Наталья Готова (Ассоциация "НП ТСО"), profile picture
Uploaded byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
1,104 views

О развитии конкурентного электроэнергетического рынка

Документ анализирует развитие конкурентного электроэнергетического рынка в России с 1992 по 2014 годы, выявляя ключевые проблемы и недостатки реформ. Основные проблемы включают недостаточную эффективность рынка, высокие тарифы, доминирование монополий, и монопольные правила ценообразования, которые ограничивают возможности потребителей. Результаты показывают, что реформы не достигли своих целей по повышению эффективности и конкурентоспособности электроэнергетической отрасли.

Embed presentation

Download to read offline
О развитии конкурентного электроэнергетического рынка Виталий Кузьмин, к.э.н., независимый эксперт, vvkuzmin@gmail.com «Конкуренция... Если ей не мешают, создает положение, при котором производиться будет, во-первых все, что хоть кто-нибудь умеет производить и может продать с прибылью по приемлемой для покупателя цене; во-вторых, все будет производиться теми, кто может делать это по крайней мере столь же дешево, как и еще кто-то … в-третьих, все будет продаваться по цене, более низкой, (или, по меньшей мере, столь же низкой) какую в принципе мог бы назначить некто …» (Фридрих фон Хаек) • Современная электроэнергетика России: итоги реформ в 1992 – 2014 гг., эффективность функционирования • Ключевые проблемы действующего рынка электрической энергии • Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка Свободная, конкурентная рыночная экономика как система отношений людей, созданная в ходе длительного эволюционного развития человечества (и не перестающая развиваться) в конечном итоге приводит к наиболее предпочтительным результатам (Современная экономическая теория)
Электроэнергетический комплекс России к 2015 г. - Объемы электропотребления и максимум потребления мощности: в 2012 г. «почти достигли» дореформенных уровней 1990 г.; в 2013 и 2014 гг. объемы и максимум снизились против 2012 г. - Установленная электрическая мощность электростанций: с 1990 г. возросла на более чем 35,0 тыс. МВт, сформировались избыточные мощности Результаты длительного развития электроэнергетики на идеях «эффекта от масштабов»: • Сверхцентрализация - 97% мощностей – ТЭС, ГЭС, АЭС 100 МВт и более, (59 - Nэ ˃1000 МВт, 37 - от 500 до 1000 МВт); • Большая протяженность линий электропередачи (2614 тыс. км.), и соответствующие высокие потери; • Мизерная доля малой распределенной генерации: 2012 г. - 1,5 млрд. кВтч (0,14%) из 1053 млрд. кВтч (данные АПБЭ); • Старение оборудования, отставание в использовании современных эффективных технологий; 2Современная электроэнергетика России: итоги реформ 1992 – 2014 гг., эффективность функционирования Динамика изменения потребления электроэнергии и мощности по ЕЭС России (отчет СО ЕЭС)
Основные итоги реформы электроэнергетики России в 1992 -2014 гг. 1-й этап 1992-2002 2-й этап: 2002-2008 3-й этап: 2008-н/вр. 3 • Разделены монопольные и конкурентные виды деятельности, из РАО «ЕЭС России» и АО – энерго выделены самостоятельные акционерные общества по видам деятельности • Практически вся генерация и часть потребителей выведены на оптовый рынок, созданы (но не реализованы) условия для прямого, конкурентного доступа потребителей к продукции генерации • Создана инфраструктура оптового рынка: НП «СР», ОАО «АТС», ОАО «СО ЕЭС», ОАО «ФСК ЕЭС» • Функционирует так называемая «целевая модель рынка электрической энергии», утверждены правила оптового и розничных рынков электроэнергии • Обеспечен ввод генерирующих мощностей (модернизация) за счет введения вне рыночного механизма ДПМ. (С высокими затратами и перекладыванием на потребителей всех рисков, - финансовых, ошибок в размещении объектов и их избыточности. Введение ДПМ сдерживает инвестиционную привлекательность действующей генерации (вне ДПМ) • Розничный рынок - через энергосбытовые компании, покупающие электроэнергию на оптовом рынке и перепродающие ее потребителям розничного рынка. • Акционирование и приватизация, замена административных методов гос. руководства на коммерческие принципы хозяйствования • Корпоративная система управления организациями ЕЭС России через РАО «ЕЭС России» • Создана система гос. регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию ФЭК (ФСТ) и РЭК • Создан федеральный оптовый рынок электроэнергии, субъекты - самостоятельные электростанции, избыточные и дефицитные АО-энерго, а также несколько потребителей • Розничный рынок - через вертикально интегрированные АО - энерго Современная электроэнергетика России: итоги реформ 1992 – 2014 гг., эффективность функционирования Удалось ли к 2015 г. достичь основных целей реформирования отрасли, – «повышения эффективности на базе развития конкурентных механизмов, стимулирования инвестиций, при условии обеспечения надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей» ?? • Осуществляется «вялая доработка» действующей модели оптового и розничного рынка
Реализованный начиная с 1992 г. комплекс мер по реформам электроэнергетики России не привел к повышению ее эффективности 1. Значительно ухудшилась эффективность (полнота) использования установленной мощности электростанций: а) Коэффициент использования установленной мощности электростанций (Киум) в 1990 г. – 59,9%, а в 2014 г. - 51,1 % (- 15%), в 2013 г. - 51,6 % (- 14%). На 2020 г. в «Схеме развития ЕЭС» принят Киум = 49,9% (- 17%); б) Превышение Nу электростанций России Nэ в часы годового максимума: 1990 г., - в 1,33 раза: (Nу = 213 ГВт, а Nэ = 159,8 ГВт), «неработающая» разница - 53,4 ГВт; 2014 г.: - в 1,45 раза, (Nу = 226,5 ГВт; Nэ = 156,1 ГВт), «неработающая» разница - 70,4 ГВт; 2020 г.: в 1,5 раза (в базовом варианте Nу = 250,7 ГВт, Nэ = 166,9 ГВт, «неработающая» разница – 83,8 ГВт («Схема развития ЕЭС») Сложился устойчивый избыток мощности (сверх нормируемого резерва) в диапазоне 25 – 35 ГВт. 2. Ухудшилась эффективность использования топлива на тепловых электростанциях: а) Коэффициент полезного использования топлива (КПИТ) на ТЭС снизился с 57% в 1992 г. до 53% в 2012г. (≈ -4%), в мире - все наоборот - с начала 90-х на ТЭС Дании и Финляндии КПИТ вырос с 52% до 80% (данные АПБЭ) б) Удельные расходы топлива на тепловых электростанциях в России с 1993 г. выросли на 6%; 3. Вырос уровень потерь электроэнергии в электрических сетях: с 8,7% от отпуска электрической энергии в сеть в 1990 г. до 11,2% в 2013 г.; в США, Китае - на уровне 5%, в Германии около 4% (т.е. в России – потери в 2 раза выше, ˃120 – «в небо»). 4. Рост электросетевых активов (в отсутствие роста потребления): с 1990 г. по 2012 г.: а) протяженность электросетей 110 кВ и выше выросла на 30% (с 422 тыс. км до 549 тыс. км), б) мощность трансформаторов на подстанциях выросла на 45%, (с 510 млн. кВА до 744 млн. кВА). Результат - электросетевая доля в структуре цен на электроэнергию - почти 60%, (3 раза выше этого показателя в 1990 г. и ˃ 2 раз - в развитых странах). 5. Рост удельной стоимости строительства: а) электростанции, - в России почти в 2 раза выше аналогичных показателей в США, Европе и Китае (в России 1 кВт вводимой Nу электростанций - 3,85 тыс. долл./кВт, за рубежом – 2,0 – 2,5 тыс. долл./кВт; б) электрические сети: стоимость 1 кВт, введенных ЕЭС России в 2010-2011 гг., составляет примерно 2,7 тыс. долл./кВт., в то время как на рубеже 1990–х годов в нашей стране это стоило 1,3 тыс. долл./кВт. *Источник – Аналитический доклад, ВШЭ, 2014 г.+. 6. Рост численности персонала (потребление – не растет): с 1990 г. численность эксплуатационного персонала в отрасли выросла с 545 тыс. чел. в 1990 г. до 717 тыс. чел. в 2011 г. (+ 31%); численность персонала на единицу установленной мощности электростанций выросла с 2,55 чел/МВт в 1990 г. до 3,29 чел/МВт в 2011 г. 4 Современная электроэнергетика России: итоги реформ 1992 – 2014 гг., эффективность функционирования
Ключевые проблемы современного российского электроэнергетического рынка • Реформы электроэнергетической отрасли в сфере создания конкурентного рынка не имеют логической завершенности, прежде всего, - они не создают потребителям и поставщикам условия для конкурентного взаимодействия • Инфраструктура электроэнергетического рынка не оказывает необходимых (достаточных) услуг по организации конкурентного взаимодействия субъектов рынка, и не обеспечивает условия конкурентного взаимодействия поставщиков и потребителей электрической энергии и услуг • Избыточное вмешательство органов государственного регулирования в отношения на электроэнергетическом рынке. В этих условиях: а) создаются условия для возникновения монопольного поведения и монопольных цен; б) многие инвесторы, предприниматели, одаренные творческие работники не допускаются в эту сферу деятельности, где они могли бы принести максимальную пользу; в) большинство потребителей, поставщиков и иных субъектов электроэнергетического рынка ограничены в своих возможностях извлечения преимуществ (прибыли) исходя из той эксклюзивной информации, которой они обладают. В силу имеющихся ограничений у них не загорается предпринимательский интерес даже в случаях возникновения возможностей получения прибыли от скоординированных действий с другими субъектами рынка; г) не запускаются процессы создания и передачи информации, приводящие к устранению множества накапливающихся проблем и рассогласованности действий субъектов. Избыточное государственное вмешательство препятствует именно такой координации. • Сохраняются проблемы, связанные с несовершенством существующей технологической базы, а также длительно обсуждаемые, но не получившие практического разрешения частные (конкретные) проблемы электроэнергетического рынка 5Ключевые проблемы действующего рынка электрической энергии
