функции

1. Предназначение и функции
коллегиального органа
управления
образовательной
организацией
Седельников
Александр Александрович
к.п.н.
председатель общественного совета МОиН Красноярского края,
председатель общественной палаты по образованию и просвещению
Гражданской ассамблеи Красноярского края

2. А.А.Пинский (19.06.1956-14.12.2006)
Управляющий совет школы –
коллегиальный орган
государственно-общественного
управления, состоящий из
избранных, кооптированных и
назначенных членов, и имеющий
зафиксированные в уставе
школы управленческие
(властные) полномочия по
решению ряда важных вопросов
функционирования и развития
школы.
«Новая школа»,
2002 г.

3. МИНИСТР
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
(Минобрнауки России)
№ 14-51-131 от 14.05.2004 г.
Управляющий совет общеобразовательного
учреждения - это коллегиальный орган
школьного самоуправления, имеющий
полномочия, определенные уставом школы,
по решению вопросов функционирования и
развития учреждения.

4. Основные функции управляющих советов
• утверждение программы развития учреждения;
• согласование публичного отчета (доклада) учреждения;
• согласование компонента образовательного учреждения
государственного стандарта общего образования («школьного
компонента») и профилей обучения;
• согласование выбора учебников из числа рекомендованных
МОиН РФ;
• установление порядка распределения СЧ ФОТ;
• установление режима занятий обучающихся;
• согласование заявки на бюджетное финансирование и сметы
расходования средств, полученных учреждением от уставной
приносящей доходы деятельности и из иных внебюджетных
источников;
• решение о введении (отмене) единой в период занятий формы
одежды для обучающихся;
• согласование на сдачу в аренду учреждением закрепленных за
ним
объектов собственности;
• и др.

5. Региональные комплексные проекты
модернизации образования
2006-2009 гг. (31 регион)
В рамках пятого направления РКПМО:
«В настоящее время в целях развития
демократического, государственно-
общественного характера управления
получает развитие такая форма
самоуправления общеобразовательным
учреждением как управляющий совет».

6. Предназначение УС
Практическая реализация
принципа государственной
политики в сфере образования –
государственно-общественного
характера управления
образованием, как одно из
направлений комплексной
модернизации образования в РФ

7. Статья 26. Управление
образовательной организацией
4. В образовательной организации формируются
коллегиальные органы управления, к которым
относятся общее собрание (конференция)
работников образовательной организации (в
профессиональной образовательной организации и
образовательной организации высшего образования
- общее собрание (конференция) работников и
обучающихся образовательной организации),
педагогический совет (в образовательной
организации высшего образования - ученый совет), а
также могут формироваться попечительский совет,
управляющий совет, наблюдательный совет и
другие коллегиальные органы управления,
предусмотренные уставом соответствующей
образовательной организации.

8. Федеральный закон
«Об образовании в Российской Федерации»
№ 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г.
Статья 89. Управление системой
образования
1. Управление системой образования
осуществляется на принципах законности,
демократии, автономии образовательных
организаций, информационной
открытости системы образования и учета
общественного мнения и носит
государственно-общественный характер.

9. Государственная программа Российской Федерации «Развитие
образования» на 2013-2020 годы
Подпрограмма 3 «Развитие системы оценки качества образования и
информационной прозрачности системы образования»
Задачи:
• включение потребителей образовательных услуг в оценку
деятельности системы образования через развитие механизмов
внешней оценки качества образования и государственно-
общественного управления;
• обеспечение современного уровня надежности и технологичности
процедур оценки качества образовательных результатов;
• формирование культуры оценки качества образования на уровне
регионов, муниципалитетов и отдельных организаций через повышение
квалификации кадров системы образования в области педагогических
измерений, анализа и использования результатов оценочных процедур;
• создание системы поддержки сбора и анализа информации об
индивидуальных образовательных достижениях;
• создание системы мониторинговых исследований качества
образования;
• формирование унифицированной системы статистики образования на
основе международных стандартов.

