Download luận văn thạc sĩ với đề tài: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

1. BỘ QUỐC PHÒNG
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ

LƯU ĐÌNH HÀ
TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT
CẤP ỦY VIÊN CÙNG CẤP CỦA UỶ BAN KIỂM TRA
QUẬN, HUYỆN ỦY THUỘC ĐẢNG BỘ
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY
LUẬN VĂN THẠC SỸ
XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC
HÀ NỘI - 2014Số phách
(Khoa NN&PL ghi)

2. BỘ QUỐC PHÒNG
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ

LƯU ĐÌNH HÀ
TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT
CẤP ỦY VIÊN CÙNG CẤP CỦA UỶ BAN KIỂM TRA
QUẬN, HUYỆN ỦY THUỘC ĐẢNG BỘ
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY
CHUYÊN NGÀNH: XÂYDỰNG ĐẢNG VÀCHÍNH QUYỀN NHÀNƯỚC
MÃ SỐ: 60 31 02 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS PHẠM XUÂN MÁT
HÀ NỘI - 2014Số phách
(Khoa NN&PL ghi)

3. DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt
Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam CHXHCNVN
Đảng cộng sản Việt Nam ĐCSVN
Nghiên cứu khoa học NCKH
Trong sạch vững mạnh TSVM
Xây dựng Đảng XDĐ

4. M ỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU 3
Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC
TIỄN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM
SÁT CẤP UỶ VIÊN CÙNG CẤP CỦA UỶ BAN KIỂM
TRA QUẬN, HUYỆN UỶ THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH
PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 12
1.1. Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp và tăng
cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của
ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố
Hồ Chí Minh hiện nay 12
1.2. Thực trạng và một số kinh nghiệm công tác kiểm tra, giám
sát cấp ủy viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện
ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay 42
Chương 2 YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG
CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CẤP UỶ VIÊN
CÙNG CẤP CỦA UỶ BAN KIỂM TRA QUẬN,
HUYỆN UỶ THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HỒ
CHÍ MINH HIỆN NAY 58
2.1. Sự phát triển của tình hình nhiệm vụ và yêu cầu tăng cường
công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban
kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí
Minh hiện nay 58
2.2. Những giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp
uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc
Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay 67
KẾT LUẬN 94
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97
PHỤ LỤC 100

5. MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Đảng cộng sản Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập và rèn
luyện, đồng thời là Đảng duy nhất lãnh đạo cách mạng Việt Nam trong đấu
tranh dành độc lập cho dân tộc và kháng chiến chống giặc ngoại xâm đi đến
thắng lợi. Ngày nay Đảng cộng sản Việt Nam tiếp tục lãnh đạo nhân dân Việt
Nam tiến hành xây dựng chủ nghĩa xã hội. Quá trình lãnh đạo và rèn luyện
Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh rất quan tâm đến công tác xây dựng Đảng
trong đó có công tác kiểm tra. Người chỉ rõ: “Công việc của Đảng và Nhà
nước ngày càng nhiều. Muốn hoàn thành tốt mọi việc, thì toàn thể đảng viên
và cán bộ phải chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chính sách của Đảng. Và
muốn như vậy, thì các cấp uỷ phải tăng cường công tác kiểm tra”. Để thực
hiện di huấn của Người, các cấp uỷ phải thường xuyên quan tâm thực hiện tốt
công tác kiểm tra, giám sát về thực hiện đường lối, chính sách, Điều lệ, nghị
quyết và các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước của các tổ chức
đảng và đảng viên nhằm xây dựng các tổ chức đảng trong sạch vững mạnh.
Thời gian qua, với chức năng, nhiệm vụ được giao, ủy ban kiểm tra các
quận uỷ, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh đã tích cực triển
khai công tác kiểm tra, giám sát và thực hiện kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên
cùng cấp, do đó đã góp phần quan trọng vào công tác xây dựng Đảng, xây
dựng cấp uỷ, tổ chức đảng trong sạch vững mạnh, hạn chế các sai phạm của
tổ chức đảng và cấp uỷ viên trên tất cả các lĩnh vực. Đội ngũ cán bộ kiểm tra
có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp cách mạng của
Đảng, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, có trình độ chuyên môn, nghiệp
vụ khá, ngày càng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao. Các cấp uỷ, ban
thường vụ cấp uỷ, Uỷ ban Kiểm tra Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh và các
quận, huyện uỷ thường xuyên quán triệt kịp thời các nghị quyết, chỉ thị, quy
3

6. chế, quy định về công tác xây dựng Đảng, về công tác kiểm tra, giám sát và
thi hành kỷ luật Đảng và tiến hành công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên
cùng cấp của uỷ ban kiểm tra các quận uỷ, huyện uỷ nên đã tạo sự chuyển
biến tích cực cả về nhận thức, trách nhiệm của tổ chức đảng, trước hết là cấp
uỷ đảng và cấp uỷ viên cùng cấp về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ
luật của Đảng. Công tác kiểm tra, giám sát đã làm hạn chế các sai phạm, góp
phần tích cực vào công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí trong bộ máy
Đảng và Chính quyền các cấp.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác kiểm tra, giám sát
của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ vẫn còn nhiều thiếu sót, hạn chế, bất cập.
Chất lượng và kết quả các cuộc kiểm tra, giám sát chưa cao, chưa phát huy
được sức mạnh tổng hợp của các cấp, các ngành, các lĩnh vực trong công tác
kiểm tra, giám sát; chưa coi trọng nhân tố kiểm tra, giám sát để phòng ngừa,
phát huy nhân tố tích cực; nhiều khuyết điểm, sai lầm của đảng viên và tổ
chức đảng chậm được phát hiện và khắc phục nhất là đối với cấp uỷ viên cùng
cấp. Công tác kiểm tra, giám sát và sự phối hợp của nhiều tổ chức cơ sở đảng,
các ban đảng còn nhiều mang tính hình thức, chất lượng, hiệu quả thấp; kiểm
tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, nghị quyết, chỉ thị của Đảng
chưa được quan tâm đúng mức. Năng lực, trình độ, phong cách công tác của
một bộ phận cán bộ kiểm tra chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Do đó, việc
nghiên cứu đúc rút kinh nghiệm, đề xuất cơ chế, giải pháp tổ chức thực hiện
tốt công tác kiểm tra, giám sát, hạn chế các vi phạm của ủy ban kiểm tra các
quận, huyện là rất cần thiết.
Vì vậy, nghiên cứu vấn đề “Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp
uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành
phố Hồ Chí Minh hiện nay” là vấn đề vừa cơ bản, vừa cấp thiết, góp phần
thiết thực nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát của Đảng
bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay.
4

7. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát của Đảng nói
chung và công tác kiểm tra, giám sát của cấp uỷ và uỷ ban kiểm tra các cấp là
vấn đề quan trọng thu hút sự quan tâm nghiên cứu của nhiều cấp lãnh đạo, các
nhà khoa học. Đến nay, đã có nhiều công trình, chuyên đề, bài báo nghiên cứu
về công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra các
cấp được công bố, tiêu biểu như: Báo Nhân dân, số 19642, ngày 06-6-2009,
Để nâng cao chất lượng, công tác kiểm tra, giám sát của Đảng, của tác giả
Cao văn Thống; Báo Nhân dân số 19819 ngày 1/12/2009, Đổi mới phương
thức chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức đảng cấp dưới thực hiện nhiệm vụ kiểm tra,
giám sát kỷ luật Đảng, của tác giả Cao Văn Thống; Tạp chí kiểm tra số
6,2009, Nâng cao chất lượng tham mưu về công tác kiểm tra, giám sát, của
tác giả Cao Văn Thống; 65 năm truyền thống ngành kiểm tra Đảng, của Uỷ
ban Kiểm tra Trung ương, do Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, phát hành
năm 20013. Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra trong Đảng bộ Quân đội
hiện nay - Hoàng Minh Hiểu - Luận án tiến sĩ, khoa học Lịch sử, Học viện
chính trị quân sự năm 1999. Báo cáo tổng kết ba năm thực hiện Nghị quyết
Trung ương 5 ( khoá X) của Ban Chấp hành Trung ương về “Tăng cường
cường công tác kiểm tra, giám sát” của Uỷ ban Kiểm tra Thành uỷ thành phố
Hồ Chí Minh. Báo cáo tổng kết công tác kiểm tra, giám sát năm 2010, năm
2011, năm 2012 của Uỷ ban Kiểm tra Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh.
Tổng quan kết quả nghiên cứu các công trình trên đây cho thấy:
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn xác định: Kiểm tra,
giám sát là một trong những chức năng lãnh đạo của Đảng. Lãnh đạo phải có
kiểm tra. Lãnh đạo không kiểm tra coi như không lãnh đạo. Qua nghiên cứu
thực trạng công tác kiểm tra, giám sát qua khảo sát đánh giá của các công
trình trên cũng cho thấy: Các cấp uỷ quận, huyện thuộc Đảng bộ thành phố
5

8. Hồ Chí Minh về công tác kiểm tra, giám sát trong thời gian qua bên cạnh
những thành tích, kết quả đạt được, cũng còn nhiều thiếu sót, hạn chế, bất
cập, như một số cấp uỷ quận, huyện chưa nhận thức đúng vị trí, vai trò, ý nghĩa,
tác dụng của công tác kiểm tra, giám sát như: chưa tích cực lãnh đạo, chỉ đạo, tổ
chức thực hiện; chưa xây dựng được phương hướng, nhiệm vụ, chương trình, kế
hoạch kiểm tra của cấp mình và chỉ đạo cấp uỷ cấp dưới; chưa chú trọng công
tác kiểm tra định kỳ, đột xuất và giám sát theo chuyên đề; vai trò các cấp uỷ viên
đối với công tác kiểm tra, giám sát thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách còn
hạn chế; thiếu kiểm tra, đôn đốc việc khắc phục sai sót, khuyết điểm và hậu quả
sau kiểm tra, giám sát; chưa thường xuyên trực tiếp chỉ đạo sơ kết, tổng kết việc
thực hiện công tác kiểm tra; chưa quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo các ban tham mưu
của cấp uỷ, nhất là uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thực hiện nhiệm vụ kiểm tra,
giám sát; chậm tăng cường cán bộ và tạo điều kiện cho uỷ ban kiểm tra hoạt
động, chưa phát huy được vai trò tham mưu, giúp cấp uỷ của các ban tham mưu
và uỷ ban kiểm tra đối với công tác kiểm tra, giám sát của cấp uỷ; chưa chỉ đạo
các tổ chức đảng có liên quan trong việc phối hợp với uỷ ban kiểm tra thực hiện
có hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát.
Nguyên nhân chủ yếu của tình hình trên là do một số cấp uỷ quận,
huyện, tổ chức đảng và uỷ ban kiểm tra cùng cấp chưa nhận thức đúng về vị
trí, vai trò của công tác kiểm tra, giám sát, chưa thấy nhiệm vụ kiểm tra, giám
sát là nhiệm vụ trực tiếp của cấp uỷ; một số cấp uỷ quận, huyện còn phó thác
nhiệm vụ kiểm tra, giám sát của mình cho uỷ ban kiểm tra cùng cấp thực hiện;
một số uỷ ban kiểm tra quận, huyện nhận thức còn hạn chế, còn nể nang, né
tránh, ngại va chạm; tổ chức ủy ban kiểm tra và cơ quan kiểm tra quận, huyện
còn nhiều bất cập, chưa tương xứng, ngang tầm. Nguyên nhân do đội ngũ cán bộ
kiểm tra thiếu về số lượng, một số yếu về chất lượng; chế độ, chính sách đối với
cán bộ kiểm tra chưa đáp ứng theo yêu cầu nhiệm vụ đặt ra.
6

