2. press unE Il Sole12
07/11/2011
La cedolare secca
taglia i versamenti
alla cassa del fisco
Il perimetro di esenzione Irap si allarga
Più lunghe le scadenze legate all'Iva
Cristiano Dell'Oste del fenomeno dei canoni dichia- no al 2010 o solo quelle che si for-
Giovanni Parente rati parzialmente in nero e sot- meranno a partire dal modello
Basta dire «acconti di no- tostima P appealdel nuovo regi- Unico 2012. In entrambe le cir-
vembre» e il pensiero va subito me fiscale. Un sondaggio del costanze si può comunque
alla cedolare sugli affitti. Inevi- franchising immobiliare Solo escludere un impatto sugli ac-
tabile partire da lì. La «tassa Affitti tra i propri associati evi- conti di fine mese.
piatta» sulle locazioni abitative denziava un tasso medio di ade- L'altro capitolo - tutt'altro
è la novità fiscale di quest'anno, sioni del 5o%, con punte del che secondario - con cui si de-
ed è uno degli argomenti più im- 64% nel Mezzogiorno (si veda vono confrontare imprese, arti-
portanti in vista della scadenza il Sole 24 Ore dello scorso 13 ago- giani e professionisti è l'Irap. A
del 3o novembre. Entro fine me- sto). Un elemento che, se con- ogni appuntamento con le di-
se bisogna pagare la seconda ra- fermato, si potrebbe spiegare chiarazioni o con i versamenti,
ta, pari al 6o% dell'acconto do- con l'emersione del nero, che si ripropone il dilemma di tanti
vuto per il 2011. Ma il meccani- proprio al Sud è più diffuso. "piccoli" se pagare o meno. Il pe-
smo della cedolare non si esau- L'acconto di novembre, co- rimetro dell'esenzione quando
risce con la presentazione del munque, non riguarda solo la manca l'autonoma organizza-
modello F24, perché i proprieta- cedolare o solo i contribuenti zione si sta progressivamente
ri di casa devono fare attenzio- persone fisiche. Le imprese, ad estendendo grazie alle pronun-
ne anche agli adempimenti ne- esempio, si trovano alle prese ce della giurisprudenza. Nel ca-
cessari a esercitare l'opzione con i versamenti relativi a Ires e so degli acconti di fine mese, ge-
per il nuovo regime fiscale. È ve- neralmente il comportamento
ro che per i contratti già regi- dei contribuenti sarà una diret-
strati allo scorso 7 aprile la cedo- ta conseguenza della scelta
lare verrà applicata direttamen- adottata a inizio della scorsa
te nella prossima dichiarazione estate: così chi ha ritenuto di es-
dei redditi - cioè nel 730 o in sere esente dall'imposta regio-
Unico 2012 - ma chi si è dimenti-
cato di inviare la raccomandata
prima della prima rata (quella
del 6 luglio) rischia di vedersi
i1 fiori
I contribuenti interessati
nale non pagherà, mentre chi
ha già pagato (anche in via pru-
denziale, riservandosi di chie-
dere il rimborso ed eventual-
bocciata la cedolare. Inoltre, mente di presentare poi ricor-
chi affronterà da qui a fine anno Sono i proprietari di abitazioni so) passerà ora nuovamente al-
il rinnovo tacito o la proroga concesse in locazione la cassa. Più salati gli acconti
del contratto (cioè il +4 del con- per i contribuenti nelle Regioni
tratto libero e il +2 del concorda- con extradeficit sanitario (Cam-
to) dovrà ricordarsi di presenta- Irap. Sotto il primo fronte gli im- pania, Molise e Calabria) ma an-
re il modello cartaceo 69 agli uf- patti delle manovre estive sono che per alcuni specifici settori:
fici delle Entrate, oltre a versa- molto limitati. L'unica novità di concessionarie (diverse da
re l'acconto. rilievo riguardale società con- quelle di costruzione e gestione
La platea dei potenziali inte- cessionarie di autostrade e tra- di autostrade e trafori), assicu-
ressati alla cedolare conta oltre fori che adottano il metodo pre- razioni, banche e altre società fi-
2 milioni di persone fisiche pro- visionale. In questo caso, infat- nanziarie (come Sim, Sgr, Si-
prietarie di 2,7 milioni di abita- ti, i (non molti) soggetti i nteres- cav) sconteranno le maggiora-
zioni affittate. Quante di loro sati dovranno considerare una zioni di aliquota imposte dalla
hanno già scelto la tassazione al quota più bassa nella deduzio- manovra di luglio (il Dl 98). Pagina 7
21% sui canoni liberi e al 19% su ne degli accantonamenti per L'effetto di un'altra manovra
quelli convenzionati? Quanti spese di ripristino (si passa dal 5 - quella di Ferragosto - si riflet- La ceda-ire secca'
taglia i velsamenii
proprietari che prima affittava- all'i%). Resta, invece, un punto terà sull'appuntamento con gli alla cassa del fisco
no in nero hanno dichiarato i ca- interrogativo sul nuovo regime acconti Iva. L'aliquota ordina-
noni al fisco? Impossibile dirlo, del riporto delle perdite fiscali ria è passata, infatti, al 21% dal 17
in attesa di dati ufficiali delle En- (stop al precedente limite quin- settembre scorso. Per l'imposta
trate. Di certo, partendo dai red- quennale ma soglia massima an- sul valore aggiunto i tempi di
diti medi dichiarati si può stima- nuale dell'8o%) che si applica versamento sono più lunghi: la unprendilori
110.1Jella,assapiar,
re che la nuova tassazione non già dal 2011. Qui, la perplessità scadenza per l'acconto è fissata
conviene in un caso su tre. Ma però se il nuovo meccanismo ri- al prossimo 27 dicembre.
forse questa proiezione risente guarderà le perdite di esercizi fi- O RIPRODUZIONE RISERVATA
3. press L.IfE II sole
07/11 /2011
Dopo le aperture del fisc o
Bonus prima casa:
la sanzione a chi sfora
non è «automatica»
Il pagamento del 30% dovrebbe limitars i
ai casi in cui il contribuente dichiara il fals o
A CURA D I è ubicata la casa oggetto di acqui- l'agevolazione è stata conseguita
Angelo Busan i sto agevolato ; per una casa «di lusso» oppure d a
,, Chi ha comprato un prima 3) quando si rivelino mendac i un contribuente che non è resi -
casa senza trasferire la propria re- le dichiarazioni richieste dall a dente nel Comune dove è ubicata
sidenza entro 18 mesi oggi pu ò legge per l'ottenimento dell'age- la casa comprata con la tassazio-
chiedere al fisco di revocare l'age- volazione ; ne di favore . In questi casi, sirecu-
volazione «prima casa» pagan- 4) se i beni acquistati con l'age- pera la sola differenza d'imposta
do la differenza con l'imposta or- volazione prima casa siano aliena - (tra quella ordinariamente dovu-
dinaria, evitando però le sanzio- ti prima del decorso di un quin- ta e quella agevolata) o si applic a
ni del 30 per cento . E l'effetto del- quennio (ed entro l'anno successi- anche la sanzione pecuniaria de l
la risoluzione dell'agenzia delle vo alla vendita il contribuente 30 per cento? E configurabile in
Entrate 1o5/E del 31 ottobre 2011 non acquisti una casa destinata a queste ipó'esi quella dichiarazio-
che risolve (si veda l'articolo qu i sua «abitazione principale») . ne mendace del contribuente che
a destra) però uno solo dei nume- Il comma 4 della nota II bis, la legge individua come ilpresup-
rosi problemi in cui l'applicazio- all'articolo i della Tariffa, part e posto applicativo della sanzione?
