Протягом півроку Центр політико-правових реформ здійснював моніторинг виконання НАЗК адміністративно-юрисдикційної функції в частині протидії адміністративним правопорушенням, які пов’язані з корупцією (статті 172-4–172-9 КУпАП України). З результатами моніторингу можна ознайомитися у звіті.
Моніторинговий звіт щодо ефективності реалізації Національним агентством з питань запобігання корупції у 2016-2018 роках адміністративно-юрисдикційної функції в частині протидії адміністративним правопорушенням, які пов’язані з корупцією (станом на 1 червня 2018 року).
Протягом півроку Центр політико-правових реформ здійснював моніторинг виконання НАЗК адміністративно-юрисдикційної функції в частині протидії адміністративним правопорушенням, які пов’язані з корупцією (статті 172-4–172-9 КУпАП України). Це дозволило не тільки визначити основні проблеми у сфері протидії корупції, а й запропонувати певні шляхи їхнього вирішення.
Що таке громадська антикорупційна експертиза і як її провести?USAID LEV
Методичний посібник, який містить методичні рекомендації проведення громадської антикорупційної експертизи нормативно-правових актів, а також результати проведених експертиз нормативно-правових актів, які було затверджено в системі місцевого самоврядування Хмільника. Видання буде корисним депутатам, посадовим особам органів
державної влади та місцевого самоврядування, представникам
інститутів громадянського суспільства та підприємцям, а також
журналістам та активним громадянам.
У висновку оцінено положення законодавства України про кримінальну відповідальність на предмет їх відповідності: а) положенням міжнародних антикорупційних конвенцій щодо криміналізації корупційних діянь, юрисдикція щодо таких діянь та правових наслідків вчинення таких діянь; б) позицій із зазначених питань, висловлених у рамках міжнародних моніторингових антикорупційних механізмів. Видання здійснено за підтримки Європейського Союзу.
Хавронюк М.І. Удосконалена Методологія, розроблена з урахуванням зарубіжного досвіду (зокрема, Республіки Корея, Чеської Республіки), а також окремих положень Методології проведення антикорупційної експертизи (затв. наказом МЮ України від 23.06.2010 № 1380/5) і Методології проведення громадської антикорупційної експертизи: загальні засади (виданої у 2012 р. за підтримки Програми розвитку ООН). Рекомендації, викладені у Методології, покликані створити умови для ефективного виявлення й усунення корупціогенних факторів у нормативно-правових актах та проектах нормативно-правових актів.
Моніторинговий звіт щодо ефективності реалізації Національним агентством з питань запобігання корупції у 2016-2018 роках адміністративно-юрисдикційної функції в частині протидії адміністративним правопорушенням, які пов’язані з корупцією (станом на 1 червня 2018 року).
Протягом півроку Центр політико-правових реформ здійснював моніторинг виконання НАЗК адміністративно-юрисдикційної функції в частині протидії адміністративним правопорушенням, які пов’язані з корупцією (статті 172-4–172-9 КУпАП України). Це дозволило не тільки визначити основні проблеми у сфері протидії корупції, а й запропонувати певні шляхи їхнього вирішення.
Що таке громадська антикорупційна експертиза і як її провести?USAID LEV
Методичний посібник, який містить методичні рекомендації проведення громадської антикорупційної експертизи нормативно-правових актів, а також результати проведених експертиз нормативно-правових актів, які було затверджено в системі місцевого самоврядування Хмільника. Видання буде корисним депутатам, посадовим особам органів
державної влади та місцевого самоврядування, представникам
інститутів громадянського суспільства та підприємцям, а також
журналістам та активним громадянам.
У висновку оцінено положення законодавства України про кримінальну відповідальність на предмет їх відповідності: а) положенням міжнародних антикорупційних конвенцій щодо криміналізації корупційних діянь, юрисдикція щодо таких діянь та правових наслідків вчинення таких діянь; б) позицій із зазначених питань, висловлених у рамках міжнародних моніторингових антикорупційних механізмів. Видання здійснено за підтримки Європейського Союзу.