9. Hầu hết các công trình đã công bố đều chung nhận định, trong thời kỳ
đổi mới, hội nhập quốc tế và khu vực hiện nay, công tác kiểm tra, giám sát có
vị trí vai trò rất quan trọng trong việc đổi mới phương thức lãnh đạo, nâng cao
năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng; giữ vững các nguyên tắc tổ
chức sinh hoạt đảng; giáo dục rèn luyện đạo đức, lối sống, phẩm chất, năng
lực của đội ngũ cán bộ, đảng viên; trực tiếp đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tệ
quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân, thoái hoá, biến chất, xây dựng
Đảng trong sạch, vững mạnh. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy để tăng cường
nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ
ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay
cần tiếp tục đi sâu nghiên cứu làm sáng tỏ một số nội dung chủ yếu sau:
- Tiếp tục nâng cao nhận thức của cấp uỷ quận, huyện, tổ chức đảng trực
thuộc, uỷ ban kiểm tra cùng cấp, cán bộ, đảng viên về vị trí, vai trò, mục đích,
ý nghĩa tác dụng của công tác kiểm tra, giám sát của Đảng. Tăng cường công
tác tuyên truyền, giáo dục để nhân dân hiểu và phát huy vai trò của nhân dân
tham gia giám sát tổ chức đảng, đảng viên.
- Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra,
giám sát của cấp uỷ quận, huyện, nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ trong
công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng theo đúng quan điểm: “Thực
hiện đồng bộ giữa công tác kiểm tra và giám sát; “giám sát phải mở rộng”,
“kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm””. Tăng cường chỉ đạo việc phối hợp
thực hiện công tác kiểm tra, giám sát giữa uỷ ban kiểm tra với các cơ quan có
liên quan. Xây dựng hoàn chỉnh quy trình, phương pháp công tác kiểm tra,
giám sát của cấp uỷ và uỷ ban kiểm tra quận, huyện.
- Đổi mới nội dung, mở rộng phạm vi kiểm tra, giám sát. Kiểm tra, giám
sát toàn diện cả nhận thức, năng lực cụ thể hoá, tổ chức thực hiện đường lối,
chủ trương, chính sách, pháp luật, cả về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống
7

10. của cán bộ, đảng viên, trước hết là những người giữ chức vụ chủ chốt. Phát
huy vai trò cấp uỷ quận, huyện, tổ chức đảng trực thuộc và uỷ ban kiểm tra
cùng cấp tiến hành kiểm tra, giám sát theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn;
nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả, công tác kiểm tra, giám sát ở tất cả
các cấp, các ngành, các lĩnh vực. Nâng cao năng lực dự báo tình hình chấp
hành kỷ luật Đảng và những vấn đề mới đặt ra; chủ động phòng ngừa, ngăn
chặn vi phạm từ xa; góp phần xây dựng Đảng trong sạch vững mạnh.
- Tiếp tục cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nội dung, đối
tượng, phạm vi kiểm tra, giám sát của cấp uỷ quận, huyện, tổ chức đảng trực
thuộc, uỷ ban kiểm tra cùng cấp. Ban hành Quy chế về thực hiện nguyên tắc
tập trung dân chủ, Quy định về chế độ phê bình và tự phê bình trong Đảng;
Quy chế quản lý đảng viên thống nhất trong toàn Đảng bộ. Đẩy mạnh công
tác nghiên cứu, vận dụng có hiệu quả các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn
xẩy ra vi phạm. Đổi mới và tăng cường công tác nghiên cứu, từng bước nâng
tầm lý luận về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật Đảng.
- Chủ động phối hợp với các cơ liên quan trong thực hiện công tác kiểm
tra, giám sát. Tăng cường hướng dẫn, chỉ đạo, tạo điều kiện của uỷ ban kiểm
tra cấp trên đối với uỷ ban kiểm tra cấp dưới trong việc thực hiện nhiệm vụ.
Thông qua công tác kiểm tra, giám sát uỷ ban kiểm tra chủ động giúp cấp uỷ
quận, huyện sữa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các quy định của các tổ chức
đảng và chỉ đạo cơ quan nhà nước cùng cấp ban hành cơ chế, chính sách theo
pháp luật làm cơ sở, chuẩn mực cho việc thực hiện và kết luận, xử lý trong
công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng.
- Xây dựng, tổ chức bộ máy uỷ ban kiểm tra các cấp tương xứng và phù
hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và thẩm quyền theo quy định của
Điều lệ Đảng, bảo đảm thực hiện có chất lượng và hiệu quả nhiệm vụ được
giao. Tăng cường đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra quận, huyện uỷ bảo
8

11. đảm đủ số lượng, chất lượng ngày càng cao. Đổi mới việc đào tạo, bồi dưỡng
nghiệp vụ, kể cả đào tạo bậc đại học để nâng cao phẩm chất, năng lực, trình
độ, kỹ năng, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ kiểm tra quận, huyện.
Các công trình khoa học đã công bố đã tiếp cận và nghiên cứu về công
tác kiểm tra, giám sát của Đảng dưới nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, đã luận
bàn dưới nhiều khía cạnh về công tác kiểm tra, giám sát nhưng chưa có công
trình nào nghiên cứu toàn diện về việc: “Tăng cường công tác kiểm tra, giám
sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ
thành phố Hồ Chí Minh hiện nay ”. Do vậy, vấn đề tác giả lựa chọn nghiên
cứu là có hướng nghiên cứu độc lập, không trùng lặp với các công trình đã
nghiệm thu, công bố.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
* Mục đích nghiên cứu
Luận giải những vấn đề lý luận, thực tiễn trong quá trình tiến hành công
tác kiểm tra, giám sát trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp, nhằm tăng
cường công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra
quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay.
* Nhiệm vụ nghiên cứu
- Luận giải những vấn đề về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp
ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành
phố Hồ Chí Minh hiện nay.
- Đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân và rút ra một số kinh
nghiệm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy
ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay.
- Xác định yêu cầu, đề xuất giải pháp tăng cường công tác kiểm tra,
giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc
Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay.
9

12. 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu
Công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra
quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay.
* Phạm vi nghiên cứu
Đề tài đi sâu nghiên cứu những vấn đề thuộc công tác kiểm tra, giám sát
cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ, từ đó đề xuất một số
giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy
ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay.
- Khách thể nghiên cứu là: Các cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện
uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh trong thực hiện công tác kiểm tra,
giám sát cấp uỷ viên cùng cấp.
- Phạm vi không gian: Giới hạn ở các cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra quận,
huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh.
- Phạm vi thời gian: Các tư liệu, số liệu điều tra khảo sát giới hạn từ năm
2006 đến nay.
- Kết quả nghiên cứu sẽ được ứng dụng vào tăng cường công tác kiểm tra,
giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng
bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay.
5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu
* Cơ sở lý luận
Là hệ thống những quan điểm, tư tưởng cơ bản của Chủ nghĩa Mác-
Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng về công tác xây dựng
Đảng về công tác kiểm tra, giám sát và tăng cường công tác kiểm tra, giám
sát, kỷ luật Đảng.
* Cơ sở thực tiễn
Là tiến hành hoạt động công tác kiểm tra, giám sát của ủy ban kiểm
tra các quận, huyện ủy và kết quả công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên
10

13. cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ
Chí Minh từ năm 2006 đến nay; các tư liệu, số liệu điều tra khảo sát thực tế ở
các ủy ban kiểm tra quận uỷ, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí
Minh. Đồng thời, tham khảo kết quả nghiên cứu của các công trình đề tài
khoa học về công tác kiểm tra, giám sát đã được nghiệm thu, công bố.
* Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phương pháp luận khoa học của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh, luận văn vận dụng tổng hợp các phương pháp nghiên
cứu của chuyên ngành và khoa học liên ngành, đặc biệt chú trọng phương
pháp lôgíc - lịch sử, phân tích và tổng hợp, điều tra, khảo sát, tổng kết thực
tiễn và phương pháp chuyên gia.
6. Ý nghĩa của đề tài
- Những kết quả nghiên cứu của luận văn trực tiếp góp phần tăng cường
và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng
cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí
Minh hiện nay.
- Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo, phục vụ cho công tác
kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng, đồng thời có thể dùng làm tài liệu tham khảo
trong nghiên cứu, giảng dạy ở các Trường Đảng của tỉnh, thành phố và các
Học viện, Nhà trường trong quân đội.
7. Kết cấu của đề tài
Luận văn gồm:
Phần mở đầu, 2 chương (4 tiết), kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và
phụ lục
11

14. Chương I
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TĂNG
CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CẤP UỶ VIÊN
CÙNG CẤP CỦA UỶ BAN KIỂM TRA QUẬN, HUYỆN UỶ
THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY
1.1. Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp và tăng cường
công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra
quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay
1.1.1. Ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy và công tác kiểm tra, giám sát
cấp ủy viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ
thành phố Hồ Chí Minh hiện nay
* Quận, Huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay
Về cơ cấu tổ chức đảng trực thuộc quận uỷ ,huyện uỷ:
Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh có 67 Đảng bộ cấp trên cơ sở trực
thuộc, trong đó có 24 đảng bộ quận, huyện với tổng số 2.751 tổ chức cơ sở
đảng và trên 161.000 đảng viên. Ban Chấp hành Đảng bộ quận, huyện do Đại
hội đảng bộ cùng cấp bầu, ban thường vụ quận, huyện uỷ do ban chấp hành
quận, huyện ủy bầu ra, số lượng cấp uỷ viên, ban thường vụ cấp uỷ kiện toàn
theo đúng quy định của Trung ương. Các cơ quan trực thuộc quận uỷ, huyện
uỷ bao gồm: uỷ ban kiểm tra, ban tổ chức, ban tuyên giáo, ban dân vận, văn
phòng cấp uỷ; các tổ chức đảng trực thuộc bao gồm các cơ quan ban đảng,
các phòng, ban trực thuộc uỷ ban nhân dân quận, huyện, Công an quận,
huyện, Ban chỉ huy Quân sự quận, huyện, Toà án, Viện Kiểm sát; Ngân hàng,
Thuế, Bệnh viện, Trường học, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể chính
trị - xã hội, các tổ chức đảng phường, xã thuộc quận, huyện.
Về cơ cấu uỷ ban kiểm tra:
Trong 24 ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy, tổng số cán bộ làm công tác
kiểm tra ở các quận, huyện ủy có 141 cán bộ công chức (chuyên trách), tổng
12

