовані на
розв’язання актуальних проблем економічного та соціального розвитку
регіону. Реалізація визначених заходів здійснюється за рахунок коштів
місцевого бюджету.
В зв’язку з необхідністю розробки регіональних планів дій для всіх
регіонів, Колегією були розроблені методичні рекомендації щодо порядку
розроблення Регіональних програм запобігання та протидії корупції. Вказані
рекомендації підготовлено з метою встановлення єдиного узагальненого
рекомендованого порядку розроблення,
погодження та затвердження
відповідних програм.
© Павличенко П.Г., 2013
© Лавренюк Ю.Ф., 2013
© Рябека О.Г.., 2013

3. Зміст
І Загальні положення………………………………………………………...….. 2
ІІ Порядок розроблення та впровадження Програм
1. Ініціювання розроблення регіональної цільової
програми……………………………………………………………..… 3
2. Підготовка проекту програми………………………………………… 4
3. Порядок проходження експертизи, погодження та
затвердження програми…………………………………………………. 6
4. Організація виконання програми, здійснення
контролю за її виконанням………………………………………………. 7
5. Здійснення моніторингу, підготовка звітів,
внесення змін до програми……………………………………………… 7
Додаток 1……………………………………………………...………………… 8
Додаток 2……………………………………………………….……………… 10
Додаток 3……………………………………………………………………….. 11

4. І. Загальні положення
1. Методичні рекомендації щодо порядку розроблення Регіональних програм
запобігання та протидії корупції (далі - Методичні рекомендації)
підготовлено з метою встановлення єдиного узагальненого рекомендованого
порядку розроблення, погодження та затвердження відповідних програм.
2. Регіональні програми запобігання та протидії корупції готуються згідно
Плану заходів з впровадження Ініціативи “Партнерство “Відкритий Уряд”,
затвердженого Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 514-р від 18
липня 2012 р. та у відповідності до Національної антикорупційної стратегії
на 2011-2015 роки, схваленої Указом Президента України №1001/2011 від 21
жовтня 2011 року; Державної програми щодо запобігання і протидії корупції
на 2011-2015 роки, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України №
1240 від 28 листопада 2011 р. При їх розробці враховуються положення
Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», № 3206-VI від
7 квітня 2011 р.; а, також, основні принципи розроблення цільових програм,
зазначених у Законі України «Про державні цільові програми».
3. Регіональна програма запобігання та протидії корупції (далі – Програма) є
сукупністю пов’язаних між собою завдань і заходів антикорупційного
спрямування, які узгоджені за строками та забезпечені відповідними
ресурсами, спрямовані на розв’язання актуальних проблем економічного та
соціального розвитку регіону. Реалізація визначених заходів здійснюється за
рахунок коштів місцевого бюджету.
4. Підставою для розроблення Програми є рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Розроблений проект
програми ухвалюється рішенням органу місцевого самоврядування.
5. Заходи програми, що розробляється, не повинні дублювати заходи інших
регіональних програм.

5. ІІ. Порядок розроблення та впровадження Програм
Основними стадіями розроблення та виконання програми є:
- ініціювання розроблення Програми;
- схвалення концепції програми та прийняття рішення щодо розроблення
проекту програми;
- підготовка проекту програми – визначення заходів і завдань, що
пропонуються для включення до неї; обсягів і джерел фінансування;
строків виконання заходів програми, а також головних виконавців;
- здійснення експертизи проекту програми, погодження та затвердження
програми, визначення головного розпорядника коштів;
- затвердження бюджетних показників на виконання програми;
- проведення конкурсного відбору виконавців заходів і завдань
програми;
- організація виконання програми та контролю за її виконанням;
- здійснення моніторингу та підготовка звітів;
- внесення змін до програми за потребою, враховуючи результати
моніторингу;
- підготовка та опублікування в друкованих виданнях заключного звіту
про результати виконання програми.
Розроблена програма повинна містити у вигляді додатків: паспорт програми;
завдання і заходи з виконання програми; очікувані результати виконання
програми.
1. Ініціювання розроблення регіональної цільової програми
1.1. Коли ініціатором розроблення програми виступає структурний підрозділ
місцевого органу виконавчої влади, такий підрозділ готує пропозиції щодо
наявності підстав для розроблення програми, та подає їх місцевому органу
виконавчої влади для підготовки висновків про доцільність розроблення
проекту програми та можливість виконання її заходів за рахунок коштів
місцевого бюджету.
Коли ініціатором розроблення програми є орган місцевого самоврядування,
відповідна профільна комісія готує, а орган місцевого самоврядування подає
пропозиції щодо наявності підстав для розроблення програми місцевому органу
виконавчої влади для підготовки відповідних висновків.