10. Указ Президента Российской Федерации от 7
мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по
реализации государственной социальной
политики» (подпункт«к» пункта 1):
«… Правительству Российской Федерации
совместно с общественными
организациями до 1 апреля 2013 года
обеспечить формирование независимой
системы оценки качества работы
организаций, оказывающих социальные
услуги, включая определение критериев
эффективности работы таких
организаций и введение публичных
рейтингов их деятельности».

11. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 марта 2013 г. N 286
О ФОРМИРОВАНИИ НЕЗАВИСИМОЙ СИСТЕМЫ
ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА РАБОТЫ ОРГАНИЗАЦИЙ,
ОКАЗЫВАЮЩИХ СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
В целях реализации подпункта "к" пункта 1 Указа
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N
597 "О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики" Правительство Российской
Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила формирования
независимой системы оценки качества работы
организаций, оказывающих социальные услуги.

12. Постановление Правительства РФ от 30 марта 2013 г.
N 286:
5. В целях обеспечения проведения
оценки качества работы организаций
органы, осуществляющие функции и
полномочия их учредителя: …
б) образовывают общественные
советы …

13. Статья 95. Независимая оценка
качества образования
1. Независимая оценка качества
образования осуществляется в отношении
организаций, осуществляющих
образовательную деятельность, и
реализуемых ими образовательных
программ
в целях определения соответствия
предоставляемого образования
потребностям физического лица и
юридического лица, в интересах которых
осуществляется образовательная
деятельность …

14. Предназначение УС сегодня
включение потребителей
образовательных услуг, других
заинтересованных граждан и организаций,
широкой общественности в оценку
качества деятельности образовательных
организаций с перспективой включения
механизмов государственно-
общественного управления
образовательной организации в
управление качеством образования

15. Общественное участие в оценке
качества образования на уровне ОО
• Компетенция образовательной организации -
«обеспечение функционирования внутренней
системы оценки качества образования»
(№273-ФЗ, Статья 28. Компетенция, права,
обязанности и ответственность
образовательной организации пункт 3,
подпункт «13)».

16. методология «тотального
управления качеством» (TQM)
ориентируется на создание всеобъемлющей
практики управления и культуры
организации, ориентированной на
удовлетворение запросов потребителей
ПЕРЕЧЕНЬ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ:
- обучающиеся, родители,
- работодатели,
- местное сообщество,
- другие заинтересованные граждане, общество

17. Подходы к оценке качества услуг,
товаров в интересах потребителей:
• качество, определяемое соответствием
стандарту (50-60-е гг. ХХ века)
• качество, определяемое соответствием
применению потребителем (1970–1980-е гг.
ХХ века - ориентация на конечную
полезность товаров и услуг для
потребителей, определяемая на основе
маркетинговых исследований и обратной
связи от потребителей)

18. Подход к оценке качества товаров, услуг
в интересах инвестора, собственника,
менеджера (в сфере образования –
государства, местного самоуправления,
налогоплательщика, учредителя):
• качество, как экономическая
эффективность (характеризует этап
нацеленности на обеспечение стандарта,
должного качества для потребителей и
одновременное снижение затрат - 1980–
1990-х гг. ХХ века)

19. Подход к оценке качества товаров, услуг
в интересах производителя
• качество, определяемое соответствием не
проявленным (несформированным)
потребностям (характеризует этап
нацеленности производителей на
«проактивное» удовлетворение
потребностей потребителей, формируемых
самими производителями, что проявилось в
деятельности передовых компаний конца
ХХ - начала XXI в.).

20. «полное управление качеством» (TQM)
=
всеобъемлющая система менеджмента
качеством,
интегрированная в единую систему
менеджмента,
как стратегического,
так и операционного уровня

21. Способна ли конструкция ГОУ в ОО
обеспечить реализацию концепции
управления качеством («TQM»)?
• Ориентировать оценку качества образования
на потребителей и других заинтересованных
граждан, с учетом интересов государства,
учредителя и общества?
• Интегрировать указанную ориентацию в
управлении качеством образования в
стратегический менеджмент ОО?

