1. ‫ال‬‫الرحمن‬ ‫هللا‬ ‫بسم‬‫رحيم‬
‫الباحثون‬‫االكارم‬‫الحاضرون‬ ‫الضيوف‬
‫جميعا‬ ‫عليكم‬
‫وبركاته‬ ‫ورحمته‬ ‫هللا‬ ‫سالم‬

2. ‫الم‬‫بحثنا‬ ‫محاور‬ ‫من‬ ‫بعض‬ ‫عليكم‬ ‫اعرض‬‫وسوم‬
‫العتيد‬ ‫الرقيب‬:‫لمو‬ ‫مقترح‬ ‫الراتب‬ ‫بطاقة‬ ‫سواقة‬ ‫بناء‬‫اجهة‬
‫اإلدارية‬ ‫المنظومة‬ ‫في‬ ‫الفساد‬
‫العدالة‬ ‫حامي‬ ‫جهاز‬ ‫تطويع‬Ombudsman‫اوربا‬ ‫دول‬ ‫في‬ ‫المطبق‬
‫العراقية‬ ‫المؤسساتية‬ ‫للبيئة‬
‫ا‬.‫منهل‬ ‫حسين‬ ‫محمد‬ ‫د‬ ‫م‬2016‫أ‬.‫م‬.‫د‬.‫الشاوي‬ ‫فاضل‬ ‫هاني‬

3. •‫يخوض‬‫البحث‬‫في‬‫موضوع‬‫الرقابة‬‫بوصفها‬‫مفهوما‬‫اسيء‬‫فهمه‬
‫وتطبيقه‬‫في‬‫الحقبة‬‫المعاصرة‬‫وهو‬‫بهذا‬‫يحتاج‬‫الى‬‫البحث‬‫وال‬‫تقصي‬
‫العميقين‬
•‫اذ‬‫جرى‬‫اشتقاق‬‫نوع‬‫جديد‬‫من‬‫بين‬‫مسمياتها‬‫اطلقنا‬‫عليه‬‫الرقابة‬‫ا‬‫لعتيدة‬
‫استنادا‬‫الى‬‫مفهوم‬
•‫اوربا‬ ‫في‬ ‫المطبق‬ ‫العدالة‬ ‫حامي‬ ‫فكرة‬
•‫بعد‬‫ان‬‫جرى‬‫التحري‬‫عن‬‫اسسها‬‫وجذورها‬‫من‬‫منابعها‬‫في‬‫البيئة‬‫الق‬‫انونية‬
‫الغربية‬‫والخوض‬‫في‬‫ما‬‫يرادف‬‫مفهومها‬‫في‬‫القران‬‫والسنة‬‫واالحكا‬‫م‬
‫الشرعية‬‫والمصادر‬‫المختلفة‬‫الدالة‬‫عليها‬.
‫واستطعنا‬‫صياغة‬‫منظومة‬‫رقابية‬‫مستندة‬‫على‬‫عدة‬‫قنوات‬‫ومنابع‬
-‫منها‬‫ما‬‫له‬‫عالقة‬‫بالشريعة‬‫االسالمية‬‫السمحاء‬
‫ومنها‬‫ماله‬‫عالقة‬‫بالعلوم‬‫والقيم‬‫والقوانين‬‫واالحكام‬‫وفق‬‫متغيرات‬‫ا‬‫كد‬‫عليها‬
‫ديننا‬‫االسالمي‬‫الحنيف‬‫معززة‬‫من‬‫محققين‬‫ورجال‬‫دين‬‫من‬‫مختلف‬
‫االمتدادات‬‫العقائدية‬‫والمذهبية‬.

4. •‫وألغراض‬‫البحث‬‫يمكن‬‫صياغة‬‫مشكلة‬‫الدراس‬‫ة‬
‫بالسؤالين‬‫االتيين‬:-
•‫هل‬‫يمكن‬‫االستفادة‬‫من‬‫تجربة‬‫جهاز‬‫حامي‬
‫العدالة‬‫المعمول‬‫به‬‫في‬‫أوربا‬‫وتطويع‬‫مضامي‬‫نه‬
‫لتتالءم‬‫مع‬‫البيئة‬‫العراقية‬‫؟‬.
•‫هل‬‫يمكن‬‫بناء‬‫بطاقة‬‫الرقيب‬‫العتيد‬‫لضب‬‫ط‬‫سلوك‬
‫الموظف‬‫العراقي‬‫في‬‫مؤسسات‬‫الدولة‬‫؟‬