Реформа электроэнергетики 1992-2008 гг. логически не завершена: - потребители ограничены в своих действиях, не оказывают конкурентного влияния на поставщиков - поставщики не могут предложить к продаже потребителям весь имеющийся ресурс - … • Создали «рынок» – на самом деле – монополию поставщиков, «забыли» включить потребителей в конкурентные отношения. Потребители не могут заменить «неудобных, дорогих» поставщиков энергии и услуг, не могут покупать энергию и услуги на открытых торговых площадках и др. • Низкая эффективность ЕЭС России + необоснованный рост тарифов, - результат отсутствия конкурентного взаимодействия потребителей и поставщиков электроэнергетического рынка • Действующие на рынке тарифы, правила и процедуры – толкают потребителей на локальные системы энергоснабжения. Это - дополнительное снижение эффективности ЕЭС России • Незавершенность реформы электроэнергетики в 2006 - 2008 гг. – в т. ч. – следствие технологической и информационной неготовности к поддержке эффективных рыночных механизмов • Современные информационные технологии (ИЭС ААС) - условия для качественного преобразования электроэнергетического рынка, включения в конкурентные отношения также и потребителей и малой (распределенной) генерации 6 ! Актуально: повышение эффективности ЕЭС России – через включение в конкурентные процедуры потребителей и малой (распределенной) генерации на базе новых возможностей интеллектуализации электроэнергетической системы Ключевые проблемы действующего рынка электрической энергии
7 В результате 25 летней реформы электроэнергетики и формирования «конкурентного» рынка положение потребителей не изменилось. В текущей модели рынка сохраняются барьеры на пути к свободной торговле поставщиков и потребителей, монопольные правила и ценообразование Ключевые проблемы действующего рынка электрической энергии
ОРЭМ – монополизированный рынок поставщиков • На ОРЭМ потребители не имеют даже потенциальной возможности поторговаться и (или) отказаться от дорогой электроэнергии и купить ее иным способом, чем через сектора ОРЭМ; • Формирование объемов поставок и цен на РСВ (со стремящейся к нулю эластичностью спроса), с последующим дорасчетом на БР стоимости отклонений фактических объемов от заявленных приводит к реализации завышенных ценовых заявок поставщиков; • на ОРЭМ формируются завышенные тарифы – оценочно – на 20-30% «… аукционы продавцов, на которых покупатели занимают пассивную позицию и не могут использовать механизм торгов для подачи своих собственных заявок, подрывают конкуренцию» (Вернон Смит «Экспериментальная экономика») 8Ключевые проблемы действующего рынка электрической энергии
Экономическая наука о конкурентном рынке и электроэнергетический рынок в России • «Конкурентные цены представляют собой результат полного приспособления продавцов к спросу потребителей • В условиях конкурентных цен к продаже выставляется весь имеющийся запас, никакая часть имеющегося запаса не утаивается от рынка, весь экономический процесс настроен на интересы потребителей» (Людвиг Фон Мизес, стр.335) • В процессе участия в конкурентных отношениях каждый субъект, подобно научному исследователю, «открывает» факты и информацию, позволяющие ему совершать выгодные с его точки зрения действия и сделки в каждой конкретной сложившейся ситуации на рынке В действующей в России модели рынка электрической энергии не выполняется главное требование конкурентного рынка и конкурентного ценообразования: • В точках подключения потребителей к электрической сети или на месте расположения потребителя, ему не предоставляется к выбору весь имеющийся ресурс производителей электроэнергии. В точках подключения потребителя к сети ему навязывается «оптимальное» решение, которое принимается на уровне процедур оптового и розничного рынка, а также процедур системы диспетчерского регулирования в ЕЭС России • только обладая полным набором данных о предложениях поставщиков электрической энергии по объемам и ценам поставки в точке подключения потребителя к сети (с учетом издержек по транспорту), Потребитель имеет возможность отбора тех предложений, которые для него в данной точке наиболее выгодны • То же самое - поставщики: только обладая наиболее полным набором данных об объемах и ценах, по которым потребители готовы купить электрическую энергию в своих точках потребления, поставщики товаров могут принимать решения о сделках, позволяющих им максимизировать свои выгоды от продажи производимой ими энергии во всех точках подключения потребителей с учетом издержек по передаче 9Ключевые проблемы действующего рынка электрической энергии
Соответствует ли текущая модель российского рынка электрической энергии характеристикам современных эффективных конкурентных товарных рынков? • В России, и на первых этапах реформы электроэнергетики (1992 г.), а затем в 2000 -2008 гг. декларировались цели и задачи построения эффективного конкурентного электроэнергетического рынка • Но, действующая в России текущая модель рынка электрической энергии еще очень далека от зарубежных эффективных аналогов, тем более - от классических рынков с развитыми механизмами и процедурами конкуренции. Двухуровневая система рынков электрической энергии и мощности во многом не соответствуют требованиям конкурентной предпринимательской деятельности поставщиков и потребителей товаров и услуг • Причина, - в России (и в западных странах), существует серьезная системная проблема, неизбежно вызывающая временные неудачи реформ отрасли. Это - недостаточно четкая и полная проработка вопросов соответствия внедряемой модели электроэнергетического рынка свойствам и характеристикам традиционной модели рынка в конкурентных сферах экономики • Во многом вследствие ошибок и недостатков в теоретическом обосновании, проектировании, создании и развитии действующей системы рынков электрической энергии и мощности реформы электроэнергетики в России оказались логически незавершенными • Несмотря на большой комплекс реализованных мер, в текущей модели рынка электрической энергии не созданы (а также избыточно ограничены) хотя бы минимальные условия для реализации свободных конкурентных процедур потребителей и поставщиков товаров и услуг 10Ключевые проблемы действующего рынка электрической энергии ! Очень важно: сформировать и обеспечить работу центра компетенции, способного теоретически обосновать и организовать развитие конкурентных принципов торговли на электроэнергетическом рынке
Стратегические подходы к развитию электроэнергетического рынка • Включение в конкурентные отношения на электроэнергетическом рынке потребителей и малой генерации. Прямые двухсторонние договоры (с участием сетей) между производителями (Генерирующими компаниями, местной генерацией, иными поставщиками) и потребителями электрической энергии, работающими параллельно в электрической сети • Формирование организационной инфраструктуры и информационно-технологической платформы для прямых конкурентных отношений между потребителями и производителями электрической энергии с передачей энергии по маршруту «производитель - потребитель» • Разработка программы мер и плана переходного периода, в том числе организация разработки и утверждения нормативных правовых документов по изменению правил работы указанных рынков, зафиксированных в действующих в настоящее время правилах • Постепенный отказ от прямого государственного регулирования тарифов (в т. ч. на передачу электроэнергии), взяв за основу регулирование посредством установления принципов, методик • Разработка и реализация специальных долгосрочных соглашений субъектов рынка, направленных на повышение эффективности и распределение эффекта (по выравниванию графиков нагрузки, внедрению системы управления спросом потребителей на электроэнергию, переносу тепловой нагрузки на ТЭЦ и др.) 11 5 Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка
Прямые договоры между генерацией и потребителями - в секторе свободной торговли электроэнергией (ССТ ЭЭ) • Для организации прямых договоров между генерацией и потребителями – специальный сектор рынка - ССТ ЭЭ - на первых этапах - параллельно с ОРЭМ и РРЭ • Для ССТ ЭЭ утверждаются правила переходного периода, во изменение правил ОРЭМ и РРЭ • Для системы прямых договоров рынок не делится на оптовый и розничный – в ССТ ЭЭ - единые рыночные механизмы на базе физической электрической схемы энергосистемы • Любой потребитель, вне зависимости от наличия статуса субъекта ОРЭМ или РРЭ, может заключить с любой ОГК, ТГК, иной генерацией (и наоборот) договор на поставку электроэнергии при условии технологической возможности и экономической целесообразности • На начальных этапах - единичные прямые договоры в пилотных зонах. В дальнейшем – наращивание количества договоров и объемов поставок, с постепенным их расширением на весь объем поставок на рынке 12 12 Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка
Ключевые изменения электроэнергетического рынка в ССТ ЭЭ • По прямым договорам поставщик (генерация) обеспечивает поставку электроэнергии (от точки генерации) в точку присоединения потребителя к сети (или в ближайший от потребителя узел сети, в котором для потребителя определяется конкурентная цена) • Ценообразование на электрическую энергию и услуги по передаче - в точках (узлах) подключения потребителей к сетям (с учетом стоимости генерации, передачи (потерь)) • Надежность – через покупку и оплату потребителем резервов по генерации и сетям. Под коммерчески востребованные потребителем уровни надежности энергоснабжения формируются уровни резервов генерации и сетей • Сети – услуги по транспорту электроэнергии по маршрутам «поставщик – покупатель». • Помимо доступа к сетям и транспорта, сети предоставляют услуги по доступу к системам информационного и коммуникационного взаимодействия • Формируется региональная (в дополнение к федеральной) инфраструктура обслуживания участников рынка. Она поддерживает работу систем: а) электронных торговых площадок, б) учета и управления энергоданными, в) биллинга и расчетов между контрагентами, г) прогнозирования и развития энергосистемы, и др. • Рынок дополнительных услуг (по поддержанию узловых балансов активной и реактивной мощности, уровней напряжения и др.), с активным участием в нем потребителей 13 13 Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка
