Дослідження №3 Українського Інституту аналізу та менеджменту політики на тему «Реформа антикорупційної політики: вартість, інститути, результати» з циклу "Ціна реформ". Розглянуті результати масштабних антикорупційних реформ проведених в Україні, створення та обсяги фінансування антикорупційних структур, а також – підсумки їх діяльності у період з 2015 по 2017 роки та оцінка реформи міжнародним співтовариством. За період з 2015 по 2019 рік на діяльність Національного антикорупційного бюро, Спеціальної антикорупційної прокуратури, та Національного агентства з питань запобігання корупції буде витрачено 5,1 млрд. гривень. 2,2 млрд. з них – витрати, закладені у бюджеті на поточний рік. При цьому, за період з 2015 по 2017 роки, сума збитків, компенсованих державі НАБУ та САП склала 250 млн. гривень. Окрім цього, за словами керівників відомств, було попереджене розкрадання ще майже 2 млрд. грн. Проте, навіть з урахуванням коштів, збережених від розкрадання, результат діяльності антикорупційних структур не покриває 2,9 млрд грн., витрачених на неї з 2015 по 2017 роки включно. Станом на вересень 2017 року НАБУ та САП передали до суду 86 справ. З них рішення були винесені лише у 23 випадках, а законної сили набули всього 17 обвинувальних вироків. Експерт зазначив, що претензії щодо неефективної роботи стосуються і НАПК, яке, за весь період свого існування перевірило лише 11 декларацій народних депутатів за 2015 та 2016 роки (з 846 декларацій) Повністю дослідження - https://uiamp.org.ua/uk/cref/vypusk-no3-z-cyklu-cina-reform-antykorupciyna-reforma

1. УКРАЇНСЬКИЙ ІНСТИТУТ АНАЛІЗУ ТА
МЕНЕДЖМЕНТУ ПОЛІТИКИ
Ціна реформ. Антикорупційна реформа.
Київ 2018

2. ПОТОЧНА СИТУАЦІЯ
МІСЦЯ В МІЖНАРОДНИХ РЕЙТИНГАХ
ДАНІ НЕЗАЛЕЖНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ
 Згідно з даними рейтингу сприйняття корупції Transparency International, в 2017
році Україна розташувалася на 130 місці з 180. Свою позицію вона ділить з
Гамбією, М'янмою, Сьєрра Леоне та Іраном.
 За даними дослідження компанії Ernst & Young Global, опублікованого в квітні
2017 р., 88% українських респондентів вважають, що хабарництво і корупція
широко поширені в країні.
 За інформацією Transparency International, 86% українців не вірять, що уряд
зможе подолати корупцію.
 В кінці 2016 року Рахункова палата Євросоюзу визнала Україну найбільш
корумпованою країною Європи. Висновки аудиторів базуються на аналізі
газового сектора, дій Києва у сфері управління державними фінансами,
ефективності використання кредитних грошей ЄС і боротьби з корупцією в період з
2007 по 2015 рр.

3. ПОТОЧНА СИТУАЦІЯ
ЗБИТКИ ВІД КОРУПЦІЇ
 За заявою постійного представника Міжнародного валютного фонду
(МВФ) в Києві Йоста Люнгмана, Україна щорічно втрачає 2%
зростання свого ВВП через корупцію.
 Збиток від корупції в період 2014-2016рр. оцінюється не менше,
ніж в 130 млрд. грн, що можна порівняти з річними витратами
бюджету на національну безпеку і оборону.
 За заявами глави НАБУ Артема Ситника, з 2014 року збиток
державних підприємств від корупції склав близько 80 млрд. грн.

4. АНТИКОРУПЦІЙНІ СТРУКТУРИ
Нові:
 Національне антикорупційне
бюро України
 Спеціальна антикорупційна
прокуратура
 Національна рада з питань
антикорупційної політики
 Національне агентство з
питань запобігання корупції
 Державне бюро розслідувань
Старі:
 Генеральна прокуратура України
 Генеральна інспекція внутрішніх
розслідувань Генеральної
прокуратури
 Відділ Генпрокуратури з
розслідування корупційних
кримінальних правопорушень,
скоєних суддями
 Головне управління по боротьбі з
корупцією та юридичними
злочинами (управління «К» СБУ)
 Департамент внутрішньої безпеки

5. СТВОРЕННЯ АНТИКОРУПЦІЙНОГО СУДУ
НЕЗАКІНЧЕНА ЕПОПЕЯ
 Перший законопроект про антикорупційний суд був поданий в
парламент у лютому 2017р.
 З тих пір в Раді з'явилися 6 альтернативних законопроектів, один з яких
(перший) був відкликаний.
 Президентський законопроект «Про Вищу антикорупційному суді» був
прийнятий парламентом в першому читанні 1 березня 2018 р
 За заявами експертів і західних партнерів, президентський законопроект
націлений на саботаж створення антикорупційного суду або поворот цього
процесу у вигідне для влади русло.
 Основні претензії західних партнерів до президентському законопроекту
були висунуті в листі МВФ голові Адміністрації президента України І. Райнін 11
січня 2018 р

6. ВИМОГИ МВФ ДО ЗАКОНУ «ПРО ВИЩИЙ
АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД»
1. Зробити роль Громадської ради міжнародних експертів
вирішальною, а не консультативної;
2. Забезпечити участь в Раді експертів, рекомендованих
міжнародними організаціями та країнами-донорами;
3. Привести юрисдикцію Вищого антикорупційного суду у
відповідність з юрисдикцією НАБУ і САП;
1 березня 2018 р законопроект був проголосований в першому
читанні без внесення відповідних правок. При цьому, в листі МВФ
зазначалося, що в поточному вигляді Фонд не готовий підтримати
прийняття закону про ВАС, а значить - визнати цю вимогу виконаним.

