Омельяненко Т.Л., к.е.н., національний експерт проекту «Покращення якості послуг в сфері управління відходами на муніципальному рівні в ОТГ» в рамках проекту «U-LEAD з Європою»

1. 5 листопада 2019, м. Київ
КРУГЛИЙ СТІЛ
«Стратегічне планування у сфері поводження з побутовими
відходами»
Місцеві плани дій з управління ТПВ як
інструмент покращення ситуації із
поводження з ТПВ в ОТГ
Омельяненко Т.Л.,
к.е.н., національний експерт проекту
«Покращення якості послуг в сфері
управління відходами на
муніципальному рівні в ОТГ» в рамках
проекту «U-LEAD з Європою»

2. Проєкт «Покращення якості послуг в сфері управління
відходами на муніципальному рівні в ОТГ» в рамках
проекту «U-LEAD з Європою» (грудень 2019 - жовтень 2019)
Пілотні громади проєкту:
 Волинська область (11ОТГ)
 Дніпропетровська область (14 ОТГ)
 Житомирська область (11 ОТГ)
Різнорідність ОТГ:
 за чисельністю населення
 (від 3 000 до 35 000 осіб)
 за рівнем надання послуг із поводження з відходами
 за рівнем підготовки спеціалістів
 за фінансовими можливостями місцевих бюджетів

3. Основні складові проєкту
Тренінги (5 модулів по 3 дні у кожній області)
Навчальна поїздка до Словенії
Конкурс грантів на реалізацію місцевих ініціатив
Допомога-заходи від громадських організацій
Розроблення планів дій з управління побутовими відходами
Розроблення методичних рекомендації з підготовки планів дій з
управління побутовими відходами

4. Національний план управління
відходами до 2030 року № 117-р від
20.02.2019
Методичні рекомендації з
розроблення регіональних планів
управління відходами (РПУВ)
(Наказ Мінприроди №142 від
12.04.2019)
Проект закону України «Про
управління відходами»
План заходів з виконання Угоди про асоціацію…
(Постанова КМУ №1106 від 25.10.2017)
Угода про Асоціацію між Україною та ЄС (2014)
(Додаток XXX)
Регіональні плани управління
відходами (затвердження, 2020 рік)
Місцеві плани управління відходами
Плани управління відходами
підприємств
Національна Стратегія управління
відходами до 2030 року № 820-р від
8.11.2017р.
Порядок розроблення та
затвердження регіональних планів
управління відходами (проект Наказу
Мінприроди надіслано на
погодження)

5.  Є обов’язковими до розроблення для територіальних громад та ОТГ з
кількістю населення понад 50 000 осіб.
 Розробляються та затверджуються органами місцевого самоврядування
відповідно до їх компетенції.
 Розробляються протягом 6 місяців після набрання чинності
регіональним планом управління відходами у відповідній області.
 Повинні узгоджуватися з основними розділами регіонального плану
управління відходами.
 Оцінка ефективності здійснюється органом місцевого самоврядування
кожні 2 роки на основі показників для оцінки досягнення цілей та
виконання заходів плану та оприлюднюється.
 Щоб реалізувати потрібне ММС
Місцеві плани управління відходами (відповідно
до проекту закону про управління відходами)

6. Місцевий план дій з управління
твердими побутовими відходами
 Визначення плану заходів та джерел фінансування «Як ми це зробимо?»,
«За рахунок чого ми можемо це зробити?»
 Визначення шляху комунікації «Як ми будемо презентувати наші плани,
щоб вони були сприйняті іншими?» (починається ще до етапу визначення
поточної ситуації) = Формування довіри та потреби у змінах
 Крок 2. Формалізація (Не завжди обов'язкова, але надає переваги)
 Крок 3. Реалізація
 РОЗРАХУНКИ! Прогнози! Економічна оцінка! Розрахунок тарифу!
1. Крок 1 . Планування
 Розуміння поточної ситуації. Проведення необхідної
роботи (Морфологія, відстані для вивезення ТПВ)
 Визначення чітко сформульованих завдань «Куди
йдемо?», «Чого хочемо досягнути?»