Узловая сетевая модель Техаса – около 4000 узлов 14 Узловая модель Московского региона (М и МО) ≈ 400 узлов ?! Калининская АЭС Конаковская ГРЭС Костромская ГРЭС Смоленская АЭС Рязанская ГРЭС Каширская ГРЭС Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка
Общая архитектура конкурентного электроэнергетического рынка в ССТ ЭЭ Инфраструктура торговой системы ССТ ЭЭ формирует организационные, технологические и методические условия (инфраструктурный сервис) для конкурентного взаимодействия на рынке всех субъектов, включая потребителей 15 15Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка Покупатели электроэнергии и услуг Активные покупатели – потребители с собственной генерацией Активные покупатели – потребители без собственной генерацией Пассивные покупатели электроэнергии ЭСК и иные перепродавцы Инфраструктура торговой системы ССТ ЭЭ РЦ П и Р НП «Региональный совет энергетического рынка», Региональный оператор электроэнергетического рынка Информационно - технологическая платформа ССТ ЭЭ РЦ Б и Р Оператор СУЭД ЭТП РЦ П и Р НП «Совет рынка», Федеральный оператор электроэнергетического рынка РЦ Б и Р Оператор СУЭД ЭТП Поставщики электроэнергии и услуг Генерирующие компании Иные источники генерации, в т.ч. распределенные и виртуальные Электросетевые организации СО ЕЭС, иные поставщики системных услуг
Участие Оплата по договорам поставки энергии, оказания услуг Участие Взаимодействие продавцов и покупателей с участием инфраструктурных организаций торговой системы ССТ ЭЭ ТГК, ОГК иные ГК, ФСК, МРСК, ЭСК ГП иные Поставщики энергии и услуг ОАО «Региональный оператор энергетического рынка»Договор оказания услуг (процессинг) Абоненты (крупные - > 670 кВА и иные) Счета, ЕПД - Оператор СУЭД; - РЦ БР Э; - Администратор ЭТП ; - РЦ П и Р Договор энергоснабжения, поставки энергии, услуг НП «РСЭР» Участие Участие Правительство СРФ НП «Совет рынка» ФГОИВ 16 16Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка Федеральный оператор энергетического рынка» Договор оказания услуг (процессинг) Счета, ЕПД - Оператор СУЭД; - РЦ БР Э; - Администратор ЭТП ; - РЦ П и Р НП «Совет Рынка»Участие
Базовая система договоров в ССТ ЭЭ Электронная торговая площадка • Торговые сделки - исходя из физики процессов производства, передачи и потребления. • Поставщики/Потребители подают заявки в точке их подключения к сети. • Ценообразование - в точках (узлах) подключения потребителей к сети (с учетом цены генерации и издержек на транспорт). • В торговых сессиях участвуют все заявки Продавцов и Покупателей, актуальные на момент проведения торговых сессий. • По каждой заявке (и Поставщика и Потребителя) с использованием модели энергосистемы производится:  Предварительная оценка реализуемости каждого контракта (учет сетевых ограничений);  Уточнение объемов покупки/продажи с учетом потерь для каждой из точек и уточнение заявочных цен для этих точек; • Для всех точек присоединения (узлов) актуальные (еще не удовлетворенные) заявки Поставщиков/Потребителей, которые возможно удовлетворить, отображаются на портале торговой площадки в реальном времени. • К торговым сессиям допускаются платежеспособные клиенты, (договор о присоединении к торговой системе) 17 ФСК, МРСК, иные Сети Потребители Крупные > 670 кВт и иные (население), ЭСК – ГП, ЭСК в качестве агентов Потребителей Поставщики: ОГК, ТГК, иные ОАО «СО ЕЭС» Оператор ЭТП Региональный оператор энергетического рынка Договор на оказание услуг по оперативно - диспетчерскому управлению Договоры: - присоединение к сети; - оказание услуг по передаче электроэнергии Договоры: - присоединение к торговой площадке; - оказание услуг по обслуживанию сделок на рынке Договоры на поставку электроэнергии, мощности: а) прямой двусторонний (заключен вне торговой площадки, но подлежит регистрации) б) двусторонний договор, заключен на торговой площадке Оператор СУЭД РЦ П и Р РЦ Б и Р Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка
Информационная и технологическая платформа ССТ ЭЭ На организационной базе НП «РСЭР» создается мультиагентская информационная система управления в интересах всех субъектов энергетического рынка, включая потребителей 18 18 ИСУ Биллинг Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка
Математическая модель энергосистемы – информационная основа взаимодействия субъектов рынка в ССТ ЭЭ • Математическая модель энергосистемы (ММЭ) - набор информационных данных по оборудованию генераторов, сетей и потребителей, присоединенных к электрической сети (точки, схемы присоединения, характеристики, параметры и пр.) и методов, алгоритмов их обработки и использования в необходимых субъектам рынка расчетах и прогнозах • Математическая модель энергосистемы и приложения, функционирующие на ее базе:  Информационная база для формирования и исполнения сделок на ССТ ЭЭ (прогнозирование тарифов для заявок поставщиков и потребителей, определение ограничений по передаче электроэнергии; определение величин потерь электроэнергии, оценка возможности подключения новых субъектов рынка к электрической сети и др.);  Комплексное решение вопросов организации управления технологической частью энергосистемы; • Субъекты рынка (в том числе потенциальные субъекты на стадии оценки возможности подключения к сети) используют эти модели для оценки своих экономических предпочтений, и принятия решений о совершении сделок на рынке • НП «РСЭР» (как вариант – на первых этапах – ДЗО ОАО «Россети») обеспечивает создание математической модели, а также обеспечивает процессы поддержания в актуальном состоянии данных модели сетями и иными субъектами рынка, (каждым - в своей части энергосистемы). • На ССТ ЭЭ субъектам рынка обеспечивается возможность доступа к модели в соответствии с недискриминационными правилами 19 19 Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка
Сервисные приложения на портале клиента Портал клиента предназначен для организации взаимодействия клиентов с торговой системой рынка Поставщику  Управление подключением/отключениями (сеть)  Управление регистрацией на торговой площадке  Доступ к данным модели сети  On-line информация о ценах на торговых площадках  Управление программами  Оформление сделок на торговой площадке  Управление расчетами  Управление лицевыми счетами  Аналитика для поставщика (динамика поставок э/э и услуг, динамика спроса, цены и тарифы, статистика технологических нарушений)  Аналитика трендов рынка (по заказу) Потребителю  Управление подключением/отключениями (сеть)  Управление регистрацией на торговой площадке  Доступ к данным модели сети  On-line информация о ценах на торговых площадках  Управление программами  Оформление сделок на торговой площадке  Управление расчетами  Управление лицевыми счетами  Аналитика для потребителя (динамика потребления и услуг, цены и тарифы, качество энергоснабжения, статистика отключений)  Аналитика трендов рынка (по заказу) 33 20 Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка
Возможная программа мер по запуску конкурентных отношений на ССТ ЭЭ 21 Формирование концепции развития ССТ ЭЭ: - Организация работы инициативной группы субъектов рынка и экспертов - Выработка позиции инициативной группы, согласование с НП «СР», ОАО «Россети», СО ЕЭС, ОИВ РФ и другими субъектами рынка; - Разработка и утверждение концепции и плана формирования ССТ ЭЭ, включая утверждение ПНД по изменению правил работы рынка для пилотных зон; Реализация пилотных проектов на 5-7% потребления в пилотных регионах: - Создание организационной инфраструктуры ССТ ЭЭ для пилотных зон; - Создание и отработка ключевых элементов информационной инфраструктуры ССТ ЭЭ - Запуск пилотных договоров в ССТ ЭЭ Разворот проектов – выход на 10-15% объемов поставок по прямым договорам: - Запуск ССТ ЭЭ во всех регионах, график перевода; 2015 год 2016 год 2017 год 2018-2020 гг. - Выход на проектные параметры, принятые в концепции и плане, утвержденных Правительством РФ Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка
Необходима консолидация усилий представителей ОГИВ, субъектов рынка и экспертов по развитию отношений на электроэнергетическом рынке 22 • Различные предложения по изменению отношений на рынке электрической энергии активно обсуждаются, в т. ч.:  Работают различные группы по развитию действующей модели рынка …  Принципы функционирования ССТ ЭЭ неоднократно обсуждались на совещаниях и встречах: НП «Совет рынка» (В.М. Кравченко и члены Правления НП «СР»), ОАО «Россети» (в рамках Архитектурного комитета - Р.Н. Бердников и др.), с представителями иных субъектов рынка (ТГК, МРСК, ТСО, Потребителей и др.).  Идут обсуждения предложений по развитию рынка с участием видных представителей научного и экспертного сообщества (А.Ф. Задернюк, В.В. Кудрявый, А.А. Макаров и др.)  10 номер журнала Энергорынок за декабрь 2012 г. («О мерах по развитию конкуренции на розничных рынках энергии и услуг ЖКХ», авторы - Г.П. Кутовой, В.В. Кузьмин)  Отчет «Построение конкурентного электроэнергетического рынка на основе возможностей создаваемой ИЭС ААС России. Концептуальные положения», (с апреля 2013 г. – опубликован на сайте grid2030. Разработчики - В.В. Дорофеев и В.В. Кузьмин)  И др. … • Но пока не удалось сформировать методологию и организационные решения, позволяющие на высоком уровне организовать работы по развитию отношений на российском электроэнергетическом рынке • ОГИВ, представителям Генерации, потребителей, и электросетевых организаций, с участием инфраструктурных организаций это вполне под силу – Необходимо организоваться ! Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка
Спасибо за внимание ! 23

