http://systemmedia.hu Képzéseinket keresse honlapunkon!

1. 11
Új közbeszerzési
törvény
System média
DR. TÁTRAI TÜNDE
BUDAPESTI CORVINUS EGYETEM

2. 2
http://systemmedia.hu
Keresse konferenciáinkat,
online képzéseinket
honlapunkon!

3. 33
Új EU
irányelvek
3

4. 4
Irányelvek
2014/24/EU – klasszikus ajánlatkérők beszerzései
2014/25/EU – közszolgáltatók beszerzései
2014/23/EU – koncessziós beszerzések
4

5. 55
A
közbeszerzésekr
ől szóló 2015. évi
CXLIII. törvény
5

6. 6
Határidők
2014.02.26 – új irányelvek elfogadása
2014.03.24 – új irányelvek kihirdetése
20016.04.18 – új irányelvek átültetése a tagállami jogba kivéve
◦ 2017.04.18 – elektronikus közbeszerzés a központi beszerző szervezetek
részére
◦ 2018.10.18. – elektronikus közbeszerzés minden ajánlatkérő részére
Hatályba lépés 2015.nov 1.
◦ Visszaható hatály – szerződésszegés, már hatályban lévő szerződések
esetében
6

7. 7
Célkitűzések
Határon átívelő projektek
Innováció támogatása
Szociális és zöld szempontok
KKV
Közszolgáltatók és klasszikus ajánlatkérők szabályozásának közelítése
7

8. 8
Joganyag mennyisége,
felépítése
Hosszabb, több
Tv – vhr gyakorlat
Felépítés nem változik
8

9. 9
VHR-ek
A Kormány 307/2015. (X. 27.) Korm. rendelete a közszolgáltatók
közbeszerzéseire vonatkozó sajátos közbeszerzési szabályokról
A Kormány 308/2015. (X. 27.) Korm. rendelete a közbeszerzési eljárás
eredményeként megkötött szerződések teljesítésének és módosításának
Közbeszerzési Hatóság által végzett ellenőrzéséről
A Kormány 310/2015. (X. 28.) Korm. rendelete a tervpályázati eljárásokról
A Kormány 320/2015. (X. 30.) Korm. rendelete a közbeszerzések központi
ellenőrzéséről és engedélyezéséről
A Kormány 321/2015. (X. 30.) Korm. rendelete a közbeszerzési eljárásokban
az alkalmasság és a kizáró okok igazolásának, valamint a közbeszerzési
műszaki leírás meghatározásának módjáról
A Kormány 322/2015. (X. 30.) Korm. rendelete az építési beruházások,
valamint az építési beruházásokhoz kapcsolódó tervezői és mérnöki
szolgáltatások közbeszerzésének részletes szabályairól
9

