http://www.fao.org/world-census-agriculture/events/wca2020budapest/en/

1. Региональный Круглый стол по
Программе всемирной сельскохозяйственной переписи 2020 года
Будапешт, Венгрия
3-7 апреля 2017 года
Олег Кара
Команда сельскохозяйственных переписей и обследований
Отдел статистики ФАО
Правовые и институциональные
рамки
Техническая сессия 16
1

2. 2
• Законодательство по проведению
переписи в рамках национальной
правовой системы
• Основные характеристики
законодательства о
сельскохозяйственной переписи (СП)
• Обеспечение политической
поддержки для проведения СП
• Орган исполнительной власти,
ответственный за проведение СП
• Структуры по координации работ СП
• Опыт стран
Содержание

3. Законодательство по проведению переписи в рамках
национальной правовой системы (1)
• Законодательство о СП существует в рамках общей национальной
правовой и административной базы. Правовая основа переписи обычно
состоит из:
o Основного или первичного законодательства, принятого законодательным
(такого как Парламент) или другим управляющим органом страны; и
o Вторичного законодательства (также называемого «делегированным
законодательством», «подчиненным законодательством» или
«вспомогательным законодательством»), принятого исполнительным
органом власти (например, кабинетом министров, министерством сельского
хозяйства и др.) в рамках полномочий, делегированных первичным
законодательством.
• Правовые рамки переписи могут быть основаны на:
o Основном законодательстве общего характера, например, регулирующем всю
официальную статистическую деятельность в стране («закон о
статистике»), или законе о создании министерства сельского хозяйства или
другого учреждения с четким мандатом для проведения
сельскохозяйственной переписи.
o Специальных законах о СП; такие законы могут предписывать проведение
переписи на регулярной основе, или могут приниматься перед каждой СП.
o Законе (Акте) о сельскохозяйственной статистике (например, в Германии,
Великобритании и др.) или законе о сельском хозяйстве (Швейцария). 3

4. Законодательство по проведению переписи в рамках
национальной правовой системы (2)
Общее и детальное законодательство:
 Страны различаются по степени детализации своего первичного законодательства о
СП.
 Как общие, так и детальные законы о переписи имеют свои преимущества и
недостатки.
 В целом, общими закономерностями законодательства о переписи в основном законе
являются следующие:
o Авторизация проведения переписи,
o Назначение органа исполнительной власти, ответственного за проведение СП,
o Перечисление общих положений о проведении переписи и
o Предоставление полномочий правительству или правительственному
учреждению, например, министерству, предписывать правила, которые в
противном случае потребуют длительных парламентских процедур.
Соответствие законодательства по проведению переписи Основополагающим принципам
официальной статистики (ОПОС), принятым Статистической комиссией ООН в
1994 году:
 Перепись сельского хозяйства в качестве статистической операции по сбору, обработке
и распространению данных о структуре сельского хозяйства является неотъемлемой
частью национальной системы официальной статистики в стране.
 Законодательство СП должна в полной мере отвечать требованиям ОПОС.
4

5. Основные характеристики законодательства по
проведению переписи
• Сфера и охват переписи
• Ответственность за перепись
• Периодичность и сроки проведения переписи
• Административные и финансовые положения
• Права и обязанности респондентов по отношению
к переписи
• Конфиденциальность информации
• Идентификация, обязанности и права счетчиков и
других сотрудников переписи
• Доступ к административным источникам
• Распространение данных переписи
• Санкции
5

6. Обеспечение политической поддержки для
проведения переписи
 Как и в переписи населения, комбинация трех
факторов затрудняет процесс управления
сельскохозяйственной переписью: :
 Это одно из крупнейших статистических мероприятий в стране;
 Проводится лишь периодически, как правило, с периодичностью в
10 лет;
 Связано с мобилизацией значительных финансовых, человеческих
и других ресурсов в течение короткого периода времени.
 Сильная политическая поддержка и создание
эффективной координации между органом, отвечающим
за проведение переписи, и другими учреждениями,
является важнейшим фактором.
6

