Kaupunginsihteeri Anne Mäkisen diat valtuuston ensimmäisessä koulutuksessa 10.1.2013. Sisältää perustietoa kokouskäyttäytymisestä, luottamushenkilön roolista ja tulevista aikatauluista niin kokousten kuin koulutuksenkin osalta.

1. Luottamushenkilönä Keravalla
Markku Liimatainen, Anne Mäkinen
10.1.2013
www.kerava.fi 1

2. Hallintosääntö, johtosääntö, toimintasääntö,
valtuuston
työjärjestys, pysyväismääräykset
• hallintosäännössä määrätään päätöksenteko- ja
kokousmenettelystä sekä talous- ja henkilöstöasioista
• kh:n ja lautakuntien tehtävät, kokoonpano ja toimikausi
määritellään valtuuston hyväksymissä johtosäännöissä
• valtuuston toiminnasta säädetään kuntalain lisäksi valtuuston
työjärjestyksessä
• viranhaltijoiden ratkaisuvalta sekä hankintavaltuudet on koottu
toimintasääntöön, jossa määrättyä ratkaisuvaltaa
viranhaltijoiden ei ole mahdollista siirtää edelleen
• Pysyväismääräykset – kokoelma sisältää kaikki sellaiset
päätökset joilla on pysyvää merkitystä – yleensä ohjeita
erilaisista asioista (palkkiosääntö yms)
15.1.2013 www.kerava.fi 2

3. Luottamushenkilönä toimiminen
• Luottamushenkilön tulee
 edistää kunnan ja sen asukkaiden parasta
 toimia luottamustehtävässään arvokkaasti
tehtävän edellyttämällä tavalla.
Yhteistyökykyinen toimielin saa eniten aikaan.
Kuntalaki 32 §
www.kerava.fi 3

4. Eettiset periaatteet (kh 2001)
1. Avoimuus
• kokouksissa on helppo tuoda esiin oma mielipide ja jokainen voi
luottaa, että hänen näkemyksiään kuunnellaan, kunnioitetaan ja
otetaan huomioon
• luottamukselliset keskustelut pidetään omana tietona. Muuten
pyritään mahdollisimman suureen avoimuuteen ulospäin.
2. Oikeudenmukaisuus ja toisen kunnioittaminen
• suvaitaan erilaisia näkemyksiä
• annetaan arvo toiselle olemalla hyviä häviäjiä ja voittajia
www.kerava.fi 4

5. Eettiset periaatteet
3. Rehellisyys
• tuodaan kokouksessa rohkeasti esiin oma mielipide
• pidetään kiinni yleisesti sovituista neuvottelutuloksista ja
periaatteista
• uskalletaan tunnustaa virheet ja korjata ne
4. Vastuullisuus
• jokainen ottaa vastuun, että asiat menevät eteenpäin
• jokainen ottaa vastuun, että käyttämällään
puheenvuorolla on "lisäarvo"
www.kerava.fi 5

6. Eettiset periaatteet
• perehdytään etukäteen asioihin ja selvitetään oman
taustaryhmän näkemykset ennakkoon
• asiat aikataulutetaan ja pidetään kiinni sovituista
aikatauluista
• uskalletaan olla yhteisesti sovittujen, järkevien
ratkaisujen takana
• ohjataan valmistelua niin, että päätöstä tehtäessä
kaikki tarvittava tieto on käytettävissä
• käsittelyyn tuodaan merkittävistä asioista
vaihtoehtoja kustannustietoineen
www.kerava.fi 6

7. Luottamushenkilön rooli
• luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden työn- ja
vastuunjaosta päätetään johtosäännöissä
• luottamushenkilöt päättävät strategisista kysymyksistä,
siitä mihin tulee keskittyä ja miten toimintaa tulee kehittää;
heille kuuluu strateginen johtaminen
”Miksi?” ja ”Mitä?”
• viranhaltijat päättävät em. pohjalta käytännön toiminnasta;
heille kuuluu operatiivinen johtaminen
• ”Miten?”