15. số thành viên ủy ban kiểm tra là 169, gồm 24 Chủ nhiệm, 41 Phó Chủ nhiệm,
57 uỷ viên kiểm tra chuyên trách và 47 uỷ viên uỷ ban kiểm tra kiêm nhiệm.
Trong 24 Chủ nhiệm uỷ ban kiểm tra là uỷ viên ban thường vụ quận uỷ,
huyện uỷ. Uỷ ban kiểm tra quận, huyện ủy đều có 2 phó chủ nhiệm, 1 phó chủ
nhiệm là cấp uỷ viên quận, huyện ủy.
Vị trí vai trò của quận ủy, huyện ủy đối với công tác kiểm tra, giám sát
Các cấp uỷ quận, huyện thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh là một
bộ phận quan trọng hợp thành đảng bộ thành phố; nơi trực tiếp lãnh đạo, chỉ
đạo quản lý, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, đảng viên về mọi mặt; trực
tiếp lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát và tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm
tra, giám sát tổ chức đảng, đảng viên thuộc quyền và các thành viên cấp ủy
cùng cấp. Đồng thời lãnh đạo, chỉ đạo các ban đảng, văn phòng cấp uỷ và ủỷ
ban kiểm tra, các cơ quan chức năng trong tham mưu và tổ chức thực hiện
nhiệm vụ kiểm tra, giám sát việc thực hiện Cương lĩnh chính trị, nghị quyết,
Điều lệ Đảng, Pháp luật của Nhà nước, các chỉ thị, quy định cấp trên và cấp mình
và kiểm tra, giám sát việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống và thực hiện
nhiệm vụ, chức trách của cán bộ, đảng viên trong toàn đảng bộ quận, huyện.
Dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh các quận ủy,
huyện ủy trực thuộc trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo các uỷ ban kiểm tra, các ban
đảng, văn phòng cấp uỷ thuộc quận uỷ, huyện ủy tiến hành công tác kiểm tra,
giám sát đảng viên, cấp uỷ viên, tổ chức đảng cấp dưới về thực hiện các
nhiệm vụ được giao về các lĩnh vực kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an
ninh, về công tác xây dựng Đảng, công tác cán bộ của đảng bộ quận, huyện;
công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận uỷ,
huyện uỷ về thực nhiệm vụ trên các lĩnh vực được phân công cho từng cấp uỷ
viên quận, huyện ủy.
Các quận ủy, huyện ủy là nơi trực tiếp triển khai thực hiện công tác
kiểm tra, giám sát của Đảng ở các tổ chức đảng, trực tiếp quyết định chất
13

16. lượng của công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng ở các quận ủy,
huyện ủy. Mọi chỉ thị, nghị quyết, quy chế, quy định của Đảng và đảng bộ
thành phố về công tác kiểm tra giám sát được quán triệt, triển khai thực hiện
như thế nào trong toàn Đảng bộ đều phụ thuộc một phần có ý nghĩa quyết
định bởi vai trò, trách nhiệm của các quận ủy, huyện ủy. Ban chấp hành các
quận ủy, huyện ủy là nơi trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo, xây dựng tổ chức, kiện
toàn lực lượng và phát huy vai trò, trách nhiệm các ủy ban kiểm tra thuộc
quyền trong thực hiện công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng ở các
cơ sở thuộc các đảng bộ quận, huyện.
Các quận ủy, huyện ủy cũng là nơi trực tiếp sơ tổng kết, rút kinh
nghiệm thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát ở cơ sở, qua đó cung cấp cơ sở
khoa học và kịp thời kiến nghị với Đảng và Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh
về tăng cường, đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, thi
hành kỷ luật Đảng. Trực tiếp, nắm tình hình tư tưởng, chất lượng mọi mặt và
thực trạng tu dưỡng, rèn luyện của đội ngũ cán bộ, đảng viên, kịp thời đưa ra
các chủ trương, giải pháp thiết thực để phát huy vai trò công tác kiểm tra,
giám sát trong ngăn ngừa tình trạng thoái hóa, biến chất về tư tưởng chính trị,
đạo đức, lối sống, vi phạm kỷ luật Đảng của cán bộ, đảng viên. Đồng thời tìm
ra những nhân tố mới, nhân tố tích cực để phát huy nâng cao chất lượng công
tác xây dựng Đảng, xây dựng các tổ chức cơ sở đảng trong sạch vững mạnh.
Mặt khác, thông qua công tác kiểm tra, giám sát kịp thời ngăn ngừa
mọi âm mưu thủ đoạn của các thế lực thù địch, phản động hòng chống phá
Đảng, lôi kéo dụ dỗ, làm biến chất đội ngũ cán bộ, đảng viên của Đảng ở cơ
sở, góp phần bảo vệ Đảng, bảo vệ đội ngũ cán bộ, đảng viên, xây dựng các
cấp ủy, tổ chức đảng thuộc đảng bộ quận, huyện trong sạch vững mạnh,
không ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu.
Chức năng, nhiệm vụ của cấp uỷ quận, huyện:
Thường xuyên nghiên cứu, quán triệt và triển khai thực hiện thắng lợi
mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước;
14

17. nắm chắc tình hình mọi mặt của địa phương, cụ thể hóa quan điểm, đường lối
của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, kịp thời đề ra các chủ trương,
giải pháp lãnh đạo, chỉ đạo sát đúng, xây dựng địa phương, địa bàn vững
mạnh toàn diện về chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh;
liên hệ mật thiết với nhân dân; không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh
thần của nhân dân ; xây dựng chính quyền, các tổ chức kinh tế, hành chính, sự
nghiệp, quốc phòng, an ninh và các đoàn thể chính trị - xã hội trong sạch
vững mạnh và xây dựng đảng bộ quận, huyện trong sạch vững mạnh.
Tiến hành công tác kiểm tra, giám sát; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc cấp
uỷ, tổ chức đảng cấp dưới thực hiện chế độ kiểm tra, giám sát theo thẩm
quyền về nhiệm vụ chính trị xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, quốc
phòng, an ninh, công tác xây dựng Đảng, công tác cán bộ, việc chấp hành
pháp luật của Nhà nước, trách nhiệm của từng cấp uỷ viên theo lĩnh vực, địa
bàn được phân công phụ trách. Chủ động phòng ngừa, ngăn chặn không để
xẩy ra vi phạm và tái vi phạm kỷ luật Đảng của tổ chức đảng và đảng viên,
góp phần thực hiện có hiệu quả trong công tác kiểm, giám sát và thi hành kỷ
luật Đảng.
Thường xuyên căn cứ vào nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng
của đảng bộ quận, huyện trong từng thời gian chủ động xây dựng kế hoạch
kiểm tra, giám sát tổ chức đảng, đảng viên hàng năm và đột xuất; trên cơ sở
đó xác định nội dung, đối tượng kiểm tra, giám sát, có trọng tâm, trọng điểm
và lựa chọn phương pháp kiểm tra, giám sát phù hợp, đem lại hiệu quả thiết
thực góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát trong toàn
đảng bộ.
Nêu cao vai trò, trách nhiệm của tập thể cấp ủy và từng thành viên trong
cấp uỷ, tổ chức đảng không ngừng phát huy ưu điểm, khắc phục, sữa chữa
thiếu sót, khuyết điểm, rút kinh nghiệm sau kiểm tra, giám sát và đề ra biện
pháp khắc phục và thực hiện tốt hơn trong thời gian tới. Phấn đấu xây dựng
15

18. các cấp ủy, tổ chức đảng trong toàn đảng bộ quận, huyện trong sạch vững
mạnh, không ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu đáp ứng
ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ.
* Ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh
+ Quan niệm uỷ ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy:
Ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí
Minh là cơ quan kiểm tra chuyên trách, do Ban chấp hành đảng bộ quận,
huyện bầu ra theo quy định của Điều lệ Đảng, hướng dẫn của Bộ Chính trị,
Ban Bí thư gồm một số đồng chí trong ban chấp hành quận ủy, huyện ủy và
một số đồng chí ngoài ban chấp hành quận uỷ, huyện ủy; làm việc theo chế độ
tập thể, dưới sự lãnh đạo của quận uỷ, huyện uỷ và sự chỉ đạo, kiểm tra của
ủy ban kiểm tra cấp trên.
Uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí
Minh, thực hiện theo chức năng được quy định tại Điều 32 Điều lệ Đảng và
một số nhiệm vụ cụ thể do cấp uỷ giao, chịu trách nhiệm trước quận uỷ,
huyện uỷ về thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao năng lực
lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng; bảo đảm sự đoàn kết thống
nhất và thực hiện dân chủ trong nội bộ đảng bộ quận, huyện; giữ vững kỷ
luật, kỷ cương của Đảng; góp phần phòng ngừa, ngăn chặn suy thoái về
đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên và thực hiện thắng lợi nhiệm vụ
chính trị của đảng bộ quận, huyện.
Theo đó có thể quan niệm: Ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng
bộ thành phố Hồ Chí Minh là cơ quan kiểm tra chuyên trách của quận ủy,
huyện ủy, thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được quy định trong Điều lệ
Đảng và các quy định của cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp trên; trực tiếp làm
tham mưu giúp quận ủy, huyện ủy thực hiện có hiệu lực, hiệu quả công tác
kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng bộ quận, huyện.
16

19. + Nguyên tắc tổ chức, hoạt động;
Về tổ chức: Uỷ ban kiểm tra các quận, huyện uỷ và chủ nhiệm uỷ ban
kiểm tra do ban chấp hành quận, huyện ủy bầu ra theo nhiệm kỳ; cơ cấu gồm
một số đồng chí ủy viên trong quận, huyện ủy và một số đồng chí không trong
thành phần cấp ủy quận, huyện. Trong đó, chủ nhiệm uỷ ban kiểm tra quận
uỷ, huyện uỷ là thành viên ban thường vụ quận, huyện ủy; các phó chủ nhiệm
uỷ ban kiểm tra do uỷ ban kiểm tra bầu ra, trong đó có một phó chủ nhiệm là
cấp uỷ viên quận, huyện. Số lượng uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ có từ
7- 9 thành viên; trong các thành viên uỷ ban kiểm tra có các thành viên kiêm
nhiệm gồm một thành viên là trưởng ban hoặc phó ban tổ chức quận, huyện
uỷ; một thành viên là chánh thanh tra hoặc phó chánh thanh tra quận, huyện;
ngoài uỷ ban kiểm tra còn có các chuyên viên giúp uỷ ban kiểm tra thực hiện
nhiệm vụ về chuyên môn công tác kiểm tra, các cán bộ chuyên môn là thành
viên uỷ ban kiểm tra và không là thành viên kỷ ban kiểm tra.
Về hoạt động: Uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ hoạt động theo nguyên
tắc tập trung dân chủ, làm việc theo chế độ tập thể, dưới sự lãnh đạo của cấp ủy
cùng cấp và sự chỉ đạo, kiểm tra của ủy ban kiểm tra cấp trên; các thành viên uỷ
ban kiểm tra chịu trách nhiệm trước tập thể uỷ ban kiểm tra về nội dung, kết quả
kiểm tra, giám sát của mình và chịu sự kiểm tra, giám sát của quận ủy, huyện ủy
và ủy ban kiểm tra cấp ủy cấp trên về công tác kiểm tra, giám sát.
+ Nhiệm vụ:
Uỷ ban kiểm tra quận ủy, huyện uỷ là cơ quan tham mưu cho cấp uỷ quận,
huyện về công tác kiểm tra, giám sát, đồng thời thực hiện tốt nhiệm vụ công
tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra theo quy định Điều 32 Điều lệ
Đảng. Theo đó, ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy có các nhiệm vụ sau:
Kiểm tra đảng viên, kể cả cấp ủy viên cùng cấp khi có dấu hiệu vi phạm
tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp ủy viên và trong việc thực hiện nhiệm vụ
cấp uỷ viên và đảng viên.
17

20. Kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm trong việc chấp
hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, các
nguyên tắc tổ chức của Đảng; kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra,
giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng.
Giám sát cấp ủy viên cùng cấp, cán bộ diện cấp ủy cùng cấp quản lý và tổ
chức đảng cấp dưới về việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của
Đảng, nghị quyết của cấp ủy và đạo đức, lối sống theo quy định của Ban Chấp
hành Trung ương.
Xem xét, kết luận những trường hợp vi phạm kỷ luật, quyết định hoặc đề
nghị cấp ủy thi hành kỷ luật.
Giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng, đảng viên; giải quyết khiếu nại về
kỷ luật Đảng.
Kiểm tra tài chính của cấp ủy cấp dưới và của cơ quan tài chính cấp ủy
cùng cấp.
Ngoài các nhiệm vụ quy định trong Điều lệ Đảng, theo chức năng, nhiệm
vụ được giao, uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ phải thực tốt vai trò, trách
nhiệm làm tham mưu, giúp quận ủy, huyện uỷ về công tác kiểm tra, giám sát
và thi hành kỷ luật Đảng trong toàn đảng bộ. Cụ thể:
Chủ động nghiên cứu, quán triệt nắm vững mục tiêu, phương hướng,
quan điểm chỉ đạo, nguyên tắc tiến hành công tác kiểm tra, giám sát của Đảng
và của cấp ủy cấp trên, điều tra nắm chắc tình hình mọi mặt của đảng bộ
quận, huyện tham mưu đề xuất giúp quận ủy, huyện ủy đề ra chủ trương lãnh
đạo, chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng trong đảng bộ.
Bám sát nội dung lãnh đạo, chỉ đạo của quận ủy, huyện ủy về công tác
kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng, chủ động tham mưu giúp quận
ủy, huyện ủy xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra toàn khoá, hàng năm;
trong đó tập trung vào nội dung, đối tượng, phương pháp, thời gian tiến hành
18

21. các cuộc kiểm tra, giám sát; hướng dẫn, kiểm tra, giám sát các tổ chức đảng
và đảng viên thuộc đảng bộ thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của cấp ủy cấp
trên và cấp ủy cấp mình về công tác kiểm tra, giám sát.
Tham mưu giúp cấp uỷ xây dựng quy chế phối hợp các cơ quan, ban
ngành có liên quan trong công tác kiểm tra, giám sát, đồng thời tiến hành
công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp.
Tham gia ý kiến với quận, huyện ủy và các cơ quan chức năng về chuẩn
bị nhân sự và chuẩn y nhân sự cấp ủy cấp dưới. Phối hợp cùng các cơ quan
chức năng liên quan chuẩn bị nội dung các kỳ họp của quận ủy, huyện ủy bàn
về công tác kiểm tra, giám sát và công tác xây dựng Đảng có liên quan đến
công tác kiểm tra, giám sát.
Trong tực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp tập
trung vào các lĩnh vực tư tưởng chính trị, quản lý báo chí; về chấp hành
nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Đảng; lĩnh vực kinh tế - tài chính; lĩnh
vực hành chính, tư pháp; công tác tổ chức và cán bộ; kiểm tra, giám sát khiếu
nại, tố cáo của đảng viên và nhân dân, đối với tổ chức đảng và đảng viên nhất
là cấp uỷ viên cùng cấp.
+ Nguyên tắc làm việc của ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy
Một là, ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy thực hiện nguyên tắc tập trung
dân chủ, làm việc theo chế độ tập thể, quyết định theo đa số.
Đây là nguyên tắc căn bản trong tổ chức và hoạt động của Đảng, ủy ban
kiểm tra quận ủy, huyện ủy là một bộ phận cấu thành bộ máy của Đảng từ
Trung ương xuống địa phương, vì vậy tất yếu phải hoạt động theo nguyên tắc
tập trung dân chủ. Theo đó, mọi hoạt động của ủy ban kiểm tra quận, huyện
ủy đều phải tuân thủ theo Điều lệ Đảng, các quy định cụ thể của Bộ Chính trị,
Ban Chấp hành Trung ương; mọi vần đề trong kiểm tra, giám sát phải được
bàn bạc dân chủ, quyết định theo đa số, cá nhân phục tùng tổ chức, cấp dưới
19

22. phải phục tùng cấp trên, địa phương phục tùng Trung ương. Mọi chủ trương
khi đã được bàn bạc và quyết định theo đa số, mọi thành viên đều phải phục
tùng, đồng thời phải có phân công trách nhiệm cụ thể và nêu cao trách nhiệm
của từng thành viên trong triển khai tổ chức thực hiện quyết nghị của tập thể.
Hai là, Ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy làm việc dưới sự lãnh đạo của
quận ủy, huyện ủy và sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát của ủy ban
kiểm tra cấp trên.
Thực hiện theo nguyên tắc này, theo định kỳ 3 tháng, 6 tháng, 1 năm,
nhiệm kỳ, ủy ban kiểm tra phải báo cáo quận ủy, huyện ủy về tình hình công
tác kiểm tra, giám sát và những chủ trương, nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám
sát của đảng bộ. Nghiêm chỉnh chấp hành quy định của Điều lệ Đảng, các
nghị quyết của cấp ủy các cấp về công tác kiểm tra, giám sát; quyết định của
quận ủy, huyện ủy về quy chế làm việc của ủy ban kiểm tra và các nhiệm vụ
được giao; chịu sự kiểm tra, giám sát của quận ủy, huyện ủy về mọi mặt hoạt
động của mình.
Chấp hành nghiêm túc sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra, giám sát của ủy
ban kiểm tra cấp trên.
+ Chế độ công tác của ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy:
Thường xuyên thực hiện tốt chế độ hội nghị để thực hiện nhiệm vụ quyền
hạn theo quy định của Điều lệ Đảng và nhiệm vụ do quận ủy, huyện ủy giao cho.
Xây dựng phương hướng thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát cho cả
nhiệm kỳ, có chương trình kế hoạch công tác hàng năm, 6 tháng.
Thực hiện chế độ nắm tình hình hoạt động công tác kiểm tra, giám sát
của các tổ chức đảng trong đảng bộ để kịp thời uốn nắn những thiếu sót,
khuyết điểm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát.
Thực hiện có nền nếp chế độ báo cáo định kỳ với quận ủy, huyện ủy và
cơ quan uỷ ban kiểm tra cấp trên. Sáu tháng có báo cáo sơ kết, từng năm và
nhiệm kỳ có báo cáo tổng kết.
20

23. Kết thúc nhiệm kỳ ủy ban kiểm tra phải tiến hành tự phê bình. Biên bản tự phê
bình phải được báo cáo cấp ủy cấp mình và ủy ban kiểm tra cấp trên trực tiếp.
+ Đặc điểm tổ chức và hoạt động của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy:
Một là, Ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy vừa là cơ quan tham mưu giúp
quận ủy, huyện ủy lãnh đạo, chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ
luật Đảng vừa là cơ quan chủ trì chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện
nhiệm vụ kiểm tra, giám sát trong đảng bộ.
Với chức năng là cơ quan tham mưu, giúp việc, ủy ban kiểm tra quận ủy,
huyện ủy có trách nhiệm trực tiếp tham mưu giúp quận ủy, huyện ủy lãnh
đạo, chỉ đạo, thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng
trong đảng bộ. Thực hiện chức năng này, ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy
phải chủ động nghiên cứu nắm chắc chỉ thị, nghị quyết của Đảng, hướng dẫn
của Bộ Chính trị, Ban Bí thư và cấp ủy cấp trên về công tác kiểm tra, giám
sát, xuất phát từ thực tiễn tình hình Đảng bộ, tham mưu đề xuất giúp quận ủy,
huyện ủy ban hành chủ trương, phương hướng lãnh đạo, chỉ đạo triển khai
thực hiện công tác kiểm tra, giám sát; xây dựng chương trình, kế hoạch công
tác kiểm tra giám sát trong từng thời gian (nhiệm kỳ, hàng năm, 6 tháng…) và
đột xuất trong đảng bộ. Tham mưu đề xuất với quận ủy, huyện ủy về nội
dung, đối tượng, phương pháp, thời gian tiến hành các cuộc kiểm tra, giám
sát. Chuẩn bị báo cáo để quận ủy, huyện ủy xem xét quyết định thi hành kỷ
luật, giải quyết khiếu nại kỷ luật Đảng đối với cán bộ, đảng viên thuộc quyền,
hoặc báo cáo lên cấp trên theo quy định.
Với trách nhiệm là cơ quan kiểm tra chuyên trách của quận ủy, huyện ủy,
ủy ban hiểm tra quận ủy, huyện ủy có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, giám
sát các tổ chức đảng, đảng viên thuộc đảng bộ thực hiện các nghị quyết, chỉ
thị của cấp ủy cấp trên và cấp ủy cấp mình về công tác kiểm tra, giám sát và
việc thi hành kỷ luật Đảng. Giúp quận ủy, huyện ủy chủ trì phối hợp với các
21

24. cơ quan chức năng thực hiện kiểm tra, giám sát tổ chức đảng, đảng viên thuộc
quyền theo phạm vi quy định; tập trung giám sát việc thực hiện Cương lĩnh
chính trị, Điều lệ Đảng, quy chế làm việc của cấp ủy, công tác cán bộ…, và
kiểm tra, giám sát đảng viên là cấp ủy viên, cán bộ chủ trì cùng cấp và cấp
dưới về các nội dung thuộc chức năng kiểm tra, giám sát của quận ủy, huyện
ủy, báo cáo quận ủy, huyện ủy kết luận.
Hai là, hoạt động theo nhiệm kỳ đại hội; quá trình hoạt động vừa phải đặt
dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của quận ủy, huyện ủy, vừa phải chịu sự
chỉ đạo, hướng dẫn của ủy ban kiểm tra, cơ quan cấp trên.
Theo quy định của Điều lệ Đảng, ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy
được kiện toàn và hoạt động theo nhiệm kỳ đại hội Đảng. Sau mỗi nhiệm kỳ
đại hội cùng với việc bầu ban chấp hành đảng bộ là việc kiện toàn uỷ ban
kiểm tra, do đó cơ cấu thành phần của uỷ ban kiểm tra thường có sự thay đổi,
biến động sau mỗi kỳ đại hội. Đặc điểm này gây khó khăn cho việc bồi
dưỡng, tích lũy kinh nghiệm thực tiễn cho các thành viên ủy ban kiểm tra.
Mặt khác, quá trình hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ uỷ ban kiểm tra
quận ủy, huyện ủy vừa phải thường xuyên chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp
của quận ủy, huyện ủy, phải phục tùng mọi nghị quyết, chỉ thị của thường vụ
quận ủy, huyện ủy về công tác kiểm tra, giám sát vừa phải chịu sự chỉ đạo,
hướng dẫn, kiểm tra của uỷ ban kiểm tra cấp trên. Do đó, ủy ban kiểm tra
quận ủy, huyện ủy đồng thời phải thường xuyên bám sát sự lãnh đạo chỉ đạo
của ban thường vụ quận ủy, huyện ủy vừa phải trực tiếp báo cáo, xin chỉ đạo
và tiếp thu sự chỉ đạo, hướng dẫn của ủy ban kiểm tra cấp trên trong suốt quá
trình hoạt động
Ba là, quá trình hoạt động phải giải quyết nhiều mối quan hệ công tác,
liên quan tới nhiều tổ chức, lực lượng và thường xuyên động chạm đến các
vấn đề nhạy cảm của các tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên.
22

25. Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ theo quy định của Điều lệ Đảng nên
quá trình hoạt động ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy đồng thời phải giải
quyết khá nhiều mối quan hệ phong phú, sinh động, liên quan đến nhiều tổ
chức, lực lượng. Ngoài mối quan hệ giữa lãnh đạo và phục tùng với quận ủy,
huyện ủy; và mối quan hệ chỉ đạo, hướng dẫn và phục tùng chỉ đạo hướng
dẫn đối với ủy ban kiểm tra cấp trên; đồng thời còn phải giải quyết nhiều mối
quan hệ phối hợp công tác giữa các cơ quan, ban, ngành chức năng trong
đảng bộ và chính quyền, và ban ngành đoàn thể quần chúng, các tổ chức
chính trị - xã hội thuộc quyền; đồng thời chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra các cấp
ủy, tổ chức đảng cấp dưới thuộc quyền trong triển khai thực hiện nhiệm vụ
kiểm tra, giám sát. Mặt khác, công tác kiểm tra, giám sát của quận ủy, huyện
ủy thường tập trung vào những tổ chức đảng, đảng viên vi phạm kỷ luật, hoặc
có dấu hiệu vi phạm kỷ luật Đảng, Điều lệ Đảng, pháp luật Nhà nước. Mục
đích cơ bản trong kiểm tra, giám sát là phát hiện, ngăn ngừa và xử lý nghiêm
minh mọi tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên vi phạm kỷ luật Đảng bất kể họ là
ai, làm gì. Do đó, đặt ra yêu cầu cao trong quá trình hoạt động ủy ban kiểm tra
quận ủy, huyện ủy vừa phải nắm vững nguyên tắc, quy chế, quy định, xử lý
kiên quyết, nghiêm minh vừa phải khéo vận dụng linh hoạt, mềm dẻo các
nguyên tắc, quy chế, quy định để giải quyết hài hòa từng trường hợp cụ thể
mới đem lại hiệu quả, hiệu lực cao trong kiểm tra, giám sát.
* Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra
quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh:
Quan niệm về công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp:
Uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh là
cơ quan kiểm tra chuyên trách của quận uỷ, huyện uỷ, thực hiện vụ, quyền hạn
theo quy định của Điều lệ Đảng, các quy định của cấp uỷ và uỷ ban kiểm tra
cấp trên; trực tiếp làm tham mưu giúp cấp uỷ thực hiện có hiệu lực, hiệu quả
23

26. về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng trong đảng bộ quận,
huyện đồng thời tiến hành công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp.
Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp là tổng thể các hoạt
động lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện các nội dung, biện pháp để
phòng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước;
xem xét, đánh giá, kết luận những ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm, đồng thời
chỉ ra phương hướng, giải pháp phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, khuyết
điểm của từng cấp ủy viên cùng cấp nhằm xây dựng đội ngũ cấp ủy viên cùng
cấp có đủ phẩm chất, năng lực đáp ứng ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ, góp
phần xây dựng cấp ủy, tổ chức đảng trong sạch, vững mạnh.
Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp bao gồm hai hoạt động
cụ thể là hoạt động kiểm tra và hoạt động giám sát. Mỗi hoạt động có mục
đích, nội dung, yêu cầu, phương pháp cụ thể khác nhau nhưng giữa chúng
luôn có mối quan hệ chặt chẽ và tác động tương hỗ lẫn nhau không thể tách
rời. Trong đó:
Công tác kiểm tra cấp ủy viên cùng cấp, là một nội dung quan trọng trong
công tác kiểm tra của Đảng, là chức năng lãnh đạo của các cấp ủy cơ sở nhằm
xem xét, đánh giá, kết luận về ưu điểm, khuyết điểm hoặc mức độ vi phạm
của các cấp ủy viên cùng cấp trong chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ
Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật Nhà nước và nghị
quyết của các cấp ủy trên và cấp mình trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ
được giao.
Mục đích kiểm tra, là nhằm nâng cao năng lực và sức chiến đấu của tổ
chiến đấu của tổ chức đảng quận, huyện; trực tiếp giúp cấp quận ủy, huyện ủy
nhận xét, đánh giá chính xác năng lực của từng cấp ủy viên, góp phần tạo sự
đồng thuận trong từng cấp ủy, từng cấp ủy viên trong thực hiện chức trách,
nhiệm vụ được giao, xây dựng tổ chức đảng trong sạch vững mạnh, hạn chế
những thiếu sót, khuyết điểm của từng cấp ủy viên cùng cấp.
24

27. Chủ thể kiểm tra, bao gồm chủ thể lãnh đạo, chỉ đạo là quận ủy, huyện
ủy; chủ thể trực tiếp tiến hành là ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy; lực
lượng tham gia bao gồm các cấp ủy, cấp ủy viên, các cơ quan, ban, ngành
chức năng thuộc quyền và các đoàn thể quần chúng, các tổ chức chính trị - xã
hội có liên quan.
Đối tượng kiểm tra, là cán bộ, cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra
quận ủy, huyện ủy giữ các cương vị chủ chốt, hoặc được giao các nhiệm vụ
quan trọng, dễ phát sinh vi phạm.
Nội dung kiểm tra, kiểm tra toàn diện song tập trung có trọng điểm vào
việc chấp hành các quy định của Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị, các quy
định của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết của đảng bộ, đảng ủy;
chấp hành quy chế làm việc, các nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt Đảng, trước
hết là nguyên tắc tập trung dân chủ và việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ
được giao; việc giữ gìn phẩm chất chính trị, đạo đức đức cách mạng, lối sống;
thực hành tiết kiệm, chống lãnh phí; phòng chống tham nhũng; đoàn kết, quan
hệ với quần chúng, với cấp dưới, nhất là việc chấp hành và tổ chức thực hiện
nhiệm vụ ở các lĩnh vực như quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh,
công tác xây dựng Đảng và một số lĩnh vực nhạy cảm như quản lý tài chính,
đất đai, xây dựng cơ bản, công tác cán bộ.
Hình thức kiểm tra, bao gồm: kiểm tra thường xuyên, kiểm tra theo
chuyên đề, kiểm tra đột xuất, kiểm tra dấu hiệu vi phạm. Cho dù thực hiện
theo hình thức cụ thể nào cũng đều phải bảo yêu cầu đúng phương châm,
phương pháp, quy trình, kế hoạch kiểm tra, phải có kết luận, nhận xét kết quả
kiểm tra một cách khách quan, không nhận xét phiến diện, thiếu căn cứ,
chứng cứ xác đáng, tránh kết luận oan sai cho cấp ủy viên được kiểm tra.
Cách tiến hành kiểm tra, căn cứ vào nghị quyết, phương hướng, nhiệm
vụ của cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy giao cho ủy ban kiểm tra xây dựng
25

28. chương trình, kế hoạch, nội dung kiểm tra trong từng thời gian kiểm tra (1
năm, 6 tháng...). Trong đó xác định rõ nội dung, đối tượng, hình thức, phương
pháp, thời điểm kiểm tra, tổ chức lực lượng kiểm tra (thành lập tổ hoặc đoàn
kiểm tra), các ngành có liên quan tham gia. Phân công các thành viên chịu
trách nhiệm chính trong lĩnh vực được tiến hành kiểm tra đối với cấp uỷ viên.
Qua kiểm tra uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ tiến hành nhận xét, đánh giá,
kết luận đối với cấp uỷ viên được kiểm tra, về ưu điểm, khuyết điểm, vi phạm
(nếu có) và nguyên nhân; rút ra những kinh nghiệm trong công tác tiến hành
một cuộc kiểm tra đối với cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra; phát
hiện những nhân tố mới, biểu dương, khen thưởng những cấp uỷ viên chấp
hành tốt; phát huy ưu điểm, khắc phục thiếu sót, khuyết điểm; kịp thời xem
xét, thi hành kỷ luật, hoặc đề nghị thi hành kỷ luật theo thẩm quyền đối với
những cấp uỷ viên vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật; những trường hợp
có dấu hiệu vi phạm pháp luật thì chuyển qua cơ quan pháp luật có thẩm
quyền xem xét, xử lý.
Công tác giám sát cấp ủy viên cùng cấp, là một nội dung quan trọng
trong công tác giám sát của Đảng, là chức năng, nhiệm vụ của cấp ủy cơ sở, là
các hoạt động theo dõi, xem xét, đánh giá từng cá nhân cấp ủy viên cùng cấp
nhằm kịp thời tác động làm cho cấp ủy viên cùng cấp chấp hành nghiêm
chỉnh Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, quy
định của Đảng và nghị quyết, chỉ thị của cấp ủy cấp trên, cấp mình trong thực
hiện chức trách, nhiệm vụ được giao.
Mục đích giám sát, nhằm chủ động nắm chắc tình hình và đánh giá đúng
hoạt động của từng cấp uỷ viên, trên một số lĩnh vực được ban thường vụ,
quận uỷ, huyện uỷ giao cho; phát huy ưu điểm; phát hiện những hạn chế,
thiếu sót, khuyết điểm, kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh, khắc phục; đồng thời
cảnh báo, phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm của cấp uỷ viên cùng cấp khi mới
26

29. manh nha. Qua đó, góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của
tổ chức đảng của cấp uỷ viên; giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật, bảo đảm sự đoàn
kết thống nhất trong đảng bộ; ngăn chặn sự suy thoái về tư tưởng chính trị,
phẩm chất, đạo đức lối sống, tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các tiêu
cực khác của cấp uỷ viên quận, huyện.
Chủ thể giám sá, chủ thể lãnh đạo là quận ủy, huyện ủy; chủ thể trực tiếp
tiến hành là uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ; lực lượng tham gia là các cấp
ủy, tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên và các cơ quan ban, ngành, đoàn thể có
liên quan.
Đối tượng giám sát, là cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận
uỷ, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh, bao gồm cả bí thư, phó
bí thư, uỷ viên ban thường vụ.
Nội dung giám sát, giám sát toàn diện song tập trung vào: Việc chấp
hành cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, quy
định của Đảng của cấp uỷ cấp trên và cấp mình, pháp luật của Nhà nước; việc
thực hiện các nguyên tắc tổ chức, hoạt động của Đảng, quy chế làm việc của
cấp ủy; thực hiện tiêu chuẩn, nhiệm vụ đảng viên, cấp ủy viên, thực hiện chức
trách, nhiệm vụ được giao; giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống; đoàn kết
thống nhất nội bộ; liên hệ với quần chúng; thực hiện những điều những điều
đảng viên không được làm… .
Hình thức giám giám sát, bao gồm hai hình thức là giám sát thường
xuyên (bao gồm giám sát trực tiếp, giám sát gián tiếp) và giám sát theo
chuyên đề.
Cách tiến hành giám sát, giám sát thường xuyên (giám sát trực tiếp và
giám sát gián tiếp). Uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ thông báo cho cấp uỷ
viên cùng cấp được giám sát biết về thành phần giám sát, nội dung giám sát
thực hiện giám sát thường xuyên, chủ yếu giám sát trực tiếp và giám sát gián
27