7. ВИТРАТИ БЮДЖЕТУ НА АНТИКОРУПЦІЙНІ СТРУКТУРИ
 Загальні бюджетні витрати на антикорупційні структури в період
2015-2017 склали 2,9 млрд. грн.
 Витрати на МВС, СБУ, ГПУ, що не втратили функції боротьби з
корупцією, за 2014-2016 склали 138 млрд. грн.
 У бюджеті на 2018 рік на діяльність НАБУ, САП і НАЗК виділено
понад 2,2 млрд. грн. При цьому, сумарне фінансування діяльності ГПУ,
МВС та СБУ в поточному році складе 78,34 млрд. грн.
 До початку 2019 року сума, витрачена на діяльність НАБУ, САП і
НАЗК з моменту їх створення перевищить 5,1 млрд. грн.

8. ДУБЛЮВАННЯ АНТИКОРУПЦІЙНИХ ФУНКЦІЙ
РЕЗУЛЬТАТ
 У минулому році громадськість стала свідком з'ясування відносин
між ГПУ і НАБУ - не тільки в ході обшуків прокуратури в офісі відомства
А. Ситника, але і прямо в центрі Києва, де співробітники даних органів
влаштували бійку.
 У грудня 2016 А. Ситник скаржився, що очолювана Ю. Луценко ГПУ
заблокувала НАБУ доступ до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

9. РЕЗУЛЬТАТИ РОБОТИ
СУМА ПОВЕРНУТИХ КОШТІВ
 За підсумками II півріччя 2017 р сума збитку, компенсованого
НАБУ і САП за весь період їх діяльності, склала близько 250 млн.
грн.
 Вдалося попередити розкрадання майже 2 млрд. грн., 1,5 з них - у
сфері енергетики.
 В процесі конфіскації на даний момент перебуває ще 650 млн. грн.
 Навіть з урахуванням «попередження розкрадання», повернута
сума не покриває 2,9 млрд. грн., витрачених на антикорупційні
структури в 2015 - 2017 рр.

10. РЕЗУЛЬТАТИ РОБОТИ
СПРАВИ І ВИРОКИ
 Станом на вересень 2017 року загальна
кількість проваджень, що розслідуються НАБУ
становило 410.
 Бюро повідомили про підозру 260 особам, до
суду було направлено 86 справ.
 Рішення було винесено в 23 випадках.
 У законну силу вступили 17 обвинувальних
вироків.

11. РОЗГЛЯД СПРАВ НАБУ В СУДАХ (ВЕРЕСЕНЬ 2017)

12. РЕЗУЛЬТАТИ РОБОТИ: ГУЧНІ СПРАВИ
 Справа екс-глави ДФС Р. Насирова: Відсторонений від посади екс-глава
ДФС звинувачується в незаконному наданні податкової розстрочки втікачу
депутату О. Онищенко. 26 червня 2017 р Р. Насиров був відпущений
Солом'янським районним судом під заставу в 100 млн. грн. Глави НАБУ і
САП зізналися, що з урахуванням темпу розгляду в суді і обсягу
обвинувального акта (800 сторінок), справа Р. Насирова може
розглядатися роками.
 Справа судді Н. Чауса, підозрюваного в отриманні хабара розміром $ 150
тис .: Підозрюваний втік до Молдови, був там затриманий, але після
закінчення терміну перебування під вартою отримав запобіжний захід
«домашній арешт» і судиться з владою Молдови про надання політичного
притулку. Переговори про екстрадицію Н. Чауса в Україну йдуть до цих пір.

13. РЕЗУЛЬТАТИ РОБОТИ: ГУЧНІ СПРАВИ
(ПРОДОВЖЕННЯ)
 Заява екс-депутата А. Шепелєва про вимагання хабара Ю.
Луценко в 2006 році: заява про вимагання та отримання нинішнім
генпрокурором хабара в розмірі 150 тис. дол. була проігноровано
правоохоронними та антикорупційними органами.
 Справа П. Манафорта, звинуваченого в отриманні 12,7 млн. дол.
від команди В. Януковича: Після перемоги Д. Трампа на виборах
президента США, справу зам'яли аби не погіршувати відносини з
американською стороною. Не відновили її і після того як П.
Манафорт постав перед судом в Сполучених Штатах.

14. ПІДБИВАЮЧИ ПІДСУМКИ
 Антикорупційний суд досі не створено і навряд чи він запрацює до 2020
року (відповідно до президентського законопроекту на його
формування передбачено 1 рік).
 Суми коштів, повернутих НАБУ і САП в казну не покривають витрат на
їх утримання.
 Відсоток обвинувальних вироків, що вступили в силу, становить 19,7%
від кількості справ, переданих НАБУ до суду.
 З 423 народних депутатів за два роки НАЗК перевірила всього 11
електронних декларацій.
 Місця в міжнародних антикорупційних рейтингах залишаються
стабільно низькими, а західні партнери незадоволені ходом боротьби з
корупцією і нападками на антикорупційних активістів.