8. Työnjako
• Luottamushenkilöorganisaatiolla on
-Päätösvalta
-Poliittinen valta
• Henkilöstöorganisaatiolle kuuluu
- Valmistelu
-Esittely
-Täytäntöönpano

9. Ihanneluottamushenkilö
• on valmis kuuntelemaan toisten luottamushenkilöiden ja
viranhaltijoiden mielipiteitä
• on valmis neuvottelemaan asioista
• perehtyy asioihin huolellisesti
• ei tyydy pelkästään luottamaan, vaan pyytää tarvittaessa
lisätietoja
• tuo rohkeasti esiin mielipiteensä
• on valmis käyttämään maalaisjärkeä sekä tietojaan ja kykyjään
kaupungin hyväksi
• hahmottaa viranhaltijoiden ja luottamushenkilöiden erilaiset
roolit ja toimii sen mukaan
• ei sekaannu valmisteluun
• pitää mielessä, että hallinto ei ole itsetarkoitus vaan se tukee
varsinaista toimintaa

10. Ihannevirkamies
• valmistelee käsiteltävät asiat huolellisesti ja eri
ratkaisuvaihtoehtoja esitellen
• selvittää sovellettavat säännökset ja määräykset
• varmistuu toimivallasta
• käyttää selkeää kieltä
• muistaa valmistelussaan todeta asian vaikutukset
palveluihin, henkilöstöön, talouteen ja kuntalaisiin
• on tasapuolinen
• muistaa roolinsa eikä sekaannu poliittiseen
päätöksentekoon
• vastaa selkeästi kysymyksiin

11. Miten onnistutaan yhdessä
• Asiat valmistellaan hyvin ja valmisteluun varataan
riittävästi aikaa
• Valmistelu on avointa ja läpinäkyvää
• Isoista hankkeista pidetään tietoiskuja/teemakokouksia,
iltakouluja, lähetekeskusteluja ja seminaareja.
• Luottamushenkilöt keskittyvät strategiseen johtamiseen ja
viranhaltijat operatiiviseen johtamiseen
• Isot strategiset linjat työstetään yhteisissä prosesseissa.

12. Luottamushenkilön oikeus saada vapaata
• Luottamushenkilöllä on oikeus saada vapaata
työstään toimielimen kokoukseen osallistumista
varten, jos vapaasta sovitaan työnantajan kanssa.
Työnantaja ei voi ilman työhön liittyvää painavaa
syytä kieltäytyä sopimasta työntekijän
osallistumisesta kunnan toimielimen kokoukseen.
• Muun luottamustoimen hoitamista varten tarvittavasta
vapaasta luottamushenkilön on sovittava
työnantajansa kanssa.
Kuntalaki 32b §
www.kerava.fi 12

13. Palkkiot ja korvaukset
Luottamushenkilölle maksetaan:
1. kokouspalkkiota;
2. korvausta ansionmenetyksestä ja
kustannuksista, joita luottamustoimen vuoksi
aiheutuu sijaisen palkkaamisesta, lastenhoidon
järjestämisestä tai muusta vastaavasta syystä; sekä
3. matkakustannusten korvausta ja päivärahaa.
Kuntalaki 42 §, Keravan hallintosääntö
www.kerava.fi 13

14. ..palkkiot ja korvaukset
• Kokouspalkkio €
kv kh jaosto ltk/jtk
Puh.joht. 300 245 170 150
Varapj. 190 170 115 115
Jäsen 95 85 85 70
– Yli kolmen tunnin jälkeen 25 % kokouspalkkion määrästä
jokaista kolmen tunnin jälkeen alkavaa 2 tuntia kohden
• Lisäksi mahdollista saada ansionmenetyskorvausta ja korvausta
lastenhoidon järjestämisestä
• palkkioihin tehdään jatkossa 3 %:n indeksitarkistus
www.kerava.fi 14

15. Valtuuston kokousaikataulu 2013
• 21.1. luottamushenkilövalinnat
• 11.2. metropoliselvitys
• 4.3. lausunto kuntarakennelaista
• 15.4.
• 13.5.
• 10.6. tilinpäätös ja arviointikertomus
• 2.9.
• 14.10. vastaukset arviointikertomukseen
• 11.11. veroprosentit
• 9.12. taloussuunnitelma
•
www.kerava.fi 15
lisäksi strategia- ja talousseminaarit