10. 10
Módosított VHR-ek
A Kormány 323/2015. (X. 30.) Korm. rendelete az egyes közbeszerzési tárgyú kormányrendeletek
módosításáról
◦ 2. A központosított közbeszerzési rendszerről, valamint a központi beszerző szervezet feladat- és hatásköréről szóló
168/2004. (V. 25.) Korm. rendelet módosítása
◦ 3. A védelem terén alapvető biztonsági érdeket érintő, kifejezetten katonai, rendvédelmi, rendészeti célokra szánt áruk
beszerzésére, illetőleg szolgáltatások megrendelésére vonatkozó sajátos szabályokról szóló 228/2004. (VII. 30.) Korm.
rendelet módosítása
◦ 4. A közbeszerzési eljárásokban elektronikusan gyakorolható eljárási cselekmények szabályairól, valamint az elektronikus
árlejtés alkalmazásáról szóló 257/2007. (X. 4.) Korm. rendelet módosítása
◦ 5. Az építőipari kivitelezési tevékenységről szóló 191/2009. (IX. 15.) Korm. rendelet módosítása
◦ 6. A 2007–2013 programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós
Alapból származó támogatások felhasználásának rendjéről szóló 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet módosítása
◦ 7. A környezetkímélő és energiahatékony közúti járművek beszerzésének előmozdításáról szóló 48/2011. (III. 30.) Korm.
rendelet módosítása
◦ 8. A gyógyszerek és orvostechnikai eszközök közbeszerzésének sajátos szabályairól szóló 16/2012. (II. 16.) Korm. rendelet
módosítása
◦ 9. A fekvőbeteg szakellátást nyújtó intézmények részére történő gyógyszer-, orvostechnikai eszköz és fertőtlenítőszer
beszerzések országos központosított rendszeréről szóló 46/2012. (III. 28.) Korm. rendelet módosítása
◦ 10. A NATO Biztonsági Program keretében megvalósuló beszerzésekre vonatkozó részletes szabályokról szóló 109/2012. (VI.
1.) Korm. rendelet módosítása
◦ 12. A Nemzeti Kommunikációs Hivatalról és a kormányzati kommunikációs beszerzések központosított közbeszerzési
rendszeréről szóló 247/2014. (X. 1.) Korm. rendelet módosítása
◦ 13. A 2014–2020 programozási időszakban az egyes európai uniós alapokból származó támogatások felhasználásának
rendjéről szóló 272/2014. (XI. 5.) Korm. rendelet módosítása
10

11. 11
Módosítási javaslat
Kérem figyeljük a változásokat!
T/6983. sz. törvényjavaslat
Nemzeti rezsim – támogatások
Ellenőrzéssel érintett szervezet bírsága
Szerződésmódosítás
11

12. 12
A törvény szerkezete
Rész Tartalom
I. Általános szabályok
II. Uniós eljárásrend szabályozása
III. Nemzeti eljárásrend
IV. Koncessziós szabályok
V. Szerződésekkel kapcsolatos szabályok
VI. Jogorvoslati szabályok
VII. Közbeszerzési Hatóság
12

13. 13
Értékelési
szempontrendszer
1. Legalacsonyabb ár kivételes esetben
2. Legalacsonyabb költség
3. Legjobb ár-érték arány
1. Minőség, műszaki érték, esztétikai és funkcionális tulajdonságok
2. Személyzet minősége?, feladatot végzők szakmai tapasztalata?
Életciklus költség
◦ 7. életciklus: egy termék használatának, szolgáltatás nyújtásának vagy
egy építési beruházá s fennállásának összes egymást követő, illetve
egymással kapcsolatban álló szakasza — ideértv e az elvégzendő kutatást
és fejlesztést, a gyártást, a kereskedelmet és annak feltételeit, a
szállítást, a felhasználást és a karbantartást is — a nyersanyag
beszerzésétől, illetve az erőforrások megteremtésétől az eltávolításig,
ártalmatlanításig, az adott területek eredeti állapotának helyreállításáig,
illetve a szolgáltatás vagy a használat végéig;
13

14. 14
Nyilatkozati elv
Egységes Európai Dokumentum
E-adatbázisok használata
◦ Külföldi adatbázisoK
Bírálat és értékelés felcserélése – ne értsük félre
◦ 69. § (4) Az eljárás eredményéről szóló döntés meghozatalát megelőzően az ajánlatkérő köteles az
értékelési szempontokra figyelemmel legkedvezőbbnek tekinthető ajánlattevőt öt munkanapos
határidő tűzésével felhívni a kizáró okok, az alkalmassági követelmények… igazolás benyújtására
◦ 69. § (6) Az ajánlatkérő az eljárást lezáró döntés meghozatalát megelőzően dönthet úgy, hogy a (4)
bekezdésben foglaltak szerint nemcsak a legkedvezőbb, hanem az értékelési sorrendben azt
követő meghatározott számú következő legkedvezőbb ajánlattevőt is felhívja az igazolások
benyújtására.
◦ 69. § (7) Ha az ajánlatkérőnek a részvételi jelentkezések és az ajánlatok bírálata során alapos
kétsége merül fel valamely gazdasági szereplő nyilatkozatának valóságtartalmára vonatkozóan,
bármikor öt munkanapos határidő tűzésével kérheti az érintett ajánlattevőt vagy részvételre
jelentkezőt, hogy nyújtsa be a (4) bekezdés szerinti igazolásokat.
◦ 69. § (14) Az ajánlatkérő jogosult a kizáró okok fenn nem állása és az alkalmasság megítélése
céljából az ajánlatban vagy részvételi jelentkezésben megnevezett személyek természetes
személyazonosító adatait, valamint képzettségre és végzettségre, szakmai gyakorlatra, szervezeti,
köztestületi tagságra és gazdasági társaságban fennálló tagságra vonatkozó adatait kezelni.
14

