Defos klage til OED

1. Distriktenes energiforening, Dronning Eufemiasgt. 16, 0191 Oslo tlf.: 911 87 713 epost.: post@defo.no
Olje- og energidepartementet
Postmottak@oed.dep.no
Dato. 11.01.2016
Utredningsinstruksen og forslaget til endringer i energiloven prop. 35 L
(2015-16).
Distriktenes energiforening, Defo representerer 68 små og mellomstore energiverk i Norge,
typiske distriktsenergiverk. På vegne av våre medlemmer er vi svært opptatt av de
samfunnsmessige konsekvensene og især de distriktsmessige konsekvenser av ovennevnte
forslag fra OED fremmet i Prop. 35L (2015-16). Slik Defo vurderer det, har ikke OED
gjennom dette forslaget tatt hensyn til de kravene som gjelder i forbindelse med utredninger
av lovforslag, som gir samfunnsmessige konsekvenser. Forslaget sikrer således ikke en god
forståelse av og styring med offentlige reformer, regelendringer eller andre tiltak, slik
formålet er med utredningsinstruksen.
Etter vårt syn bør ikke Stortinget behandle forslaget før OED har sett nærmere på de
samfunnsmessige og distriktsmessige konsekvenser ved forslaget. Uten at slike beregninger
foreligger vil grunnlaget for behandlingen i Stortinget være mangelfull, og dermed vil
beslutningene tas på et mangelfullt grunnlag.
Vi vil nedenfor begrunne dette nærmere.
Defo har ved en rekke anledninger påpekt at forslaget til endringer i energiloven og især
kravet om selskapsmessig og funksjonelt skille, kan medføre betydelige kostnadsutfordringer
for de små og mellomstore energiverkene.
Minst tre milliarder
Defo har synliggjort at forslaget til funksjonelt og selskapsmessig skille for alle vil koste
minst tre milliarder kroner. Dette er basert på en undersøkelse EC Group har foretatt på vegne
av Nord-Salten Kraft AS. Deretter har Defo lagt tilsvarende tall på sammenlignbare selskaper,
som har gitt oss en sum i størrelsesorden 3 milliarder i kostnader på de små og mellomstore
energiverkene. Økte kostnader gir lavere effektivitet for energiverkene, men også økte tariffer
som må betales av selskapenes nettkunder.
Slik Defo vurderer det, må det foreligge beregninger i tilknytning til lovforslaget, som viser at
forslaget er samfunnsøkonomisk lønnsomt. Med det som utgangspunkt, må forslaget
synliggjøre beregninger som gir mer enn tre milliarder i lønnsomhet. Noe slikt regnestykke
foreligger ikke. Det eneste vi finner om dette er en etter vår oppfatning svak forklaring på at

2. Distriktenes energiforening, Dronning Eufemiasgt. 16, 0191 Oslo tlf.: 911 87 713 epost.: post@defo.no
slike beregninger ikke trengs. Departementet viser til i punkt 5.1.3.2 at «ekspertgruppen som
avga sin rapport i 2014 hadde representanter med samfunnsøkonomisk fagkompetanse
kombinert med bred innsikt i det norske samfunnet og det norske kraftsystemet».
I Defo er vi ikke i tvil om at hjernekraften til utvalgets medlemmer er å anse som god. Men
departementets tilnærming til at ekspertgruppens sammensetning skulle innebære at
økonomiske beregninger ikke er nødvendige, er vi mer enn forbauset over. Defo minner om
at historien er full av eksempler på at de klokeste hjerner kommer til forskjellige
konklusjoner.
Nå vises det videre til at gruppen baserte seg på samfunnsøkonomisk teori, teorier for
selskapsanalyse og vurderinger av en rekke internasjonale studier av temaet. (hvilke disse er,
er ukjent for Defo). I den anledning er det grunn til å minne om at EU ikke har dette kravet til
selskaper med under 100 000 kunder, nettopp fordi kostnadene ikke står i forhold til
ulempene. I Norge fremkommer lønnsomheten bak et slikt krav, kun som en påstand.
