More Related Content
Similar to 1148636319 1 (20)
1148636319 1
- 2. คณะผู้วิจัย อาจารย์ประจำคณะรัฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ นักวิจัย บริพัตร 7. อาจารย์ ม . ล . พินิตพันธุ์ อาจารย์ประจำ คณะพาณิชยศาสตร์และการบัญชี มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ นักวิจัย อิสระวรวา ณิ ช 6. อาจารย์ ปัญญา อาจารย์ประจำคณะรัฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ นักวิจัย ชัชวาลย์ 5. อาจารย์ ดร . ศุภสวัสดิ์ อาจารย์ประจำ คณะพาณิชยศาสตร์และการบัญชี มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ นักวิจัย พัชราวนิช 4. ผู้ช่วยศาสตราจารย์ พัชรา ผู้อำนวยการวิทยาลัยพัฒนา การปกครองท้องถิ่น สถาบันพระปกเกล้า นักวิจัย ( ที่ปรึกษา ) ตันไชย 3. รองศาสตราจารย์ วุฒิสาร รองอธิการบดีฝ่ายบริหารงานบุคคล และกฎหมาย มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ นักวิจัย ( ที่ปรึกษา ) เลิศไพฑูรย์ 2. ศาสตราจารย์ ดร . สมคิด คณบดีคณะรัฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ หัวหน้าคณะผู้วิจัย เมฆไตรรัตน์ 1. รองศาสตราจารย์ ดร . นครินทร์
- 10. ภารกิจหน้าที่ของรัฐบาลและราชการส่วนกลางในสภาพแวดล้อมที่เปลี่ยนแปลงไป บุคลากรเป็นของรัฐ บุคลากรเป็นของกระทรวงและของรัฐ บุคคลากรเป็นของกรมและกระทรวง บุคลากรเป็นของกรม งบประมาณตามภารกิจหน้าที่ งบประมาณตามแผนยุทธศาสตร์ งบประมาณฐานกรมและกระทรวง งบประมาณฐานกรม มีภารกิจหน้าที่ตามการจัดกลุ่มภารกิจงานภาครัฐที่มีความทันสมัย มีภารกิจหน้าที่ตามแผนยุทธศาสตร์การพัฒนาประเทศ มีหน้าที่ด้านการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน การเกษตรและการศึกษาเพิ่มขึ้น หน้าที่สำคัญคือ การรักษากฎหมายและความสงบเรียบร้อย รัฐบาลบริหารประเทศผ่านกลไกของกลุ่มภารกิจ และกระทรวง รัฐบาลบริหารประเทศผ่านกลไกการทำงานของกระทรวง และกลุ่มภารกิจ รัฐบาล ร่วมกับกรม และกระทรวงทำหน้าที่ร่วมกันในการบริหารประเทศ กรมและกระทรวงเป็นกลไกสำคัญของปกครองประเทศ บริหารประเทศโดยรัฐบาล ซึ่งมีการจัดแบ่งหน้าที่เป็นกลุ่มภารกิจ และกระทรวง บริหารประเทศโดยรัฐบาล ซึ่งมีการจัดแบ่งหน้าที่เป็นกระทรวงและกลุ่มภารกิจ บริหารประเทศโดยรัฐบาล ตามข้อกำหนดของกรม และกระทรวง บริหารประเทศโดยข้าราชการ / ทหาร และจัดแบ่งหน้าที่โดยกรม และกระทรวง การจัดภารกิจหน้าที่ของรัฐสมัยใหม่ ที่พัฒนาแล้ว (Developed state) การจัดภารกิจหน้าที่ของ รัฐสมัยใหม่เชิงยุทธศาสตร์ (Strategic state) การจัดภารกิจหน้าที่ของ รัฐสมัยใหม่เพื่อการพัฒนาประเทศ (Developing state) การจัดภารกิจหน้าที่ของรัฐแบบเดิม (Bureaucratic and Traditional state)