7. Орган исполнительной власти, ответственный за
проведение переписи (1)
 Ведомство, отвечающее за проведение
переписи, должно быть четко указано в первичном
законодательстве о переписи.
7
 Административная власть и ответственность за проведение
сельскохозяйственной переписи могут быть:
 Делегированы определенному правительственному учреждению,
такому как:
 Национальная статистическая служба
 Министерство сельского хозяйства или другое ведомство
исполнительной власти, занимающееся вопросами сельского
хозяйства.
 Под совместной ответственностью национальной статистической
службы и министерства сельского хозяйства с возможным
вовлечением других министерств и ведомств и/или местных органов
власти.

8. Орган исполнительной власти, ответственный за
проведение сельскохозяйственной переписи (2)
Офис сельскохозяйственной переписи:
 Несет главную и основную ответственность за планирование, организацию,
проведение и контроль над сельскохозяйственной переписью, в том числе за
разработку методологии и технической документации, сбор, обработку, анализ,
архивирование и распространение результатов переписи.
 Обычно учреждается в рамках органа, отвечающего за проведение переписи,
на постоянной основе или только на период подготовки переписи, до ее
завершения.
 Количество сотрудников, вовлеченных в проведение переписи, набирается в
зависимости от потребностей на разных стадиях СП.
 Роль координатора переписи, который, как правило, является руководителем
Офиса сельскохозяйственной переписи, имеет важное значение для
обеспечения успешного осуществления программы переписи, нацеленной на
предоставление результатов пользователям данных.
 Часто Офис сельскохозяйственной переписи состоит из:
 Центрального офиса и
 Региональных/районных офисов (офисов на субнациональном уровне).
8

9. Пример организационной структуры СП
9
Подкомитеты СП
Центральные
Правительственные
учреждения
Орган исп. власти,
отвечающий за
проведение СП
Руководящий
комитет СП
Другие заинтересов.
стороны и
пользователи
Центральный
офис СП
Региональные
офисы СП
Районные офисы СП
Региональные
комитеты СП
Районные комитеты
СП
Рабочие группы

10. Координационные советы (1)
Технический руководящий комитет (ТРК):
o Предназначен для согласования технических аспектов подготовки и проведения СП.
o Как правило, основная ответственность – общее планирование и руководство
переписью, утверждаемые координатором переписи.
o Может одобрить план работы переписи, сферу и охват СП, основные
методологические принципы, переписные листы, руководства, бюджетные и кадровые
требования, планы информационно-разъяснительной работы, потребности в
материально-техническом обеспечении, предварительное тестирование/пробную СП,
план проведения пост-переписного обследования.
o Должен состоять из представителей основных заинтересованных сторон, которые
способны обеспечивать высокий уровень профессиональных консультаций и в
состоянии принимать решения от имени организаций, которые они представляют.
o Может быть создан нормативным документом по проведению переписи.
o Председателем комитета может быть руководитель органа исполнительной власти,
отвечающего за проведение СП , или иное лицо, назначенное им/ей.
o Должен начать функционировать не менее чем за два года перед фактическими
операциями по проведению полевых работ переписи и перестает функционировать
после опубликования итоговых отчетов переписи и архивирования данных переписи.
10

11. Координационные советы (2)
Национальный руководящий комитет высокого уровня:
o Основные задачи:
 оказать поддержку органу исполнительной власти, отвечающему за
проведение переписи, в создании эффективного сотрудничества с
соответствующими министерствами, государственными учреждениями
на национальном и субнациональном уровнях, чтобы заручиться их
поддержкой и необходимыми человеческими, финансовыми,
техническими и другими ресурсами для надлежащей подготовки и
проведения переписи
 обеспечить широкую общественную поддержку посредством широкой
информационно-разъяснительной кампании переписи
o Возглавляется высокопоставленным чиновником в правительстве, а
членами комитета являются высокопоставленные представители
министерств и других государственных учреждений, а также
неправительственных организаций, деловых и научных кругов.
o Полезен в первую очередь в странах с небольшим опытом проведения
сельскохозяйственной переписи, с децентрализованной системой статистики
сельского хозяйства или/и при отсутствии устоявшегося координационного
механизма программы статистических сельскохозяйственных обследований. 11