15. 15
Fenntarthatóság
Megváltozott munkaképességű munkavállalókat foglalkoztató cégek
előnyben részesítése
Olyan gazdasági szereplők számára is fenntartható az eljárás, amelyek
célja hátrányos helyzetű személyek társadalmi és szakmai integrációja
◦ 73. § (4) … érvénytelen az ajánlat különösen, ha nem felel meg azoknak a
környezetvédelmi, szociális és munkajogi követelményeknek, amelyeket a
jogszabályok vagy kötelezően alkalmazandó kollektív szerződés, illetve a 4.
mellékletben felsorolt környezetvédelmi, szociális és munkajogi
rendelkezések írnak elő.
15

16. 16
Beszerzési technikák
Határon átnyúló
DBR
E-katalógus
Központosított közbeszerzés
16

17. 17
Közös közbeszerzés
• AZ EU más tagállamából származó ajánlatkérővel
közösen
• Az EU más tagállamában működő központi
közbeszerzési szerv igénybevételének lehetősége
• Az EU más tagállamával közösen központi
közbeszerzési szerv is létrehozható
17

18. 18
Új eljárási szabályok,
eljárások
Innovatív partnerség
◦ Összeférhetetlenség feloldása
◦ Együttműködés és innováció
Dinamikus Beszerzési Rendszer
◦ Meghívásos eljárás logika
◦ Csak elektronikusan
Keretmegállapodásos eljárás – több lehetőség
◦ Közszolgáltatók azonos megítélése
Versenypárbeszéd – eljárásjogi újítás
18

19. 19
Egyszerűsítés, gyorsítás
Elektronikus úton elérhető dokumentáció ingyenesen
Gyorsabb eljárások
◦ Nyílt 35 , e – 30, gyorsított 15, nemzeti – nincs határ
◦ Kis érték – 5 napos moratórium
Alkalmasság – pénzügyi nem kötelező közösségiben és egyáltalán nem
nemzeti rezsimben
◦ korlátok a verseny szélesítése érdekében – max becsült érték 75%-a lehet
referencia, árbevétel max a becsült érték
19

20. 20
Nemzeti rezsim
KÖZÖSSÉGI SZABÁLYOK A 113.§-
116.§ ELTÉRÉSSEL
- nyílt, meghívásos, hirdetményes
tárgyalásos – tájékoztató
közzétételével, mint 3 ajánlattevő
◦ Nem alkalmazható ép.b. 500M, 3.
Melléklet EU stb.
- 18M/áru, 100M/ép.b. közvetlen
meghívással, min 4 ajánlattevő
◦ Kivéve EU támogatott és határon
átnyúló projektek
- elektronikus licit
◦ Árubeszerzés e-árlejtéssel
117. § SZABADON KIALAKÍTOTT
ELJÁRÁS
- szabályok megjelentetése az
eljárást megindító felhívásban
20

21. 21
Biztosítékok
Előleg biztosíték nélkül
Korábbi szerződésszegés – kizáró ok
Biztosíték újratöltése – tilos
Teljesítésigazolás, kifizetés szabálya - marad
21