- 14. กรอบการพิจารณาการใช้อำนาจของรัฐและรัฐบาล อำนาจรัฐ แต่ไม่ใช่อำนาจบริหาร อำนาจบริหาร กิจกรรมเชิงพาณิชย์ และเป็นนิติบุคคล อำนาจบริหารโดยรัฐบาลผ่านคณะรัฐมนตรี และกระทรวง อำนาจรัฐสภา สำนักงานรัฐสภา อำนาจตุลาการ ศาล กิจกรรม เชิงพาณิชย์ รัฐวิสาหกิจ กิจกรรมเพื่อ ประโยชน์สาธารณะ องค์การมหาชน รวมศูนย์และควบคุมอย่างเข้มงวด โดยส่วนกลาง ราชการบริหาร ส่วนกลาง แบ่งอำนาจ และมอบอำนาจให้ทำการแทนราชการบริหารส่วนกลาง ราชการบริหาร ส่วนภูมิภาค ท้องถิ่น
- 15. ภารกิจหน้าที่และการแบ่งความรับผิดชอบของ หน่วยงานรัฐบาล ประชาชนรับบริการแบบ Counter service, In-house และ Off-house service ผสมผสาน ในกรณีที่ประชาชนจำเป็นต้องรับบริการ จะมีลักษณะเป็น In-house and mobile services 5. วิธีให้บริการ พื้นที่การให้บริการ มีลักษณะเฉพาะและจำกัด ไม่ครอบคลุมทั้งประเทศ และกว้างขวางมากกว่าเขตจังหวัด พื้นที่การให้บริการครอบคลุม ทั้งประเทศ 4. พื้นที่ การกระจายงบประมาณออก ไปในเขตพื้นที่ต่างๆ จะก่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดต่อกิจกรรม ผสมผสาน การรวมศูนย์งบประมาณจะก่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดต่อการทำกิจกรรม 3. งบประมาณ ลักษณะของงาน แบ่งออกเป็นส่วนๆ ได้ ลักษณะของงานมีลักษณะเป็น งานสนับสนุน และอาจจะมีงานบริการได้ในบางลักษณะ ลักษณะของงานไม่สามารถ แบ่งออกเป็นส่วนๆ ได้ 3. ลักษณะงาน เน้นการให้บริการประชาชนมากกว่าหน่วยงานราชการ เน้นการให้บริการแก่หน่วยงานมากกว่าประชาชน เน้นการให้บริการแก่หน่วยงานมากกว่าประชาชน 2. ผู้รับบริการ ให้บริการประชาชนเป็นการเฉพาะกลุ่ม และเป็นการบริการทางตรง ผสมผสาน ให้บริการประชาชนเป็นการทั่วไป และเป็นการบริการทางอ้อม 1. ความสัมพันธ์กับประชาชน ภารกิจของ ราชการบริหารส่วนภูมิภาค ทำงานร่วมกันระหว่างราชการบริหารส่วนกลางกับราชการบริหารส่วนภูมิภาค ภารกิจหน้าที่ของ ราชการบริหารส่วนกลาง เกณฑ์การแบ่งภารกิจ
- 16. กฎหมายที่หน่วยงานรัฐบาลถือครอง ตัวอย่าง เช่น กรมศุลกากร , กรมธนารักษ์ , กรมปศุสัตว์ , กรมโรงงานอุตสาหกรรม , สำนักงานนโยบายและแผนพลังงานแห่งชาติ , กรมการค้าต่างประเทศ , กรมที่ดิน , กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น , กรมโยธาธิการและผังเมือง , กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย , สำนักงานกิจการยุติธรรม , กรมการประกันภัย ฯลฯ ตัวอย่าง เช่น กรมทางหลวง , กรมราชทัณฑ์ , กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช , สำนักงานข่าวกรองแห่งชาติ , สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา , กรมอนามัย , กรมควบคุมโรค , กรมการแพทย์ ฯลฯ ตัวอย่างเช่น กรมประชาสัมพันธ์ , กรมทางหลวงชนบท , กรมสอบสวนคดีพิเศษ , สำนักงานสถิติแห่งชาติ , สำนักงานคณะกรรมการอ้อยและน้ำตาล , สำนักงานมาตรฐานผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรม , สำนักงบประมาณ ฯลฯ ตัวอย่างเช่น สำนักนายกรัฐมนตรี , สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรี , กรมอุตุนิยมวิทยา สำนักงานปลัดกระทรวงวัฒนธรรม ฯลฯ จำนวน 57 หน่วยงาน จำนวน 13 หน่วยงาน จำนวน 19 หน่วยงาน จำนวน 36 หน่วยงาน กรมที่ถือครองกฎหมายจำนวน 5 ฉบับขึ้นไป กรมที่ถือครองกฎหมายจำนวน 2-4 ฉบับ กรมที่ถือครองกฎหมายจำนวน 1 ฉบับ กรมที่ไม่มีกฎหมายหลัก
- 17. การเปรียบเทียบงบประมาณแบบแผนงานและมุ่งเน้นผลงาน รายการ งบประมาณแสดงรายการและแผนงาน งบประมาณมุ่งเน้นผลงาน ระยะเวลาของงบประมาณ - การจัดสรรงบประมาณปีต่อปี - จัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปีและงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้า 3 ปี ประเภทรายจ่าย - รายจ่ายจำแนกเป็น 7 ประเภท - รายจ่ายจำแนกเป็น 5 ประเภท เกณฑ์การบันทึกบัญชี - เกณฑ์เงินสด (Cash Basis) - เกณฑ์เงินค้าง (Accrual Basis) การคิดต้นทุน - มีต้นทุนมาตรฐานของกิจกรรมบางประเภท - มีการคำนวณต้นทุนของผลผลิตหลักขององค์กร รายงานผลทางการเงิน - รูปแบบงบการเงินโดยกรมบัญชีกลาง - งบดุล งบกำไรขาดทุน งบกระแสเงินสด และหมายเหตุประกอบ หน้าที่ของสำนักงบประมาณ - ควบคุมการจัดสรรงบประมาณ - ดูแลให้มีความโปร่งใส การติดตาม ระบบสารสนเทศ - บันทึกรายละเอียดการใช้จ่าย - บันทึกรายการโอนเงินอัตโนมัติ และคำนวณต้นทุนต่อกิจกรรม การตรวจสอบจากหน่วยงานภายนอก - สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน - ผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐสภา - สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน - ผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐสภา - คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ
- 21. สำนัก / กอง ที่ 1 สำนัก / กอง ที่ 2 สัดส่วน (%) การปันค่าใช้จ่ายทางอ้อมให้แก่หน่วยต้นทุนหลัก 30% 70% กิจกรรมหลักที่ 1 กิจกรรมหลักที่ 2 กิจกรรมหลักที่ 3 35% 35% 30% 60% 40% สัดส่วนภาระงาน (%) ของหน่วยต้นทุนหลัก หน่วยสนับสนุน ( ต้นทุนทางอ้อม ) หน่วยต้นทุนหลัก ( ต้นทุนทางตรง ) ผลผลิตที่ 1 ผลผลิตที่ 2 สำนัก / กอง ที่ 4