Хавронюк М.І. Удосконалена Методологія, розроблена з урахуванням зарубіжного досвіду (зокрема, Республіки Корея, Чеської Республіки), а також окремих положень Методології проведення антикорупційної експертизи (затв. наказом МЮ України від 23.06.2010 № 1380/5) і Методології проведення громадської антикорупційної експертизи: загальні засади (виданої у 2012 р. за підтримки Програми розвитку ООН). Рекомендації, викладені у Методології, покликані створити умови для ефективного виявлення й усунення корупціогенних факторів у нормативно-правових актах та проектах нормативно-правових актів.
В Узагальненні виявлені найбільш загальні проблеми застосування положень у сфері кримінальної відповідальності за корупційні злочини. Видання здійснено за підтримки Європейського Союзу.
Експерти проаналізували та дослідили наслідки впливу правок народного депутата Андрія Лозового на діяльність органів правопорядку, в тому числі НАБУ, за 2018 рік.
Спікер парламенту Дмитро Разумков і група депутатів пропонують повернути колишні повноваження НАЗК і кримінальну відповідальність за брехню в деклараціях.
У висновку виявлені неузгодженості в законодастві, яке стосується відповідальності за корупційні злочини. Видання здійснено за підтримки Європейського Союзу.
Системний звіт «Зловживання повноваженнями з боку правоохоронних органів у їх...Iaroslav GREGIRCHAK
В Звіті розглядається наступна типологія зловживань, яка базується на досвіді діяльності Ради бізнес-омбудсмена: (1) безпідставний початок досудового розслідування кримінальних проваджень; (2) необґрунтовані відмови у відкритті кримінальних проваджень; (3) неефективність (затягування) досудового розслідування; та (4) зловживання, які вчиняються на стадії досудового розслідування
Кожен з вищезазначених типів зловживань розглянуто шляхом (1) опису суті відповідної проблеми (з посиланням на конкретні справи, з якими ми стикалися в нашій практичній роботі), та шляхом (2) підготовки переліку конкретних рекомендацій, спрямованих на мінімізацію розповсюдженості таких зловживань в майбутньому.
В аналітичній записці розкриті конституційні питання формування Національного антикорупційного бюро України та Державного бюро розслідувань, проаналізований законопроект №1014, а також описаний правовий статус органів правопорядку окремих європейських країн, які розслідують корупційні злочини.
У консультативній роботі проаналізовано основні передумови виникнення ідеї криміналізації контрабанди, історію питання і позиції основних стейкхолдерів, а також доцільність або недоцільність такого кроку на поточному етапі розвитку України.
О.А. Банчук, І.О. Дмитрієва, З.М. Саідова, М.І. Хавронюк. — К.:ФОП Москаленко О.М., 2013. — 40 с.
У звіті проаналізовані проблеми впровадження нового КПК України протягом перших восьми місяців 2013 року. Звіт складається з аналізу: кримінальної статистики, практичних проблем реалізації КПК, підзаконних нормативних актів, інформаційних листів Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, а також внесених до парламенту законопроектів і позиції ЗМІ щодо нового Кодексу.
Це видання здійснене завдяки фінансовій підтримці Програми «Матра» Посольства Королівства Нідерландів.
Аналіз стану здійснення правосуддя у кримінальних провадженнях та справах про...Pravotv
Опрацьовано статистичні дані Державної судової адміністрації України,
Генеральної прокуратури України, Міністерства внутрішніх справ України,
Міністерства юстиції України, Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду
Статистичні показники в аналізі за 2018 рік (як і аналогічні показники за 2017 рік)
відображено без урахування статистичних даних розгляду справ і матеріалів
судами АР Крим, міста Севастополя, деякими судами Донецької та Луганської областей
В Узагальненні виявлені найбільш загальні проблеми застосування положень у сфері кримінальної відповідальності за корупційні злочини. Видання здійснено за підтримки Європейського Союзу.
