Управление рисками стихийных бедствий: основные результаты за 2014 г.
•Download as PPTX, PDF•
0 likes•806 views
Презентация основных результатов ПРООН за 2014 г. по направлению "Управление рисками стихийных бедствий"
Recommended
Recommended
More Related Content
What's hot
Similar to Управление рисками стихийных бедствий: основные результаты за 2014 г.
Similar to Управление рисками стихийных бедствий: основные результаты за 2014 г. (18)
More from UNDP in Kyrgyzstan // ПРООН в Кыргызстане.
More from UNDP in Kyrgyzstan // ПРООН в Кыргызстане. (6)
Управление рисками стихийных бедствий: основные результаты за 2014 г.
- 1. Программа развития Организации Объединенных Наций Программа ПРООН «Управление рисками стихийных бедствий»: Итоги деятельности 2014 и планы мероприятий на 2015 г.
- 2. Роль «управления рисками бедствий» в Стратегическом плане ПРООН 2014-17 Управление рисками в процессе развития Цели устойчивого развития Реальный рост Управление рисками в ЧС
- 3. Интеграция СРБ в планирование устойчивого развития страны Стратегия СРБ 2020 (2012) Программа перехода к устойч. разв. (2013) 2014: Создание эффективной правовой базы: - Поправки для 20 НПА - Метод. рекомменд. по учету СРБ - Миним. стандарты оказания гумпомощи - Скорректированы планы 10 ОМСУ - Должностная инструкция - Положение о мобильной группе по экстренной психолог. помощи Работали 12 экспертов
- 4. Интеграция СРБ в планирование устойчивого развития страны 2015: 1) Содействие в законодательном закреплении проектов поправок 2) Внести аспекты СРБ в типовые: - регламенты местных кенешей - уставы местных сообществ - должностные инструкции 3) Разработка рекомм. по страхованию
- 5. Реагирование на чрезвычайные и кризисные ситуации Готовность Гуман. реагир. Гуман. реагир. Устойчивое развитие Устойчивое развитие РАННЕЕ ВОССТАНОВЛЕНИЕ ВОССТАНОВЛЕНИЕ
- 6. Раннее восстановление 2014: - Обучения по Раннему восстановлению - Планы взаимодействия НКО и органов местной власти 2015: Обучения для органов исполнительной власти на национальном уровне
- 7. Параметры бедствия, оценка ущербов и оценка рисков Ущерб (здания, сооружения, здоровье) Потери (н-р, простои произв. мощностей) Воздействие (экономика, бюджет, соц. развитие)
- 8. Институционализация оценки ущербов, потерь и воздействия (после) 2014: Усовершенствованы адм. формы отчетов: - Медицина катастроф (7) - Поливная и питьевая вода (3) - Биобезопасность (ветеринария) (3) Инвентаризация форм отчетов: - Энергетики - Транспорта - Гидрометеорологии - Градостроительства 2015: - Единая гос. статистическая отчетность - Программное обеспечение НСК КР
- 9. Оценка рисков: прогнозирование ущербов, потерь и воздействия до чрезвычайной ситуации Землетрясения Оползни Сели, паводки Грунтовые воды Опасные техног. объекты
- 10. Институционализация оценки рисков 2014: - Страновой ситуационный анализ - Разработка госпрограммы по прогноз-ю и мониторингу - Оценка рисков на пилотной основе 2015: - Разработка НПА о Единой гос. системе прогноз-я - Разработка ТЭО - Тестирование
- 11. Единая информационно-управляющая система (ЕИУС) Управление, анализ, оценка рисков Оповещение ОКСИОН ЕДДС-112 Связь, коммуникация ЦУКС 2014: оборудование - $550 тыс. 2015: оборудование - $ 1 М 59 тыс.