5. •‫ثانيا‬:"-‫األهمية‬:-
•‫لتج‬ ‫الراهن‬ ‫الوقت‬ ‫في‬ ‫العراقية‬ ‫للمؤسسات‬ ‫الماسة‬ ‫الحاجة‬ ‫من‬ ‫الدراسة‬ ‫أهمية‬ ‫تنبع‬‫كل‬ ‫ريب‬
‫من‬ ‫ومنعها‬ ‫بشدة‬ ‫وأدائها‬ ‫ومواردها‬ ‫مقدراتها‬ ‫على‬ ‫السيطرة‬ ‫لها‬ ‫ليتسنى‬ ‫جديد‬ ‫هو‬ ‫ما‬‫اله‬‫در‬
‫العبث‬ ‫فرص‬ ‫وتقليل‬ ‫والتبديد‬‫بموجوداتها‬.‫البحث‬ ‫هذا‬ ‫فان‬ ‫لذا‬‫من‬ ‫نوعا‬ ‫سيظهر‬‫الجودة‬
‫الك‬ ‫القرآن‬ ‫أنوار‬ ‫بين‬ ‫ينتقالن‬ ‫ان‬ ‫على‬ ‫الباحثان‬ ‫وحرص‬ ‫الروحية‬ ‫بالجودة‬ ‫تسمى‬‫والسنة‬ ‫ريم‬
‫ع‬ ‫في‬ ‫يفيد‬ ‫ما‬ ‫ليستكشفا‬ ‫البليغ‬ ‫االسالمي‬ ‫والفقه‬ ‫المطهرة‬ ‫الشريفة‬ ‫المحمدية‬‫الرقابة‬ ‫ملية‬
‫للقراء‬ ‫فيقدماها‬‫بطروحات‬‫والتف‬ ‫النقاش‬ ‫من‬ ‫باقة‬ ‫شكلت‬ ‫االسالم‬ ‫بعبق‬ ‫معطرة‬‫ما‬ ‫سير‬
‫االست‬ ‫يريد‬ ‫من‬ ‫منها‬ ‫وليغترف‬ ‫فلينهل‬ ‫الحائرة‬ ‫النفوس‬ ‫ويطمئن‬ ‫الخاطر‬ ‫يطيب‬‫فادة‬
‫ان‬ ‫والسيما‬ ،‫والنصيحة‬ ‫والتطبيق‬‫اليو‬ ‫الدولة‬ ‫بمؤسسات‬ ‫العاملين‬ ‫من‬ ‫الكثير‬‫ميزان‬ ‫لديهم‬ ‫م‬
‫في‬ ‫ومدين‬ ‫دائن‬‫االخالق‬‫غير‬ ‫يتقاضاه‬ ‫الذي‬ ‫راتبه‬ ‫او‬ ‫اجره‬ ‫ان‬ ‫يرى‬ ‫فبعضهم‬ ،‫منا‬‫سب‬،
‫التعويض‬ ‫يكون‬ ‫وقد‬ ‫الخاصة‬ ‫بطريقته‬ ‫االجر‬ ‫في‬ ‫النقص‬ ‫هذا‬ ‫يعوض‬ ‫ان‬ ‫فيحاول‬‫شكل‬ ‫على‬
‫التابعة‬ ‫االدوات‬ ‫او‬ ‫المكتبية‬ ‫التجهيزات‬ ‫بعض‬ ‫اخذ‬ ‫او‬ ‫المرضية‬ ‫االجازات‬ ‫من‬ ‫مزيد‬
‫واستخدامها‬ ‫المنزل‬ ‫الى‬ ‫للمؤسسة‬‫الغراض‬‫الع‬ ‫الى‬ ‫الحضور‬ ‫عن‬ ‫التأخر‬ ‫او‬ ‫شخصية‬‫مل‬
‫الطرق‬ ‫انقطاع‬ ‫مثل‬ ‫واهية‬ ‫بحجج‬‫واالزدحامات‬‫وكذلك‬‫تاخير‬‫المكلف‬ ‫االعمال‬ ‫انجاز‬‫ب‬‫ها‬
‫مث‬ ‫االنترنيت‬ ‫شبكة‬ ‫لتصفح‬ ‫كافيا‬ ‫وقتا‬ ‫يجد‬ ‫انه‬ ‫حين‬ ‫في‬ ‫العمل‬ ‫تراكم‬ ‫بحجة‬‫الى‬ ‫والذهاب‬ ‫ال‬
‫الكافتيريا‬‫لتناول‬‫االشربة‬‫والمكسرات‬ ‫والمثلجات‬
•.‫ايجاد‬ ‫هي‬ ‫البحث‬ ‫هذا‬ ‫فكرة‬ ‫كانت‬ ‫لذا‬‫جهاز‬(‫العتيد‬ ‫الرقيب‬)‫ويحاسب‬ ‫يحسب‬ ‫الذي‬‫على‬
‫ش‬ ‫كل‬ ‫نهاية‬ ‫الموظف‬ ‫راتب‬ ‫بطاقة‬ ‫في‬ ‫الحساب‬ ‫ذلك‬ ‫نتيجة‬ ‫تظهر‬ ‫ان‬ ‫على‬ ‫سلوك‬ ‫كل‬‫هر‬
‫ايجابا‬ ‫او‬ ‫سلبا‬.‫التي‬ ‫الغربية‬ ‫الدول‬ ‫بعض‬ ‫تجربة‬ ‫من‬ ‫استمدت‬ ‫الفكرة‬ ‫هذه‬‫وكانها‬‫اصغت‬
‫رسول‬ ‫لوصايا‬ ‫بحرص‬‫هللا‬(‫ص‬)‫ج‬ ‫انموذج‬ ‫اعتمدت‬ ‫والتي‬ ‫دينه‬ ‫في‬ ‫يدخلوا‬ ‫ان‬ ‫دون‬‫هاز‬
‫العدالة‬ ‫حامي‬Ombudsman‫بيئة‬ ‫يالئم‬ ‫اختالف‬ ‫مع‬ ‫لكن‬، ‫العراق‬

6. •‫ثالثا‬:"-‫االهداف‬
•‫الكريم‬ ‫القرآن‬ ‫وآيات‬ ‫عبر‬ ‫من‬ ‫االستفادة‬ ‫تعميم‬
‫االدبيات‬ ‫وفق‬ ‫على‬ ‫وتفسيرها‬‫المعاصرة‬(‫فالقر‬‫آن‬
‫اوجه‬ ‫حمال‬. )
•‫معمول‬ ‫ما‬ ‫ومواكبة‬ ‫مسايرة‬‫به‬‫المتقدمة‬ ‫الدول‬ ‫في‬
‫وتعزيز‬‫وادارة‬‫الحذر‬.