Експерти проаналізували та дослідили наслідки впливу правок народного депутата Андрія Лозового на діяльність органів правопорядку, в тому числі НАБУ, за 2018 рік.
Спікер парламенту Дмитро Разумков і група депутатів пропонують повернути колишні повноваження НАЗК і кримінальну відповідальність за брехню в деклараціях.
У висновку виявлені неузгодженості в законодастві, яке стосується відповідальності за корупційні злочини. Видання здійснено за підтримки Європейського Союзу.
Системний звіт «Зловживання повноваженнями з боку правоохоронних органів у їх...Iaroslav GREGIRCHAK
В Звіті розглядається наступна типологія зловживань, яка базується на досвіді діяльності Ради бізнес-омбудсмена: (1) безпідставний початок досудового розслідування кримінальних проваджень; (2) необґрунтовані відмови у відкритті кримінальних проваджень; (3) неефективність (затягування) досудового розслідування; та (4) зловживання, які вчиняються на стадії досудового розслідування
Кожен з вищезазначених типів зловживань розглянуто шляхом (1) опису суті відповідної проблеми (з посиланням на конкретні справи, з якими ми стикалися в нашій практичній роботі), та шляхом (2) підготовки переліку конкретних рекомендацій, спрямованих на мінімізацію розповсюдженості таких зловживань в майбутньому.
В аналітичній записці розкриті конституційні питання формування Національного антикорупційного бюро України та Державного бюро розслідувань, проаналізований законопроект №1014, а також описаний правовий статус органів правопорядку окремих європейських країн, які розслідують корупційні злочини.
У консультативній роботі проаналізовано основні передумови виникнення ідеї криміналізації контрабанди, історію питання і позиції основних стейкхолдерів, а також доцільність або недоцільність такого кроку на поточному етапі розвитку України.
О.А. Банчук, І.О. Дмитрієва, З.М. Саідова, М.І. Хавронюк. — К.:ФОП Москаленко О.М., 2013. — 40 с.
У звіті проаналізовані проблеми впровадження нового КПК України протягом перших восьми місяців 2013 року. Звіт складається з аналізу: кримінальної статистики, практичних проблем реалізації КПК, підзаконних нормативних актів, інформаційних листів Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, а також внесених до парламенту законопроектів і позиції ЗМІ щодо нового Кодексу.
Це видання здійснене завдяки фінансовій підтримці Програми «Матра» Посольства Королівства Нідерландів.
Аналіз стану здійснення правосуддя у кримінальних провадженнях та справах про...Pravotv
Опрацьовано статистичні дані Державної судової адміністрації України,
Генеральної прокуратури України, Міністерства внутрішніх справ України,
Міністерства юстиції України, Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду
Статистичні показники в аналізі за 2018 рік (як і аналогічні показники за 2017 рік)
відображено без урахування статистичних даних розгляду справ і матеріалів
судами АР Крим, міста Севастополя, деякими судами Донецької та Луганської областей
The object of this study is the decisions of the High Anti-Corruption Court and courts of general jurisdiction in criminal proceedings on corruption and corruption-related criminal offenses, and its subject is the general trends in the practice of applying the provisions of criminal and criminal procedural legislation in proceedings on corruption and corruption-related criminal offenses.
Інформаційний бюлетень присвячено перебігу реформи органів правопорядку в Україні, насамперед поліції, прокуратури, Державного бюро розслідувань та змінам у кримінальному, кримінальному процесуальному законодавстві. Видається з метою посилення інформування суспільства,
експертного середовища та міжнародних інституцій про стан реформування зазначених органів
та сфер їхньої діяльності.
У дослідженні узагальнено роботу НАЗК, Мін'юсту та профільного комітету ВРУ у сфері антикорупційної експертизи НПА. Публікацію здійснено за підтримки Європейського Союзу.