ne della disciplina sull'acquist o prima, allegata al Dpr 131/1986 Ora, tutte le volte che la legg e
della «prima casa» entra in una (Testo unico dell'imposta di regi- non configura quale condizione
dimensione "patologica" . Vedia- stro) prevede che «in caso di di- per l'agevolazione prima cas a
mo quando accade . chiarazione mendace o di trasferi - una data dichiarazione del contri-
i) Quando l'agevolazione ven- buente, sembra difficile conclude -
ga applicata nonostante la man- re che si sia in presenza di una di-
canza dei presupposti necessar i PER LE ENTRATE chiarazione mendace. In questa
per il suo conseguimento : ad Chi non ha spostat o situazione ci si ritrova molto chia-
esempio, la casa sia «di lusso»; la residenza entro 18 mesi ramente qualora i presupposti
l'acquirente non sia resident e per l'ottenimento dell'agevolazio-
nel Comune ove è ubicata la cas a dal rogito può rinunciare ne non consistano in dichiarazio-
oggetto di acquisto agevolato; agli sconti pagand o ni del contribuente : ad esempio,
l'acquirente non renda nell'atto solo la differenza d'impost a la legge prevede che il benefici o
di acquisto le dichiarazioni pre- : fiscale spetta per l'acquisto di ca-
scritte dalla legge, vale a dire (in se non di lusso daparte di chi risie-
sintesi) : a) la dichiarazione divo- mento . . degli immobili acquista- da nel Comune ove èubicatalaca-
ler stabilire «entro diciotto mes i ti. . prima. . di cinque anni dalla da- sa ma non richiede che l'acquiren-
dall'acquisto la propria residen- ta del loro acquisto, sono dovut e te, per avere l'agevolazione, di -
za» nel Comune in cui è ubicato le imposte. . nella misura ordina- chiari «non di lusso» il suo acqui-
l'immobile acquistato, a meno ria» oltre a una pena pecuniaria sto né richiede che egli dichiari la
che egli già non vi risieda; b) la di- pari al 30% delle stesse imposte e propria residenza In questo cas o
chiarazione di non essere titola- agli interessi di mora . sembra difficile ipotizzare che sia
re di altra abitazione in detto Co- La norma appena riportata pu- irrogabile la sanzione per dichia-
mune; c) la dichiarazione di non nisce dunque, oltre che l'ipotes i razione mendace anche se il con-
essere titolare, in tutta Italia, di al- dell'alienazione infraquinquen- tribuente abbia reso nel rogito di-
tra abitazione acquistata con l a nale, anche quella della dichiara- chiarazioni in questo senso per -
medesima agevolazione ; zione mendace del contribuente: ché non sono richieste dalla legg e
2) quando - l'abbiamo visto so - essa senz'altro "copre" pertanto i e quindi non dovrebbero esser e
pra - l'acquirente non stabilisc a casi sopra elencati nei numeri 3) e oggetto di sanzione, anche se poi
entro 18 mesi dall'acquisto lapro- 4) . Ma cosa succede negli altri? si rivelino mendaci.
pria residenza nel Comune ove Ad esempio, se il fisco scopre che RIPRODUZIONE RISERVATA
4. press L.If1E
07/11 /2011
ROMA G
Requisiti energetici
degli edifici
Aggiornati i requisiti di
prestazione energetica degl i
edifici rispetto a quant o
disposto dalle norme
nazionali (Dlgs 28/2011 sulle
rinnovabili), rendendo l a
delibera dell'assemble a
legislativa 156/2008 ormai
l'unico riferiment o
legislativo in Emilia
Romagna . Introdotto il
vincolo alla determinazion e
dell'indice di prestazion e
energetica per la
climatizzazione invernale ,
per la produzione di acqu a
calda sanitaria e per i l
raffrescamento estivo
dell'involucro edilizio, sia
nel caso di edifici di nuov a
costruzione, che per gl i
edifici sottoposti a grandi
ristrutturazioni. Previst i
nuovi standard per la
copertura da font i
rinnovabili dei consumi d i
energia termica ed elettrica
e l'obbligo a evidenziar e
l'indice di prestazione
energetica e la classe d i
consumo dell'edificio ,
risultanti dall'attestato di
certificazione energetica
(Ace), negli annunci per la
compravendita degli
immobili (tale obbligo è
anticipato al 6 ottobre 2011 ,
mentre per il resto dell'Italia
scatta dal 2012). Concess a
anche l'opportunità di u n
bonus volumetrico pari al
5% - fermo restando i l
rispetto delle norme in
materia di distanze minime
tra edifici e distanze minime
di protezione del nastr o
stradale - per gli edifici di
nuova costruzione o
soggetti a ristrutturazioni
significative, nel caso in cu i
venga incrementata del 30 %
la dotazione minima di
energia da fonti rinnovabili.
Tra i tratti originali del
decreto, il fatto che la
cogenerazione viene
assimila a fonte totalment e
rinnovabile anche se il
combustibile è fossile, m a
con standard di rendiment o
molto rigidi. Le modifiche
andranno in vigore a partire
dal 31 maggio 2012 .
Dgr 26 settembre 2011, n . 136 6
Bur 6 ottobre 2011, n . 151
... .. ... .. ... .. ... .. .. ... ... .. ... .. ... .. ... ... .. .. ... ... ... .. .. .. ... .. .... ... ..
Pagina 1 3
TRIBUNALI D ' ITALIA
5. press unE Il Sole12
07/11/2011
Siamo certi che sia opportuno?
N1,7~,Mg1tMengez-gmewaw~:
dibilancio? Ci avviamo a modi- Un secondo punto: cambia-
di Stefano Penzoli re il criterio di competenza fi-
ANALISI ficare ibilanci di tutte le pubbli-
che amministrazioni italiane nanziaria è una scelta impor-
i parte. Il percorso della
Quattro S riforma della contabilità
pubblica, avviato a fine
2009, giunge oggi a un punto
senza chiederci se questo servi-
rà ad amministratori, dirigenti
e consiglieri per decidere o per
tante e delicata, che offre l'oc-
casione per dare luogo a una
"operazione verità", e questo
in un sistema in cui per troppo
domande di arrivo. Diciamo di arrivo
senza ironia, perché la decisio-
gestire in modo più efficace la
cosapubblica. Ma è accettabile tempo si è preferito buttare la
polvere sotto il tappeto. La ri-
un costo di apprendimento efi-
in attesa ne di prevedere un periodo di
sperimentazione è un fatto im- nanziario enorme, se fmalizza-
to solo ad avvicinarsi agli sche-
forma offre quindi l'occasione
per fare pulizia nei residui e an-
portante e da sottolineare, do-
di risposte po anni di norme approvate
senza preoccuparsi del loro ef-
mi di contabilità statistica euro-
pea (Sec95)? È una scelta nor-
drebbe colta al volo. Purtrop-
po, il periodo di riequilibrio
mativa discutibile, destinata a per ammortizzare le differen-
fettivo impatto e delle conse-
creare un'inutile confusione. ze di valutazione è appena
guenze concrete che avrebbe-
Peraltro la maggiore sintesi de- triennale e non è sufficiente
ro potuto avere.
gli schemi comportaunulterio- per avere un impatto sostenibi-
E positivo anche il fatto che
re e silenzioso spostamento di le sul bilancio. Molto meglio sa-
si sia pensato di incentivare gli
poteri nei confronti dell'orga- rebbe stato un periodo di rien-
enti partecipanti, negando
no esecutivo, in un sistema in tro assai più lungo.
l'idea che si possano imple-
mentare riforme di questa por- cui l'equilibrio dei poteri è già Il terzo punto è collegato al
molto sbilanciato sul sindaco. precedente: manca una "con-
tata a costo zero. Cambiare
Siamo certi che sia opportuno? tabilità del grigio", ovvero un
comporta un onere e questo è
Un secondo punto: cambia- ordinamento per quegli enti
ancora più vero se si sperimen-
re il criterio di competenza fi- che non sono in equilibrio so-
ta qualcosa di incerto.