22. МИНИСТР
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
(Минобрнауки России)
№ 14-51-131 от 14.05.2004 г.
• Избираемыми членами управляющего совета могут быть
представители от родителей (законных представителей)
обучающихся, представители от работников учреждения,
представители от обучающихся 3-й ступени общего образования.
• В состав Совета входит руководитель (директор) учреждения, а
также делегируемый представитель Учредителя.
• Также в состав Совета могут быть кооптированы представители
местной общественности по представлению Учредителя или
избранных членов Совета.
• Количество членов Совета устанавливается уставом
учреждения.

23. Управляющий совет – «фокус-группа», где
представлены интересы всех заинтересованных в
качестве образования сторон
УС
Оценки, мнения:
- Учредителя,
- Руководителя,
- Родителей,
- Учеников,
- Педагогов,
- Местного самоуправления,
- Местного сообщества,
-Заинтересованных граждан
-…
Проект оценки
качества
результатов,
условий,
организации
Проект решения

24. Управляющий совет – «переговорная площадка»,
где представлены интересы всех
заинтересованных в качестве образования сторон
Оценки, мнения:
- Учредителя,
- Руководителя,
- Родителей,
- Учеников,
- Педагогов,
- Местного самоуправления,
- Местного сообщества,
- Заинтересованных граждан,
-…
УС
Согласованная,
коллективная
оценка,
мнение,
проект
решения,
«общественный
договор»

25. Управляющий совет ОО, как
организационная конструкция
Позволяет сформулировать,
согласовать коллегиальную оценку
качества, проект решения в т.ч. в сфере
управления качеством образования:
- в интересах потребителей;
- с учетом мнений и оценок собственника
(учредителя), исполнительного
менеджера, производителей
образовательных услуг.

26. Зачем УС полномочия и функции
коллегиального органа управления?
• Достигнутое сторонами в УС соглашение об
оценке качества, о проекте управленческого
решения становится многосторонним
«общественным договором/заказом к ОО»
• «Общественный договор/заказ к ОО» - в силу
полномочий УС - становится локальным
правовым актом и стратегическим
ориентиром ОО помимо решений
исполнительного органа управления ОО

27. Управляющий совет – коллегиальный орган
представителей заинтересованных сторон,
включенный в стратегический менеджмент
образовательной организации
Функция и полномочие УС: утверждать программу
развития = стратегическое планирование
образовательной организации
Функция и полномочие УС:
утверждать/согласовывать публичный доклад (отчет
о самообследовании) образовательной организации
= контроль выполнения стратегии образовательной
организации
УС – орган стратегического планирования и
контроля выполнения стратегии образовательной
организации

28. Другие полномочия (нормативного и не
нормативного характера) УС,
предусмотренные Инструктивным
письмом МОиН РФ № 14-51-131 от
14.05.2004 г., придают ему функции
участия в планировании реализации
стратегии ОО, в том числе реализации
стратегии в управлении качеством
образования
Управляющий совет – коллегиальный орган
представителей заинтересованных сторон,
включенный в стратегический менеджмент
образовательной организации

29. Полномочия и функции УС,
предусмотренные методическими
рекомендациями РКПМО, в части
установления порядка распределения
СЧ ФОТ работников ОО, включают УС в
формирование стратегии мотивации на
достижение высокого качества
образования в ОО ее работниками
Управляющий совет – коллегиальный орган
представителей заинтересованных сторон,
включенный в стратегический менеджмент
образовательной организации

30. Цикл функций стратегического
управления УС
Стратегическое планирование Планирование реализации стратегии
Планирование стратегии мотивацииКонтроль выполнения стратегии

31. Конструкция ГОУ в ОО способна обеспечить
реализацию концепции «тотального
управления качеством» («TQM»):
• Формировать оценку качества образования в
интересах потребителей и других
заинтересованных граждан, с учетом
интересов государства, учредителя и
общества;
• Интегрировать менеджмент качеством
образования в стратегический менеджмент
образовательной организации

32. Благодарю за внимание!
a_sedelnikov@mail/ru
http://www.gouo.ru/