- 26. 3. การโอนงบประมาณโดยใช้ฐานเดิมแต่โอนเฉพาะบางหน่วยงานราชการ หน่วย : บาท จังหวัดนนทบุรี การโอนงบประมาณและทรัพย์สินสู่จังหวัด 68.57 31.43 100 ร้อยละ 1,503,961,707.40 689,470,314.60 2,193,432,022.00 รวม - 993,000 993,000 รัฐวิสาหกิจ 5 - 57,004,440 57,004,440 ส่วนราชการไม่สังกัดสำนักนายกรัฐมนตรี กระทรวง หรือกรม 4 1,473,436,707 631,472,875 2,104,909,582 หน่วยงานราชการ ( ภูมิภาค 70%) 3 10,000,000 - 10,000,000 งบกลาง 2 20,525,000 - 20,525,000 งบบูรณาการหรืองบผู้ว่า CEO 1. ราชการส่วนภูมิภาค ราชการส่วนกลาง จำนวนเงิน แหล่งที่มาของงบประมาณ ลำดับ
- 27. 4. การจัดทำงบประมาณโดยใช้ฐานภารกิจ จังหวัดนนทบุรี การโอนงบประมาณและทรัพย์สินสู่จังหวัด 77.59 22.41 100 ร้อยละ 1,730,910,000.00 500,000,000.00 2,230,910,000.00 รวม 700,000,000 300,000,000 1,000,000,000 โครงการบริการการศึกษา 5 400,000,000 100,000,000 500,000,000 บริการสาธารณะ 4 100,000,000 - 100,000,000 โครงการจัดทำสวนสาธารณะ 3 500,000,000 100,000,000 600,000,000 โครงการตัดถนน 2 30,910,000 - 30,910,000 โครงการ 30 บาทรักษาทุกโรค 1 ราชการส่วนภูมิภาค ราชการส่วนกลาง จำนวนเงิน โครงการ ลำดับ
- 28. 4.1 การจัดทำงบประมาณโดยใช้ฐานภารกิจของโครงการ 30 บาทรักษาทุกโรค กระทรวงสาธารณสุข จังหวัดนนทบุรี การโอนงบประมาณและทรัพย์สินสู่จังหวัด 30,910,000 รวม 250,000 200,000 100 ครั้ง / ปี ค่าจัดซื้อ / ครั้ง 500 เงินเดือนต่อปี จำนวนครั้งในการจัดซื้อ / ปี 5. ค่าจัดซื้อและตรวจสอบ 7,000,000 100 100 บาท / คน / ปี ค่าวัสดุต่อคนต่อปี - ค่าวัสดุต่อคนต่อปี 4. ค่าวัสดุและเครื่องมือแพทย์ 21,000,000 300 300 บาท / คน / ปี ค่ายาต่อคนต่อปี - ค่ายาต่อคนต่อปี 3. ค่ายา 1,260,000 - 90,000 5,000 : 1 ผู้ช่วยพยาบาล และเทคนิค ) เงินเดือนต่อคนต่อปี จำนวนประชากรต่อพยาบาล 2. ค่าพยาบาล ( ผู้ช่วยแพทย์ 1,400,000 - 200,000 10,000 : 1 เงินเดือนต่อคนต่อปี จำนวนประชากรต่อแพทย์ 1. ค่าแพทย์ คน 70,000 ผันแปร คงที่ งบประมาณตามจำนวนประชากรในพื้นที่ ( บาท ) ต้นทุน ( บาท ) ตัวผลักดัน / ปี ตัวผลักดันต้นทุน กิจกรรม
- 35. ภารกิจหน้าที่ที่ราชการบริหารส่วนกลางควรทำและราชการบริหารส่วนภูมิภาคควรทำ / 8. ภารกิจหน้าที่ความรับผิดชอบที่จำต้องใช้เงินงบประมาณจำนวนมาก ประกอบกับต้องใช้บุคลากรที่มีความเชี่ยวชาญในระดับสูงและเฉพาะทาง / 7. ภารกิจหน้าที่ความรับผิดชอบที่เกี่ยวกับการวางแผนและการกำหนดนโยบายทุกประเภทในระดับประเทศ / 6. ภารกิจหน้าที่ความรับผิดชอบที่เกี่ยวกับการต่างประเทศ / 5. ภารกิจหน้าที่ความรับผิดชอบที่เกี่ยวกับความมั่นคง ความปลอดภัย และความเรียบร้อยของประเทศ / 4. ภารกิจหน้าที่ความรับผิดชอบที่มุ่งส่งเสริมศักยภาพของการพัฒนาพื้นที่ในระดับจังหวัดโดยตรงทั้งในทางเศรษฐกิจ การค้าอุตสาหกรรม การลงทุน และการสร้างความเข้มแข็งให้บังเกิดขึ้นในทางสังคม และชุมชนในระดับภูมิภาค / 