7. Структура методичних рекомендацій з розроблення
місцевих планів дій з управління побутовими відходами
в ОТГ
Розділ I. Порядок розроблення плану дій з управління побутовими
відходами
Розділ II. Анотований зміст Плану дій з управління побутовими
відходами
Розділ III. Технічні рекомендації до розроблення розділів Плану дій з
управління побутовими відходами та основні вимоги до заповнення
основних розділів плану
Розділ IV. Основні кроки з формалізації Плану дій з управління
побутовими відходами та супровідні документи
Розділ V. Висновки та рекомендації
Додаток A. Приклади заповнення розділів Плану дій у правління
побутовими відходами

8. проведення аналізу поточної ситуації у сфері поводження з
побутовими відходами в ОТГ та ідентифікація проблем
визначення цілей та завдань
оцінка необхідного на реалізацію плану дій обсягу та
можливих джерел фінансування;
визначення заходів та відповідальних за їх виконання
Розроблення плану дій з управління побутовими
відходами

9. Зміст Плану дій з управління побутовими відходами
• Підстави розроблення плану дій та інформація пор робочу групу
Вступ
• Розташування ОТГ, кількість населених пунктів, площа громади,
кількість населення, найбільші підприємства, установи та
організації, інфраструктурні об'єкти.
Розділ I. Загальна
характеристика ОТГ
• 2.1. Нормативно-правове регулювання на місцевому та
регіональному рівні
• 2.2. Утворення побутових відходів
• 2.2.1. Основні утворювачі побутових відходів та обсяги
утворення побутових відходів
• 2.2.2. Морфологічний склад відходів
• 2.3. Вивезення ТПВ
• 2.3.1. Надання послуг з вивезення ПВ
• 2.3.2.Засоби комунального підприємства
• 2.4. Роздільне збирання побутових відходів
• 2.5. Перероблення ПВ
• 2.6. Поводження з небезпечними відходами у складі побутових
• 2.7. Інші практики поводження з ПВ
• 2.8. Захоронення побутових відходів
• 2.9. Фінансування сфери поводження з ПВ
• 2.9.1. Основні джерела та обсяги фінансування сфери
поводження з ПВ
• 2.9.2. Тарифи та плата від споживачів послуг
• 2.10. Існуючі проблеми в громаді у сфері поводження з ТПВ
Розділ II. Загальна
характеристика
сфери
поводження з
побутовими
відходами

10. Зміст Плану дій з управління побутовими відходами
• 3.1. Мета
• 3.2. Завдання та цільові показники
• 3.3. План заходів
• 3.4.Фінансування плану дій та тарифна політика
• 3.4.1. Фінансовий план реалізації заходів
• 3.4.2. Тарифна політика
Розділ III. Планування
поводження з ПВ у громаді
• Інформація про порядок здійснення моніторингу
реалізації Плану дій з у правління побутовими
відходами, його періодичність, показники
моніторингу, інформація про порядок здійснення
моніторингу реалізації Плану дій з у правління
побутовими відходами, показники моніторингу
Розділ IV. Моніторинг та
звітність
• Містить інформацію у відповідності до вимог Закону
України «Про стратегічну екологічну оцінку»
№ 2354-VIII від 20.03.2018 р.
Розділ V. СЕО
• План заходів
• Фінансовий план
• Інші додатки
Розділ VI. Додатки

11. Процедура
Формування
робочої
групи
Розроблення
МПД з
управління
ПВ
Громадське
обговорення
проекту МПД
з управління
ПВ
Стратегічна
екологічна
оцінка МПД з
управління
ПВ
Урахування
зауважень
Затвердження
МПД з управління
ПВ
Оприлюднення
затвердженого
МПД з управління
ПВ
До прийняття нової редакції закону Україні «Про управління відходами»
рекомендовано формалізувати план дій у вигляді місцевої програми
поводження з побутовими відходами

12.  Відсутність обласних програмних документів (одна область)
 Відсутність розуміння на обласному рівні, де планується розміщення
регіональних об'єктів поводження з побутовими відходами
 Збирання інформації (дані за попередні роки)
 Визначення обсягів утворення та вивезення ТПВ, морфологічний склад
відходів
 Прогнози
 Прогалини щодо мінімального переліку нормативних документів на
місцевому рівні
 Стереотип: «послуга має бути соціальною»
 Економічне обґрунтування технічних пропозиції та заходів
 Структура тарифу, формування тарифу
 Необхідність розроблення матеріального балансу
 Наднавантаження . Сумісництво за декількома посадами. Плинність кадрів
Основні проблеми, що виникали у ОТГ під час розроблення
планів дій з управління відходами

13. Рекомендації ОТГ щодо подальшої реалізації планів
дій з управління ТПВ
 Формалізація документів! (Затвердження планів, програм)
 Юридичний самозахист! (наявність необхідної документації на
місцевому рівні: схема саночистки, правила благоустрою, норми
надання послуг тощо)
 Визначити, які із заходів можна згрупувати у окремі грантові проекти
 Визначити, які з заходів можливо реалізувати за допомогою ММС
 Підтримка місцевих ГО та взаємодія з ними
 Відвідування професійних заходів = нові можливості
 «Професійне виховання» кадрів
КОМУНІКАЦІЙНА СТРАТЕГІЯ!
Робота з населенням та органами влади, депутатами!
ТАРИФИ

14. Дякую за увагу