16. Kokouskutsut
• valtuuston esityslista toimitetaan valtuutetuille
kokousta edeltävänä torstaina taksijakeluna
(Ovikoodit tarvitaan)
• esityslista toimitetaan myös ryhmittäin
varavaltuutetuille seuraavasti:
• kok ja sdp 5 varavaltuutetulle
• vihreät ja perussuomalaiset 3 varavaltuutetulle
• vas, kesk+rkp 2varavaltuutetulle
• kd 1varavaltuutetulle
www.kerava.fi 16

17. Esteilmoitukset
• ellet pääse valtuuston kokoukseen, ilmoita siitä
hyvissä ajoin arkistopäällikkö Tommy Koukalle ja
ryhmäsi varavaltuutetulle (tommy.koukka@kerava.fi
tai 040 318 2311)
• muiden toimielimien esteilmoitukset tehdään
kokouksen sihteerille ja omalle varajäsenelle
• jokaisen kokouksen alussa valitaan kaksi
pöytäkirjantarkastajaa ja heille varahenkilöt.
Pöytäkirja valmistuu yleensä kokousta seuraavana
keskiviikkona ja on silloin tarkastettavissa kaupungin
kirjaamossa
www.kerava.fi 17

18. Valtuuston kokouksen kulku
• ennen kokousta tarjolla lämmin ateria, mahdolliset
ruoka-aineallergiat pyydetään ilmoittamaan
• puheenjohtaja avaa kokouksen ja läsnä olevat
valtuutetut ja varavaltuutetut todetaan
nimenhuudolla, joka toimitetaan
aakkosjärjestyksessä. Lisäksi todetaan mahdolliset
kaupunginhallituksen jäsenet.
• valtuusto on päätösvaltainen kun vähintään 2/3
valtuutetuista on läsnä (34)
• kokouksesta (kokonaan) poistumisesta ilmoitetaan
puheenjohtajalle
• puheenjohtaja toteaa myös kokoukseen sen
www.kerava.fi 18

19. ..valtuuston kokouksen kulku
• asiat käsitellään esityslistan mukaisessa
järjestyksessä, ellei valtuusto toisin päätä
• käsittelyn pohjana on kaupunginhallituksen,
tarkastuslautakunnan tai tilapäisen valiokunnan
ehdotus.
• Kaupunginhallitus valmistelee pääosan valtuustossa
käsiteltävistä asioista, se voi muuttaa ehdotustaan tai
peruuttaa ehdotuksensa, jolloin se poistetaan
esityslistalta
www.kerava.fi 19

20. …valtuuston kokouksen kulku
• puheenjohtaja avaa jokaisen asian kohdalla
keskustelun, johon pyydetään puheenvuoroja
• puheenvuorot pyydetään selvästi, mieluiten
seisomaan nousten , tai toimittamalla
puheenjohtajalle kirjallinen puheenvuoropyyntö
• puheenvuorot annetaan pyydetyssä järjestyksessä
• siitä poiketen puheenjohtaja voi antaa puheenvuoron
kh:n puheenjohtajalle ja kaupunginjohtajalle
• ryhmäpuheenvuorot annetaan ryhmien suuruuden
mukaisessa järjestyksessä (esim.talousarvio)
www.kerava.fi 20

21. …valtuuston kokouksen kulku
• asian käsittelyjärjestystä koskeva
työjärjestyspuheenvuoro on annettava ennen muita.
Se pyydetään sanomalla ”työjärjestykseen”
• repliikin tai kannatuspuheenvuoron kohdalla
puheenjohtaja voi poiketa pyytämisjärjestyksestä
• puheenvuoro puhutaan paikaltaan tai ”pöntöstä”.
• jos keskustelun kuluessa tehdään kannatettu ehdotus
pöydällepanosta (asia jää vain odottamaan
käsittelyä) tai asian palauttamisesta (tapahtuu
lisävalmistelua), seuraavien puheenvuorojen pitää
koskea vain pöydällepanoa tai palautusta
www.kerava.fi 21