Molto bene, ancora, che si nanziaria è una scelta impor- stanziale ma vorrebbero sco-
sia scelto, anche se in modo un tante e delicata, che offre l'oc- prire le carte senza per questo
po' ambiguo, di sperimentare casione per dare luogo a una subire la gogna del dissesto.
l'intero pacchetto contabile e "operazione verità", e questo Possibile che nel quadro del fe-
quindi contabilità finanziaria, in un sistema in cui per troppo deralismo in costruzione non
contabilità economico-patri- tempo si è preferito buttare la sìvoglia affrontare questo pro-
moniale e bilancio consolida- polvere sotto il tappeto. La ri- blema, aprendo la strada al "ca-
to. Vedremo come si svolgerà forma offre quindi l'occasione so per caso"? Si aiutano Roma,
il tutto, ma non si può che ap- per fare pulizia nei residui e an- Palermo, Taranto o Catania,
prezzare il metodo e il percor- drebbe colta al volo. Purtrop- se e quando ci sono le risorse,
so, teso a cogliere le criticità po, il periodo di riequilibrio ma si fa finta di non vedere
dell'insieme anziché eccede- per ammortizzare le differen- quelle decine di Comuni che
re in gradualità. ze di valutazione è appena non riescono più a risollevar-
Meno fiducia, invece, ispira triennale e non è sufficiente si, e li si condanna al dilemma
il contenuto di alcune scelte. per avere un impatto sostenibi- tra conti falsi o sanzioni che
Un primo punto: era davvero le sul bilancio. Molto meglio sa- spesso puniscono i cittadini e
necessario cambiare i modelli rebbe stato un periodo di rien- non gli amministratori.
Quarto e ultimo punto: bene
il bilancio consolidato, ma non
è il caso di dare agli enti lapossi-
bilità di sfruttare il prossimo bi-
ennio per chiudere davvero le
società inutili? Giusto o sbaglia-
to che sia, ciò non sarà possibi-
le se, nonostante i vincoli di fi-
nanza pubblica, non si consen-
tirà ai Comuni di farlo a condi-
zioni ragionevoli, ovvero con-
cedendo agevolazioni fiscali
per riprendersi gli investimen-
ti e neutralizzando ai fini del
patto di stabilità l'assorbimen-
to dei debiti e del personale nel-
le società da liquidare.
Una riflessione su questi te-
mi oggi si impone.
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7. press unE Il Sole12
07/11/2011
Contabilità. I decreti attuativi della riforma sono stati approvati in Conferenza unificata - Fase sperimentale in più di settanta enti
Al via la rivoluzione dei bilanci locali
Fondo pluriennale vincolato per fare fronte al principio della competenza finanziaria
Alessandro Beltrami della competenza finanziaria e scadono le singole obbligazioni le opere e gli interventi pro-
,z:rw Con l'approvazione in Con- del relativo principio gestiona- passive. Il "timing" dei prossimi grammati nel passato e di con-
ferenza unificata dei decreti at- le applicato, allegato al Dpcm in bilanci, quindi, deriva dalla pro- sentire nuovi interventi solo
tuativi della riforma della conta- via di emanazione. grammazione temporale di rea- una volta conclusi quelli in esse-
bilità inserita nel Dlgs 118/20u, La diversa modalità di conta- lizzazione dei singoli interventi. re, garantendo una più lineare
entra nel vivo la rivoluzione dei bilizzazione, infatti, avrà effetti Le nuove opere programmate a programmazione degli investi-
bilanci locali. Per oltre 70 enti per tutti già a partire dal rendi- decorrere dal 2012, nei fatti, ipo- menti sul territorio.
tra Comuni, ProVince e Regioni, conto 2011, oltre che in sede di tecano gli esercizi futuri sia in L'opera pubblica, una volta
il Dpcm che dà attuazione alla fa- predisposizione dei preventivi termini di compatibilità con le finanziata, non sarà più, come
se sperimentale (e i suoi allega- 2012. In sede di rendiconto do- attuali regole di finanza pubbli- accade ora, gestita solo a resi-
ti) sarà un vero banco di prova vrà essere attentamente valuta- ca (si vecll'articolo sotto) sia in dui, ma sarà riproposta nei pre-
per testare, nei prossimi due an- to ogni singolo residuo attivo e termini di costruzione dei futuri ventivi degli anni successivi si-
ni, la bontà delle riforme previ- passivo alla luce del nuovo prin- preventivi che, prima di acco- no alla sua conclusione, dando
ste nel settimo decreto attuativo cipio; dai bilanci 2012, poi, non gliere la nuova programmazio- la possibilità all'organo deci-
del federalismo fiscale. Ciò non- sarà più possibile ignorare la ne, devono assicurare gli stan- sionale di esercitare effettiva-
dimeno, la riforma dovrà essere programmazione di opere e la- ziamenti di competenza di tutte mente il ruolo di controllo
studiata e applicata fin dal 2012 vori pubblici che, inevitabil- le opere già programmate e fi- sull'attività dell'ente.
dalla generalità degli enti territo- mente, saranno conclusi dopo nanziate e la cui obbligazione
riali per avere, dal 2014, i conti in la fine del periodo di sperimen- giuridica non è ancora scaduta. Equilibri finanziari nel tempo
grado di assorbire le innumere- tazione, con la conseguenza L'impegno di spesa da imputa-
voli novità previste dal decreto che quanto oggi programmato Più trasparenza re negli esercizi in cui lo stesso
legislativo e dai decreti attuativi. e finanziato dovrà, almeno in Il nuovo modello di contabiliz- scade e l'obbligo di avere attiva-
parte, essere reinserito nei bi- zazione ipotizzato dal Dpcm at- to il finanziamento per l'intero
Nuovo principio lanci 2014 e successivi. tuativo del decreto sull'armo- importo dell'investimento pro-
Di tutte le novità, il maggiore e Il nuovo principio della com- nizzazione, con un indubbio grammato hanno costretto il le-
immediato impatto sui prossi- petenza finanziaria impone l'im- contributo alla trasparenza dei gislatore delegato a introdurre
mi bilanci locali è dovuto alla ri- pegno delle spese di investimen- bilanci pubblici, imporrà alle un meccanismo tale da permet-
scrittura del nuovo principio to negli esercizi finanziari in cui amministrazioni di fare propri tere, in sede di previsione e di
rendicontazione, l'equilibrio fi-
nanziario nel tempo. Sotto la lente
Tale meccanismo è stato indi-
viduato nel fondo pluriennale 01 IL PRINCIPIO permettere, in sede
vincolato, costituito da un sal- Il nuovo principio della di previsione e di
do pari alla differenza tra le ri- competenza finanziaria rendicontazione, l'equilibrio
sorse già accertate e l'esigibilità impone l'impegno delle spese finanziario nel tempo è stato
differita della spesa in esercizi di investimento negli esercizi individuato nel fondo
successivi a quello in cui è ac- finanziari in cui vanno a pluriennale vincolato,
certata l'entrata. Il fondo con- scadenza le singole costituito da un saldo pari alla
sente di dare copertura, negli obbligazioni passive. differenza tra le risorse già
esercizi successivi a quello in accertate e l'esigi bilità
cui è finanziato l'investimento, 02 OPERE PUBBLICHE differita della spesa in
e di applicare il nuovo principio L'opera pubblica, una volta esercizi successivi a quello
di competenza finanziaria ren- finanziata, non sarà più in cui è accertata l'entrata.