30. tiếp thông qua việc nắm tình hình, quan sát các hoạt động của từng cấp uỷ
viên theo thẩm quyền, không thành lập tổ (đoàn) để giám sát.
Về giám sát trực tiếp như: Thực hiện việc đối thoại giữa các kỳ họp của
cấp uỷ; nghe tổ chức đảng cấp dưới trực tiếp báo cáo; qua sinh hoạt kiểm
điểm, tự phê bình và phê bình của cấp uỷ viên; cử thành viên của uỷ ban kiểm
tra tham gia dự các cuộc họp, hội nghị của đối tượng giám sát; các đồng chí là
uỷ viên ban thường vụ cấp uỷ gặp gỡ, trao đổi với cấp uỷ viên được giám sát.
Về giám sát gián tiếp: Uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ được tiến hành
bằng cách; xem xét các báo cáo hoạt động của tổ chức đảng nơi có cấp uỷ
viên cùng sinh hoạt, cùng tham gia thực hiện nhiệm vụ của cấp uỷ giao;
nghiên cứu các văn bản kết luận các cuộc kiểm tra, giám sát; kết quả tự phê
bình và phê bình của cấp uỷ viên cùng cấp; việc thực hiện nhiệm vụ cấp uỷ
giao; ý kiến trao đổi, phản ánh, kiến nghị, kết quả thanh tra, kiểm tra, giám sát
của các tổ chức Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã
hội; phản ảnh của các phương tiện thông tin đại chúng.
Giám sát chuyên đề: Uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ hàng năm, căn
cứ yêu cầu, nhiệm vụ chính trị, công tác xây dựng Đảng của cấp uỷ, ban
thường vụ quận uỷ, huyện uỷ để tiến hành thành lập tổ (đoàn) tiến hành giám
sát đối với cấp uỷ viên cùng cấp, đồng thời thông báo cho cấp uỷ viên cùng
cấp được giám sát biết để thực hiện và chấp hành cuộc giám sát.
Sự giống nhau và khác nhau giữa công tác kiểm tra với công tác giám sát
Sự giống nhau, kiểm tra và giám sát đều là hoạt động của nội bộ Đảng do
cấp uỷ, tổ chức đảng và uỷ ban kiểm tra cùng cấp thực hiện. Kiểm tra và giám
sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ đều nhằm
mục đích là nắm vững và đánh giá đúng tình hình, từ đó phòng ngừa, ngăn
chặn, điều chỉnh, uốn nắn mọi hành vi của cấp uỷ viên và các tổ chức cá nhân
có liên quan, phục vụ nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng trong
28

31. sạch, vững mạnh. Đối tượng và nội dung kiểm tra, giám sát đều là cấp uỷ viên
của uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ trong việc chấp hành cương lĩnh chính
trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, các nguyên tắc tổ chức của
Đảng, trong việc thực hiện chủ trương chính sách của Đảng, nghị quyết của
cấp uỷ và đạo đức, lối sống của của cấp uỷ viên theo quy định của Ban Chấp
hành Trung ương.
Sự khác nhau, về mục đích của giám sát là để chủ động phòng ngừa,
ngăn chặn xảy ra khuyết điểm, vi phạm khi còn mới manh nha. Giám sát là
nhắc nhở cấp uỷ viên thực hiện đúng quy định. Kiểm tra là làm rõ đúng, sai
và xử lý cấp uỷ viên vi phạm ( nếu có). Về đối tượng, giám sát, đảng viên,
cấp ủy viên chỉ là đối tượng giám sát và chỉ trở thành chủ thể giám sát khi
được tổ chức đảng có thẩm quyền phân công. Đối với kiểm tra, đảng viên vừa
là đối tượng kiểm tra vừa là chủ thể kiểm tra. Về phương pháp và hình thức
tiến hành: giám sát không cần thẩm tra, xác minh, không xem xét thi hành kỷ
luật; giám sát chủ yếu quan sát, nhận xét và đánh giá, chú trọng đến việc lưu
ý, cảnh báo, nhắc nhở. Kiểm tra phải coi trọng thẩm tra, xác minh; sau kiểm
tra phải có kết luận rõ đúng, sai, nội dung, tính chất mức độ, tác hại, nguyên
nhân vi phạm, các tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ và xử lý kỷ luật (nếu có
vi phạm đến mức phải xử lý).
Mối quan hệ giữa công tác kiểm tra và giám sát
Giám sát và kiểm tra luôn có mối quan hệ chặt chẽ và tác động tương hỗ
lẫn nhau, biểu hiện cụ thể là: Kết quả công tác giám sát cấp uỷ viên cùng cấp
của uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ là căn cứ để kiểm tra, kết quả kiểm tra
là một yếu tố quan trọng để đánh giá kết quả công tác giám sát đối với cấp uỷ
viên. Giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ
được thực hiện tốt thường xuyên sẽ có tác dụng phát hiện sớm vi phạm, giúp
việc kiểm tra chủ động, kịp thời, có chất lượng, hiệu quả, đồng thời có tác
29

32. dụng ngăn ngừa vi phạm, làm giảm số cuộc và nội dung kiểm tra. Giám sát
phải mở rộng, kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm làm cho công tác kiểm
tra, giám sát bảo đảm tính toàn diện, sâu sắc, thống nhất.
+ Vai trò của công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của uỷ ban
kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ:
Thứ nhất, kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của hỷ ban kiểm tra
quận uỷ, huyện ủy trực tiếp góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến
đấu của tổ chức đảng.
Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp vừa trực tiếp phát hiện
những nhân tố mới, nhân tố tích cực để nhân rộng trong toàn Đảng bộ quận,
huyện; đồng thời cũng kịp thời phát hiện mọi dấu hiệu vi phạm kỷ luật Đảng
của cấp ủy viên, đảng viên và tổ chức đảng; chỉ rõ khuyết điểm, nguyên nhân
và phương hướng phấn đấu, tu dưỡng rèn luyện cho mỗi cấp ủy viên. Qua đó
kiểm tra, giám sát giúp cho tập thể cấp ủy và từng cấp ủy viên, phòng ngừa,
ngăn chặn và xử lý nghiêm minh mọi biểu hiện sai trái, vi phạm kỷ luật Đảng
trong nội bộ quận ủy, huyện ủy góp phần làm trong sạch nội bộ và không
ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các cấp ủy, tổ chức
đảng trong toàn đảng bộ.
Công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra
quận uỷ, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh trực tiếp góp phần
xây dựng quận ủy, huyện ủy và các cấp ủy, tổ chức đảng thuộc quyền trong
sạch vững mạnh, nâng cao vai trò, trách nhiệm của cấp uỷ viên cùng cấp
trong thực hiện nhiệm vụ, chức trách được giao và chấp hành nghiêm quy
chế, kế hoạch khi được kiểm tra, giám sát, góp phần nâng cao nâng cao năng
lực lãnh đạo, công tác xây dựng Đảng của cấp uỷ viên cùng cấp. Xuất phát từ
thực tiễn tình hình của các quận ủy, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ
Chí Minh hiện nay công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp là vô
cùng cấp thiết, cần phải được tiến hành ráo riết, công khai, dân chủ, khách
30

33. quan, thận trọng và chặt chẽ theo đúng nguyên tắc, phương pháp công tác
Đảng, để không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cấp ủy viên cùng cấp.
Thứ hai, kịp thời đánh giá đúng những ưu điểm, phát hiện những thiếu
sót của cấp uỷ viên cùng cấp để ngăn ngừa và giữ nghiêm kỷ luật Đảng, phát
hiện và giải quyết những khó khăn, trở ngại trong công tác kiểm tra, giám sát.
Theo mục đích, yêu cầu đặt ra đòi hỏi công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ
viên cùng cấp, sau khi tiến hành các cuộc kiểm tra, giám sát nhất thiết phải có
kết luận kiểm tra, giám sát đánh giá chính xác, khách quan cả những ưu điểm
và hạn chế khuyết điểm cũng như mức độ vi phạm của từng trường hợp cụ thể
(nếu có). Trên cơ sở đó, ủy ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ kịp thời đề nghị
cấp uỷ có thẩm quyền xem xét, đánh giá nguyên nhân ưu điểm để cấp uỷ viên
phát huy, kịp thời xử lý kỷ luật đối với những cán bộ, cấp uỷ viên có vi phạm
( nếu có). Tuy nhiên, công tác kiểm tra cấp uỷ viên cùng cấp và cán bộ thuộc
diện cấp uỷ quản lý cho thấy, uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ tiến hành
kiểm tra, giám sát gặp khá nhiều khó khăn, sự hợp tác của cán bộ cấp uỷ viên
cùng cấp khi được kiểm tra, giám sát. Việc tiến hành kiểm tra cấp uỷ viên
cùng cấp chủ yếu chỉ được kiểm tra khi có đơn, thư tố cáo hoặc kiểm tra khi
có dấu hiệu vi phạm về đạo đức, lối sống, về tham nhũng, tiêu cực, hoặc để
phát hiện các nhân tố tích cực để nhân rộng; để đề xuất với các cơ quan có
thẩm quyền sữa đổi, bổ sung những chủ trương, chính sách chưa phù hợp,
ngăn ngừa, hạn chế sai phạm của tổ chức đảng và cấp uỷ viên. Việc xử lý vi
phạm kỷ luật sau kiểm tra, đồng thời gắn kết giữa kỷ luật Đảng với kỷ luật
chính quyền, đoàn thể và xử lý bằng pháp luật cũng chưa được triển khai
đồng bộ. Phương pháp công tác, năng lực, trình độ, kỹ năng, nghiệp vụ của
một số cán bộ kiểm tra còn bất cập, chưa ngang tầm nhiệm vụ, còn thiếu kinh
nghiệm, nhất là khả năng phát hiện dấu hiệu vi phạm, trong thẩm tra, xác
minh, nên khó khăn trong việc làm rõ đúng, sai, kết luận chuẩn xác có hay
không có vi phạm để xử lý chính xác, kịp thời.
31