22. 22
Szerződés
Szerződésmódosítás új szabályai
◦ 10% - szolgáltatás, áru, 15% - építési beruházás
◦ 50% - hirdetmény közzététele nélküli tárgyalás jogalapjaival analógia
Alvállalkozók közvetlen kifizetése
135. (3)
b) az összes ajánlattevőként szerződő fél legkésőbb a teljesítés elismerésének
időpontjáig nyilatkozik, hogy az általa a teljesítésbe a 138. § szerint bevont
alvállalkozók egyenként mekkora összegre jogosultak az ellenértékből;
c) az ajánlatkérő felhívja az ajánlattevőket, valamint a b) pont szerinti
alvállalkozókat, hogy a teljesítés elismerését követően állítsák ki számláikat…;
d) az ajánlatkérő az ajánlattevői és az alvállalkozói teljesítés ellenértékét a számla
kézhezvételét követő harminc – vagy a Ptk. 6:130. § (3) bekezdése szerinti esetben
legfeljebb hatvan – napon belül közvetlenül utalja át minden egyes ajánlattevőnek
és alvállalkozónak;
22

23. 23
Szerződésszegés és
kizáró ok
63. § (1) c) Korábbi közbeszerzés/koncessziós szerződésben vállalt
szerződéses kötelezettség súlyos megszegése 3 éven belül, és ez:
felmondáshoz, elálláshoz, kártérítés követeléséhez, szerződés alapján
követelhető más szankció érvényesítéséhez, szerződés lehetetlen
142. § (5) Az ajánlatkérő köteles a Közbeszerzési Hatóságnak bejelenteni, ha
a nyertes ajánlattevőként szerződő fél szerződéses kötelezettségét súlyosan
megszegte és ez a szerződés felmondásához vagy elálláshoz, kártérítés
követeléséhez vagy a szerződés alapján alkalmazható egyéb
jogkövetkezmény érvényesítéséhez vezetett, valamint ha a nyertes
ajánlattevőként szerződő fél olyan magatartásával, amelyért felelős,
részben vagy egészben a szerződés lehetetlenülését okozta. A
bejelentésnek tartalmaznia kell a szerződésszegés leírását, az annak alapján
alkalmazott jogkövetkezményt, valamint hogy a szerződő fél a
szerződésszegést elismerte-e, vagy sor került-e arra vonatkozóan
perindításra.
23

24. 24
Szerződés módosítása
141. § (4) A …szerződés ..új közbeszerzési eljárás lefolytatása nélkül
módosítható, illetve módosulhat az alábbiak közül bármely esetben:
a) ha a szerződés minden ajánlattevő számára előre megismerhető módon,
egyértelműen rögzíti a szerződés meghatározott tartalmi elemei későbbi
változásának …pontos feltételeit és tartalmát. Az ilyen szerződéses
feltételek azonban nem rendelkezhetnek olyan módosításokról, amelyek
megváltoztatnák a szerződés általános jellegét;
b) az eredeti szerződő féltől további építési munkák, szolgáltatás vagy áruk
beszerzése szükséges, amelyek nem szerepeltek az eredeti szerződésben,
amennyiben a szerződő fél személyének változása
◦ ba) nem megvalósítható gazdasági vagy műszaki okból, különösen az eredeti
szerződéssel beszerzett, meglévő berendezésekkel, szolgáltatásokkal vagy
létesítményekke l való felcserélhetőség vagy együttműködés miatt, és
◦ bb) az ajánlatkérő számára jelentős hátránnyal vagy a költségek
megsokszorozódásával járna. Az ellenérték növekedése — vagy több módosítás
esetén azo k együttes nettó értéke — azonban nem haladhatja meg az eredeti
szerződés értékének 50%-át; …
24

25. 25
Jogorvoslat
Országosan két bírósághoz lehet fordulni a DB döntés felülvizsgálatára
Képviseleti kényszer
Főszabály a tárgyalás nélküli döntés
Ha tárgyalás – 25 nap max
Jogorvoslati díjak
25