6. 1.2. Після отримання позитивного висновку готується проект розпорядчого документа місцевого органу виконавчої влади (розпорядження, протокольне
доручення, спільне рішення) про підготовку проекту програми, в якому
визначаються розробник, відповідальний виконавець та строк підготовки.
Підготовлений проект розпорядчого документа разом із висновками
подається на підпис голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим,
обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
1.3. Виданий розпорядчий документ є підставою для підготовки проекту програми.
Відповідальним виконавцем програми має бути юридична особа.
2. Підготовка проекту програми
2.1. Підготовка проекту програми здійснюється місцевим органом виконавчої
влади спільно із заінтересованими громадськими та науковими
організаціями, підприємствами, установами, які зацікавлені у прийнятті та
реалізації програми. Для забезпечення комплексної підготовки проекту
програми
створюється робоча група з представників органів влади,
підприємництва, наукових та громадських організацій, тощо.
2.2. Структура проекту програми:
- паспорт програми (Додаток 1);
- опис програми, який включає визначення проблем, на розв’язання
яких спрямована програма, мети програми, обґрунтування шляхів і
засобів розв’язання проблем, напрямів діяльності, обсягів та
джерел фінансування,
індикаторів успішності,
способів
координації та контролю за ходом виконання програми; строків та
етапів виконання програми;
- перелік завдань і заходів програми (зразок див. Додаток 2);
- показники оцінки ефективності (очікувані результати) виконання
Програми (зразок див. Додаток 3);
2.2.1. Паспорт програми
Зазначений розділ готується за формою згідно з Додатком 1 і містить у
стислому вигляді загальну характеристику програми (назва, рішення про
розроблення, відомості про розробника та перелік співрозробників програми,

7. відповідальний виконавець програми та інші співвиконавці, строк виконання,
обсяги та джерела фінансування та ін).
2.2.2. Опис програми
Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована програма
Розділ повинен чітко сформулювати проблему/проблеми та
обґрунтувати шляхи і засоби розв’язання проблем посилаючись на
статистику останніх років та ґрунтовні дослідження зазначених проблем.
Визначення мети програми
Мета визначається на основі сформульованих проблем, встановлення їх
взаємозв’язку та пріоритетності. Мета повинна поєднувати взаємопов’язані
завдання і заходи в одне ціле та бути специфічною для кожного регіону.
Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми
У цьому розділі зазначаються шляхи, методи і способи розв’язання
проблем, наводяться результати SWOT аналізу тощо.
Напрями діяльності, перелік завдань і заходів
У цьому розділі узагальнено наводяться пріоритетні завдання за
напрямами діяльності, зміст яких потім більш детально розкривається у
Перелікові завдань і заходів регіональної Програми запобігання та протидії
корупції (див. Додаток 2). У розділі визначається система програмних
завдань, заходів і показників, виконання яких дасть змогу досягти реалізації
мети програми та усунути причини виникнення проблем. Завдання програми
– це конкретні напрями та заходи, які планується здійснити протягом певного
періоду і які повинні забезпечити досягнення цілей програми. Напрями
діяльності програми – це конкретні дії, спрямовані на виконання завдань
програми, з визначенням шляхів витрачання коштів місцевих бюджетів та не
заборонених законодавством позабюджетних коштів. Напрями діяльності
повинні відповідати завданням та повноваженням відповідного
відповідального виконавця програми. Визначення напрямів діяльності
забезпечує реалізацію програми в межах коштів, виділених на цю мету. Тут
наводяться дані щодо напрямів діяльності програми, в тому числі
окреслюються заходи, строки їх виконання та визначаються виконавці.

8. Строки та етапи виконання програми
Строки повинні бути достатніми для виконання запланованих заходів,
зазвичай 3-5 років, добре структурованими за етапами та завершуватися
2015 роком.
Ресурсне забезпечення програми (обсяг та джерела фінансування)
У зазначеному розділі вказуються орієнтовні обсяги фінансових витрат,
необхідних для виконання програми в цілому та диференційовано за роками
з визначенням джерел фінансування. Розрахунок витрат повинен бути
економічно обґрунтованим. До фінансування програми залучаються місцеві
бюджети тих рівнів, які залучені до виконання програми. До фінансування
програми залучаються також інші кошти, включаючи грантову підтримку,
міжнародне фінансування, підтримку конкретних заходів зацікавленими
суб’єктами підприємницької діяльності.
Організація управління та контролю за ходом виконання Програми
У цьому розділі описується на кого (який підрозділ обласної державної
адміністрації) покладене виконання Програми; хто здійснює контроль за
виконанням Програми; з якої періодичністю та в які терміни надаються звітні
матеріали замовнику Програми; а також коли інформація про хід виконання
заходів Програми заслуховується на сесіях ВР АРК, обласної ради (міської
для м.Києва та Севастополя).
Очікувані кінцеві результати від виконання Програми
У цьому розділі описуються очікувані результати, які конкретні
проблеми дасть змогу вирішити успішне виконання Програми, а також
загалом наводяться Показники оцінки ефективності виконання Програми, які
більш детально повинні бути описані у відповідному додатку до Програми
(див. Додаток 3).
3. Порядок проходження експертизи, погодження та затвердження
програми