Проект Антикорупційної програми Державної судової адміністрації України на 20...Pravotv
Програма передбачає комплекс заходів щодо запобігання, виявлення та протидії корупції в Державній судовій адміністрації України, забезпечення дотримання її працівниками вимог антикорупційного законодавства, створення додаткових запобіжників вчиненню корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією. Також вона містить звіт за результатами оцінки корупційних ризиків у діяльності Державної судової адміністрації України.
У Резюме викладені основні висновки, сформульовані за результатами громадської оцінки ефективності впровадження державної антикорупційної
політики. Оцінка охоплює переважно 2016 рік, а у певних частинах (зокрема
в плані історичного порівняння) – і період 2013–2014 років та раніше, а також
січень – лютий 2017 року.
Проект брифу з реформ органів правопорядку розроблено в межах підготовки до Ukraine Reform Conference (URC), яка є ключовою щорічною міжнародною подією, присвяченою експертному обговоренню прогресу реформ в Україні. У липні 2020 року URC відбудеться у Вільнюсі, Литовська Республіка.
Гармонізація законодавства про адміністративну відповідальність із стандартам...Eugene Krapyvin
Доповідь підготовлено юристом, експертом групи “Поліція під контролем” Євгеном Крапивіним для експертної дискусії “Розвиток законодавства про адміністративну відповідальність. Новий Кодекс – потреба та перспективи”, яка відбулась 03 квітня 2017 року в Інституті законодавства Верховної Ради України.
Ігор Коліушко, Віктор Тимощук, Олександр Банчук, Ірина Бекешкіна та ін., Центр політико-правових реформ, Фонд "Демократичні ініціативи". — К. Москаленко О.М. ФОП, 2009. — 196 с. У звіті представлені результати дослідження корупційних ризиків у двох сферах діяльності органів публічної адміністрації: надання адміністративних послуг та контрольно-наглядовій діяльності. З цією метою було здійснено камеральний аналіз потенційних корупційних ризиків, сформульовано рекомендації щодо їх усунення (мінімізації), а також проведено оцінку обґрунтованості названих ризиків та запропонованих рекомендацій з використанням загального анкетування (опитування) населення, фокус-груп з підприємцями та глибинних інтерв'ю з посадовими особами органів державної влади та місцевого самоврядування. Аналітична частина дослідження проводилася Центром політико-правових реформ протягом січня 2008 — квітня 2009 років. Соціологічна частина дослідження проводилася фондом "Демократичні ініціативи" у березні 2009 року.
Дослідження №3 Українського Інституту аналізу та менеджменту політики на тему «Реформа антикорупційної політики: вартість, інститути, результати» з циклу "Ціна реформ".
Розглянуті результати масштабних антикорупційних реформ проведених в Україні, створення та обсяги фінансування антикорупційних структур, а також – підсумки їх діяльності у період з 2015 по 2017 роки та оцінка реформи міжнародним співтовариством.
За період з 2015 по 2019 рік на діяльність Національного антикорупційного бюро, Спеціальної антикорупційної прокуратури, та Національного агентства з питань запобігання корупції буде витрачено 5,1 млрд. гривень. 2,2 млрд. з них – витрати, закладені у бюджеті на поточний рік. При цьому, за період з 2015 по 2017 роки, сума збитків, компенсованих державі НАБУ та САП склала 250 млн. гривень. Окрім цього, за словами керівників відомств, було попереджене розкрадання ще майже 2 млрд. грн. Проте, навіть з урахуванням коштів, збережених від розкрадання, результат діяльності антикорупційних структур не покриває 2,9 млрд грн., витрачених на неї з 2015 по 2017 роки включно.