More Related Content

PPTX
Проект концепции формирования общего электроэнергетического рынка ЕЭК
byPalatakz
 
DOC
Г. П. Кутовой - Оценка реформы электроэнергетики и перспективы развития отрасли.
byMoscow School of Economics (MSE MSU)
 
PPTX
Реформирование электроэнергетики 2006 г.
byТатьяна Мосендз
 
PPT
Б.И. Нигматулин в РНЦ КИ 14.05.2010
bymyatom
 
PPT
perspectivesPonomarevSt2008
bymyatom
 
PDF
SEneC_Distributed_Generation
byIgor Ryapin
 
PPTX
День атомної енергетики 2015. "Атомна енергетика України - сьогодення та майб...
byНАЕК «Енергоатом»
 
PDF
Доклад на форме REF 2011
byUnisolar
 
Проект концепции формирования общего электроэнергетического рынка ЕЭК
byPalatakz
 
Г. П. Кутовой - Оценка реформы электроэнергетики и перспективы развития отрасли.
byMoscow School of Economics (MSE MSU)
 
Реформирование электроэнергетики 2006 г.
byТатьяна Мосендз
 
Б.И. Нигматулин в РНЦ КИ 14.05.2010
bymyatom
 
perspectivesPonomarevSt2008
bymyatom
 
SEneC_Distributed_Generation
byIgor Ryapin
 
День атомної енергетики 2015. "Атомна енергетика України - сьогодення та майб...
byНАЕК «Енергоатом»
 
Доклад на форме REF 2011
byUnisolar
 

Viewers also liked

PDF
Аудит сайта
byTechart Marketing Group
 
PPTX
энергетика
byAdilet90
 
PDF
Ветровая энергетика в Казахстане
byФинансовое Бюро Акша Алеми
 
PPTX
Охрана окружающей среды и энергетика: основные результаты за 2014 г.
byUNDP in Kyrgyzstan // ПРООН в Кыргызстане.
 
PDF
Лекция Евгения Гашо "Энергетика России: приоритеты перехода к новому энергети...
bybioeconmsu
 
PPTX
Сибирская генерирующая компания
byNatala Efimova
 
PDF
Энергетика будущего
byАндрей Кухаренко
 
PPTX
Ядерная энергетика: вчера, сегодня, завтра
byШкольная лига РОСНАНО
 
PPTX
альтернативная энергетика
byЛана Ратнер
 
PPTX
Презентация Владимир Бердина (МЦУЭР) Инициатива ООН "Устойчивая энергетика дл...
byIrina Kevbrina
 
PDF
BSI. Информация по проекту INOGATE в Центральной Азии, на Кавказе и в Восточн...
byNormdocs
 
PPTX
Стимулирование инновационных процессов в сфере энергоменеджмента
byЛана Ратнер
 
PPTX
Taller inicial plc introduccion
byStartcoaching
 
Аудит сайта
byTechart Marketing Group
 
энергетика
byAdilet90
 
Ветровая энергетика в Казахстане
byФинансовое Бюро Акша Алеми
 
Охрана окружающей среды и энергетика: основные результаты за 2014 г.
byUNDP in Kyrgyzstan // ПРООН в Кыргызстане.
 
Лекция Евгения Гашо "Энергетика России: приоритеты перехода к новому энергети...
bybioeconmsu
 
Сибирская генерирующая компания
byNatala Efimova
 
Энергетика будущего
byАндрей Кухаренко
 
Ядерная энергетика: вчера, сегодня, завтра
byШкольная лига РОСНАНО
 
альтернативная энергетика
byЛана Ратнер
 
Презентация Владимир Бердина (МЦУЭР) Инициатива ООН "Устойчивая энергетика дл...
byIrina Kevbrina
 
BSI. Информация по проекту INOGATE в Центральной Азии, на Кавказе и в Восточн...
byNormdocs
 
Стимулирование инновационных процессов в сфере энергоменеджмента
byЛана Ратнер
 
Taller inicial plc introduccion
byStartcoaching
 

Similar to О развитии конкурентного электроэнергетического рынка

PDF
О состоянии и перспективах развития рынков электрической энергии и мощности
byMKurbatov
 
PPT
Инновации в сфере энергоэффективности
byenergystate
 
PPT
Б.И. Нигматулин в РНЦ КИ 14.05.2010
bymyatom
 
PDF
реформа электроэнергетики
byenergystate
 
PDF
Итоги российского энергетического форсайта
byLAZOVOY
 
PDF
О ситуации в электроэнергетике России с точки зрения потребителей электроэнергии
byНП "Сообщество потребителей энергии"
 