- 12. Местный уровень: «Зеленые проекты» • 14 проектов • Посадки на 102 га земли • Будет снижена уязвимость 261 домохоз. • 50 домохоз. будут получать экономическую выгоду Примеры проектов в Салам-Алик и Кенеш АА
- 13. Пожарно-спасательные службы (ПСС) 2014: - Созданы 6 ПСС - Подготовка личного состава – 141 чел. 2015: Создание 3 ПСС
- 14. Пожарно-спасательные службы (ПСС) 2014: - Созданы 6 ПСС - Подготовка личного состава – 141 чел. 2015: Создание 3 ПСС
- 19. Региональное сотрудничество, Диалог «ЦА + Япония», 2014: - Планы взаимодействия - Диалог высокого уровня ЦА - Экспертная группа ЦА - Рамочные основы сотрудничества (РОС) - План мероприятий по реализации РОС - Программное заявления ЦА&ЮК 3WCDRR, Сендай Пост-2015 2015: - Встреча глав ЧВ, январь 2015 - Внутригос-ое согласование добровольных обязательств КР, 3WCDRR, Сендай
- 20. Спасибо за внимание! Докладчик: Калдаров Мукаш Главный технический советник Программы ПРООН «Управление рисками стихийных бедствий» staff@dm.undp.kg; mk@dm.undp.kg +996 (312) 314-314 (102) Отель «Golden Tulip», 27 ноября 2014 года
- 21. Совершенствование адм. и стат. учета и отчетности для оценки ущербов Цели устойчивого развития Ущерб, потери и убытки Реальный рост
- 22. Параметры бедствия Ущерб (здания, сооружения, здоровье) Потери (н-р, простои произв. мощностей) Воздействие (экономика, бюджет, соц. развитие)
Editor's Notes
- Уважаемые Дамы и Господа! Уважаемые коллеги! Ровно год тому назад, 27 ноября 2013 года с участием многих из вас когда Программа представляла на обсуждение планы своей работы на текущий год. В этой связи, в своей презентации, я буду ссылаться на слайды презентации прошлого года, для того чтобы проследить что было запланировано, а что достигнуто в ходе реализации.
- Итак, позвольте мне еще раз напомнить о роли управления рисками бедствий в рамках Стратегического плана ПРООН, который как было уже отмечено предыдущими докладчиками, основывается на трех столповых направлениях как устойчивое развитие, демократическое управления и обеспечение жизнестойкости. К примеру, на данном слайде пунктирная линия ассоциируется с процессом устойчивого развития, нацеленным на достижение конкретных целей. К сожаленью, на определенных этапах развития случаются чрезвычайные ситуации, которые в той или иной степени подрывают устойчивый рост, вызывая рецессию и в итоге мы получаем реальный рост. Наличие потенциала по управлению рисками как в процессе развития , так и в условиях ЧС формирует стержень понятия жизнестойкости в рамках Стратегического плана.
- В прошлом году, мы говорили о том, что Программа продолжит оказывать содействие в реализации Стратегии комплексной безопасности населения и территории в чрезвычайных и кризисных ситуациях, до 2020 года а также Программы и Плана Правительства КР по Переходу к Устойчивому Развитию, разработанные в том числе при экспертной поддержке ПРООН и принятые в 2012 и 2013 годах соответственно. В этой связи, в 2014 году, Программой было оказано содействие Министерству чрезвычайных ситуаций по созданию эффективной правовой базы для планирования устойчивого развития с учетом снижения рисков бедствий (СРБ). В целом ………. Следует отметить, что данная работа во-первых, была утверждена соответствующим решением действующего в том время Вице-премьера КР, г-на Токона Мамытова, по итогам заседания МВК ГЗ от 3 апреля 2014 года, во-вторых, реализована Министерством чрезвычайных ситуаций, в рамках так называемого Национального Исполнения проектов и в третьих, выполнена межведомственной рабочей группой в состав которой вошди представители различных министерств и ведомств, всего 12 человек. Оказано содействие МЧС по подготовке пакета документов по внесению изменений и дополнений в отраслевые НПА Оказано содействие в совместной разработке методических рекомендаций для органов местного самоуправления по учету аспектов СРБ в планировании социально-экономического развития с учетом приоритетов НСУР, Стратегии СРБ 2020, ЦРТ, ХПД, а также взаимосвязанных вопросов Оказано содействие в разработке минимальных стандартов и процедур оказания гуманитарной помощи пострадавшим (в том числе в возрастном и гендерном разрезе) в чрезвычайных и кризисных ситуациях Эффективная правовая база для планирования устойчивого развития с учетом СРБ Внедрить управление рисками бедствий в процесс планирования устойчивого развития Разработать систему логистики гуманитарной помощи на случай возникновения бедствий с катастрофическими последствиями
- На предстоящий год, Программа планирует оказать содействие в законодательном заркплении разработанных проектов поправок, внести аспекты СРБ в типовые регламенты местных кенешей, уставы местных сообществ и должностные инструкции муниципальных служащих. Кроме этого, считаем целесообразным разработку рекомендаций по страхованию. В-третьих, хотелось бы отметить, что при необходимости, Программа готова оказать содействие в разработке государственных минимальных стандартов для функции органов местного самоуправления, либо же внести дополнения в реестр базовых муниципальных услуг.
- Вопросы Восстановления были и остаются другим важным направлением нашей Программы. Еще раз хотелось бы возвратиться к данному слайду, показывающему что после наступления крупномасштабной чрезвычайной или кризисной ситуации начинается гуманитарная фаза, объем которой со временем убывает. Одновременно начинается процесс раннего восстановления в целях восстановления базовых услуг, инфраструктуры, первичных условий жизнедеятельности, который на определенном этапе переходит в процесс восстановления, нацеленный на приведение разрушенной системы в устойчивое развитие. Как правило, участниками и партнерами Правительств в этих процессах выступают агентства ООН, неправительственный и международный сектор, в целом донорское сообщество, которые организованы в виде кластеров по различным направлениям как восстановление, вода и санитария, убежище, здравоохранение и т.д. и формируют международную гуманитарную архитектуру в той или иной стране. Донорское сообщество в Кыргызстане в том числе организована по кластерному принципу, где ПРООН выступает организацией, ответственной по вопросам раннего восстановления.