dendo esplicita la distanza tra il gestita solo a residui, ma sarà
finanziamento di un'opera e la ri proposta nei preventivi degli 04 i LA COPERTURA
sua effettiva realizzazione attra- anni successivi sino alla sua Gli enti devono farsi trovare
verso l'impiego nel tempo delle effettiva conclusione pronti alla stesura dei nuovi
risorse già accantonate. consentendo all'organo documenti di
Il fondo può essere costitui- decisionale di esercitare programmazione. Per le
to solamente a seguito dell'ac- effettivamente il ruolo entrate, particolare
certamento delle entrate che fi- dì controllo attenzione andrà riservata a
nanziano la spesa, la quale, co- dell'ente. T utte. le obbligazioni
.
me accade oggi, può essere im- giuridicamente valide,
pegnata solo a copertura finan- 031 IL FONDO ma la cui scadenza è fissata
ziaria avvenuta. Lo strumento in grado di oltre l'esercizio 2013.
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8. press unE Il Sole12
07/11/2011
Partecipate «blindate» sui servizi
cietà partecipata di gestire allo riefunzionie attività.Inparticola- tre attività a favore di altri sog- io zwo per adottare soluzioni or-
La società non può stesso tempo servizi pubblici lo- re, dice la Corte, l'articolo 13 del getti pubblici o privati, poiché in Incompatibilità ganizzative che comportassero
cali e servizi strumentali. decreto Bersanistabilisce specifi- caso contrario si verificherebbe la reinternalizzazione dei servizi
gestire insieme La disposizione non ammette che incompatibilità fra la gestio- un'alterazione o comunque una 01 i LALEGGE strumentali, ovvero l'affidamen-
deroghe e rende necessario il su- ne di attività strumentali, che ve- distorsione della concorrenza In base alla legge 248 del to a terzi con gara dei servizi pub-
funzioni pubbliche peramento di quelle situazioni dono come interlocutore l'ente all'interno del mercato locale di 2006 gli enti locali blici locali a rilevanza economica
nelle quali le amministrazioniab- locale e Le attivitàarilcvanza eco- riferimento. prevedono per le o, ancora, la creazione di distinti
e strumentali biano utilizzato lo strumento so- nomica, che hanno un'incidenza È in quest'ottica che si giustifi- società strumentali un organismi societari per la gestio-
cietario per svolgere funzioni e sul mercato. L'analisi dà per ac- ca, del resto, la previsione conte- oggetto sociale esclusivo: la ne in modo separato delle attività
attività di loro competenza in quisito ilprincipio per cuiilrequi- nuta nel secondo comma dello stessa società che opera in strumentali e dei servizi pubblici
Alberto Barbiero modo eterogeneo, senza distin- sito della strumentalità sussiste stesso articolo 13 della legge n. house non può svolgere per locali.Afronte anche del caso ana-
v.o, Una società partecipata non guere fra la gestione di servizi quando l'attività che le società 248/2006, in base al quale gli en- uno o più enti attività lizzato, la Corte dei conti lombar-
può gestire contestualmente ser- pubblici locali - a rilevanza eco- svolgono sia rivolta agli stessi en- ti locali devono prevedere per le strumentali e gestire servizi da rileva come vi siano ancora
vizi pubblici e servizi strumenta- nomica o privi di rilevanza eco- ti promotori o comunque azioni- società strumentali un oggetto pubblici commistioni gestionali in molte
li, quindi gli enti locali soci devo- nomica- e servizi strumentali. sti della società per svOlgere le sociale esclusivo. Non è possibi- società,per le quali gli entisoci, se
no definire adeguate soluzioni. La Corte dei contilombardari- funzioni di supporto delle ammi- le pertanto che la stessa società 02 l LA CORTEDEI CONTI non hanno ancora provveduto a
La Corte dei conti, sezione levacomela commistionetraatti- nistrazionipubbliche. che opera in house svolga per La sezione di controllo della eliminare l'anomalia, devono
regionale di controllo per la vità, resa possibile in passato da Il parere dunque mette in evi- conto di uno o più enti attività Lombardia ha ribadito che provvedere, anche per evitare di
Lombardia, con il parere n. una normativa molto permissiva, denza come le società che gesti- strumentali e gestisca servizi una partecipata non deve incorrere nelle specifiche viola-
517/zon/Par del 17 ottobre 2011 oggi non sia più possibile, a fron- scono servizi strumentali non pubblici locali. gestire contestualmente zioni di legge e nella nullità dei
ha spiegato come l'articolo 13 del- te diregole precise e rigorose, dif- possano svolgere, in relazione al- Il divieto imponevaagli enti lo- servizi pubblici e strumentali contratti inessere.
lalegge n. 24.8/zoo6 vieti asina so- ferenziateper lagestione delleva- la loro posizione privilegiata, al- cali diintervenire entroiL4genna- ..1 , 1,03.1,1,Nt
Pagina 16
l'artecipate «blindate» sui
LA NUOVA CONTRATTAZIONE
AZIENDALE E TERRITORIALE
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9. press unE Il Sole12
07/11/2011
Le conseguenze/2. Per cercare un percorso agevole
La programmazione za e di cassa degli aggregati rile-
vanti ai fini del patto. Con la nuo-
va contabilità tale dimostrazione
non sarà più necessaria, rappre-
diventa strategica sentando lo stanziamento di com-
petenza stesso la stima dei paga-
menti che l'ente è obbligato a so-
stenere in relazione alle obbliga-
23: La competenza "breve", la re- gni non sono ancora giunti a sca- zioni giuridiche assunte in passa-
visione dei residui e il continuo in- denza. Tale fondo agisce come to e che ritiene dovranno essere
nalzamento dell'asticella sul pat- l'avanzo di amministrazione: è un pagate per le obbligazioni giuridi-
to di stabilità interno impongono aggregato non rilevante ai fini del- che autorizzate dal bilancio.
oggi pìù che mai una costruzione la determinazione del saldo utile La nuova contabilità costringe-
e una gestione molto attenta dei per il rispetto del patto di stabilità rà gli enti a rappresentare già in se-
bilanci locali. La programmazio- interno e finanzia una spesa che, de di bilancio di previsione la con-
ne del prossimo bilancio diventa al contrario, risulta rilevante. creta realizzabilità delle opere
strategica per tutte le amministra- Gli stanziamenti della spesa previste, indicando fin da subito
zioni locali e regionali, per con- per investimenti, infatti, non po- quali spazi saranno concessi dai
sentire, nei pochi mesi ancora a di- tranno superare i pagamenti am- vincoli di finanza pubblica. La
sposizione, di rendere agevole il messi dai vincoli del patto, poi- prossima programmazione trien-
percorso che porta all'adozione ché, oltre e prima delle nuove spe- nale e l'annesso elenco annuale
della nuova contabilità. se, devono dare conto dalle som- 2012, ancor più che in passato, de ,
Se oggi il bilancio di previsione me accertate negli esercizi prece- vontercdiuop-
non riesce a dare immediatamen- denti e che scadranno nell'anno gramma compatibile con gli obiet-
te conto dell'influenza che la pro- di competenza. tivi strutturali del patto di stabili-
grammazione subisce dai vincoli Oggi il legislatore, per eviden- tà interno, pena il rischio di trovar-
di finanza pubblica, da domani ziare la coerenza del bilancio di si impossibilitati a costruire un
non sarà più così. Con il nuovo previsione e i vincoli di finanza previsionale 2014 con le regole
principio di competenza finanzia- pubblica, costringe gli enti ad alle- dettate dall'armonizzazione.