7. ‫العدالة‬ ‫حامي‬ ‫فكرة‬ ‫اصل‬
•‫هو‬‫وجود‬‫جهاز‬‫سري‬‫مستقل‬‫يلجأ‬‫المواطنون‬‫اليه‬‫اليصال‬‫شكاواهم‬‫حول‬‫اي‬‫سلوك‬‫يعتقدون‬‫انه‬‫سل‬‫بي‬
‫فيبحث‬‫الجهاز‬‫عن‬‫دقة‬‫المعلومة‬‫ثم‬‫يتصرف‬‫بما‬‫يجده‬‫مناسبا‬‫في‬‫ضوء‬‫المعطيات‬‫التي‬‫تتواف‬‫ر‬‫لديه‬‫من‬
‫تابعيه‬.
•‫وبما‬‫ان‬‫هذه‬‫الفكرة‬‫ربما‬‫التنجح‬‫في‬‫العراق‬‫السباب‬‫منها‬‫وجود‬‫العديد‬‫من‬‫هذه‬‫االجهزة‬‫في‬‫الدولة‬‫وم‬‫نها‬(
‫النزاهة‬،‫المفتش‬،‫العام‬‫ديوان‬،‫الرقابة‬‫والكثير‬‫من‬‫االجهزة‬‫االمنية‬)‫والتي‬‫تستقبل‬‫يوميا‬‫الع‬‫ديد‬‫من‬
‫الشكاوى‬
•‫اال‬‫ان‬‫تمحيص‬‫اطنان‬‫الشكاوى‬‫هي‬‫عملية‬‫بحد‬‫ذاتها‬‫بحاجة‬‫الى‬‫عمل‬‫مضني‬‫لكون‬‫اكثر‬‫الشكاوى‬‫ك‬‫يدية‬
‫وعارية‬‫عن‬‫الدقة‬‫في‬‫كثير‬‫من‬‫االحيان‬‫وتستنزف‬‫جهود‬‫الدولة‬‫دون‬‫الوصول‬‫الى‬‫حقائق‬‫تعتمد‬‫ال‬‫تخاذ‬
‫اجراءات‬‫مناسبة‬‫بشانها‬.
•‫لذا‬‫كانت‬‫بطاقة‬‫الرقيب‬‫العتيد‬‫البديل‬‫االمثل‬‫الذي‬‫يعالج‬‫كل‬‫حالة‬‫في‬‫وقتها‬‫اي‬‫ان‬‫كل‬‫سلوك‬‫س‬‫لبي‬‫يسجل‬
‫على‬‫الموظف‬‫فانه‬‫سيظهر‬‫في‬‫بطاقة‬‫راتبه‬‫مع‬‫استقطاع‬‫مالي‬
•‫والعكس‬‫عندما‬‫يسجل‬‫سلوك‬‫ايجابي‬‫وبهذا‬‫سيختصر‬‫العدد‬‫الهائل‬‫من‬‫االجهزة‬‫الحكومية‬‫الرقابي‬‫ة‬‫والتوصل‬
‫الى‬‫معلومات‬‫دقيقة‬‫وسريعة‬(‫فورية‬)‫وال‬‫يمكن‬‫إنكارها‬.
•‫فعلى‬‫سبيل‬‫المثال‬‫ان‬‫الموظف‬‫الذي‬‫يتاخر‬‫عن‬‫الدوام‬‫بشكل‬‫متكرر‬‫اليمكن‬‫ان‬‫ينكر‬‫ذلك‬‫الن‬‫ج‬‫هاز‬‫تسجيل‬
‫بصمة‬‫الدخول‬‫اليخطيء‬‫وال‬‫يجامل‬‫النه‬‫الكتروني‬‫ويرسل‬‫االمعلومة‬‫مباشرة‬‫الى‬‫جهاز‬‫الرقيب‬‫الع‬‫تيد‬‫الذي‬
‫يخصم‬‫مباشرة‬‫مبلغا‬‫محددا‬‫من‬‫راتب‬‫الموظف‬‫الشهري‬،
•‫كما‬‫ان‬‫الجهة‬‫القانونية‬‫في‬‫الدائرة‬‫تمتلك‬‫قاعدة‬‫بيانات‬‫الكترونية‬‫محدثة‬‫يوميا‬‫عن‬‫كل‬‫موظف‬‫و‬‫سلوكه‬‫في‬
‫حال‬‫تسجيل‬‫اي‬‫مخالفة‬‫فان‬‫ذلك‬‫سيرسل‬‫مباشرة‬‫الى‬‫جهاز‬‫الرقيب‬‫العتيد‬‫الذي‬‫بدوره‬‫سيخصم‬‫مباشرة‬
‫مبلغا‬‫يتناسب‬‫مع‬‫هذه‬‫المخالفة‬.‫وهكذا‬‫لباقي‬‫الوحدات‬‫االدارية‬‫التي‬‫ترسل‬‫معلومات‬‫مجدية‬‫حول‬‫س‬‫لوك‬
‫الموظف‬‫وبحسب‬‫طبيعة‬‫عمل‬‫كل‬‫وحدة‬‫وعالقة‬‫ذلك‬‫بسلوك‬‫الموظف‬.