12. Координационные советы (3)
Подкомитеты, экспертные и рабочие группы:
o Могут быть созданы в любой сфере координации или курирования членами
технического или национального руководящих комитетов.
o Могут быть сформированы для предоставления рекомендаций по конкретным
техническим вопросам (таким как понятия и определения, методологические
аспекты, дизайн переписных листов, обработка данных), или по более общим
аспектам проведения СП (таким как связь, транспорт, логистика, подбор кадров,
обучение, информационно-разъяснительная работа, распространение данных).
o Как правило, состоят из небольшой группы профильных специалистов и
подотчетны техническому или национальному руководящему комитету.
Консультативные советы:
o Могут быть созданы для предоставления рекомендаций Офису
сельскохозяйственной переписи по стратегическим вопросам или конкретным
техническим аспектам переписи.
o Их членами могут быть эксперты в области сельского хозяйства,
сельскохозяйственной статистики, дизайна выборки, информационных технологий,
представители крупных сегментов потребителей, например, тех, кто занимается
аналитическими исследованиями в сфере сельского хозяйства и развития сельских
районов страны и т. д.
o Наиболее полезны на этапах планирования и подготовки переписи, а не на этапе ее
проведения. 12

13. Координационные советы (4)
Региональные комитеты:
o Основные функции: координация деятельности различных учреждений,
способствующих проведению переписи на региональном уровне.
o Могут быть созданы в больших странах, в широких административных
подразделениях.
o Орган исполнительной власти, отвечающий за проведение переписи, может
запросить региональные комитеты сделать рекомендации в отношении
признаков, характерных для региона, с целью включения их в переписные листы,
а также рекомендации по составлению таблиц на региональном уровне.
o Их деятельность обычно координируется руководящим комитетом (техническим
или национальным) и должна осуществляться в тесном сотрудничестве с
региональным офисом сельскохозяйственной переписи.
o Обычно председатель регионального офиса переписи выступает в качестве
секретаря регионального комитета.
o В некоторых странах комитеты переписи создаются также на районном и на
более низком административном уровне.
13

14. Опыт стран: Правовые рамки (1)
• Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 108-ФЗ "О Всероссийской
сельскохозяйственной переписи"
• Постановление Правительства РФ от 31 октября 2005 г. N 651 "Об
организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи»
• Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2005 г. N 701 "Об
утверждении методики распределения в 2006 году субвенций из
Федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации
на осуществление полномочий органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской
сельскохозяйственной переписи"
Russian Federation-Census of Agriculture 2006: Legal framework
14
Российская Федерация (РФ): Всероссийская
сельскохозяйственная перепись 2006 года

15. Опыт стран: правовые рамки (2)
• Постановление Правительства РФ от 27 мая 2006 г. № 316 «Об утверждении
Правил предоставления в 2006 году из федерального бюджета субвенций
бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий
органов государственной власти субъектов Российской Федерации по
подготовке проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи»
• Постановление Правительства РФ от 20 марта 2006 г. N 152 «Об утверждении
Правил подведения итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи»
• Нормативные акты Росстата и нормативные акты органов власти субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований по вопросам
проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи.
Российская Федерация: Всероссийская сельскохозяйственная
перепись 2006 года
15

16. Опыт стран: Организация СП
16
Управление
статистики сельского
хозяйства и окр.
среды НБС
Технический
секретариат
переписи
Центральные
Правительственные
учреждения
Национальное
бюро статистики
(НБС)
Республиканская
Комиссия по ОСП
Другие заинт. стороны
и пользователи
Управление ОСП
НБС
Координаторы ОСП
Территориальные
стат.управления
НБС
Контролеры по
переписи
Территориальн
ые комиссии по
ОСП
Органы местного
самоуправления
Республика Молдова: Общая сельскохозяйственная
перепись (ОСП) 2011года

17. СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ
17