Станом на вересень 2017 року НАБУ та САП передали до суду 86 справ. З них рішення були винесені лише у 23 випадках, а законної сили набули всього 17 обвинувальних вироків. Експерт зазначив, що претензії щодо неефективної роботи стосуються і НАПК, яке, за весь період свого існування перевірило лише 11 декларацій народних депутатів за 2015 та 2016 роки (з 846 декларацій)
Повністю дослідження - https://uiamp.org.ua/uk/cref/vypusk-no3-z-cyklu-cina-reform-antykorupciyna-reforma
В аналітичному звіті проаналізовано виклики, пов'язані з питаннями дисциплінарної відповідальності суддів, та запропоновано низку заходів для їх усунення
The White Paper proposes ways to improve the preparation of draft laws by the subjects of legislative initiative and the plan of legislative work of the Verkhovna Rada of Ukraine, improvement of the examination of draft legal acts, approaches to the formation of committees and enhancement of their role in the legislative process, the procedure for consideration and adoption of draft acts by the Parliament, proposals to overcome the so-called legislative spam, monitoring the implementation of laws, and the need to determine the specifics of the legislative process under the martial law regime
This study proposes to use the example of judicial reform to find a balance of flexibility and clarity to improve the effectiveness of Ukraine’s accession negotiations. This paper proposes a methodological approach to address these challenges, focusing on a normative and empirical analysis of the judiciary in Ukraine and offering policy recommendations that are appropriate for different stages of the negotiation process.
The White Paper contains an action plan to address the problematic issues of post-war elections and recommendations for the parties involved in the electoral process. Among other things, the recommendations will contain a list of proposed solutions to the most pressing problems that should be resolved before the election process is announced, with arguments for the necessary time frame for their implementation.
The discussions were conducted by the Center for Political and Legal Reforms, the International Foundation for Electoral Systems (IFES) in Ukraine, the Civil Network OPORA and the All-Ukrainian Initiative "Active Community" from the Institute "Respublica" with the support of the National Democratic Institute (NDI), the United States Agency for International Development (USAID), Global Affairs Canada and British aid from the UK Government.
Center for Policy and Legal Reform has translated the OECD study "The Role and Functions of the Center of Government in the Eastern Partnership Region of the European Neighborhood Policy". The translation was carried out within the framework of the USAID RADA: The Next Generation". The study focuses on the role and functioning of the center of government in the Eastern Partnership countries.
This report presents empirical data on the work of the Verkhovna Rada of Ukraine in the period from February 2022 to June 2023 (some statistical indicators are displayed as of April or May 2023). The authors focused specifically on the legislative function, because it was the main activity of the Parliament during the analyzed time period.
У Звіті представлені емпіричні дані щодо роботи Верховної Ради України у період з лютого 2022 року до червня 2023 року (окремі статистичні показники відображено станом на квітень та травень 2023 року). Автори сконцентрувалися саме на законодавчій функції, адже вона була основною в діяльності парламенту протягом аналізованого періоду часу.
The book defines the concepts of oligarchs, de-oligarchization and their peculiarities in Ukraine, examines the causes and conditions of the emergence of oligarchs in Ukraine, critically analyzes the anti-oligarchic legislation of Ukraine, in particular in comparison with the relevant acts of some other states, and outlines the peculiarities of its implementation and other anti-oligarchic measures of the state.
The author provides conclusions and recommendations that can be used in further implementation of the de-oligarchization policy by representatives of the state authorities (in particular, the President of Ukraine, members of the Parliament of Ukraine, members of the Cabinet of Ministers of Ukraine, the National Security and Defense Council of Ukraine, officials of the Antimonopoly Committee of Ukraine, the National Bank of Ukraine, the National Energy and Utilities Regulatory Commission, the State Property Fund of Ukraine, prosecutors and law enforcement agencies, and judges of the High Anti-Corruption Court).
This publication provides information on the steps needed in the area of state policy aimed at depoliticizing prosecutorial and law enforcement agencies, particularly by introducing competitive principles for the appointment of the Prosecutor General and leaders of law enforcement agencies, based on the practices of the EU states and the United Kingdom.