ria, gli stanziamenti in bilancio gare al bilancio stesso un prospet- Assume più che maì rilevanza
della spesa in conto capitale rap- to con le previsioni di competen- l'articolo 9, comma 1, lettera a)
presenteranno il valore delle ob- punto 2 del Dl 78/2009, da alcuni
bligazioni giuridiche che scado- amministratori sottovalutato, se-
no e, in ultima istanza, dei paga- IL LIMITE condo cui prima di assumere nuo-
menti autorizzati per l'esercizio. Gli stanziamenti vi impegni di spesa va accertato
La parte significativa di tali stan- della spesa per.investimenti che il programma dei conseguen-
ziamenti sarà finanziata con il fon- non potranno superare ti pagamenti sia compatibile con
do pluriennale vincolato (si veda le regole di finanza pubblica.
l'articolo sopra) derivante dalle i pagamenti ammessi Al.Be.
opere già finanziate e i cui impe- dai vincoli del «patto» VE RIPRODUZIONE RISERVATA
10. press unE Il Sole12
07/11/2011
Piccoli Comuni. Regioni chiamate a decidere
Le «soglie minime»
per le gestioni associate
Arturo Bianco na soglia minima se questi pic- che una semplice deliberazio-
umq Le Regioni hanno tempo fi- colissimi Comuni danno vita a ne. Non è imposto che le Regio-
no a mercoledì 16 novembre per una convenzione. Entro la stes- ni consultino preventivamente
modificare la soglia minima di sa datale Regioni possono varia- i Comuni interessali e/o il consi-
popolazione da raggiungere nel- re la soglia minima di iomila abi- glio delle autonòmie locali.
la gestione associata tra i piccoli tanti fissata per i Comuni con Nelle Regioni a statuto spe-
Comuni. In molte di esse non vi popolazione oltre i 5mila che ciale e nelle due Province auto-
sono state finora decisioni for- danno corso alla gestione asso- nome, poi, l'applicazione delle
mali. Occorre comunque ricor- ciata scegliendo l'Unione o le disposizioni sulla gestione as-
dare che tale termine non ha ca- convenzioni. sociata è spostata al momento
rattere perentorio già con le di- Tali termini non sono peren- in cui in queste realtà entrerà
sposizioni ora in vigore, che pe- tori, a differenza, per esempio, in vigore il federalismo fiscale.
raltro potrebbero perdere il ca- di quello del 31 dicembre 2012 en- Il che si realizzerà entro mag-
rattere vincolante se tra Gover- gio 2014 (vale a dire entro i 3o
no, Regioni e associazioni degli mesi successivi alla scadenza
enti locali si arriverà a una inte- il. TERMINE del termine, fissata entro que-
sa per cambiare il contenuto del- Attese entro il 16 novembre sto mese di novembre, per
le due manovre estive e, tanto le eventuali modifiche l'emanazione dei decreti attua-
più, se la Corte costituzionale ac- tivi della legge 42/2000).
coglierà i ricorsi che piccoli Co- al numero di abitanti In molte Regioni si attendo-
muni e Anci, tramite i consigli re- che deve essere no le conclusioni del gruppo di
gionali delle autonomie locali e raggiunto dalle Unioni lavoro Governo-amministra-
le Regioni, stanno presentando. zioni regionali-enti locali, che
L'articolo 16 del Dl 138/2011 sta cercando di ricucire lo strap-
detta un cronoprogramma a tro cui le Regioni devono istitui- po sul Dl 138. Su richiesta
tappe forzate per dare il via alla re le Unioni tra i piccolissimi dell'Anci uno dei temi è proprio
gestione associata delle funzio- Comuni. Per cui questa scelta l'allentamento del carattere vin-
ni e dei servizi tra i piccoli Co- può essere effettuata anche suc- colante delle disposizioni sulla
muni. La prima scadenza è fissa- cessivamente, ma il ritardo ri- gestione associata, che dovreb-
ta entro il 16 novembre, a due schia di determinare condizio- bero essere cambiate per rien-
mesi dall'entrata in vigore della ni di incertezza per i Comuni trare tra le scelte di carattere vo-
legge di conversione. Le Regio- con popolazione superiore a lontario dei singoli Comuni. In-
ni possono modificare la soglia 5mila abitanti, che devono, en- tanto la stessa Anci sostiene
minima di popolazione che va tro il 2011, dare corso alla gestio- l'iniziativa dei piccoli Comuni e
raggiunta dalle Unioni tra i Co- ne associata di almeno due fun- dei consigli regionali delle auto-
muni con popolazione inferio- zioni fondamentali. La legge di nomie per depositare ricorsi al-
re a mille abitanti. Tale soglia è conversione non definisce lo la Consulta contro questa parte
fissata dal provvedimento na- strumento con cui le Regioni ef- della manovra di Ferragosto.
zionale in 5mila abitanti e per i fettuano questa scelta; ma, man- Già presentati i ricorsi di Pie-
Comuni montani scende a ami- cando una precisa indicazione, monte e Toscana.
la. Non è stabilita, invece, alcu- si ritiene che sia sufficiente an- RIPROMIONF RISERVATA
Pagina 15
11. press unE Il Sole12
07/11/2011
Derivati. Il Comune non può più pagare
Il giudice civile
sospende lo swap
Domenico Gaudiello riamente destinate a onorare
own,, , Con l'ordinanza del 21 ot- gli obblighi previsti dagli swap
tobre scorso il Tribunale di Or- e in questo modo incide su posi-
vieto è intervenuto in maniera zioni presumibilmente spettan-
decisa sui contratti di interest ti alle decisioni della giurisdi-
rate swap in essere tra il Co- zione amministrativa. A ben ve-
mune di Orvieto e la banca, so- dere, infatti, ogni atto che il Co-
spendendone l'efficacia (e mune dovesse assumere (desti-
bloccando i relativi pagamen- nando quindi a terzi le risorse
ti dovuti dal Comune) per tut- un tempo a servizio dello
ta la durata del giudizio di me- swap) resta sempre ricorribile
rito. Il Tribunale ha accolto la davanti al giudice amministra-
tesi del Comune secondo cui, tivo (e sindacabile dal giudice
qualora l'ente avesse conti- contabile per i relativi profili
nuato a pagare medio tempore erariali) non potendo plausibil-
i flussi dovuti alla banca, ciò mente prevalere l'ordinanza re-
avrebbe pregiudicato altri cre- sa dal giudice civile. Rilevante
ditori dell'amministrazione è anche il punto dell'ordinanza
comunale, non avendo l'ente in cui si dice che la natura non
le risorse sufficienti a far fron- professionale del Comune
te a tutti gli impegni. (con tutte le conseguenze in te-
Il punto merita attenzione. ma di nullità dei contratti e di
Apparentemente, il giudice ha responsabilità della banca) sa-
convalidato la scelta del Co- rebbe dimostrata dal fatto che
mune di dare la priorità a deter- la banca, al tempo delle opera-
minati creditori, sacrificando zioni swap, aveva classificato il
gli obblighi esistenti nei con- Comune come operatore quali-
fronti della banca. Se il Comu- ficato secondo la vecchia disci-
ne non è in grado di fronteggia- plina del regolamento Consob
re tutti gli obblighi di pagamen- 11522 e successivamente aveva
to (swap ed altri obblighi) que- riclassificato il Comune come
sto normalmente scaturisce cliente retail, alla luce della
da un difetto nella programma- nuova disciplina Mifid.