9. Експертиза визначення результативних показників, реальності та доцільності
заходів, включених до підготовленого проекту програми, здійснюється
структурними підрозділами місцевих органів виконавчої влади із залученням
профільних громадськими організацій, а також фахівців інших заінтересованих
структур, науковців. З метою широкого обговорення проект програми
розміщується на сайті місцевого органу виконавчої влади, та/або органів
самоврядування, в місцевій пресі тощо. Після отримання позитивного
висновку проект програми надається органу місцевого самоврядування для
розгляду на сесії органу місцевого самоврядування. Проект рішення органу
місцевого самоврядування про затвердження програми готує розробник. У
проекті рішення обов’язково вказуються обсяг фінансування програми, строк
її виконання, головний розпорядник коштів та відповідальний виконавець
програми, строки та періодичність звітування про хід виконання програми на
сесіях органу місцевого самоврядування тощо.
4. Організація виконання програми, здійснення контролю
за її виконанням
Виконання програми здійснюється шляхом реалізації її заходів і завдань
виконавцями, зазначеними у цій програмі. Безпосередній контроль за
виконанням заходів і завдань програми здійснює відповідальний виконавець,
а за цільовим та ефективним використанням коштів – головний розпорядник
коштів. Загальний контроль забезпечує відповідна Рада АРК, обласна (міська
для м.Києва та Севастополя) рада.
5. Здійснення моніторингу, підготовка звітів, внесення змін до
програми
Відповідальний виконавець програми раз на рік (або один раз на 6 місяців)
готує та подає місцевому органу виконавчої влади узагальнену інформацію
про стан її виконання. Інформація повинна містити дані про заплановані та
фактичні обсяги і джерела фінансування програми, виконання
результативних показників, а у разі невиконання, обґрунтування причин
невиконання. Виконавець програми щороку здійснює обґрунтовану оцінку
результатів виконання програми та у разі потреби розробляє пропозиції щодо
включення додаткових заходів і завдань, уточнення показників, обсягів і

10. джерел фінансування, переліку виконавців, строків виконання програми та
окремих заходів і завдань тощо.
За ініціативою органу місцевого самоврядування, звіт про виконання
Програми може бути витребуваний та заслуханий позачергово.

11. ДОДАТОК 1
ПАСПОРТ
_____________________________________________________________________________
___________
(назва програми)
1.
Ініціатор розроблення програми
2.
Дата, номер і назва розпорядчого
документа органу виконавчої влади про
розроблення програми
3.
Мета програми
4.
Розробник програми
5.
Співрозробники програми
6.
Відповідальний виконавець програми
7.
Учасники програми
8.
Термін реалізації програми
9.
Етапи виконання програми
(для довгострокових програм)
10.
Перелік місцевих бюджетів, які беруть
участь у виконанні програми
9.
Прогнозні обсяги та джерела
фінансування

12. 9. Прогнозні обсяги та джерела фінансування детально
Обсяг фінансування, усього
тис. грн
За роками виконання
2013
2014
2015
усього
Обласний бюджет
Районні бюджети
Бюджети міст обласного
підпорядкування
Інщі джерела
Усього
Керівник Програми
______________________
(підпис)
______________________________
(прізвище та ініціали)
МП _________________________________________

13. ДОДАТОК 2
ПЕРЕЛІК
завдань і заходів регіональної Програми запобігання та протидії корупції
у ……….. області на 2013 – 2015 роки
Назва напряму
діяльності
(пріоритетні
завдання)
Зміст заходів Програми з
виконання завдання
Відповідальні
за виконання
Строк
виконання
Джерела
фінансування
Орієнтовні обсяги фінансування
за роками виконання (тис. грн)
усього
1
Провести функціональний
огляд органів державної
влади області з метою
усунення поєднання в
одному органі інспекційних
функцій та функцій з
надання адміністративних
послуг
2014
2015
–
–
–
–
Реформування системи надання адміністративних послуг та державного управління
1.1
2013
Очікуваний
результат від
виконання заходу
Облдержадміністрація,
обласна Рада,
райдержадміністрації, міські
ради міст обласного значення,
ради, районні ради
2013
Обласний
бюджет
Завершення процесу
розмежування функцій
органів державної
влади з наданням
адміністративних
послуг

14. ДОДАТОК 3
Показники оцінки ефективності (очікувані результати) виконання Програми
І. Кількісні показники виконання Програми
Напрями показників Програми
Найменування показників
виконання Програми
Одиниця
виміру
Значення показника
Усього
Забезпечення профілактики
корупційних правопорушень
Заходи щодо попередження фактів
скоєння корупційних діянь
Створення умов для залучення
громадськості до протидії
корупції
Організація студентських форумів
кількість
2013
рік
2014
рік
2015
рік
-
-
-
-
-
-
-
-
кількість