26. 26
Értelmező rendelkezések
és a jogorvoslati eljárás
16. kérelmi elem: a Közbeszerzési Döntőbizottsághoz benyújtott
jogorvoslati kérelemnek az az elkülöníthetőrésze, amely tartalmazza a
jogsértőnek vélt kérelmezetti eljárási cselekményt, magatartást,
döntést vagy mulasztást a megsértett jogszabályi rendelkezés(ek)
megjelölésével , valamint a Közbeszerzési Döntőbizottság döntésére
irányuló indítványt és annak indokait, azzal, hogy a kérelmező
ajánlatának vagy részvételi jelentkezésének érvénytelenségé t
megállapító ajánlatkérői döntés vitatása egy kérelmi elemet képez,
kivéve, ha valamel y érvénytelenségi okhoz egyéb jogkövetkezmény is
fűződik;
26

27. 27
Egységes gyakorlat
168. § (1) A Közbeszerzési Döntőbizottságon belül a jogorvoslati
gyakorlat egységének biztosítása érdekében a közbeszerzési biztosokat
magában foglaló összkollégium működik.
Az összkollégium ülésein a közbeszerzésekért felelős miniszter által
vezetett minisztérium közbeszerzési területért felelős szervezeti
egységének képviselői,
valamint az európai támogatásokat auditáló szerv képviselői
tanácskozási joggal részt vehetnek.
27

28. 28
Szerkeszthető formátum
160. § (2) … A nyilatkozatokat és észrevételeket, illetve egyéb iratokat a
Közbeszerzési Döntőbizottság erre vonatkozó felhívása esetén
informatikai eszköz alkalmazásával megszerkesztett, szerkeszthető
formátumú változatban is a Közbeszerzési Döntőbizottság
rendelkezésére kell bocsátani, ha ilyen formátumban egyébként
rendelkezésre állnak.
A szerkeszthető formátumú változatban történő rendelkezésre
bocsátást – elektronikus levél útján történő benyújtás esetén – a
Közbeszerzési Döntőbizottság egy munkanapon belül visszaigazolja.
28

29. 29
Jogsértés tudomásra
jutása
c) a közbeszerzési eljárást lezáró döntésben szereplő, a megtekintett
iratokat érintő jogsértéssel kapcsolatban az iratbetekintés
befejezésének napját, ha a kérelmező az írásbeli összegezés
kézhezvételét követő tíz napon belül az ajánlat(ok)ba betekintett az
ajánlatkérőnél vagy a Közbeszerzési Döntőbizottságnál;
29

30. 30
EU tapasztalat
146. § (2) A Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke jelöli ki az eljáró
tanács tagjait és az eljáró tanács elnökét. Az eljáró tanács tagjait úgy
kell kijelölni, hogy legalább két tagnak jogi szakvizsgával, legalább egy
tagnak – európai uniós támogatással érintett közbeszerzési ügy esetén
– az európai uniós támogatásból megvalósuló beszerzésekkel
kapcsolatos tapasztalattal, további egy tagnak pedig az ügy tárgyával
leginkább összefüggő egyetemi vagy főiskolai végzettséggel kell
rendelkeznie. Az eljáró tanács elnöke kizárólag jogi szakvizsgával
rendelkező közbeszerzési biztos lehet.
30

31. 31
Képviselet
145. § (7) A Közbeszerzési Döntőbizottság előtti jogorvoslati
eljárásban a felelős akkreditált közbeszerzési
szaktanácsadói, jogtanácsosi vagy ügyvédi képviselet
kötelező.
31

32. 32
Közbeszerzési Hatóság
Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás – jogalap ellenőrzése nem DB
Új feladat – szerződések módosítása, teljesítése ellenőrzése
Elektronikus közbeszerzés
Hirdetményellenőrzés marad
32

33. 3333
Köszönöm a
figyelmet!
TUNDE.TATRAI@UNI-CORVINUS.HU
WWW.KOZBESZKUT.HU