Det proposisjonen derimot sier noe om, er at «de største kostnadene vil komme for selskaper
på kort sikt knyttet til de nødvendige omstillinger». Videre sies det at «på lang sikt forventes
den samlede nytten av tiltaket å overstige kostnadene». Dette siste er fremmet som en påstand
uten underliggende dokumentasjon.
Fra vår side, mener vi at det motsatte er dokumentert av EC Group og deres gjennomgang av
hva kravet vil innebære for Nord-Salten Kraft.
Fra EC Groups undersøkelse siteres følgende:
«Vår undersøkelse tyder på at de nye kravene som kan komme gir engangskostnader og
kostnadsøkninger på sikt for Nord-Salten kraft, uten å bidra med noen gevinst for selskapet
eller nettkundene».
Defos bemerkning til ovennevnte er som nevnt, at tilsvarende vil gjelde alle selskaper som er
sammenlignbare med Nord-Salten Kraft. Det er de langt fleste små og mellomstore
distriktsenergiverk i Norge
Distriktsmessige konsekvenser
Det stilles i utredningsinstruksen et spesifikt krav om at distriktsmessige konsekvenser må
utredes etter utredningsinstruksen kapittel 2.3.2 «andre vesentlige konsekvenser». Det er
således et skjerpet utredningskrav, når forslaget som skal behandles kan gi distriktsmessige
konsekvenser.
Slik Defo vurderer det, vil et krav til selskapsmessig og funksjonelt skille kunne gi
kostnadsøkninger hos de små og mellomstore energiverkene i en størrelsesorden som på sikt
gjør disse svært utsatt hva gjelder oppnådd effektivitet i gjeldende reguleringsmodell. Dette
kan igjen innebære at selskapene forsvinner. Her skjerpes utredningsinstruksen kravene til
dokumentasjon om lønnsomhet.

3. Distriktenes energiforening, Dronning Eufemiasgt. 16, 0191 Oslo tlf.: 911 87 713 epost.: post@defo.no
NVEs rapport nr. 28/2015 «Utvikling i nøkkeltall for nettselskap, med fokus på
nettstruktur.»
Defo registrerer at OED har trukket fram som grunnlag for å fremme forslaget er NVEs
rapport nr. 28/2015 «Utvikling i nøkkeltall for nettselskap, med fokus på nettstruktur.»
I en pressemelding fra OED om lovforslaget vises det til denne rapporten og at «kraftselskap
som har strømnett, kraftproduksjon og omsetning i samme enhet, har da også om lag 15
prosent høyere kostnader per kilometer nett, når det er tatt hensyn til kundetetthet og andre
relevante geografiske forskjeller».
Departementet prøver her å synliggjøre at det er en sammenheng mellom organisering og
effektivitet. På Defo virker dette, ene og alene som et forsøk på og komme politikerne i møte
med et økonomisk argument for å kunne fremme forslaget. La det være helt klart. Rapporten
viser ingen sammenheng mellom organisering og effektivitet. Det er ikke slik at NVE-
statistikken viser at de mindre og mellomstore selskapene blir mer effektive av annen
selskapsform. Tvert i mot, de pålegges en rekke utgifter som gjør de mindre effektive.
På dette punket har Defo latt EC Group gjennomgå rapporten for på den måten la andre gode
fagmiljøer med betydelig hjernekraft og bransjeerfaring, uavhengig av politisk ståsted kunne
analysere denne. Deres konklusjon er som vår.
Ingen forklaringskraft
I en analyse av forklaringer på variasjoner i selskapenes effektivitet konkluderer EC-Group
blant annet med at «organisasjonsform har ingen signifikant forklaringskraft på forskjeller i
nettselskapenes effektivitet (verken total- eller driftseffektivitet)».