PPTX
«Интеллектуальная энергетическая система России»
byЕлизавета Староверова
 
PPT
стратегический план
byzewaka00
 
PDF
иэск управление режимами электрических сетей с целью снижения потерь
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
PDF
Красноярский электротехнический журнал «Энергетика и электроснабжение регионо...
byEnergetika
 
PDF
Энергетика сегодня. База для инноваций
byЭнергия будущего
 
PDF
Выступление заместителя Министра энергетики Российской Федерации Кравченко Вя...
byRosteplo
 
PDF
энергосбережение и повышение энергетической эффективности
byООО "Прософт-Системы"
 
PDF
Либерализация тарифов на энергетические ресурсы
byЖКХ Контроль
 
PDF
Анализ итогов деятельности электроэнергетики за 2012 год, прогноз на 2013 год
byMKurbatov
 
PDF
минэнерго основные итоги_энергетика_2015
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
PPT
реформа электроэнергетики кузнецов, кравченко, бойко, хмырова
byМеждународный конгресс
 
PPT
реформа электроэнергетики кузнецов, кравченко, бойко, хмырова
byi-fa
 
PDF
МЭА. Обзор российского законодательства в области электроэнергетики. 2014 год
byCleandex, Research and Information Agency
 
PPT
«КЛЮЧЕВЫЕ ТОЧКИ РОСТА В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ»
byNPTSO
 
О состоянии и перспективах развития рынков электрической энергии и мощности
byMKurbatov
 
Инновации в сфере энергоэффективности
byenergystate
 
Б.И. Нигматулин в РНЦ КИ 14.05.2010
bymyatom
 
реформа электроэнергетики
byenergystate
 
Итоги российского энергетического форсайта
byLAZOVOY
 
О ситуации в электроэнергетике России с точки зрения потребителей электроэнергии
byНП "Сообщество потребителей энергии"
 
«Интеллектуальная энергетическая система России»
byЕлизавета Староверова
 
стратегический план
byzewaka00
 
иэск управление режимами электрических сетей с целью снижения потерь
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
Красноярский электротехнический журнал «Энергетика и электроснабжение регионо...
byEnergetika
 
Энергетика сегодня. База для инноваций
byЭнергия будущего
 
Выступление заместителя Министра энергетики Российской Федерации Кравченко Вя...
byRosteplo
 
энергосбережение и повышение энергетической эффективности
byООО "Прософт-Системы"
 
Либерализация тарифов на энергетические ресурсы
byЖКХ Контроль
 
Анализ итогов деятельности электроэнергетики за 2012 год, прогноз на 2013 год
byMKurbatov
 
минэнерго основные итоги_энергетика_2015
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
реформа электроэнергетики кузнецов, кравченко, бойко, хмырова
byМеждународный конгресс
 
реформа электроэнергетики кузнецов, кравченко, бойко, хмырова
byi-fa
 
МЭА. Обзор российского законодательства в области электроэнергетики. 2014 год
byCleandex, Research and Information Agency
 
«КЛЮЧЕВЫЕ ТОЧКИ РОСТА В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ»
byNPTSO
 

More from Наталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")

PDF
Вопросы развития интеллектуального учета электрической энергии
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
PDF
нп тсо_техприс
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
PDF
Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и ...
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
PDF
280716 ассоциация нптсo преимущества
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
PDF
Минэнерго о критериях ТСО на Всероссийском совещании ФСТ 2-3.04.2015
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
PDF
20 08 19 cigre2014 русский (1)
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
PDF
2 дудкин rab_17.08.2016
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
PDF
7 shagina i.a.__fst_rossii_sochi_2014
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
PDF
27 03 17_ассоциация_нп_тсо_дмитриев_дю_микровиэ
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
PDF
"Механизм передачи электросетевых активов организаций-"не-ТСО" под управление...
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
PDF
Корпоративные акселераторы как инструмент открытых инноваций
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
Вопросы развития интеллектуального учета электрической энергии
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
нп тсо_техприс
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
Предложения по системе ответственности за соблюдение параметров надежности и ...
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
280716 ассоциация нптсo преимущества
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
Минэнерго о критериях ТСО на Всероссийском совещании ФСТ 2-3.04.2015
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
20 08 19 cigre2014 русский (1)
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
2 дудкин rab_17.08.2016
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
7 shagina i.a.__fst_rossii_sochi_2014
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
27 03 17_ассоциация_нп_тсо_дмитриев_дю_микровиэ
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
"Механизм передачи электросетевых активов организаций-"не-ТСО" под управление...
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 
Корпоративные акселераторы как инструмент открытых инноваций
byНаталья Готова (Ассоциация "НП ТСО")
 