8. •‫مصادرها‬ ‫وانتقاء‬ ‫االسالمي‬ ‫االدب‬ ‫اروقة‬ ‫في‬ ‫الدراسة‬ ‫تمت‬
‫االسال‬ ‫التشريع‬ ‫ومصادر‬ ‫النبوية‬ ‫والسنة‬ ‫الفقه‬ ‫رحم‬ ‫من‬‫اذ‬ ‫مي‬
‫المسا‬ ‫في‬ ‫والشريعة‬ ‫الفقه‬ ‫علماء‬ ‫بعض‬ ‫مع‬ ‫التحاور‬ ‫تم‬‫جد‬
‫برؤ‬ ‫االستئناس‬ ‫وتم‬ ‫الدينية‬ ‫والمحاضرات‬ ‫والمكتبات‬‫اهم‬
‫واعطائهم‬‫بما‬ ‫وتدقيقه‬ ‫لمراجعته‬ ‫البحث‬ ‫من‬ ‫نسخا‬‫اليس‬‫مح‬
‫االجالء‬ ‫منهم‬ ‫ونذكر‬ ‫قرآنية‬ ‫آية‬ ‫او‬ ‫فقهية‬ ‫لقاعدة‬ ‫بمخالفة‬
‫بالجدول‬(1)‫النجف‬ ‫من‬ ‫الصحافيين‬ ‫بعض‬ ‫عن‬ ‫فضال‬ ‫ادناه‬
‫بمث‬ ‫يهتمون‬ ‫الذين‬ ‫العيداني‬ ‫يوسف‬ ‫على‬ ‫االستاذ‬ ‫امثال‬‫هذه‬ ‫ل‬
‫اليها‬ ‫االصغاء‬ ‫على‬ ‫ويحرصون‬ ‫التوجهات‬.
•‫جدول‬ ‫ادناه‬ ‫وفي‬‫باسماء‬‫ال‬ ‫والعقيدة‬ ‫الدين‬ ‫ذوي‬ ‫وانتماءات‬‫ذين‬
‫الباحثان‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫مشورتهم‬ ‫تمت‬

9. •1
•‫ف‬ ‫دكتوراه‬ ‫شهادة‬ ‫يحمل‬ ‫خمسين‬ ‫ابو‬ ‫على‬ ‫النبي‬ ‫عبد‬ ‫هاشم‬ ‫الدكتور‬ ‫الشيخ‬‫ا‬ ‫ي‬
‫الفارسية‬ ‫واللغة‬ ‫العربية‬ ‫اللغة‬ ‫في‬ ‫والنظائر‬ ‫الوجوه‬ ‫بعنوان‬
•‫جعفري‬-
•‫ايران‬–‫قم‬–‫دانيال‬ ‫النبي‬ ‫حي‬
•‫قم‬
•‫االسالمية‬ ‫ايران‬ ‫جمهورية‬
•2
•‫زكريا‬ ‫الجليل‬ ‫الشيخ‬‫درويش‬–‫الرجال‬ ‫علم‬ ‫في‬ ‫ماجستير‬ ‫شهادة‬ ‫يحمل‬
•‫جعفري‬
•‫اليمن‬-‫عدن‬
•‫االسالمية‬ ‫للدراسات‬ ‫المصطفى‬ ‫جامعة‬
•‫اليمن‬

10. •3
•‫نعمة‬ ‫نزار‬ ‫شيخ‬‫خريبط‬‫الحسن‬
•‫جعفري‬
•‫البصرة‬-‫الطويسة‬
•‫في‬ ‫الشيرازي‬ ‫السيد‬ ‫مكتب‬ ‫ممثل‬
•‫العراق‬-‫بصرة‬
•4
•‫حسن‬ ‫شيخ‬‫خريبط‬‫كاطع‬‫حسن‬ ‫آل‬
•‫جعفري‬
•‫البصرة‬–‫الكرنة‬-‫الشرش‬
•‫السيد‬‫السيستاني‬‫النجف‬‫االشرف‬
•‫العراق‬-‫بصرة‬

11. •5
•‫الحسن‬ ‫عبد‬ ‫بناي‬ ‫ابراهيم‬ ‫الشيخ‬
•‫جعفري‬
•‫البصرة‬–‫قضاء‬‫الهارثة‬-‫كرمة‬‫علي‬-‫اللطيف‬
•‫القاسم‬ ‫ابو‬ ‫السيد‬‫الخوئي‬‫سره‬ ‫قدس‬-‫النجف‬‫االشرف‬
•‫العراق‬–‫بصرة‬
•6
•‫عماد‬ ‫الشيخ‬‫الكزنزاني‬
•‫كزنزاني‬
•‫بصرة‬-‫البصرة‬ ‫مدينة‬ ‫مركز‬
•‫السني‬ ‫الوقف‬
•‫العراق‬–‫بصرة‬