34. Thứ ba, góp phần tạo sự chuyển biến tích cực về nhận thức tư tưởng và
hành động của các cấp uỷ, cấp ủy viên, đảng viên đối với công tác kiểm tra,
giám sát cấp uỷ viên cùng cấp.
Một số cấp uỷ, cán bộ, đảng viên kể cả cấp uỷ viên chưa nhận thức đầy
đủ ý nghĩa, tác dụng, tầm quan trọng của công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ
viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ, dẫn đến thiếu quan tâm
chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc, tạo diều kiện cho uỷ ban kiểm tra thực hiện tốt
nhiệm vụ trọng tâm này. Do đó, thông qua thực tiễn công tác kiểm tra, giám
sát cấp ủy viên cùng cấp để tập trung tuyên truyền, giáo dục cho các cấp uỷ,
tổ chức đảng, các thành viên cấp uỷ nâng cao nhận thức, trách nhiệm, hiểu
biết đầy đủ về vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác kiểm tra, giám sát
cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ, từ đó tạo sự
đồng thuận cao trong cấp uỷ và từng cấp uỷ viên trong thực hiện nhiệm vụ và
chức trách được giao, xây dựng tổ chức đảng trong sạch, vững mạnh, hạn chế
những thiếu sót, khuyết điểm của các cấp uỷ viên cùng cấp.
1.1.2. Những vấn đề cơ bản về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát
cấp ủy viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ
thành phố Hồ Chí Minh hiện nay
* Quan niệm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp
của uỷ ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh
hiện nay:
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp là tổng thể
các chủ trương, cách thức, biện pháp do các cấp ủy, uỷ ban kiểm tra cùng
cấp quận, huyện uỷ tiến hành, tác động toàn diện vào chủ thể, đối tượng, nội
dung, hình thức, biện pháp, các khâu, các bước của công tác kiểm tra, giám
sát nhằm làm cho công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp thường
xuyên được duy trì chặt chẽ, có nền nếp và không ngừng nâng cao chất lượng
32

35. hiệu quả, góp phần xây dựng quận ủy, huyện ủy trong sạch vững mạnh đáp
ứng ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới.
Quan niệm trên chỉ rõ:
Mục đích tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp:
Nhằm làm cho công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp được
tiến hành chặt chẽ, có nền nếp, không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu quả,
phát huy tối đa những nhân tố mới, nhân tố tích cực, đồng thời làm hạn chế,
phát sinh các vấn đề tiêu cực, vi phạm trong đội ngũ cấp ủy viên như: tình
trạng thoái hóa, biến chất về tư tưởng chính trị, phẩm chất, đạo đức, lối sống
của một bộ phận cán bộ, đảng viên; về chấp hành những điều đảng viên
không được làm; công tác cán bộ; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ vai
trò, trách nhiệm người đứng đầu; việc khắc phục các hạn chế khuyết điểm qua
kiểm điểm tự phê bình và phê bình; việc thực hiện trách nhiệm về nêu gương
cán bộ, đảng viên, quy định về kiểm tra tổ chức đảng đối việc tu dưỡng, rèn
luyện đạo đức của cán bộ, đảng viên; về thực hiện quy chế giám sát, chất vấn
trong Đảng; công tác sơ kết, tổng kết.... đối với từng cấp uỷ viên trên các lĩnh
vực được phân công. Qua đó, trực tiếp góp phần xây dựng đội ngũ cấp ủy
viên có đủ số lượng, chất lượng ngày càng cao, xây dựng quận ủy, huyện ủy
trong sạch vững mạnh đáp ứng ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ.
Chủ thể tăng cường kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp:
Chủ thể lãnh đạo, chỉ đạo là Ban Thường vụ Thành uỷ, Ủy ban Kiểm tra
Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh; Cấp uỷ, ban thường vụ các quận, huyện
uỷ; chủ thể trực tiếp là uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành
phố Hồ Chí Minh hiện nay.
Lực lượng tham gia kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp:
Thành viên ban thường vụ quận uỷ, huyện uỷ; đội ngũ cán bộ làm công
tác kiểm tra; các cán bộ các ngành có liên quan đến nội dung, đối tượng của
công tác kiểm tra, giám sát.
33

36. Cấp uỷ, tổ chức đảng, các tổ chức chính trị - xã hội cùng cấp có liên quan
đến công tác kiểm tra, giám sát; quần chúng nhân dân cùng tham gia giám sát
đối với cấp uỷ viên, nhất là nơi cấp uỷ viên sinh sống và công tác.
Nội dung tăng cường kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp:
Tăng cường hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo của các quận ủy, huyện ủy đối
với công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp, khắc phục triệt để tình
trạng xem nhẹ hoặc buông lỏng lãnh đạo, phó mặc ủy ban kiểm tra, hoặc xem
đó chỉ là nhiệm vụ của ủy ban kiểm tra. Cấp ủy tăng cường ra nghị quyết lãnh
đạo, chỉ đạo chặt chẽ công tác kiểm tra, giám sát nói chung, kiểm tra, giám sát
cấp ủy viên cùng cấp nói riêng; thường xuyên xây dựng kế hoạch kiểm tra,
giám sát hàng năm bảo đảm chặt chẽ, khoa học, sát thực tiễn.
Thường xuyên duy trì và thực hiện nghiêm túc nền nếp, chế độ, quy
trình, nội dung, hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng
cấp theo đúng quy định của Điều lệ Đảng và các chỉ thị, hướng dẫn, quy chế,
quy định của Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương và ủy ban kiểm tra
cấp trên ở các quận, huyện ủy.
Phát huy tối đa vai trò, trách nhiệm của các uỷ ban kiểm tra trong quán
triệt, thực hiện chủ trương, biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo công tác kiểm tra,
giám sát của các cấp ủy và hướng dẫn chỉ đạo của cơ quan kiểm tra cấp trên
trong thực hiện nội dung, quy trình, các khâu các bước trong công tác kiểm
tra, giám sát. Đồng thời phát huy vai trò sức mạnh tổng hợp của các tổ chức,
lực lượng không ngừng tằng cường chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra,
giám sát cấp ủy viên cùng cấp.
Thực hiện có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ, nguyên tắc làm việc, và các
chế độ công tác của uỷ ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy, bao gồm cả nhiệm vụ
theo quy định của Điều lệ Đảng; nhiệm vụ cụ thể do quận ủy, huyện ủy giao;
và nhiệm vụ làm tham mưu giúp quận ủy, huyện ủy lãnh đạo, chỉ đạo thực
hiện công tác kiểm tra, giám sát trong toàn đảng bộ
34

37. Tích cực đổi mới nội dung công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng
cấp, bảo đảm tính toàn diện nhưng có trọng tâm, trọng điểm, trong đó tập
trung kiểm tra, giám sát việc chấp hành Cương lĩnh, Điều lệ, các nghị quyết,
chỉ thị, quy định, quyết định của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước;
thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân
phụ trách, gắn với xây dựng và thực hiện quy chế làm việc của cấp uỷ, tổ
chức đảng, công tác cán bộ; xây dựng đoàn kết nội bộ, việc thực hiện chức
trách nhiệm vụ được giao của người đứng đầu cấp uỷ và các cấp uỷ viên, tổ
chức đảng, đơn vị; về thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí; công
tác tiếp dân, giải quyết đơn thư, khiếu nại tố cáo đối với những vấn đề bức
xúc, nổi cộm; việc chấp hành kết luận của cấp uỷ và uỷ ban kiểm tra cấp trên.
Kết hợp chặt chẽ công tác kiểm tra, giám sát với công tác giáo dục rèn
luyện đảng viên, cấp ủy viên và công tác thi hành kỷ luật Đảng, bảo đảm
không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát cấp
ủy viên cùng cấp…
Hình thức, biện pháp tăng cường kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp
Thông qua việc nghiên cứu, quán triệt và triển khai thực hiện các chủ
trương, mục tiêu, phương châm, phương hướng tăng cường công tác kiểm tra,
giám sát của Đảng qua các kỳ đại hội và các chỉ thị, hướng dẫn, quy chế, quy
định của Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương các nhiệm kỳ.
Thông qua việc ra nghị quyết lãnh đạo trong nhiệm kỳ và hàng năm của
các ban thường vụ thành phố, các quận ủy, huyện ủy trong nhiệm kỳ và hàng
năm để tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ, toàn diện công tác kiểm tra,
giám sát cấp ủy viên cùng cấp.
Thông qua thực tiễn thực hiện các cuộc kiểm tra, giám sát trong từng cấp
ủy, tổ chức đảng và uỷ ban kiểm tra các cấp; thường xuyên sơ, tổng kết, rút kinh
nghiệm về công tác kiểm tra, giám sát để phát huy những mặt ưu điểm, hạnh chế
35

38. những mặt khuyết điểm, bổ sung kịp thời chủ trương, phương hướng lãnh đạo,
chỉ đạo tăng cường hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp.
Thông qua kiện toàn xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra có
đủ phẩm chất, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giỏi đáp ứng với
nhiệm vụ kiểm tra, giám sát trong tình hình mới. Thường xuyên kiện toàn uỷ
ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy bảo đảm có số lượng hợp lý, theo đúng quy
định của Điều lệ Đảng, các chỉ thị hướng dẫn của cấp trên và có chất lượng
toàn diện ngày càng cao, đáp ứng yêu cầu tăng cường công tác kiểm tra, giám
sát cấp ủy viên cùng cấp thời kỳ mới
Nâng cao năng lực khi tiến hành kiểm tra, giám sát đối với cấp uỷ viên
cùng cấp của uỷ ban kiểm tra và đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra quận
uỷ, huyện uỷ. Đào tạo nâng cao về chuyên môn nghiệp vụ công tác kiểm tra,
giám sát cả dài hạn và ngắn hạn, đút rút kinh nghiệm trong thực tiễn, kịp thời
vận dụng sáng tạo vào công tác kiểm tra, giám sát đạt hiệu quả.
* Những vấn đề có tính nguyên tắc tăng cường công tác kiểm tra, giám
sát cấp ủy viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ
thành phố Hồ Chí Minh:
Một là, phải quán triệt và thực hiện thắng lợi mục tiêu, phương hướng,
phương châm đổi mới, chỉnh đốn Đảng và nâng cao năng lực lãnh đạo, sức
chiến đấu của Đảng hiện nay.
Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra
quận uỷ, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh là một bộ phận của
công tác kiểm tra, giám sát của Đảng, có mục tiêu cơ bản bao trùm là bảo vệ
nội bộ Đảng, bảo đảm cho các cấp ủy viên cùng cấp chấp hành nghiêm chỉnh
cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, các nguyên
tắc tổ chức, sinh hoạt của Đảng, các chỉ thị, nghị quyết của cấp ủy cấp trên và
cấp mình; giữ gìn đạo đức, lối sống của người cán bộ, đảng viên, hoàn thành
36