О развитии конкурентного электроэнергетического рынка

  • 1.
    О развитии конкурентного электроэнергетического рынка Виталий Кузьмин,к.э.н., независимый эксперт, vvkuzmin@gmail.com «Конкуренция... Если ей не мешают, создает положение, при котором производиться будет, во-первых все, что хоть кто-нибудь умеет производить и может продать с прибылью по приемлемой для покупателя цене; во-вторых, все будет производиться теми, кто может делать это по крайней мере столь же дешево, как и еще кто-то … в-третьих, все будет продаваться по цене, более низкой, (или, по меньшей мере, столь же низкой) какую в принципе мог бы назначить некто …» (Фридрих фон Хаек) • Современная электроэнергетика России: итоги реформ в 1992 – 2014 гг., эффективность функционирования • Ключевые проблемы действующего рынка электрической энергии • Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка Свободная, конкурентная рыночная экономика как система отношений людей, созданная в ходе длительного эволюционного развития человечества (и не перестающая развиваться) в конечном итоге приводит к наиболее предпочтительным результатам (Современная экономическая теория)
  • 2.
    Электроэнергетический комплекс Россиик 2015 г. - Объемы электропотребления и максимум потребления мощности: в 2012 г. «почти достигли» дореформенных уровней 1990 г.; в 2013 и 2014 гг. объемы и максимум снизились против 2012 г. - Установленная электрическая мощность электростанций: с 1990 г. возросла на более чем 35,0 тыс. МВт, сформировались избыточные мощности Результаты длительного развития электроэнергетики на идеях «эффекта от масштабов»: • Сверхцентрализация - 97% мощностей – ТЭС, ГЭС, АЭС 100 МВт и более, (59 - Nэ ˃1000 МВт, 37 - от 500 до 1000 МВт); • Большая протяженность линий электропередачи (2614 тыс. км.), и соответствующие высокие потери; • Мизерная доля малой распределенной генерации: 2012 г. - 1,5 млрд. кВтч (0,14%) из 1053 млрд. кВтч (данные АПБЭ); • Старение оборудования, отставание в использовании современных эффективных технологий; 2Современная электроэнергетика России: итоги реформ 1992 – 2014 гг., эффективность функционирования Динамика изменения потребления электроэнергии и мощности по ЕЭС России (отчет СО ЕЭС)
  • 3.
    Основные итоги реформыэлектроэнергетики России в 1992 -2014 гг. 1-й этап 1992-2002 2-й этап: 2002-2008 3-й этап: 2008-н/вр. 3 • Разделены монопольные и конкурентные виды деятельности, из РАО «ЕЭС России» и АО – энерго выделены самостоятельные акционерные общества по видам деятельности • Практически вся генерация и часть потребителей выведены на оптовый рынок, созданы (но не реализованы) условия для прямого, конкурентного доступа потребителей к продукции генерации • Создана инфраструктура оптового рынка: НП «СР», ОАО «АТС», ОАО «СО ЕЭС», ОАО «ФСК ЕЭС» • Функционирует так называемая «целевая модель рынка электрической энергии», утверждены правила оптового и розничных рынков электроэнергии • Обеспечен ввод генерирующих мощностей (модернизация) за счет введения вне рыночного механизма ДПМ. (С высокими затратами и перекладыванием на потребителей всех рисков, - финансовых, ошибок в размещении объектов и их избыточности. Введение ДПМ сдерживает инвестиционную привлекательность действующей генерации (вне ДПМ) • Розничный рынок - через энергосбытовые компании, покупающие электроэнергию на оптовом рынке и перепродающие ее потребителям розничного рынка. • Акционирование и приватизация, замена административных методов гос. руководства на коммерческие принципы хозяйствования • Корпоративная система управления организациями ЕЭС России через РАО «ЕЭС России» • Создана система гос. регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию ФЭК (ФСТ) и РЭК • Создан федеральный оптовый рынок электроэнергии, субъекты - самостоятельные электростанции, избыточные и дефицитные АО-энерго, а также несколько потребителей • Розничный рынок - через вертикально интегрированные АО - энерго Современная электроэнергетика России: итоги реформ 1992 – 2014 гг., эффективность функционирования Удалось ли к 2015 г. достичь основных целей реформирования отрасли, – «повышения эффективности на базе развития конкурентных механизмов, стимулирования инвестиций, при условии обеспечения надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей» ?? • Осуществляется «вялая доработка» действующей модели оптового и розничного рынка
  • 4.
    Реализованный начиная с1992 г. комплекс мер по реформам электроэнергетики России не привел к повышению ее эффективности 1. Значительно ухудшилась эффективность (полнота) использования установленной мощности электростанций: а) Коэффициент использования установленной мощности электростанций (Киум) в 1990 г. – 59,9%, а в 2014 г. - 51,1 % (- 15%), в 2013 г. - 51,6 % (- 14%). На 2020 г. в «Схеме развития ЕЭС» принят Киум = 49,9% (- 17%); б) Превышение Nу электростанций России Nэ в часы годового максимума: 1990 г., - в 1,33 раза: (Nу = 213 ГВт, а Nэ = 159,8 ГВт), «неработающая» разница - 53,4 ГВт; 2014 г.: - в 1,45 раза, (Nу = 226,5 ГВт; Nэ = 156,1 ГВт), «неработающая» разница - 70,4 ГВт; 2020 г.: в 1,5 раза (в базовом варианте Nу = 250,7 ГВт, Nэ = 166,9 ГВт, «неработающая» разница – 83,8 ГВт («Схема развития ЕЭС») Сложился устойчивый избыток мощности (сверх нормируемого резерва) в диапазоне 25 – 35 ГВт. 2. Ухудшилась эффективность использования топлива на тепловых электростанциях: а) Коэффициент полезного использования топлива (КПИТ) на ТЭС снизился с 57% в 1992 г. до 53% в 2012г. (≈ -4%), в мире - все наоборот - с начала 90-х на ТЭС Дании и Финляндии КПИТ вырос с 52% до 80% (данные АПБЭ) б) Удельные расходы топлива на тепловых электростанциях в России с 1993 г. выросли на 6%; 3. Вырос уровень потерь электроэнергии в электрических сетях: с 8,7% от отпуска электрической энергии в сеть в 1990 г. до 11,2% в 2013 г.; в США, Китае - на уровне 5%, в Германии около 4% (т.е. в России – потери в 2 раза выше, ˃120 – «в небо»). 4. Рост электросетевых активов (в отсутствие роста потребления): с 1990 г. по 2012 г.: а) протяженность электросетей 110 кВ и выше выросла на 30% (с 422 тыс. км до 549 тыс. км), б) мощность трансформаторов на подстанциях выросла на 45%, (с 510 млн. кВА до 744 млн. кВА). Результат - электросетевая доля в структуре цен на электроэнергию - почти 60%, (3 раза выше этого показателя в 1990 г. и ˃ 2 раз - в развитых странах). 5. Рост удельной стоимости строительства: а) электростанции, - в России почти в 2 раза выше аналогичных показателей в США, Европе и Китае (в России 1 кВт вводимой Nу электростанций - 3,85 тыс. долл./кВт, за рубежом – 2,0 – 2,5 тыс. долл./кВт; б) электрические сети: стоимость 1 кВт, введенных ЕЭС России в 2010-2011 гг., составляет примерно 2,7 тыс. долл./кВт., в то время как на рубеже 1990–х годов в нашей стране это стоило 1,3 тыс. долл./кВт. *Источник – Аналитический доклад, ВШЭ, 2014 г.+. 6. Рост численности персонала (потребление – не растет): с 1990 г. численность эксплуатационного персонала в отрасли выросла с 545 тыс. чел. в 1990 г. до 717 тыс. чел. в 2011 г. (+ 31%); численность персонала на единицу установленной мощности электростанций выросла с 2,55 чел/МВт в 1990 г. до 3,29 чел/МВт в 2011 г. 4 Современная электроэнергетика России: итоги реформ 1992 – 2014 гг., эффективность функционирования
  • 5.
    Ключевые проблемы современногороссийского электроэнергетического рынка • Реформы электроэнергетической отрасли в сфере создания конкурентного рынка не имеют логической завершенности, прежде всего, - они не создают потребителям и поставщикам условия для конкурентного взаимодействия • Инфраструктура электроэнергетического рынка не оказывает необходимых (достаточных) услуг по организации конкурентного взаимодействия субъектов рынка, и не обеспечивает условия конкурентного взаимодействия поставщиков и потребителей электрической энергии и услуг • Избыточное вмешательство органов государственного регулирования в отношения на электроэнергетическом рынке. В этих условиях: а) создаются условия для возникновения монопольного поведения и монопольных цен; б) многие инвесторы, предприниматели, одаренные творческие работники не допускаются в эту сферу деятельности, где они могли бы принести максимальную пользу; в) большинство потребителей, поставщиков и иных субъектов электроэнергетического рынка ограничены в своих возможностях извлечения преимуществ (прибыли) исходя из той эксклюзивной информации, которой они обладают. В силу имеющихся ограничений у них не загорается предпринимательский интерес даже в случаях возникновения возможностей получения прибыли от скоординированных действий с другими субъектами рынка; г) не запускаются процессы создания и передачи информации, приводящие к устранению множества накапливающихся проблем и рассогласованности действий субъектов. Избыточное государственное вмешательство препятствует именно такой координации. • Сохраняются проблемы, связанные с несовершенством существующей технологической базы, а также длительно обсуждаемые, но не получившие практического разрешения частные (конкретные) проблемы электроэнергетического рынка 5Ключевые проблемы действующего рынка электрической энергии
  • 6.