- В этой связи, Программой проведены обучения для представителей местных государственных администраций, Альянсов НКО в Ошской и ЖА областей, а также НКО Баткенской области по вопросам раннего восстановления и реагирования на кризисные ситуации. По итогам обучений отрабатываются планы взаимодействия между НКО и органами местной власти. Опыт 2010 года, когда имели место крупномасштабные чрезвычайные ситуации, вызванные конфликтами, на мой взгляд, показал о необходимости заранее согласованного между всеми органами план взаимодействия на крупномасштабные бедствия, а имеющиеся планы реагирования нуждаются в существенном усовершенствовании. В этой связи, в предстоящем году мы бы хотели провести аналогичные мероприятия на национальном уровне, с тем чтобы были обсуждены механизмы взаимодействия по реагированию на крупномасштабные чрезвычайные и кризисные ситуации.
- Следующим слайдом хотелось бы показать параметры бедствия для того чтобы объяснить суть других важных направлений деятельности Программы, о которых речь будет идти в следующих слайдах. Итак, бедствия на наш взгляд это сложившаяся или возможная обстановка, вызванная различного рода опасностями, в результате чего мы имеем ущерб н-р зданиям, сооружениям, здоровью, потери вследствие простоев производственных мощностей, воздействие на экономику, бюджет и социальное развитие. Все эти три параметра необходимо подсчитать в финансовом выражении , особенно в двух направлениях, первое когда ущерб, потери и воздействие подсчитываются уже свершившихся чрезвычайных и кризисных ситуаций – оценка ущербов, второе осуществлять их прогнозирование по возможным чрезвычайным ситуациям в будущем, то есть оценка рисков. Я уверен, что наличие такой финансовой информации покажет, что планируемый рост будет иметь скачкообразную динамику, который в настоящее время практически невозможно проанализировать.
- В этой связи, на основе Национального исполнения, Национальным статистическим комитетом КР, были усовершенствованы соответствующие административные формы отчетов по таким важным направлениям ГЗ как «Медицина катастроф» 7 форм, «Поливная и питьевая вода» 3 формы, «Биобезопасность» в части касающейся ветеринарии 3 формы. Основной фокус Кроме этого, была проведена инвентаризация соответствующих административных и государственных статистических форм на предмет включения аспектов СРБ и проведены исследования на местном уровне чтобы посмотреть практическую сторону сбора, обработки и передачи данных. В целом в ходе усовершенствования или разработки форм отчетов по вышеуказанным направлениям, основное внимание акцентировалось по включению показателей, направленных во-первых для регистрации чрезвычайных ситуаций и во-вторых регистрации понесенных ущербов и потерь. Таким образом, в долгосрочной перспективе , появляется возможность у страны оценить реальный ущерб и убытки по каждой отрасли, имеющей отношение к Гражданской защите. На 2015 год, нами предлагается разработать Единую государственную статистическую отчетность в сфере снижения рисков, на основе уже наработанных административных форм отчетов, а также адаптировать программное обеспечение ГВЦ НСК для обработки этой формы. На наш взгляд, целесообразность наличия такой формы, позволит посчитать объем ущерба, наносимого чрезвычайными ситуациями , и их негативное воздействие на устойчивое развитие, в том числе для макроиндикаторов.
- В части касающейся оценки рисков, то есть прогнозирования ущербов, потерь и воздействия до наступления чрезвычайных ситуаций , в прошлом году мы говорили о наших планах по проведению комплексной оценки рисков на пилотной основе, путем применения различного рода карт опасностей на местном уровне, такие землетрясения, оползни и т.д., в том числе используя снимки со спутника, Имеющиеся карты, разработанные еще в прошлом, это карты районного масштаба, что не позволяет реально оценить уязвимость, подверженность населения, объектов инфраструктуры, сельхозугодий и т.д., и осуществлять моделирование рисков на уровне населенных пунктов. Таким образом, прогнозируя опасности и уязвимость страна в конечном итоге могла бы иметь возможность подсчитать кол-во уязвимого населения, инфраструктуры, которые очень важны с точки зрения градостроительства, генерального расселения населения, сельское хозяйство и другие сферы жизнедеятельности.