12. ‫العدالة‬ ‫حامي‬ ‫جهاز‬ ‫مفهوم‬Ombudsman‫؟‬
•‫اوربا‬ ‫دول‬ ‫وفي‬ ‫المواطنين‬ ‫بشكاوي‬ ‫االهتمام‬ ‫زاد‬ ‫عندما‬‫تحديدا‬‫وتعدد‬ ‫الدولة‬ ‫دور‬ ‫التساع‬ ،‫خ‬‫دماتها‬
‫وتعقد‬ ،‫اجراءاتها‬‫تقديم‬ ‫عن‬ ‫االمتناع‬ ‫او‬ ‫السلطات‬ ‫استعمال‬ ‫اساءة‬ ‫امكان‬ ‫من‬ ‫ذلك‬ ‫واكب‬ ‫وما‬ ،
‫االنحراف‬ ‫او‬ ،‫الخدمة‬‫االداري‬‫البيروقراطية‬ ‫االجراءات‬ ‫تعقد‬ ‫عن‬ ‫فضال‬ ،(‫الروتين‬‫المقرف‬)‫جعل‬
‫التنفيذية‬ ‫السلطات‬ ‫مع‬ ‫التفاهم‬ ‫المواطنين‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫على‬ ‫الصعب‬ ‫من‬‫مباشرة‬‫حص‬ ‫في‬ ،‫على‬ ‫ولهم‬
‫ومطالبهم‬ ‫خدماتهم‬‫المشروعة‬‫تنهمر‬ ‫الشكاوي‬ ‫وكانت‬ ،‫باظطراد‬‫وخص‬ ‫للنظر‬ ‫الفت‬ ‫متزايد‬‫وصا‬
‫المحاكم‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫آنذاك‬ ‫اليها‬ ‫ينظر‬ ‫كان‬ ‫والتي‬ ‫االداري‬ ‫بالجهاز‬ ‫المتعلقة‬ ‫الشكاوى‬‫العادية‬‫ولكن‬ ،
‫االداري‬ ‫الجهاز‬ ‫اعمال‬ ‫تعقد‬ ‫مع‬‫واجراءاته‬‫او‬ ‫الشكاوي‬ ‫هذه‬ ‫بمثل‬ ‫الخاصة‬ ‫والطبيعة‬‫القضايا‬‫فقد‬ ،
‫م‬ ‫مخارج‬ ‫وتجد‬ ‫وتعالجها‬ ‫الشكاوى‬ ‫تلك‬ ‫تتولى‬ ‫خاصة‬ ‫محاكم‬ ‫انشاء‬ ‫الى‬ ‫والركون‬ ‫اللجوء‬ ‫تم‬‫نطقية‬
‫مجازا‬ ‫لتأخذ‬ ‫لمقدميها‬"‫سلط‬ ‫ولها‬ ‫كاملة‬ ‫استقاللية‬ ‫لها‬ ‫تكون‬ ‫ان‬ ‫ويمكن‬ ‫القضائية‬ ‫الصفة‬‫بدال‬ ‫كافية‬ ‫ات‬
‫كالترقية‬ ‫االدارية‬ ‫بالمنازعات‬ ‫الخاصة‬ ‫الشكاوي‬ ‫مرور‬ ‫من‬‫والترفيع‬‫المو‬ ‫على‬ ‫والجزاءات‬‫ظفين‬
‫ت‬ ‫مما‬ ،‫طويال‬ ‫ووقتا‬ ‫عالية‬ ‫مالية‬ ‫كلفة‬ ‫تتطلب‬ ‫قد‬ ‫معقدة‬ ‫قضائية‬ ‫إجراءات‬ ‫في‬ ‫العموميين‬‫جعل‬
‫من‬ ‫يعاني‬ ‫المشتكي‬‫آثارها‬.
•‫الدول‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫في‬ ‫االسلوب‬ ‫هذا‬ ‫قبول‬ ‫في‬ ‫والسبب‬(‫السويد‬ ‫منها‬ ‫ونذكر‬‫وبريطانيا‬(‫كه‬‫مراجعة‬ ‫يأة‬
‫االستثمار‬IMRO))‫وكولومبيا‬ ‫وكندا‬)‫الفاعلي‬ ‫ونافذ‬ ‫التكلفة‬ ‫قليل‬ ‫اسلوبا‬ ‫يمثل‬ ‫انه‬ ‫هو‬‫حل‬ ‫في‬ ‫ة‬
‫افراد‬ ‫بين‬ ‫التنازع‬‫الدولة‬(Marshall and Rif,1995.p216)
•‫االهتمام‬ ‫تزايد‬ ‫وغيرها‬ ‫االسباب‬ ‫هذه‬ ‫ومن‬‫بانشاء‬‫العدالة‬ ‫حامي‬ ‫جهاز‬‫كاحدى‬‫التحقق‬ ‫وسائل‬
‫الذي‬ ‫منها‬ ‫البسيط‬ ‫وخاصة‬ ‫وتظلماتهم‬ ‫المواطنين‬ ‫شكاوي‬ ‫لمتابعة‬ ‫الفعالة‬ ‫والرقابة‬‫اليح‬‫تاج‬‫الى‬
‫اجراءات‬‫قضائية‬.