22. …valtuuston kokouksen kulku
• pöydällepanosta tai palautuksesta on tehtävä päätös
ennen kuin keskustelua itse asiasta jatketaan. Jos
pp- tai palautusehdotus hyväksytään, varsinaisen
asian käsittely keskeytetään ja jos se
hylätään, varsinaisen asian käsittely jatkuu.
• kun kaikki puheenvuorot on käytetty, puheenjohtaja
julistaa keskustelun päättyneeksi ja selostaa
keskustelun kuluessa tehdyt ehdotukset
• jos ehdotuksista on äänestettävä, puheenjohtaja tekee
esityksen äänestystavasta (nimenhuuto/kättennosto) ja
äänestysjärjestyksestä sekä tekee äänestysesityksen siten että
”jaa” tai ”ei” ilmaisee kannanoton ehdotukseen
www.kerava.fi 22

23. …valtuuston kokouksen kulku
• äänestysluettelossa varavaltuutettu on varsinaisen
valtuutetun kohdassa
• päätökseksi tulee ehdotus, joka on saanut eniten
ääniä, tai äänten mennessä tasan ehdotus, jota
puheenjohtaja on äänestänyt.
• päätöksentekoon osallistuneella, jos hän on tehnyt
vastaehdotuksen tai äänestänyt päätöstä vastaan,
sekä asian esittelijällä, jos päätös poikkeaa
päätösehdotuksesta, on oikeus ilmoittaa päätöksestä
eriävä mielipiteensä. Ilmoitus on tehtävä heti kun
päätös on tehty ja eriävän mielipiteen kirjalliset
perustelut voidaan liittää pöytäkirjaan
www.kerava.fi 23

24. …valtuuston kokouksen kulku
• tehtyään päätöksen valtuusto voi hyväksyä
kaupunginhallitukselle osoitettavan
toivomusponnen, jonka tulee liittyä käsiteltävänä
olevaan asiaan ja joka ei saa olla ristiriidassa
valtuuston päätöksen kanssa eikä muuttaa tai
laajentaa sitä
• henkilövalinnasta käytetään nimitystä vaali ja se
tehdään yleensä suljetuin lipuin
www.kerava.fi 24

25. Kokouskäyttäytyminen
Valtuuston työjärjestys 14 §, kuntalaki 15 a §; sovelletaan
luottamushenkilöihin
• Puheenjohtaja johtaa asioiden käsittelyä ja
pitää huolta järjestyksestä kokouksessa.
• valtuutetut istuvat kokouksessa
puheenjohtajan hyväksymän
istumajärjestyksen mukaisesti
www.kerava.fi 25

26. …kokouskäyttäytyminen
• muutosesitykset jätetään kirjallisesti
• Mikäli luottamushenkilö käytöksellään
häiritsee kokouksen kulkua, puheenjohtajan
tulee kehottaa luottamushenkilöä
käyttäytymään asianmukaisesti.
– Voi määrätä poistettavaksi kokouksesta
www.kerava.fi 26

27. Puheoikeus
valtuuston työjärjestys, kuntalaki 15 a §
• Luottamushenkilöllä on puheoikeus käsiteltävänä
olevassa asiassa.
– Pysyttävä asiassa
– Ei saa pitkittää tarpeettomasti
– Mikäli ei noudata, puheenjohtaja voi keskeyttää
www.kerava.fi 27

28. Kokouksen julkisuus
• Valtuuston kokoukset ovat julkisia, jollei kokouksessa
käsitellä asiaa tai asiakirjaa, joka on lailla säädetty
salassa pidettäväksi tai jollei valtuusto muuten
painavan syyn vuoksi jossakin asiassa toisin päätä.
• Muun toimielimen kuin valtuuston kokoukset ovat
julkisia vain, jos toimielin niin päättää.
• salassa pidettävät ja henkilötietoja sisältävät
kokousasiakirjat jätetään kokouksen päätteeksi
toimielimen sihteerille hävitettäväksi
www.kerava.fi 28

29. Lisää koulutustilaisuuksia
• 6.2.2013 klo 17.30 Päätöksenteko kunnassa
• 9.2.2013 klo 10-13 Taloudenohjaus kunnassa
• Maaliskuun aikana toteutetaan lisäksi viisi Keravan
omaa koulutustilaisuutta
• Valtuuston kokousten yhteydessä virastojen
toiminnan esittely
• 21.1.2013 kokouksen yhteydessä Raimo Sailas
www.kerava.fi 29

30. Kiitos mielenkiinnosta !
Aina voi kysyä
anne.t.makinen@kerava.fi
040 318 2314