Analysen er utført av EC-Group på oppdrag for Defo og KS Bedrift for om mulig å finne
forklaringer på variasjonene i nettselskapenes effektivitet. Mulige forklaringsvariabler som er
analysert er: selskapsorganisering, selskapsstørrelse og forklaringsparametere utenfor
selskapenes kontroll.
Slik oppsummerer EC-Group sin analyse av forklaringer på variasjoner i selskapenes
effektivitet:
«av de statistiske analysene i det foregående kan oppsummeres til:
Driftseffektiviteten verken for selskap med selskapsmessig eller funksjonelt skille er
signifikant forskjellig fra effektiviteten for integrerte selskap eller selskap uten funksjonelt
skille.
Dette gjelder både når variablene benyttes som eneste forklaringsvariabel eller sammen med
signifikante forklaringsvariabler.
Totaleffektiviteten for selskap med selskapsmessig skille er signifikant forskjellig fra
effektiviteten for integrerte selskap når denne variabelen benyttes som eneste
forklaringsvariabel. Sammen med andre signifikante forklaringsvariabler, er det imidlertid
ingen signifikant forskjeller i effektiviteten mellom selskap med selskapsmessig skille og
integrerte selskap.
Totaleffektiviteten for selskap med funksjonelt skille er bare delvis signifikant forskjellig fra

4. Distriktenes energiforening, Dronning Eufemiasgt. 16, 0191 Oslo tlf.: 911 87 713 epost.: post@defo.no
effektiviteten for selskap uten funksjonelt skille når denne variabelen benyttes som eneste
forklaringsvariabel, og ikke signifikant forskjellig fra effektiviteten for selskap uten
funksjonelt skille når den kombineres med andre signifikante forklaringsvariabler.
Ingen av målene på selskapenes størrelse enkeltvis eller i kombinasjon med hverandre gir en
signifikant forklaring på variasjonene i selskapenes driftseffektivitet.»
Forslaget kan gi betydelige negative distriktsmessige konsekvenser.
Forslaget vil kunne få store samfunnsøkonomiske konsekvenser gjennom at de som rammes i
størst grad er selskaper som ligger i distriktene. Disse er lokale bærebjelker og motorer for
lokalsamfunnet. Vi kan derfor stå overfor krav som gir store distriktspolitiske konsekvenser.
Det er gjort undersøkelser fra Trønderforsk rapport 2012:8 om «samfunnsøkonomiske
virkninger av lokale og regionale energiselskaper». Her fremkommer det «at de mindre
nettselskapene har betydelige samfunnsvirkninger i sine nedslagsfelt. Samfunnsvirkningene
kommer særlig gjennom områder som eierskap med lokale målsettinger og sterk fokus på
infrastruktur og tjenester i konsesjonsområdet».
Vi kan også lese at det er viktige lokale kompetansearbeidsplasser og at disse langt overstiger
antallet direkte ansatt i energiverkene. Skal det kompenseres for sysselsettingsvirkningene må
også avkastningen i selskapet økes fra to til fire ganger i forhold til tidligere. Dette er forhold
som kommer i tillegg til de nevnte tre milliarder i økte kostnader for energiverkene.
Oppsummering
Slik Defo ser det, kan en ikke gå videre med lovforslaget før det er tatt en nærmere
gjennomgang av de samfunnsøkonomiske konsekvensene av forslaget, der det også ses på de
distriktsmessige konsekvenser.
Forslaget bør stilles i bero inntil det eventuelt kan dokumenteres en samfunnsøkonomisk
gevinst.
Defo ber om en tilbakemelding fra departementet på om lovforslaget om krav til
selskapsmessig og funksjonelt skille, er fremmet i tråd med utredningsinstruksen. Dette også
sett i lys av skjerpede krav til utredninger, der forslaget gir distriktsmessige konsekvenser.
Defo ber om snarlig svar, tatt i betraktning at forslaget etter planen skal opp til høring i
energi- og miljøkomiteen den 4. februar.
Med hilsen
Distriktenes energiforening
Knut Lockert
daglig leder