13. •‫عام‬ ‫العدالة‬ ‫حامي‬ ‫جهاز‬ ‫ظهر‬1713‫م‬‫عين‬ ‫عندما‬‫السويد‬ ‫ملك‬‫عن‬ ‫ممثال‬ ‫العدل‬ ‫على‬ ‫مشرفا‬
‫الظلم‬ ‫من‬ ‫المواطنين‬ ‫وحماية‬ ‫الحكومة‬ ‫موظفي‬ ‫على‬ ‫بالرقابة‬ ‫وتنحصر‬ ‫تتحدد‬ ‫مهمته‬ ‫الشعب‬.
•‫عام‬ ‫وفي‬1809‫م‬‫عل‬ ‫اطلق‬ ‫التشريعي‬ ‫بالمجلس‬ ‫مرتبطا‬ ‫رقابيا‬ ‫جهازا‬ ‫رسميا‬ ‫السويد‬ ‫انشأت‬‫حامي‬ ‫يه‬
‫عن‬ ‫المدافع‬ ‫الممثل‬ ‫او‬ ‫الشعب‬ ‫حامي‬ ‫او‬ ‫العدالة‬‫المواطنين‬.(Marshall and Rif , 1995,p217)
•
•(Justice Ombudsman)‫ويسعى‬ ‫المواطنين‬ ‫شكاوي‬ ‫يتسلم‬ ‫من‬ ‫فهو‬‫لحلها‬.
•‫ملك‬ ‫ان‬ ‫بالذكر‬ ‫الجدير‬ ‫ومن‬‫ا‬‫لسويد‬‫في‬ ‫القضاة‬ ‫قاضي‬ ‫بنظام‬ ‫تأثر‬ ‫قد‬ ،‫تركيا‬(
‫الدولة‬‫العثمانية‬)‫في‬ ‫االسالمي‬ ‫الحضاري‬ ‫التراث‬ ‫على‬ ‫التعرف‬ ‫اهمية‬ ‫يؤكد‬ ‫ما‬ ‫وهو‬‫هذا‬ ‫مثل‬
‫المجال‬.‫ب‬ ‫ادى‬ ‫وقد‬ ‫االداري‬ ‫االنحراف‬ ‫او‬ ‫االداري‬ ‫الفساد‬ ‫لمحاربة‬ ‫مباشرة‬ ‫غير‬ ‫وسيلة‬ ‫يعد‬ ‫انه‬ ‫اذ‬‫روز‬
‫ح‬ ‫جهاز‬ ‫لديها‬ ‫التي‬ ‫الدول‬ ‫عدد‬ ‫وصل‬ ‫حتى‬ ‫استخدامه‬ ‫انتشار‬ ‫الى‬ ‫االسلوب‬ ‫هذا‬ ‫تطبيق‬ ‫فوائد‬‫امي‬
‫واحد‬ ‫عالمي‬ ‫اتحاد‬ ‫يجمعها‬ ‫دولة‬ ‫ستين‬ ‫من‬ ‫اكثر‬ ‫الى‬ ‫العدالة‬.
•‫الشفافية‬ ‫عدم‬ ‫في‬ ‫مشكالت‬ ‫فيها‬ ‫التي‬ ‫الدول‬ ‫بعض‬ ‫ان‬ ‫بالذكر‬ ‫الجدير‬ ‫ومن‬‫واالفصاح‬‫وغي‬‫المعتادة‬ ‫ر‬
‫السر‬ ‫على‬ ‫تشجع‬ ‫والتي‬ ‫المالية‬ ‫والنتائج‬ ‫بالتسويات‬ ‫المتعلقة‬ ‫التفاصيل‬ ‫كشف‬ ‫على‬‫وفق‬ ‫على‬ ‫ية‬
‫النتائ‬ ‫بخصوص‬ ‫االنفتاح‬ ‫تعوق‬ ‫والتي‬ ‫الشفافية‬ ‫عدم‬ ‫عن‬ ‫تتحدث‬ ‫صحفية‬ ‫منشورات‬‫المالية‬ ‫ج‬
‫االخرى‬ ‫والبيانات‬.
•‫الجدول‬ ‫مع‬ ‫وقفة‬ ‫ولنا‬(2)‫الشفافية‬ ‫عدم‬ ‫رنين‬ ‫عودة‬ ‫تفاصيل‬ ‫يوضح‬ ‫الذي‬‫العلى‬‫الدول‬‫واالكث‬‫ر‬
‫ع‬ ‫الشفافية‬ ‫عدم‬ ‫عن‬ ‫والمنشورات‬ ‫الصحافة‬ ‫تقرير‬ ‫في‬ ‫ظهر‬ ‫كما‬ ‫الوطني‬ ‫باالقتصاد‬ ‫سرية‬‫ام‬2004
•‫موضحة‬ ‫كما‬‫بالجدول‬(2)‫االكثر‬ ‫الدول‬ ‫الى‬ ‫يشير‬ ‫الذي‬‫إنغالقا‬‫الجمهور‬ ‫عن‬

14. ‫ا‬‫الى‬ ‫ادت‬ ‫التي‬ ‫االسباب‬
‫العدالة‬ ‫حامي‬ ‫جهاز‬ ‫نشوء‬
‫الغربية‬ ‫الدول‬ ‫في‬
‫السبب‬
‫عدد‬‫المخالفة‬ ‫حاالت‬
‫النسبة‬
‫السيا‬‫و‬ ‫بالقانون‬ ‫الحكومية‬ ‫الجهة‬ ‫ام‬‫ز‬‫الت‬ ‫عدم‬‫سات‬220‫حالة‬22%
‫ار‬‫ر‬‫الق‬ ‫الى‬ ‫المؤدية‬ ‫الحقائق‬ ‫في‬ ‫خطأ‬120‫حالة‬12%
‫مسبب‬ ‫غير‬ ‫او‬ ‫مبرر‬ ‫غير‬ ‫رفض‬120‫حالة‬12%
‫مالئمة‬ ‫معلومات‬ ‫او‬ ‫خلفيات‬ ‫وجود‬ ‫عدم‬80‫حالة‬8%
‫الخدمة‬ ‫تقديم‬ ‫في‬ ‫المبرر‬ ‫غير‬ ‫التاخير‬220‫حالة‬22%
‫المقصود‬ ‫وغير‬ ‫المقصود‬ ‫االهمال‬150‫حالة‬15%
‫حكومي‬ ‫موظف‬ ‫من‬ ‫مناسب‬ ‫غير‬ ‫عمل‬30‫حالة‬3%
‫الخدمة‬ ‫تقديم‬ ‫اسلوب‬40‫حالة‬4%