zione finanziaria e di bilancio, Da un lato, il giudice sem-
di cui restano responsabili ava- bra non aver tenuto conto del
rio titolo solo gli organi comu- fatto che la generale discipli-
nali di volta in volta coinvolti. na Mifid era entrata in vigore
Questo è ancor più vero se si dopo la stipula delle operazio-
pensa che le operazioni in deri- ni contestate e, in ogni caso,
vati in questione erano state che non è ancora stata emana-
stipulate tra il 2003 e il 2006 e ta (da parte del ministero del-
dunque sembra difficile poter le Finanze) alcuna regolamen-
addurre da parte del Comune tazione concernente la classi-
imprevisti nella programma- ficazione degli enti locali in ba-
zione dei relativi pagamenti. se alla Mifid. Dall'altro, l'appa-
L'ordinanza non prende in rente contraddizione nella
considerazione quest'ultimo classificazione del Comune
profilo ponendo solo sulla ban- prima e dopo la Mifid ben po-
ca le conseguenze della diffi- trebbe spiegarsi alla luce dei
coltà finanziaria del Comune. diversi presupposti per l'appli-
Con l'ordinanza in questio- cazione che sono alla base del
ne, però, il giudice civile di Or- regime pre-Mifid e della rego-
vieto finisce per autorizzare le lamentazione post-Mifid, sen- Pagina 16
decisioni che il Comune assu- za implicare una responsabili-
merà per la riallocazione in fa- tà di alcun tipo della banca. Alk
11.1TRATEAZIONE
vore di terzi di risorse origina- C) RIPRODUZIONE RISERVATA E TERRITORIALE
avLaLlaa
.1336
12. press L.IfE II Sole
07/11 /2011
Istat fuori dal blocco
ma i dubbi restano
Gianluca Bertagn a ti sul fondo . Coerentement e
I compensi corrisposti ai di- con quanto affermato in prece-
pendenti degli enti locali per l e denza la recente deliberazione
attività di censimento sono n . 550/2011 sottolinea innanzi-
all'esame della Corte dei conti . tutto che non è ancora dimo-
L'obiettivo è stabilire se quest i strato che il contributo forfetta-
incentivi sono o non sono fuor i rio per le rilevazioni Istat sia de -
dal campo di applicazion e stinato a comporre il fondo in-
dell'art. 9 comma 2 bis del D l centivante della contrattazio-
n .78/zoio . La questione, molto ne decentrata .
attesa, ha avuto conclusioni dif- Il documento si occupa per ò
ferenti nelle Sezioni della Lom- soprattutto degli effetti di natu-
bardia e della Toscana. ra finanziaria. Poiché la rileva-
La manovra estiva dello scor- zione è obbligatoria per cia-
so anno ha posto un tetto insor- scun comune, le risorse son o
montabile all'ammontare com- di fatto dei trasferimenti statal i
plessivo delle risorse destinat e per l'espletamento di una fun-
al trattamento accessorio de l zione amministrativa indero-
personale dipendente : per gl i gabile e sono specificatament e
anni 2011-2013 non potrà supera - vincolate alle operazioni d i
re il relativo importo dell'ann o censimento.
2010 . Agli operatori erano rima- Il passaggio chiave risiede
sti diversi dubbi fin dall'entrata .. . .. .. . .. .. .. . . .. .. .. . .. .. . .. . .. .. .. . .. .. . .. . .. .. .. . .. .. . .. . .. .. .. . .. . .
in vigore della disposizione . La
Corte dei conti ha espresso la DISCORDANTI
propria opinione nell'ambito I magistrati contabil i
delle Sezioni riunite con la re- in Lombardia ammetton o
cente deliberazione n. 51/2011 .
Nel documento si afferma che l'eccezione, ma la sezion e
la norma non ammette eccezio- della Toscan a
ni ricomprendendo ogni font e non è d'accord o
di finanziamento del salario ac- .. . .. .. . .. .. . .. . .. .. .. . .. .. . .. . .. .. .. . .. .. . .. . .. .. .. . .. .. . .. . .. .. .. . .. ..
cessorio dei lavoratori degli en-
ti locali . Due sole, per la Corte , nella considerazione che que-
le eccezioni: nel caso delle pro- ste erogazioni sono già state de-
gettazioni interne e in quell o finite "a monte" e che quindi il
delle attività di avvocatura in- legislatore, al momento della
terna (si veda Il Sole 24 Or e stesura delle manovre, ha già
dell'u ottobre scorso) . provveduto avalutare la compa-
La partita sembrava chiusa . tibilità delle risorse impiegat e
Rimaneva però in sospeso una con i vincoli di fmanza pubbli-
questione di grande attualità : i ca. Pertanto a ciascun ente non
compensi relativi al censimen- può spettare alcuna ulteriore ve-
to. L'Istat infatti trasferisce a cia- rifica di congruità. Un blocco su
scuna amministrazione local e questi compensi costituirebb e
risorse economiche da destina- quindi un doppio vincolo .
re alle attività di direzione, coor - In conclusione, quindi, le ri-
dinamento e rilevamento delle sorse Istat nel loro compless o
informazioni statistiche . Alcu- sono escluse tout court dai vin-
ne di queste somme possono es- coli di contenimento di cu i
sere destinate al personale di- all'art. 9 comma ibis del Dl n.
pendente . Per la Corte dei cont i 78/2010 .
della Lombardia si è sempr e Diversamente, la Corte de i
trattato di attività di natura isti- conti della Toscana nella Deli-
tuzionale, sulla quale si è persi- berazione n . 291/2011 ritiene che
no posto il dubbio di legittimità nel blocco rientrino anche i
in merito all'erogazione di spe- compensi relativi al censimen-
cifici incentivi (si veda la Delibe - to, perchè si tratta di risorse del-
razione n . 14/2009). la contrattazione integrativa po-
La stessa Sezione è tornatape - tenzialmente destinate a tutti i
rò sulla questione per esamina- dipendenti.
re gli effetti di questi emolumen- NE RIPRODUZIONE RISERVATA
13. press unE II soler /,1
07/11/2011
Il contenzioso
I conflitti. Le sentenze della Consulta
I ricorsi presentati da Stato e regioni sull'applicazione del Titolo
V della ostituzione
Sulle competenze L
tato contro Regioni contro
quasi mille ricorsi Regioni
Abruzzo
Basilicata
te Regioni
42
26
io Stato
9
Calabria 37 11
Antonelto Cherchi Campania 31 24
39 volte. Complessivamente,
Emilia Romagna 28 39
Dieci anni di federalismo le regioni hanno impugnato
Friuli Venezia Giulia 37 14
vogliono anche dire quasi gli atti centrali 422 volte.