39. tốt mọi nhiệm vụ được giao. Bởi vậy, việc quán triệt và thực hiện thắng lợi
mục tiêu, phương hướng, phương châm đổi mới, chỉnh đốn Đảng, nâng cao
năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng luôn là vấn đề thuộc về nguyên tắc
bao trùm toàn bộ công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp. Nếu
buông lỏng, hoặc xa rời mục tiêu, phương hướng, phương châm đổi mới
chỉnh đốn Đảng toàn bộ công tác kiểm tra, giám sát sẽ mất mục tiêu, phương
hướng chính trị.
Quán triệt vấn đề có tính nguyên tắc này, đòi hỏi công tác kiểm tra, giám
sát cấp ủy viên cùng cấp phải luôn bám sát mục tiêu, phương hướng, phương
châm đổi mới chỉnh đốn Đảng theo tinh thần Nghị quyết Đại hội XI của
Đảng, nhất là Nghị quyết lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI về
đổi mới chỉnh đốn Đảng hiện nay. Trên cơ sở đó để cụ thể hóa xác định chính
xác nội dung, mục tiêu, phương hướng, phương châm, phương pháp tiến hành
công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp cho thiết thực. Tập trung có
trọng điểm vào ngăn chặn và khắc phục tình trạng thoái hóa biến chất về tư
tưởng chính trị, giữ gìn phẩm chất đạo dức, lối sống của các cấp ủy viên cùng
cấp; phòng chống quan liêu, tham nhũng; không ngừng nâng cao năng lực
lãnh đạo, sức chiến đấu của cấp ủy, tổ chức đảng.
Các tổ chức đảng, trước nhất là quận ủy, huyện ủy cần nhận thức
đúng đắn, đầy đủ, nâng cao trách nhiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện
công tác kiểm tra, giám sát; thường xuyên, chủ động tiến hành kiểm tra,
giám sát theo nội dung, đối tượng thuộc phạm vi phụ trách của mình.
Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát đối với cấp uỷ
viên cùng cấp của uỷ ban hiểm tra quận uỷ, huyện uỷ; bảo đảm mọi nghị
quyết, chỉ thị của Đảng đều được kiểm tra, giám sát và tổ chức thực hiện
có kết quả trong thực tế, góp phần nâng cao năng lực và sức chiến đấu của
tổ chức đảng và đảng viên.
37

40. Hai là, phải hướng vào mục tiêu thực hiện thắng lợi nhiệm vụ lãnh đạo
của quận ủy, huyện ủy và xây dựng quận ủy, huyện ủy trong sạch vững mạnh
toàn diện, không ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu.
Trong điều kiện Đảng cầm quyền, lãnh đạo toàn bộ hệ thống chính trị,
Đảng có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo phát triển toàn diện mọi lĩnh vực, mọi
mặt của đời sống xã hội thì mục tiêu bao trùm toàn bộ công tác xây dựng
Đảng là không ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng
lên ngang tầm nhiệm vụ, bảo đảm cho Đảng có đủ sức lãnh đạo thắng lợi
công cuộc đổi mới toàn diện đất nước. Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng
là một nội dung, biện pháp quan trọng góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu
bao trùm đó. Vì vậy, công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của uỷ
ban kiểm tra quận uỷ, huyện ủy ở thành phố Hồ Chí Minh tất yếu phải hướng
vào mục tiêu xây dựng quận, huyện trong sạch vững mạnh, không ngừng
nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu bảo đảm cho quận, huyện có đủ
sức lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện thắng lợi nhiệm vụ trên các lĩnh vực các mặt
công tác được giao theo phạm vi, chức năng, nhiệm vụ.
Quán triệt vấn đề có tính nguyên tắc này, đòi hỏi các uỷ ban kiểm tra
quận uỷ, huyện ủy phải căn cứ vào nhiệm vụ chính trị của từng quận, huyện
và mục tiêu, phương hướng xây dựng Đảng, xây dựng đảng bộ quận, huyện
trong từng giai đoạn; nắm vững quan điểm, đường lối, nghị quyết, chỉ thị của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, tình hình thực tế của đảng bộ
trong từng thời gian để tiến hành công tác kiểm tra, giám sát có trọng tâm,
trọng điểm, sát đúng, đạt chất lượng, hiệu lực và hiệu quả. Quá trình thực hiện
kiểm tra, giám sát các cấp ủy viên cùng cấp phải gắn với chức trách, nhiệm vụ
của từng cấp ủy viên được giao.
Ba là, phải quán triệt và thực hiện nghiêm túc các nguyên tắc, mục tiêu,
chế độ, nền nếp công tác kiểm tra, giám sát của Đảng trong từng giai đoạn,
nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ.
38

41. Đảng Cộng sản Việt Nam luôn nhất quán khẳng định lấy nguyên tắc tập
trung dân chủ là nguyên tắc tổ chức cơ bản của Đảng, phủ nhận nguyên tắc
tập trung dân chủ là phủ nhận Đảng từ bản chất. Theo đó, mọi hoạt động tổ
chức, sinh hoạt và hoạt động lãnh đạo của Đảng đều phải tuân thủ và phục
tùng tuyệt đối nguyên tắc tập trung dân chủ. Cấp dưới phải phục tùng cấp
trên, địa phương phục tùng Trung ương, toàn Đảng phục tùng Ban Chấp hành
Trung ương và Bộ Chính trị, đó là thể hiện cụ thể của nguyên tắc tập trung
dân chủ trong tổ chức, sinh hoạt và hoạt động lãnh đạo của Đảng. Do đó,
công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của quận uỷ, huyện ủy thuộc
Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh tất yếu phải quán triệt và thực hiện nghiêm
túc nguyên tắc, chế độ, nền nếp công tác kiểm tra, giám sát của Đảng trong
từng giai đoạn, trước hết là nguyên tắc tập trung dân chủ. Chỉ như vậy công
tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp mới đảm bảo tính thống nhất chặt
chẽ, có nền nếp và đem lại hiệu quả thiết thực. Xa rời vấn đề có tính nguyên
tắc này công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp sẽ dễ rơi vào hình
thức, kém hiệu quả.
Quán triệt vấn đề có tính nguyên tắc này, đòi hỏi các quận ủy, huyện ủy
và uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ phải thường xuyên coi trọng tổ chức,
nghiên cứu, quán triệt nắm chắc các nghị quyết, chị thị, quy định, quyết định,
quy chế, hướng dẫn về công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng của
cấp trên, bảo đảm cho mỗi tổ chức đảng, từng đảng viên thuộc cấp mình quản
lý luôn nắm vững, thống nhất nhận thức và hành động để triển khai thực hiện
thống nhất và đem lại hiệu lực, hiệu quả thiết thực. Trong tình hình hiện nay,
việc tiến hành công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban
kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ cần phải thực hiện toàn diện trên tất cả các nội
dung theo đúng quy định tại Điều 32 Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, đồng
thời tập trung có trọng điểm vào tình hình suy thoái về đạo đức, lối sống; về
39

42. chấp hành những điều đảng viên không được làm; quy chế công tác cán bộ;
thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ; vai trò trách nhiệm của người đứng
đầu; việc khắc phục những hạn chế khuyết điểm qua kiểm điểm tự phê bình
và phê bình theo Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI; việc thực hiện nêu gương
của cán bộ, đảng viên, quy định kiểm tra tổ chức đảng đối với việc tu dưỡng,
rèn luyện đạo đức của cán bộ, đảng viên; về thực hiện quy chế của giám sát,
chất vấn trong Đảng; thực hiện nhiệm vụ do cấp uỷ giao…
Bốn là, phải tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm,
tập trung giải quyết dứt điểm khâu yếu, mặt yếu.
Cùng với công xây dựng, đổi mới, chỉnh đốn Đảng, công tác kiểm tra,
giám sát của Đảng là vấn đề có tính quy luật xuyên suốt quá trình xây dựng
trưởng thành và lãnh đạo cách mạng của Đảng. Trong từng giai đoạn, trên cơ
sở sự phát triển của nhiệm vụ chính trị, của mục tiêu, phương hướng đổi mới
chính đốn Đảng, mục tiêu, nội dung, phương châm, phương hướng công tác
kiểm tra, giám sát có thể có sự phát triển, bổ sung nhưng vấn đề có tính xuyên
suốt nhất quán là bất cứ giai đoạn nào Đảng cũng phải coi trọng và tiến hành
có hiệu lực, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát. Trên cơ sở tiến hành kiểm
tra, giám sát toàn diện, đồng bộ nhưng tùy từng tình hình thực tế mà công tác
kiểm tra, giám sát có thể tập trung vào mặt này hay mặt kia để tập trung giải
quyết khâu yếu, mặt yếu. Quán triệt vấn đề có tính nguyên tắc này, đòi hỏi
các cấp ủy, uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện ủy càng phải tiếp tục tăng cường,
đổi mới toàn diện công tác kiểm tra, giám sát, tập trung có trọng tâm, trọng
điểm vào kiểm tra dấu hiệu vi phạm, giám sát chuyên đề đối với cấp uỷ viên
cùng cấp. Nội dung kiểm tra, giám sát tập trung vào việc chấp hành Cương
lĩnh, Điều lệ, các nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng, chính sách pháp luật
của Nhà nước; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc “tập thể
lãnh đạo, cá nhân phụ trách” gắn với xây dựng và thực hiện quy chế làm việc
40

43. của cấp uỷ, tổ chức đảng, công tác cán bộ, việc thực hiện chức trách, nhiệm
vụ được giao của người đứng đầu cấp uỷ, các cấp uỷ viên về thực hành tiết
kiệm, chống tham nhũng, lãng phí; công tác tiếp dân, giải quyết đơn, thư,
khiếu nại, tố cáo đối với những vấn đề bức xúc nổi cộm, việc chấp hành kết
luận của cấp uỷ và uỷ ban kiểm tra.
Năm là, phải phát huy sức mạnh tổng hợp và kết hợp chặt chẽ giữa xây
và chống, lấy xây làm chính.
Phát huy sức mạnh tổng hợp, kết hợp chặt chẽ giữa xây và chống, lấy
xây làm chính là bài học kinh nghiệm quý báu đã được tổng kết trong lịch sử
xây dựng và hoạt động lãnh đạo cách mạng của Đảng ta. Bất luận trong hoạt
động thực tiễn nào Đảng ta cũng luôn coi trọng phát huy sức mạnh tổng hợp
của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, vừa phát huy sức mạnh của dân tộc vừa
tranh thủ sức mạnh của thời đại để giải quyết các nhiệm vụ cách mạng trong
từng thời kỳ, giai đoạn. Quán triệt vấn đề này, các quận ủy, huyện ủy và uỷ
ban kiểm tra quận uỷ, huyện ủy phải coi trọng phát huy vai trò của nhiều tổ
chức, lực lượng, nhiều hình thức, phương pháp sinh động để tiến hành công
tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp. Thường xuyên tổ chức duy trì
nghiêm chế độ báo cáo, công tác giao ban, hội ý, hội thảo chuyên đề hướng
vào nâng cao chất lượng học tập, trao đổi kinh nghiệm giữa các tổ chức đảng,
các uỷ ban kiểm tra về công tác kiểm tra, giám sát. Chú trọng thực hiện tốt
các kết luận, các kiến nghị của cấp uỷ và uỷ ban kiểm tra thông qua các cuộc
kiểm tra, giám sát. Thực hiện tốt các quy chế phối hợp giữa uỷ ban kiểm tra
với các cơ quan, ban ngành, đơn vị có liên quan trong công tác kiểm tra, giám
sát và thi hành kỷ luật đảng.
Trong bối cảnh hiện nay, càng phải coi trọng đổi mới cả nội dung,
nghiệp vụ, phương thức và cải cách tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ
làm công tác kiểm tra tương xứng, ngang tầm. Công tác kiểm tra, giám sát
41