15. •‫بما‬ ‫العراق‬ ‫في‬ ‫الباحثان‬ ‫شخصها‬ ‫وهنا‬‫يلي‬:-
•-‫تس‬ ‫تحت‬ ‫او‬ ‫عنوة‬ ‫السائق‬ ‫من‬ ‫الوقود‬ ‫مضخة‬ ‫عامل‬ ‫يطلبه‬ ‫الذي‬ ‫االضافي‬ ‫المبلغ‬‫مية‬
‫عليها‬ ‫يحصل‬ ‫لم‬ ‫اذا‬ ‫مالئمة‬ ‫غير‬ ‫كلمات‬ ‫يستخدم‬ ‫وهو‬ ‫البقشيش‬.
•-‫صاحب‬ ‫عن‬ ‫فضال‬‫المرآب‬‫الذي‬‫اليفرق‬‫السي‬ ‫صاحب‬ ‫من‬ ‫المطلوب‬ ‫االجرة‬ ‫بمقدار‬‫ارة‬
‫بمعايير‬ ‫استهانة‬ ‫وهي‬ ‫الوقوف‬ ‫بمبلغ‬ ‫يوم‬ ‫او‬ ‫لحظة‬ ‫او‬ ‫ساعة‬ ‫سواء‬‫االجر‬.‫ف‬ ‫وانظر‬‫ي‬
‫ويقت‬ ‫التشغيل‬ ‫اوقات‬ ‫ينتهزون‬ ‫كيف‬ ‫الكهربائية‬ ‫المولدات‬ ‫اصحاب‬ ‫الى‬ ‫العراق‬‫طعون‬
‫فهم‬ ‫اسابيع‬ ‫لمدة‬ ‫الكهرباء‬ ‫وجود‬ ‫عند‬ ‫حتى‬ ‫نفسها‬ ‫الشهرية‬ ‫االجرة‬‫اليعيرون‬‫اهمي‬‫لمدة‬ ‫ة‬
‫التجهيز‬‫واالجرة‬‫أيضا‬ ‫مؤلمة‬ ‫مسالة‬ ‫وهي‬(‫العراق‬ ‫في‬ ‫تحصل‬ ‫فهي‬ ‫نادرة‬ ‫حالة‬ ‫هذه‬
‫فقط‬)
•-‫اراضي‬ ‫على‬ ‫المتجاوزين‬ ‫الى‬ ‫كذلك‬ ‫وانظر‬‫وامالك‬‫ر‬ ‫من‬ ‫اعفاؤهم‬ ‫يتم‬ ‫كيف‬ ‫الدولة‬‫سوم‬
‫االخرى‬ ‫الضريبية‬ ‫االمور‬ ‫وبعض‬ ‫والكهرباء‬ ‫الماء‬‫النهم‬‫دائرة‬ ‫في‬ ‫مسجلين‬ ‫غير‬‫االمالك‬
‫والضرائب‬ ‫الرسوم‬ ‫كل‬ ‫منهم‬ ‫ويقتطعون‬ ‫االمالك‬ ‫اصحاب‬ ‫مع‬ ‫التعامل‬ ‫يتم‬ ‫وكيف‬
‫ومكافأة‬ ‫الصالح‬ ‫المواطن‬ ‫معاقبة‬ ‫تتم‬ ‫فكيف‬ ‫المرء‬ ‫تحير‬ ‫مسالة‬ ‫وهي‬ ‫المذكورة‬‫ال‬‫سيء‬
•-‫ار‬ ‫منح‬ ‫استبدال‬ ‫العراق‬ ‫في‬ ‫تم‬ ‫اذ‬ ‫المؤلمة‬ ‫المرورية‬ ‫القضايا‬ ‫الى‬ ‫كذلك‬ ‫وانظر‬‫قام‬
‫السيارات‬‫االدوات‬(‫يطلق‬ ‫كما‬ ‫تحوير‬ ‫او‬ ‫رقم‬ ‫بدون‬‫عليها‬)‫بارقام‬‫م‬ ‫مجانا‬ ‫رسمية‬‫ن‬
‫الدولة‬
•‫بدفع‬ ‫صاحبها‬ ‫يقوم‬ ‫ان‬ ‫الى‬ ‫جدا‬ ‫الحديثة‬ ‫للسيارة‬ ‫رقما‬ ‫الدولة‬ ‫تمنح‬ ‫ال‬ ‫حين‬ ‫في‬‫كبير‬ ‫مبلغ‬
‫لسيارة‬‫تسقيط‬‫ب‬ ‫ثمنها‬ ‫يقدر‬(5000)‫في‬ ‫المحيرة‬ ‫المفارقات‬ ‫هذه‬ ‫فما‬ ‫االقل‬ ‫على‬ ‫دوالر‬
‫العراق‬‫اوليست‬‫استئصال‬ ‫الى‬ ‫تحتاج‬ ‫االمور‬ ‫هذه‬