mille ricorsi presentati da- A innescare la mina dei ri- Lazio 16 10
vanti alla Corte costituziona- corsi è stata la formulazione Liguria 27 12 •
le. A dimostrazione che il del nuovo articolo 117 della Lombardia 22 13
nuovo Titolo V non ha avuto Costituzione, in particolare Marche 32 24
vita facile, in particolare nel- nella parte delle materie ri- Molise 19 3
la parte in cui ripartisce le servate alla legislazione con- Piemonte 23 19
competenze tra lo Stato e le corrente, ovvero quelle in Prov. autonoma di Bolzano 29 24
regioni. E continua a genera- cui allo Stato spetta fissare i Prov. autonoma di Trento 17 37
re conflitti, se è vercfche ne- principi generali e ai governi Puglia 41 18
gli ultimi due anni i ricorsi di locali legiferare nel detta- Sardegna 26 5
Roma contro i governi locali glio. Modalità che, insieme al-
Sicilia 14 19
sono cresciuti del 33% e quel- le potestà riservate esclusiva-
Toscana 38 73
li delle regioni contro lo Sta- mente allo Stato e alle regio-
to del16 per cento. ni, completa il quadro delle Trentino Alto-Adige 5 3
A sollevare il conflitto di competenze legislative dise- Umbria 18 18
poteri è stata soprattutto Ro- gnate dal Titolo V riformato. Valle d'Aosta 14 15
ma, che ha ravvisato una le- A dire il vero, anche la pote- Veneto 26 21
sione delle proprie prerogati- stà legislativa riservata alle t e
ota
ve in 568 casi, in particolar regioni è stata fonte di più di
modo da parte della regione un dubbio, perché funziona
Abruzzo (contro cui ha pre- per sottrazione, nel senso
sentato ricorso 42 volte), del- che i governi locali sanno di
la Puglia (41 ricorsi) e della poter intervenire invia esclu-
Toscana (38 ricorsi). siva in quegli ambiti che non
Dal proprio canto, la Tosca- sono espresso appannaggio
na è la regione che ha chiama- dello Stato.
to in causa, davanti alla Con- Dí certo, però, la legislazio-
sulta, lo Stato il maggior nu- ne concorrente è quella che
mero di volte: 73 impugnazio- ha generato il maggior nume-
ni di provvedimenti in cui, se- ro di questioni e anche le più
condo la giunta toscana, il go- spinose. È di questi giorni,
verno centrale si è attribuito per esempio, la contrapposi-
competenze non proprie. Un zione tra ministero dei Beni
braccio di ferro che non ha culturali e regione Lazio sul
uguali nelle altre regioni, tan- piano casa, che in alcune par-
to che l'Emilia Romagna, che ti viola la tutela paesaggisti-
nella classifica dei ricorsi se- ca. Per questo il Governo ha
gue la Toscana, in dieci anni impugnato gli atti regionali
ha portato lo Stato davanti ai davanti alla Consulta.
giudici costituzionali "solo" RIPRODUZIONE RISERVATA
Pagina 23
14. press unE Il Sole12
07/11/2011
Devolution. L'anniversario dell'assetto costituzionale voluto dal centro-sinistra
Dieci anni di federalismo
ma lo Stato recupera spazi
to, attraverso l'articolo u4, quel- to realtà, sulla spinta della Lega tazione del fondo perequativo di
Tra le deleghe lo di porre sullo stesso piano le che ne ha fatto una bandiera poli- Comuni e Province e le compe-
varie articolazioni della Repub- tica e l'apporto dell'opposizione tenze di Roma capitale. A ogni
da colmare blica: Stato, Regioni, Province, che ha contribuito a smussare gli modo per valutare gli effetti del-
Città metropolitane e Comuni. angoli della proposta "lombar- l'intero assetto bisognerà atten-
anche la riforma Offrendo così un ombrello costi- da" di federalismo da cui il Car- dere il 2017 quando l'entrata a re-
tuzionale ai processi di decentra- roccio era partito. gime sarà completa.
del Parlamento mento amministrativo che le leg- L'iter è proseguito nell'ultimo Ma, venendo alle ombre, chis-
gi Bassanini avevano avviato tra anno e mezzo con gli otto decreti sà che per allora la confusione in-
il '97 e il '99. Ne è seguito un pro- legislativi (su cui si veda la tabel- generata dalle competenze con-
Eugenio Bruno gressivo aumento della capacità la qui accanto) partoriti dall'Ese- correnti sarà stata risolta. Le spe-
È un decimo compleanno di spesa delle autonomie locali a cutivo. Che hanno ridisegnato i ranze almeno in parte erano affi-
tra luci e ombre quello che il nuo- cui però non ha fatto seguito un compiti essenziali e le capacità date al Ddl C alderoli approvato a
vo titolo V si accinge a festeggia- analogo processo sul fronte del- impositive di Regioni, Province, luglio e appena incardinato al Se-
re. Domani la riforma della Costi- le entrate. Arrivando a quell'«al- Comuni e (quando mai arriveran- nato. Oltre a dimezzare il nume-
tuzione voluta dal centro-sini- bero storto» della finanza pubbli- no) Città metropolitane, sancen- ro dei parlamentari, introdurre il
stra e confermata da un referen- ca citata a più riprese dal mini- do, tra le altre cose, il passaggio Senato federale e superare il bica-
dum popolare compirà io anni. stro dell'Éonomia, Giulio Tre- dalla spesa storica ai costi stan- meralismo perfetto il Ddl riscri-
Ma non tutti i nodi sono stati monti, come uno dei grossi mali dard e introducendo un doppio si- ve l'articolo 117 riportando «gran-
sciolti. Se, da un lato, il federali- del nostro Paese. stema di perequazione per i terri- di reti di trasporto e di navigazio-
smo fiscale è ormai a un passo È su questo terreno che si inne- tori svantaggiati. In realtà il pro- ne», «ordinamento della comuni-
dal traguardo, dall'altro, la confu- sta il federalismo fiscale. A cui cesso è tutt'altro che concluso; la cazione» e «produzione, traspor-
sione sul "chi fa che cosa" ingene- l'articolo 119 della Costituzione stessa delega assegna altri due an- to e distribuzione nazionale del-
rata dalla competenza concor- assegna due compiti principali: ni al Governo peri correttivi. I pri- l'energia» sotto l'egida statale.
rente di Stato e Regioni su un dare a ogni livello di governo «au- mi già sono stati messi nero su L'intenzione di varare quel testo
elenco sin troppo lungo di mate- tonomia finanziaria di entrata e bianco - come l'anticipo dal 2014 in teoria ci sarebbe. Tant'è che
rie fa ancora sentire i suoi effetti. di spesa» e affidare a un fondo pe- al 2013 dell'Imu sugli immobili e l'Esecutivo l'ha anche citato nella
Come testimoniala mole di ricor- requativo il compito di assistere i l'introduzione della Res sui rifiu- lettera inviata all'Ue due settima-
si alla Consulta per i conflitti di «territori con minore capacità fi- ti al posto della Tarsu - in un prov- ne fa, indicando la dead line per il
attribuzione che, come racconta scale per abitante» e permettere vedimento che sarà all'esame del- voto di una delle due Camere in
l'altro articolo in pagina, non ac- a tutti gli enti di «finanziare inte- la Conferenza Stato-Regioni e 6-12 mesi. Che somigliano però
cenna affatto a diminuire gralmente le funzioni pubbli- della commissione bicamerale sempre più a un'eternità vista la
Luci e ombre dunque. Partia- che» assegnate. Con la legge 42 prima di tornare a Palazzo Chigi burrasca che si è abbattuta da me-
mo dalle prime. Il principale me- del 2009 il tentativo di dare attua- per il sì fmale. E ne seguiranno al- si sulla maggioranza.