3. ภารกิจหน้าที่ความรับผิดชอบเพื่อการส่งเสริม สนับสนุน แก่ประชาชนทางด้านสุขภาพ และการอนามัย ทั้งทางด้านร่างกายและจิตใจ รวมทั้งการส่งเสริมศิลปวัฒนธรรมของชาติที่มีรากฐานมาจากภูมิปัญญาท้องถิ่น / 2. ภารกิจหน้าที่ความรับผิดชอบทางด้านการกำกับดูแลให้เป็นไปตามที่กฎหมายกำหนด การควบคุม ตรวจสอบ กำกับดูแลการปฏิบัติงานในพื้นที่สนาม ซึ่งมีพื้นที่การให้บริการในลักษณะเฉพาะและสามารถจำกัดจำนวนผู้รับบริการได้ / 1. ภารกิจหน้าที่ความรับผิดชอบเพื่อการบริการประชาชนโดยตรงและมีลักษณะของงานที่เน้นการทำงานสนาม และเน้นความสะดวกรวดเร็วของประชาชนในการเข้ารับบริการสาธารณะ ราชการบริหารส่วนภูมิภาค ราชการบริหารส่วนกลาง ภารกิจหลักของรัฐและราชการ
- 40. แนวคิดสู่การปฏิบัติที่บรรลุผล : ข้อพิจารณาว่าด้วย การบริหารการเปลี่ยนแปลง คณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ , การพัฒนาระบบกฎหมาย การจัดทำระบบงบประมาณแบบตามฐานกิจกรรม การพัฒนาระบบข้อตกลงระหว่างองค์กรภาครัฐ ระบบการตรวจและติดตามประเมินผล และการพัฒนาบุคคลากรภาครัฐ 8. การทำให้ผลของการเปลี่ยนแปลงเกิดขึ้นและคงอยู่กับองค์กรภาครัฐตลอดไป ผู้บริหารระดับสูงของทุกกระทรวง ผู้บริหารกลุ่มภารกิจ และคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ 7. ความสำเร็จในเบื้องต้นมิใช่ความสำเร็จที่ถาวรและยังไม่ใช่ความสำเร็จในระยะยาว คณะรัฐมนตรี , คณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ , สภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจสังคมแห่งชาติ และผู้แทนขององค์กรภาครัฐทุกส่วน 6. การวางแผนและการทำข้อตกลงเพื่อให้เกิดความสำเร็จในระยะสั้น คณะรัฐมนตรี , คณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ , คณะกรรมการกฤษฎีกา และรัฐสภา 5. การกำจัดอุปสรรคที่มีต่อการเปลี่ยนแปลง องค์กรภาครัฐทุกภาคส่วน ประสานกับสื่อมวลชน และเครือข่ายภาคประชาชน 4. การสื่อสารและถ่ายทอดวิสัยทัศน์ คณะรัฐมนตรี , คณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ และองค์กรที่รัฐบาลได้มอบหมาย 3. การสร้างวิสัยทัศน์ที่รัฐและองค์กรภาครัฐต้องการจะเปลี่ยนแปลงไป คณะกรรมการข้าราชการพลเรือน , คณะกรรมการทรัพยากรบุคคลภาครัฐ และคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ 2. การสร้างทีมงานและบุคลากรที่ดี นโยบายของรัฐบาล , การรณรงค์ขององค์กรที่มีหน้าที่ปฏิรูประบบราชการ , การทำงานของเครือข่าย สื่อมวลชน และภาคประชาชนที่จะกระตุ้นให้เกิดความตระหนักในการเปลี่ยนแปลง 1. การสร้างความรู้สึกถึงความจำเป็นที่จะต้องมีการเปลี่ยนแปลงภายในองค์กรภาครัฐ กลไกและการทำงานขององค์กรที่จะก่อให้เกิดความสำเร็จ ขั้นตอนของการบริหารการเปลี่ยนแปลง