- В этой связи, в 2014 году был завершен Страновой ситуационный анализ, который отражает текущую ситуацию в вопросах прогнозирования опасных процессов и явлений, институциональные пробелы, потенциал как органов государственного управления, так и научных институтов. Во-вторых, совместно МРГ, созданной по указания МВК ГЗ, разработан проект государственной программы по прогнозированию и мониторингу опасных процессов и явлений . И в третьих, проведена комплексная оценка рисков на пилотной основе в бассейне реки Кара-Унгур, Базар-Коргонского района. Эта работа была реализована другим нашим Исполнительным партнером ЦАИИЗ. В следующем году нами предлагается, разработать НПА о Единой государственной системе прогнозирования опасных процессов и явлений, разработать ТЭО для оценки потребностей в программно-аппаратном комплексе для построения или развития сети наблюдений. Целесообразность этих работ заключаеся в том, что Архитектуру этой системы прогнозирования и мониторинга необходимо возродить. Так как ГС ГЗ должна опираться на таких основных системах как – первое это имеющаяся Госсистема предупреждения и ликвидации ЧС, состоящая из сил и средств органов управления, ЕИУС, Сил Экстренного реагирования и в четвертых. И наконец, планируется провести тестирование в Базар-Коргонском районе, чтобы взаимно интегрировать итоги комплексной оценки рисков и планов социально-экономического развития.
- Следующий слайд схематически отражает создаваемую МЧС в настоящее время ЕИУС, элементами которой являются ЦУКСы осуществляющего общее управление, анализ и оценку рисков, система ОКСИОН, предназначенный в основном для оповещения и система ЕДДС-112, обеспечивающего связь и коммуникацию. В 2014 году, Программой развития ООН, в рамках проекта, финансируемого Правительством Японии, было закуплено оборудования для этих трех элементов ЕИУС. В первых кварталах следующего года планируется осуществить поставку оставшейся части оборудования на сумму 1 млн. 59 тыс.
- В этой связи, в 2014 году был завершен Страновой ситуационный анализ, который отражает текущую ситуацию в вопросах прогнозирования опасных процессов и явлений, институциональные пробелы, потенциал как органов государственного управления, так и научных институтов. Во-вторых, совместно МРГ, созданной по указания МВК ГЗ, разработан проект государственной программы по прогнозированию и мониторингу опасных процессов и явлений . И в третьих, проведена комплексная оценка рисков на пилотной основе в бассейне реки Кара-Унгур, Базар-Коргонского района. Эта работа была реализована другим нашим Исполнительным партнером ЦАИИЗ. В следующем году нами предлагается, разработать НПА о Единой государственной системе прогнозирования опасных процессов и явлений. Следует отметить, что ГС ГЗ должна опираться на таких основных системах как – первое это имеющаяся Госсистема предупреждения и ликвидации ЧС, состоящая из сил и средств органов управления, ЕИУС, Сил Экстренного реагирования и в четвертых Госсистема прогнозирования опасных процессов и явлений. Архитектуру этой системы прогнозирования и мониторинга необходимо возродить. И в этих целях, предлагается разработать ТЭО для оценки потребностей в программно-аппаратном комплексе для построения или развития сети наблюдений. И наконец, планируется провести тестирование в Базар-Коргонском районе, чтобы взаимно интегрировать итоги комплексной оценки рисков и планов социально-экономического развития в целях практической реализации.
- Другим важным направлением Программы является совершенствование административной и государственной статистической отчетности. Возвращаясь к нашей схеме, хотелось бы отметить что разница между планируемым развитием и реальным ростом и есть ущерб, потери и убытки. К сожаленью, в настоящее время, страна не может посчитать фактический объем ущербов нанесенных чрезвычайными и кризисными ситуациями, тем более потери от простоев производственных мощностей и понесенных убытков на макро-уровне. По этой причине, при прогнозировании бюджетов и планировании развития за основу берется фактическая динамика прямых ущербов (30-35 млн. США), хотя на самом деле объем финансирования требуется в разы больше. В этой связи, Программой ПРООН оказывается содействие национальным партнерам в усовершенствовании административного и статистического учета и отчетности в увязке с вопросами бюджетного планирования и планирования развития.
- Следующим слайдом хотелось бы показать параметры бедствия для того чтобы объяснить суть других важных направлений деятельности Программы, о которых речь будет идти в следующих слайдах. Итак, бедствия на наш взгляд это сложившаяся или возможная обстановка, вызванная различного рода опасностями, в результате чего мы имеем ущерб н-р зданиям, сооружениям, здоровью, потери вследствие простоев производственных мощностей, воздействие на экономику, бюджет и социальное развитие. Все эти три параметра необходимо подсчитать в финансовом выражении , особенно в двух направлениях, первое когда ущерб, потери и воздействие подсчитываются уже свершившихся чрезвычайных и кризисных ситуаций, второе осуществлять их прогнозирование по возможным чрезвычайным ситуациям в будущем.