rito della riforma del 2001 è sta- zione a questi principi è diventa- tri visto che manca la regolamen- PI ,, ODUZIONE RISERVATA
11iimamIii4r.ah,mt;
maloStatoretwera <pai
15. press unE Il Sole12
07/11/2011
Il puzzle
I decreti di attuazione dell'articolo 119 della Costituzione sul federalismo fiscale
I decreti .. contenuto ... ...... L P
A(1000000
ederatirno rSuddiviso tra Regioni, Province ornuni L'agenzia del Demanio-haiesso a punto
demaniale una parte del patrimonio demaniale, come l'elenco dei beni disponibili e quello dei beni
(Dlgs 28/5/2010 spiagge, fiumi, bacini, palazzi, caserme indisponibili. Si attendono i Dpcm che
n. 85) attribuiranno i singoli beni alle autonomie
Roma capitale Il consiglio comunale si chiamerà assemblea Il consiglio comunale di Roma dovrà emanare
(Dlgs 17/9/2010 capitolina. Ridotti i consiglieri da 60 a 48 un nuovo statuto. Per il funzionamento di
n. 156) e gli assessori da 16 a 12 Roma capitale serve un nuovo Dlgs
che disciplini le competenze future
Fabbisogni L'erogazione dei servizi fondamentali locali Il passaggio ai fabbisogni standard
standard (per esempio, polizia municipale, asili, sarà graduale e farà sentire i suoi effetti
(Dlgs 26/11/2010 ambiente) va parametrata a fabbisogni a regime a partire dal 2017
n. 216) standard calcolati sulla base dei dati raccolti
con i questionari elaborati da Sose e Ifel
Fisco municipale Si amplia la platea delle entrate proprie dei Il provvedimento sarà modificato
(Dlgs 14/3/2011 Comuni, che, oltre all'Ici, potranno contare su in più punti da uno o più decreti correttivi.
n. 23) compartecipazione Iva, imposte di registro, L'Imu dovrebbe essere anticipata al 2013
ipotecaria, catastale, di bollo, Irpef sui redditi e la Res (rifiuti e servizi) dovrebbe sostituire
immobiliari. Dal 2014 Ici e Irpef sui redditi la Tarsu sui rifiuti
immobiliari lasceranno il posto all'imposta
municipale unica (Imu). Già in vigore
cedolare affitti e sblocco addizionale Irpef
Fisco regionale, Le Regioni potranno contare su La scelta delle tre Regioni benchmark dovrà
provinciale compartecipazione all'Iva e addizionate Irpef essere effettuato dalla Conferenza unificata
e costi standard nella misura massima del 3 per cento. sulla base dei bilanci sanitari 2011. La loro
(Dlgs 6/5/2011 Le risorse per far fronte alle spese della sanità applicazione partirà nel 2013
n. 68) saranno parametrate ai costi medi di tre
regioni scelte in un gruppo di cinque
Politiche Si tratta di rivedere l'uso dei fondi Fas, Insieme al Dlgs sui fondi Ue è stato approvato
di coesione con l'obiettivo di rimuovere gli squilibri un decreto dell'Economia sulla perequazione
(Dlgs 30/5/2011 economici e sociali infrastrutturale per rimuovere gli squilibri
n.88) nei territori svantaggiati
Armonizzazione I bilanci delle Regioni a statuto ordinario, Viene superato il federalismo contabile:
dei bilanci delle Province e dei Comuni dovranno tutti i livelli di governo dovranno utilizzare
pubblici rispettare i principi europei lo stesso schema di bilancio consolidato,
(Dlgs 23/6/2011 includendo nel computo anche le società
n. 118 ) controllate
Premi Governatori, presidenti di Provincia e sindaci Il decreto introduce la relazione di fine
e sanzioni per gli che non riescono a produrre bilanci in mandato, che rappresenta un bilancio
amministratori pareggio devono farsi da parte certificato dei saldi prodotti.
(D/gs 6 /9/2011 Per chi porta l'ente al default scattano
n.149) rimozione e incandidabilità
•
Decreti co rr ettivi Il GOVerno può predisporre decreti correttivi Il decreto approvato in via preliminare
dei provvedimenti già varati. Il primo sta il 24 ottobre dovrà ora andare all'esame
prendendo forma e prevede ritocchi al fisco della Conferenza unificata e poi alla
municipale: anticipa dal 2014 al 2013 commissione bicamerale per il federalismo,
l'introduzione dell'Imu e sostituisce la Tarsu quindi tornerà a Palazzo Chigi per il via libera
con un nuovo tributo (Res) su rifiuti e servizi definitivo
indivisibili
vuaarrx
maloStatoretweraTai
17. press unE
07/11/2011
ItaliaOggi
Dalle aziende dilazioni fino a 55 giorni
Aziende italiane in grave ritardo sui paga- disponibilità di fondi. La consapevolezza
menti. Il 36% delle fatture su clienti do- di questo stato di cose, tuttavia, non ha
mestici e il 34% di quelle su clienti este- frenato la propensione degli intervistati
ri vengono saldati in ritardo. Mentre le all'tttilizzo del credito commerciale nelle
dilazioni medie di pagamento arrivano a transazioni tra imprese: in media il 59%
toccare i 55 giorni. Sono questi i risultati delle transazioni B2B è stato effettuato
del Barometro sui comportamenti di paga- a credito e di queste ben 3/4 (75%) sono
mento, l'indagine condotta su un campione state effettuate nel territorio dei clienti
di quasi 5.400 imprese in 27 Paesi realiz- nazionali, con cui i rapporti commerciali
zata dal gruppo di assicurazione al credito di lunga durata restano un obiettivo es-
commerciale, Atradius. «In Italia il 10% senziale. Dal punto di vista della gestione
delle fatture scadute vengono pagate con dei crediti, circa il 60% degli intervistati
oltre 90 giorni di ritardo, percentuale deci- italiani ha dichiarato di offrire sconti per
samente superiore alla media dell'indagine il pagamento anticipato delle fatture, un
(6% )», si legge nel Barometro. «Insoluti dato decisamente superiore alla media eu-
protratti per tempi così lunghi si trasfor- ropea e dell'indagine nel suo complesso.
mano quasi sempre in crediti inesigibili, «Nell'attuale e difficile contesto economi-
stimati dagli intervistati nell'ordine del co-finanziario italiano, le imprese hanno
5% del valore totale delle fatture inerenti dichiarato di aver richiesto forme di paga-
a transazioni tra imprese, rispetto a una mento sicure con una maggiore regolarità
media del campione pari al 3%. Una per- rispetto allo stesso periodo dello scorso
centuale superiore all'interno dell'indagi- anno», si legge nel documento di Atradius.
ne internazionale (6%) è stata osservata «Solleciti di pagamento, monitoraggio del
solo in Grecia». Ma quali sono le ragioni rischio cliente e verifica del merito di cre-
alla base dei ritardi di pagamento? Secon- dito degli acquirenti sono risultati i prin-
do la grande maggioranza degli intervista- cipali strumenti di mitigazione del rischio
ti (71% delle imprese italiane), il motivo utilizzati dagli intervistati italiani, in mi-
principale sarebbe legato all'insufficiente sura superiore alla media europea».
Pagina 7
Pagamelai lenti, speranza Cdp
