Az Európai Unió 2014. tavaszán új közbeszerzési irányelveket fogadott el, amelyek magyar jogba történő átültetésére a Miniszterelnökség elkészítette az új közbeszerzési törvényt, ami a Parlamenthez benyújtott TERVEZET értelmében 2015. november 1-jén hatályba is lép. Az előadás fókuszában a Parlament által tárgyalt tervezet áll, melynek ismertetése során megosztjuk az új irányelvekkel, az implementáció során felhalmozódott európai tapasztalatokat és jogeseteket is.

1. Az új közbeszerzési
törvény
TERVEZETE
Dr. Nagy-Fribiczer Gabriella
közbeszerzési szakértő,
európai jogi szakjogász,
Dr. Kardkovács és Társai Ügyvédi Iroda

2. A teljes szakmai anyag INGYENESEN
letölthető weboldalunkról!
http://systemmedia.hu

3. Az új törvény megalkotásának
célja, jellege
 az új uniós irányelvek magyar jogba történő átültetése:
- 2014/24/EU – klasszikus ajánlatkérők beszerzései
- 2014/25/EU – közszolgáltatók beszerzései
- 2014/23/EU – koncessziós beszerzések
+Jogorvoslati irányelv: 2007/66/EK-val módosított
89/665/EGK és 92/13/EGK irányelvek
 a hazai jogalkotási tapasztalatok beépítése és a hazai
gazdaság igényeinek megfelelőbb szabályozás kialakítása
 a korábbi jogszabály szabályozási logikájának megtartása,
a szerkezet kisebb-nagyobb módosítása mellett
 új jogintézmények bevezetése
 korábbiak pontosítása
 új törvény formájában

4. Az új irányelvek megalkotásának
célja, átültetésének határideje
 Az egységes belső piac megteremtése után a
közbeszerzések különböző stratégiai célokra való
felhasználása került fókuszba:
◦ Innováció,
◦ Szociális célkitűzések (foglalkoztatás, munkahelyteremtés)
◦ Fenntarthatóság (környezetvédelem)
 Társadalmi értékek megjelenése: előzőek
érvényesítése a közbeszerzésekben kötelező
 Versenyképesség fokozása érdekében is
 2014.03.24 – új irányelvek kihirdetése
 2016.04.18 – új irányelvek átültetése a tagállami
jogba kivéve
◦ 2017.04.18 – elektronikus közbeszerzés a központi
beszerző szervezetek részére
◦ 2018.10.18. – elektronikus közbeszerzés minden
ajánlatkérő részére

5. A hazai jogalkotási célok
Jogpolitikai célok:
 a közbeszerzések átláthatóságának
garantálása
 az ajánlatkérő számára legjobb beszerzési
eredmény elérése
 az eljárások egyszerűsítése
 az eljárások gyorsítása
 a vállalkozások adminisztratív terheinek
csökkentése
 a kkv-k sikeres szereplésének elősegítése
 ennek érdekében a szélesebb körű verseny
előmozdítása

6. A törvény-tervezet elfogadásának
menetrendje, állása
 T/4849. számú törvényjavaslat
 Benyújtás időpontja: 2015.05.19.
 Jelenleg: törvényalkotási bizottság eljárása
 A benyújtott törvényjavaslat az indokolással:
http://www.parlament.hu/irom40/04849/04849.pdf
 Megszavazott módosító javaslatok: http://www-
archiv.parlament.hu/internet/plsql/ogy_irom.irom_adat?p_
ckl=40&p_izon=4849
 Hatálybalépés tervezett időpontja (első): 2015. 11. 01.
 További lépcsők: elektronikus közbeszerzési rendszer
bevezetése tekintetében későbbi hatálybaléptetés:
◦ Központosított rendszerre: 2016. 11. 01.
◦ Teljes elektronikus közbeszerzési rendszer: 2017. 02. 01.
 Kapcsolódó törvényjavaslat: T/4850. számú, a
Magyarország 2015. évi központi költségvetéséről szóló
2014. évi C. törvény módosításáról

7. A Kbt. módosuló rendelkezései

8. A Tervezet felépítése
 Első Rész: Általános rendelkezések
 Második Rész: Uniós értékhatárt elérő értékű
közbeszerzések szabályai
 Harmadik Rész: Az Uniós értékhatár alatti eljárás
 Negyedik Rész: Koncessziós beszerzési
eljárás
 Ötödik Rész: A szerződésekkel kapcsolatos
rendelkezések
 Hatodik Rész: A közbeszerzésekkel kapcsolatos
jogorvoslatok
 Hetedik Rész: A Közbeszerzési Hatóság és a
Közbeszerzési Döntőbizottság
 Nyolcadik Rész: Záró rendelkezések

9. A Tervezet felépítése
 Változatlanul kerettörvény koncepció: végrehajtási
rendeletek egészítik majd ki
 Törvény terjedelme nő
 Első Rész tartalmaz csak külön közszolgáltatói
szabályokat
 Második Részben új fejezet a beszerzési technikákról
 Negyedik Rész teljesen új, a koncessziókról
 Ezen túlmenően egyes rendelkezések helye (pl. üzleti
titok), illetve sorrendje is megváltozik
 Védelmi-biztonsági tárgyú beszerzések külön
törvényben való szabályozása – vonatkozásukban a
speciális jogorvoslati szabályok Kbt.-ből való törlése

10. ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK

11. Alapelvek + kógencia (2. §)
 Rendeletetésszerű joggyakorlás tilalma
 Joggal való visszaélés tilalma (Új Kbt.)

12. Értelmező rendelkezések (3. §)
 Címke (= irányelvben: jelölés) – mindenki számára
elérhető tanúsítvány, amely meghatározott előírásoknak
való megfelelést igazol;
 Címkézési követelmény: előzőek szerinti előírások
rögzítése
 Egységes európai közbeszerzési dokumentum: egész EU-
ban alkalmazandó, egységes formátumú, Európai Bizottság
adja majd ki, csak uniós értékhatár felett kötelező az
alkalmazása; kizáró okok és alkalmasság tekintetében
tartalmaz adatokat
 Életciklus fogalma: értékelés esetén lehet szükséges; egy
termék használatának, szolgáltatás nyújtásának vagy egy
építési beruházás fennállásának összes egymást követő,
illetve egymással kapcsolatban álló szakasza
 Építmény fogalma: az épített környezet alakításáról és
védelméről szóló törvényben meghatározott fogalom

13. Értelmező rendelkezések (3. §)
 Hátrányos helyzetű munkavállaló: a
foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek
ellátásáról szóló törvényben meghatározott
fogalom;
 Innováció: olyan új vagy jelentős mértékben
továbbfejlesztett termék, szolgáltatás vagy
folyamat – beleértve többek között a termelési,
építési, illetve konstrukciós folyamatokat – új
marketingmódszer, vagy új szervezési mód
megvalósítása az üzletvitel, a munkaszervezés
vagy a külső kapcsolatok terén, amelynek célja
különösen valamely tevékenység
hatékonyságának javítása, kedvező társadalmi és
környezeti hatások elérése;

14. Értelmező rendelkezések (3. §)
 Járulékos közbeszerzési szolgáltatás: közbeszerzési eljárás
lefolytatásához nyújtott támogatási tevékenység, így különösen
a) közbeszerzési eljárások lefolytatását, illetve keretmegállapodások
megkötését az ajánlatkérő számára lehetővé tevő műszaki
infrastruktúra rendelkezésre bocsátása,
b) közbeszerzési eljárások lefolytatásával vagy tervezésével
kapcsolatos tanácsadás,
c) közbeszerzési eljárások előkészítése és lefolytatása az érintett
ajánlatkérő nevében és javára;
 Közbeszerzési dokumentum: minden olyan dokumentum,
amelyet az ajánlatkérő a közbeszerzés vagy a koncesszió tárgya,
illetve a közbeszerzési vagy koncessziós beszerzési eljárás
leírása vagy meghatározása érdekében hoz létre, illetve
amelyre ennek érdekében hivatkozik, így különösen az
eljárást megindító hirdetmény, az eljárást megindító
felhívásként alkalmazott előzetes tájékoztató, műszaki leírás,
ismertető, kiegészítő tájékoztatás, javasolt szerződéses
feltételek, a gazdasági szereplők által benyújtandó
dokumentumok mintái, részletes ártáblázat vagy árazatlan
költségvetés;

15. Értelmező rendelkezések (3. §)
 szakmai ajánlat:a beszerzés tárgyára,
valamint a műszaki leírásban és a
szerződéses feltételekben foglalt
ajánlatkérői előírásokra tett megajánlás ;

16. Értelmező rendelkezések (3. §)
 kérelmi elem: a Közbeszerzési Döntőbizottsághoz
benyújtott jogorvoslati kérelemnek az az
elkülöníthető része, amely tartalmazza a
jogsértőnek vélt kérelmezetti eljárási
cselekményt, magatartást, döntést, vagy
mulasztást a megsértett jogszabályi
rendelkezés(ek) megjelölésével, valamint a
Közbeszerzési Döntőbizottság döntésére irányuló
indítványt és annak indokait, azzal, hogy a
kérelmező ajánlatának vagy részvételi
jelentkezésének érvénytelenségét
megállapító ajánlatkérői döntés vitatása
egy kérelmi elemet képez, kivéve, ha
valamely érvénytelenségi okhoz egyéb
jogkövetkezmény is fűződik;

17. Alanyi és tárgyi hatály

18. A törvény alanyi és tárgyi hatálya
(4. )
 A meghatározott értékhatárokat elérő értékű
közbeszerzési szerződés, illetve építési vagy
szolgáltatási koncesszió megkötése
érdekében az 5-7. §-ban ajánlatkérőként
meghatározott szervezetek az e törvény
szerinti közbeszerzési vagy koncessziós
beszerzési eljárást kötelesek lefolytatni.
 A közbeszerzési szerződés megkötésére
közbeszerzési eljárást, építési vagy
szolgáltatási koncesszió megkötésére
koncessziós beszerzési eljárást kell lefolytatni.

19. A teljes szakmai anyag INGYENESEN
letölthető weboldalunkról!
http://systemmedia.hu