16. •‫االستنتاجات‬
•1.‫إبر‬ ‫ويحسن‬ ‫يستكشفها‬ ‫من‬ ‫إلى‬ ‫تحتاج‬ ‫عظيمة‬ ‫إدارية‬ ‫حضارة‬ ‫لدينا‬ ‫أن‬‫ازها‬
‫لنتبين‬‫من‬ ‫والتطبيقية‬ ‫النظرية‬ ‫العلوم‬ ‫في‬ ‫منحصرين‬ ‫نكن‬ ‫لم‬ ‫أمة‬ ‫أننا‬،‫وغيره‬ ‫طب‬
‫والقيادة‬ ‫اإلدارة‬ ‫علوم‬ ‫في‬ ‫عظيم‬ ‫تفوق‬ ‫ولدينا‬ ‫بل‬.
•2.‫اإلسالمية‬ ‫اإلدارية‬ ‫النظرية‬ ‫يميز‬ ‫ما‬ ‫أهم‬ ‫من‬ ‫أن‬‫تفعيل‬‫الذا‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬‫تية‬
‫والعامل‬ ‫الموظف‬ ‫حس‬ ‫في‬ ‫الضمير‬ ‫وتقوية‬.
•3.‫القائد‬ ‫أو‬ ‫للمدير‬ ‫الدينية‬ ‫المسؤولية‬ ‫من‬ ‫نابع‬ ‫اإلدارية‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫أن‬‫ما‬ ‫وهذا‬ ،
‫الرقابية‬ ‫العملية‬ ‫يتقن‬ ‫يجعله‬.
•4.‫الواجبات‬ ‫من‬ ‫وجعلها‬ ‫بالرقابة‬ ‫اإلسالم‬ ‫اهتم‬ ‫كيف‬ ‫أدركنا‬‫الكفائية‬‫تأث‬ ،‫األمة‬ ‫م‬
‫الرقابة‬ ‫لهذه‬ ‫أحد‬ ‫يقم‬ ‫لم‬ ‫إذا‬ ‫جميعها‬.
•5.‫الرقابة‬ ‫عملية‬ ‫في‬ ‫المشاركة‬ ‫على‬ ‫وخلفائهم‬ ‫المسلمين‬ ‫والة‬ ‫حرص‬.
•6.‫النجاح‬ ‫أدوات‬ ‫أهم‬ ‫من‬ ‫تعد‬ ‫وهي‬ ‫وأدوات‬ ‫معايير‬ ‫فيها‬ ‫العتيدة‬ ‫الرقابة‬ ‫أن‬
‫وان‬ ‫متداخلة‬ ‫ووسائل‬ ‫أركان‬ ‫عدة‬ ‫له‬ ‫فالنجاح‬ ‫ولذا‬ ،‫شيء‬ ‫كل‬ ‫وليست‬ ،‫اإلداري‬
‫ونبهن‬ ‫العتيدة‬ ‫الرقابة‬ ‫تقارير‬ ‫انتهت‬ ‫حيث‬ ‫من‬ ‫يبدأ‬ ‫المستمر‬ ‫التحسين‬‫على‬ ‫خاللها‬ ‫ا‬
‫والتميز‬ ‫النجاح‬ ‫اإلدارية‬ ‫للمنظومة‬ ‫ويحقق‬ ‫اإلداري‬ ‫االنحراف‬ ‫يكافح‬ ‫ما‬.

17. •‫التوصيات‬
•‫ال‬ ‫المؤسسات‬ ‫كل‬ ‫وفي‬ ‫العتيد‬ ‫الرقيب‬ ‫او‬ ‫الراتب‬ ‫بطاقة‬ ‫اعتماد‬ ‫ضرورة‬‫عراقية‬
‫االكثر‬ ‫او‬ ‫الحرجة‬ ‫المعايير‬ ‫وفق‬ ‫على‬ ‫وتطويعها‬‫حراجة‬.
•‫الق‬ ‫منذ‬ ‫باشرت‬ ‫التي‬ ‫الغربية‬ ‫بالدول‬ ‫اسوة‬ ‫العدالة‬ ‫حامي‬ ‫جهاز‬ ‫استحداث‬‫دم‬
‫بتفعيله‬.
•‫بمنافعه‬ ‫والتوعية‬ ‫المفتوح‬ ‫الباب‬ ‫سياسة‬ ‫انتهاج‬.
•‫الحساسة‬ ‫الدولة‬ ‫اجهزة‬ ‫من‬ ‫المتملقين‬ ‫ابعاد‬.
•‫والح‬ ‫المعلومات‬ ‫تبادل‬ ‫ليتسنى‬ ‫الصحافة‬ ‫مع‬ ‫القيادية‬ ‫الجهود‬ ‫تضافر‬‫من‬ ‫د‬
‫والمر‬ ‫المسموعة‬ ‫االعالم‬ ‫وسائل‬ ‫بواسطة‬ ‫للمواطنين‬ ‫وفضحها‬ ‫االختراقات‬‫ئية‬.
•‫التمسك‬ ‫من‬ ‫االكثار‬‫باالحاديث‬‫والع‬ ‫الكريم‬ ‫والقران‬ ‫الشريفة‬ ‫النبوية‬‫على‬ ‫مل‬
‫بالتراث‬ ‫االجيال‬ ‫تذكير‬‫االسالمي‬.
•‫ال‬ ‫من‬ ‫قياسية‬ ‫ارقاما‬ ‫تسجل‬ ‫التي‬ ‫للمؤسسات‬ ‫الدولة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫جوائز‬ ‫منح‬‫ضبط‬
‫دوائ‬ ‫في‬ ‫لها‬ ‫الموسع‬ ‫االعالن‬ ‫يتم‬ ‫ان‬ ‫على‬ ‫اعاله‬ ‫البطاقة‬ ‫استخدام‬ ‫خالل‬ ‫من‬‫ر‬
‫والجرائد‬ ‫كالمجالت‬ ‫الرسمي‬ ‫والبث‬ ‫النشر‬‫واالذاعة‬‫فضال‬ ‫والتلفزيون‬‫عن‬
‫االنترنيت‬.
•

18. •‫واخيرا‬‫شكرا‬‫الصغاءكم‬
•‫هللا‬ ‫ورحمة‬ ‫عليكم‬ ‫والسالم‬
‫وبركاته‬