    Реформа электроэнергетики 1992-2008гг. логически не завершена: - потребители ограничены в своих действиях, не оказывают конкурентного влияния на поставщиков - поставщики не могут предложить к продаже потребителям весь имеющийся ресурс - … • Создали «рынок» – на самом деле – монополию поставщиков, «забыли» включить потребителей в конкурентные отношения. Потребители не могут заменить «неудобных, дорогих» поставщиков энергии и услуг, не могут покупать энергию и услуги на открытых торговых площадках и др. • Низкая эффективность ЕЭС России + необоснованный рост тарифов, - результат отсутствия конкурентного взаимодействия потребителей и поставщиков электроэнергетического рынка • Действующие на рынке тарифы, правила и процедуры – толкают потребителей на локальные системы энергоснабжения. Это - дополнительное снижение эффективности ЕЭС России • Незавершенность реформы электроэнергетики в 2006 - 2008 гг. – в т. ч. – следствие технологической и информационной неготовности к поддержке эффективных рыночных механизмов • Современные информационные технологии (ИЭС ААС) - условия для качественного преобразования электроэнергетического рынка, включения в конкурентные отношения также и потребителей и малой (распределенной) генерации 6 ! Актуально: повышение эффективности ЕЭС России – через включение в конкурентные процедуры потребителей и малой (распределенной) генерации на базе новых возможностей интеллектуализации электроэнергетической системы Ключевые проблемы действующего рынка электрической энергии
  • 7.
    7 В результате 25летней реформы электроэнергетики и формирования «конкурентного» рынка положение потребителей не изменилось. В текущей модели рынка сохраняются барьеры на пути к свободной торговле поставщиков и потребителей, монопольные правила и ценообразование Ключевые проблемы действующего рынка электрической энергии
  • 8.
    ОРЭМ – монополизированныйрынок поставщиков • На ОРЭМ потребители не имеют даже потенциальной возможности поторговаться и (или) отказаться от дорогой электроэнергии и купить ее иным способом, чем через сектора ОРЭМ; • Формирование объемов поставок и цен на РСВ (со стремящейся к нулю эластичностью спроса), с последующим дорасчетом на БР стоимости отклонений фактических объемов от заявленных приводит к реализации завышенных ценовых заявок поставщиков; • на ОРЭМ формируются завышенные тарифы – оценочно – на 20-30% «… аукционы продавцов, на которых покупатели занимают пассивную позицию и не могут использовать механизм торгов для подачи своих собственных заявок, подрывают конкуренцию» (Вернон Смит «Экспериментальная экономика») 8Ключевые проблемы действующего рынка электрической энергии
  • 9.
    Экономическая наука оконкурентном рынке и электроэнергетический рынок в России • «Конкурентные цены представляют собой результат полного приспособления продавцов к спросу потребителей • В условиях конкурентных цен к продаже выставляется весь имеющийся запас, никакая часть имеющегося запаса не утаивается от рынка, весь экономический процесс настроен на интересы потребителей» (Людвиг Фон Мизес, стр.335) • В процессе участия в конкурентных отношениях каждый субъект, подобно научному исследователю, «открывает» факты и информацию, позволяющие ему совершать выгодные с его точки зрения действия и сделки в каждой конкретной сложившейся ситуации на рынке В действующей в России модели рынка электрической энергии не выполняется главное требование конкурентного рынка и конкурентного ценообразования: • В точках подключения потребителей к электрической сети или на месте расположения потребителя, ему не предоставляется к выбору весь имеющийся ресурс производителей электроэнергии. В точках подключения потребителя к сети ему навязывается «оптимальное» решение, которое принимается на уровне процедур оптового и розничного рынка, а также процедур системы диспетчерского регулирования в ЕЭС России • только обладая полным набором данных о предложениях поставщиков электрической энергии по объемам и ценам поставки в точке подключения потребителя к сети (с учетом издержек по транспорту), Потребитель имеет возможность отбора тех предложений, которые для него в данной точке наиболее выгодны • То же самое - поставщики: только обладая наиболее полным набором данных об объемах и ценах, по которым потребители готовы купить электрическую энергию в своих точках потребления, поставщики товаров могут принимать решения о сделках, позволяющих им максимизировать свои выгоды от продажи производимой ими энергии во всех точках подключения потребителей с учетом издержек по передаче 9Ключевые проблемы действующего рынка электрической энергии
  • 10.
    Соответствует ли текущаямодель российского рынка электрической энергии характеристикам современных эффективных конкурентных товарных рынков? • В России, и на первых этапах реформы электроэнергетики (1992 г.), а затем в 2000 -2008 гг. декларировались цели и задачи построения эффективного конкурентного электроэнергетического рынка • Но, действующая в России текущая модель рынка электрической энергии еще очень далека от зарубежных эффективных аналогов, тем более - от классических рынков с развитыми механизмами и процедурами конкуренции. Двухуровневая система рынков электрической энергии и мощности во многом не соответствуют требованиям конкурентной предпринимательской деятельности поставщиков и потребителей товаров и услуг • Причина, - в России (и в западных странах), существует серьезная системная проблема, неизбежно вызывающая временные неудачи реформ отрасли. Это - недостаточно четкая и полная проработка вопросов соответствия внедряемой модели электроэнергетического рынка свойствам и характеристикам традиционной модели рынка в конкурентных сферах экономики • Во многом вследствие ошибок и недостатков в теоретическом обосновании, проектировании, создании и развитии действующей системы рынков электрической энергии и мощности реформы электроэнергетики в России оказались логически незавершенными • Несмотря на большой комплекс реализованных мер, в текущей модели рынка электрической энергии не созданы (а также избыточно ограничены) хотя бы минимальные условия для реализации свободных конкурентных процедур потребителей и поставщиков товаров и услуг 10Ключевые проблемы действующего рынка электрической энергии ! Очень важно: сформировать и обеспечить работу центра компетенции, способного теоретически обосновать и организовать развитие конкурентных принципов торговли на электроэнергетическом рынке
  • 11.
    Стратегические подходы кразвитию электроэнергетического рынка • Включение в конкурентные отношения на электроэнергетическом рынке потребителей и малой генерации. Прямые двухсторонние договоры (с участием сетей) между производителями (Генерирующими компаниями, местной генерацией, иными поставщиками) и потребителями электрической энергии, работающими параллельно в электрической сети • Формирование организационной инфраструктуры и информационно-технологической платформы для прямых конкурентных отношений между потребителями и производителями электрической энергии с передачей энергии по маршруту «производитель - потребитель» • Разработка программы мер и плана переходного периода, в том числе организация разработки и утверждения нормативных правовых документов по изменению правил работы указанных рынков, зафиксированных в действующих в настоящее время правилах • Постепенный отказ от прямого государственного регулирования тарифов (в т. ч. на передачу электроэнергии), взяв за основу регулирование посредством установления принципов, методик • Разработка и реализация специальных долгосрочных соглашений субъектов рынка, направленных на повышение эффективности и распределение эффекта (по выравниванию графиков нагрузки, внедрению системы управления спросом потребителей на электроэнергию, переносу тепловой нагрузки на ТЭЦ и др.) 11 5 Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка
  • 12.
    Прямые договоры междугенерацией и потребителями - в секторе свободной торговли электроэнергией (ССТ ЭЭ) • Для организации прямых договоров между генерацией и потребителями – специальный сектор рынка - ССТ ЭЭ - на первых этапах - параллельно с ОРЭМ и РРЭ • Для ССТ ЭЭ утверждаются правила переходного периода, во изменение правил ОРЭМ и РРЭ • Для системы прямых договоров рынок не делится на оптовый и розничный – в ССТ ЭЭ - единые рыночные механизмы на базе физической электрической схемы энергосистемы • Любой потребитель, вне зависимости от наличия статуса субъекта ОРЭМ или РРЭ, может заключить с любой ОГК, ТГК, иной генерацией (и наоборот) договор на поставку электроэнергии при условии технологической возможности и экономической целесообразности • На начальных этапах - единичные прямые договоры в пилотных зонах. В дальнейшем – наращивание количества договоров и объемов поставок, с постепенным их расширением на весь объем поставок на рынке 12 12 Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка
  • 13.
    Ключевые изменения электроэнергетическогорынка в ССТ ЭЭ • По прямым договорам поставщик (генерация) обеспечивает поставку электроэнергии (от точки генерации) в точку присоединения потребителя к сети (или в ближайший от потребителя узел сети, в котором для потребителя определяется конкурентная цена) • Ценообразование на электрическую энергию и услуги по передаче - в точках (узлах) подключения потребителей к сетям (с учетом стоимости генерации, передачи (потерь)) • Надежность – через покупку и оплату потребителем резервов по генерации и сетям. Под коммерчески востребованные потребителем уровни надежности энергоснабжения формируются уровни резервов генерации и сетей • Сети – услуги по транспорту электроэнергии по маршрутам «поставщик – покупатель». • Помимо доступа к сетям и транспорта, сети предоставляют услуги по доступу к системам информационного и коммуникационного взаимодействия • Формируется региональная (в дополнение к федеральной) инфраструктура обслуживания участников рынка. Она поддерживает работу систем: а) электронных торговых площадок, б) учета и управления энергоданными, в) биллинга и расчетов между контрагентами, г) прогнозирования и развития энергосистемы, и др. • Рынок дополнительных услуг (по поддержанию узловых балансов активной и реактивной мощности, уровней напряжения и др.), с активным участием в нем потребителей 13 13 Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка
  • 14.
    Узловая сетевая модельТехаса – около 4000 узлов 14 Узловая модель Московского региона (М и МО) ≈ 400 узлов ?! Калининская АЭС Конаковская ГРЭС Костромская ГРЭС Смоленская АЭС Рязанская ГРЭС Каширская ГРЭС Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка
  • 15.
    Общая архитектура конкурентногоэлектроэнергетического рынка в ССТ ЭЭ Инфраструктура торговой системы ССТ ЭЭ формирует организационные, технологические и методические условия (инфраструктурный сервис) для конкурентного взаимодействия на рынке всех субъектов, включая потребителей 15 15Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка Покупатели электроэнергии и услуг Активные покупатели – потребители с собственной генерацией Активные покупатели – потребители без собственной генерацией Пассивные покупатели электроэнергии ЭСК и иные перепродавцы Инфраструктура торговой системы ССТ ЭЭ РЦ П и Р НП «Региональный совет энергетического рынка», Региональный оператор электроэнергетического рынка Информационно - технологическая платформа ССТ ЭЭ РЦ Б и Р Оператор СУЭД ЭТП РЦ П и Р НП «Совет рынка», Федеральный оператор электроэнергетического рынка РЦ Б и Р Оператор СУЭД ЭТП Поставщики электроэнергии и услуг Генерирующие компании Иные источники генерации, в т.ч. распределенные и виртуальные Электросетевые организации СО ЕЭС, иные поставщики системных услуг
  • 16.
    Участие Оплата по договорампоставки энергии, оказания услуг Участие Взаимодействие продавцов и покупателей с участием инфраструктурных организаций торговой системы ССТ ЭЭ ТГК, ОГК иные ГК, ФСК, МРСК, ЭСК ГП иные Поставщики энергии и услуг ОАО «Региональный оператор энергетического рынка»Договор оказания услуг (процессинг) Абоненты (крупные - > 670 кВА и иные) Счета, ЕПД - Оператор СУЭД; - РЦ БР Э; - Администратор ЭТП ; - РЦ П и Р Договор энергоснабжения, поставки энергии, услуг НП «РСЭР» Участие Участие Правительство СРФ НП «Совет рынка» ФГОИВ 16 16Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка Федеральный оператор энергетического рынка» Договор оказания услуг (процессинг) Счета, ЕПД - Оператор СУЭД; - РЦ БР Э; - Администратор ЭТП ; - РЦ П и Р НП «Совет Рынка»Участие
  • 17.
    Базовая система договоровв ССТ ЭЭ Электронная торговая площадка • Торговые сделки - исходя из физики процессов производства, передачи и потребления. • Поставщики/Потребители подают заявки в точке их подключения к сети. • Ценообразование - в точках (узлах) подключения потребителей к сети (с учетом цены генерации и издержек на транспорт). • В торговых сессиях участвуют все заявки Продавцов и Покупателей, актуальные на момент проведения торговых сессий. • По каждой заявке (и Поставщика и Потребителя) с использованием модели энергосистемы производится:  Предварительная оценка реализуемости каждого контракта (учет сетевых ограничений);  Уточнение объемов покупки/продажи с учетом потерь для каждой из точек и уточнение заявочных цен для этих точек; • Для всех точек присоединения (узлов) актуальные (еще не удовлетворенные) заявки Поставщиков/Потребителей, которые возможно удовлетворить, отображаются на портале торговой площадки в реальном времени. • К торговым сессиям допускаются платежеспособные клиенты, (договор о присоединении к торговой системе) 17 ФСК, МРСК, иные Сети Потребители Крупные > 670 кВт и иные (население), ЭСК – ГП, ЭСК в качестве агентов Потребителей Поставщики: ОГК, ТГК, иные ОАО «СО ЕЭС» Оператор ЭТП Региональный оператор энергетического рынка Договор на оказание услуг по оперативно - диспетчерскому управлению Договоры: - присоединение к сети; - оказание услуг по передаче электроэнергии Договоры: - присоединение к торговой площадке; - оказание услуг по обслуживанию сделок на рынке Договоры на поставку электроэнергии, мощности: а) прямой двусторонний (заключен вне торговой площадки, но подлежит регистрации) б) двусторонний договор, заключен на торговой площадке Оператор СУЭД РЦ П и Р РЦ Б и Р Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка
  • 18.
    Информационная и технологическаяплатформа ССТ ЭЭ На организационной базе НП «РСЭР» создается мультиагентская информационная система управления в интересах всех субъектов энергетического рынка, включая потребителей 18 18 ИСУ Биллинг Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка
  • 19.
    Математическая модель энергосистемы– информационная основа взаимодействия субъектов рынка в ССТ ЭЭ • Математическая модель энергосистемы (ММЭ) - набор информационных данных по оборудованию генераторов, сетей и потребителей, присоединенных к электрической сети (точки, схемы присоединения, характеристики, параметры и пр.) и методов, алгоритмов их обработки и использования в необходимых субъектам рынка расчетах и прогнозах • Математическая модель энергосистемы и приложения, функционирующие на ее базе:  Информационная база для формирования и исполнения сделок на ССТ ЭЭ (прогнозирование тарифов для заявок поставщиков и потребителей, определение ограничений по передаче электроэнергии; определение величин потерь электроэнергии, оценка возможности подключения новых субъектов рынка к электрической сети и др.);  Комплексное решение вопросов организации управления технологической частью энергосистемы; • Субъекты рынка (в том числе потенциальные субъекты на стадии оценки возможности подключения к сети) используют эти модели для оценки своих экономических предпочтений, и принятия решений о совершении сделок на рынке • НП «РСЭР» (как вариант – на первых этапах – ДЗО ОАО «Россети») обеспечивает создание математической модели, а также обеспечивает процессы поддержания в актуальном состоянии данных модели сетями и иными субъектами рынка, (каждым - в своей части энергосистемы). • На ССТ ЭЭ субъектам рынка обеспечивается возможность доступа к модели в соответствии с недискриминационными правилами 19 19 Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка
  • 20.
    Сервисные приложения напортале клиента Портал клиента предназначен для организации взаимодействия клиентов с торговой системой рынка Поставщику  Управление подключением/отключениями (сеть)  Управление регистрацией на торговой площадке  Доступ к данным модели сети  On-line информация о ценах на торговых площадках  Управление программами  Оформление сделок на торговой площадке  Управление расчетами  Управление лицевыми счетами  Аналитика для поставщика (динамика поставок э/э и услуг, динамика спроса, цены и тарифы, статистика технологических нарушений)  Аналитика трендов рынка (по заказу) Потребителю  Управление подключением/отключениями (сеть)  Управление регистрацией на торговой площадке  Доступ к данным модели сети  On-line информация о ценах на торговых площадках  Управление программами  Оформление сделок на торговой площадке  Управление расчетами  Управление лицевыми счетами  Аналитика для потребителя (динамика потребления и услуг, цены и тарифы, качество энергоснабжения, статистика отключений)  Аналитика трендов рынка (по заказу) 33 20 Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка
  • 21.
    Возможная программа мерпо запуску конкурентных отношений на ССТ ЭЭ 21 Формирование концепции развития ССТ ЭЭ: - Организация работы инициативной группы субъектов рынка и экспертов - Выработка позиции инициативной группы, согласование с НП «СР», ОАО «Россети», СО ЕЭС, ОИВ РФ и другими субъектами рынка; - Разработка и утверждение концепции и плана формирования ССТ ЭЭ, включая утверждение ПНД по изменению правил работы рынка для пилотных зон; Реализация пилотных проектов на 5-7% потребления в пилотных регионах: - Создание организационной инфраструктуры ССТ ЭЭ для пилотных зон; - Создание и отработка ключевых элементов информационной инфраструктуры ССТ ЭЭ - Запуск пилотных договоров в ССТ ЭЭ Разворот проектов – выход на 10-15% объемов поставок по прямым договорам: - Запуск ССТ ЭЭ во всех регионах, график перевода; 2015 год 2016 год 2017 год 2018-2020 гг. - Выход на проектные параметры, принятые в концепции и плане, утвержденных Правительством РФ Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка
  • 22.
    Необходима консолидация усилийпредставителей ОГИВ, субъектов рынка и экспертов по развитию отношений на электроэнергетическом рынке 22 • Различные предложения по изменению отношений на рынке электрической энергии активно обсуждаются, в т. ч.:  Работают различные группы по развитию действующей модели рынка …  Принципы функционирования ССТ ЭЭ неоднократно обсуждались на совещаниях и встречах: НП «Совет рынка» (В.М. Кравченко и члены Правления НП «СР»), ОАО «Россети» (в рамках Архитектурного комитета - Р.Н. Бердников и др.), с представителями иных субъектов рынка (ТГК, МРСК, ТСО, Потребителей и др.).  Идут обсуждения предложений по развитию рынка с участием видных представителей научного и экспертного сообщества (А.Ф. Задернюк, В.В. Кудрявый, А.А. Макаров и др.)  10 номер журнала Энергорынок за декабрь 2012 г. («О мерах по развитию конкуренции на розничных рынках энергии и услуг ЖКХ», авторы - Г.П. Кутовой, В.В. Кузьмин)  Отчет «Построение конкурентного электроэнергетического рынка на основе возможностей создаваемой ИЭС ААС России. Концептуальные положения», (с апреля 2013 г. – опубликован на сайте grid2030. Разработчики - В.В. Дорофеев и В.В. Кузьмин)  И др. … • Но пока не удалось сформировать методологию и организационные решения, позволяющие на высоком уровне организовать работы по развитию отношений на российском электроэнергетическом рынке • ОГИВ, представителям Генерации, потребителей, и электросетевых организаций, с участием инфраструктурных организаций это вполне под силу – Необходимо организоваться ! Концептуальные подходы к развитию электроэнергетического рынка
  • 23.