The publication is intended for a wide range of legal professionals, scholars, employees of prosecutor’s offices and law enforcement agencies, as well as anyone interested in the reform of law and order system in Ukraine.
The publication contains information on the necessary steps in the field of public policy to depoliticize prosecution and law enforcement agencies in terms of introducing competitive principles for the appointment of the Prosecutor General and heads of law enforcement agencies based on the experience of the EU and the United Kingdom. The publication is intended for a wide range of lawyers, academics, prosecutors, law enforcement officials and anyone interested in reforming the law enforcement system in Ukraine.
The book defines the concepts of oligarchs, de-oligarchization and their peculiarities in Ukraine, examines the causes and conditions of the emergence of oligarchs in Ukraine, critically analyzes the anti-oligarchic legislation of Ukraine, in particular in comparison with the relevant acts of some other states, and outlines the peculiarities of its implementation and other anti-oligarchic measures of the state.
The White Paper on the Legislative Process is an analytical document prepared by the experts of the Centre of Policy and Legal Reform, which proposes ways and means to solve the problems of the legislative process in Ukraine, summarized in the Green Paper. The draft White Paper was developed within the framework of the Next Generation Rada (RANG) project.
A joint study by the Democracy Reporting International, Reanimation Package of Reforms Coalition and Center of Policy and Legal Reform of the functioning of Ukraine's democratic institutions during the war
Спільне дослідження Центру політико-правових реформ, Коаліції Реанімаційний Пакет Реформ та Democracy Reporting International стосовно функціонування демократичних інститутів України під час війни
У межах проєкту «Україна після перемоги: підготовка і комунікація реформ для реалізації “Бачення України — 2030”» робоча група сформувала концепцію парламентської реформи
Моніторинговий звіт з ефективності діяльності НАЗК (станом на 1 січня 2018 року)
1. 1
Центр політико-правових реформ
МОНІТОРИНГОВИЙ ЗВІТ
ЩОДО ЕФЕКТИВНОСТІ РЕАЛІЗАЦІЇ НАЦІОНАЛЬНИМ
АГЕНТСТВОМ З ПИТАНЬ ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ
У ЛИПНІ–ГРУДНІ 2018 РОКУ ПОВНОВАЖЕНЬ ЩОДО
СКЛАДАННЯ ПРОТОКОЛІВ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ
ПРАВОПОРУШЕННЯ, ПОВ’ЯЗАНІ З КОРУПЦІЄЮ
(станом на 1 січня 2019 року)
Звіт підготували:
М. Хавронюк, А. Химичук
Термін проведення моніторингу:
липень – грудень 2018 р.
2. СПИСОК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ
ВС – Верховний Суд
ВССУ – Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних
справ
грн – гривня
ЄДРД – Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання
функцій держави або місцевого самоврядування
ЄДРСР – Єдиний державний реєстр судових рішень
КСУ – Конституційний Суд України
КУпАП України – Кодекс України про адміністративні правопорушення від 7 грудня
1984 р. із змінами
Лист ВССУ – Інформаційний лист ВССУ «Щодо притягнення до адміністративної
відповідальності за окремі правопорушення, пов’язані з корупцією» від 22 травня 2017 р. №
223-943/0/4-17
НАЗК – Національне агентство з питань запобігання корупції
Порядок оформлення протоколів НАЗК – Порядок оформлення протоколів про
адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань
запобігання корупції, затверджений Рішенням НАЗК від 9 червня 2016 р. № 5
Регламент НАЗК – Регламент Національного агентства з питань запобігання корупції,
затверджений Рішенням НАЗК від 12 квітня 2016 р. № 1
3. ВСТУП
Проблема корупції виникає на етапі розвитку багатьох країн, і Україна не є винятком.
Це явище є великою перешкодою в процесі становлення правової держави з розвиненою
економікою, а також знижує авторитет країни на міжнародній арені. Воно викликане низкою
негативних процесів всередині України, зокрема неефективними механізмами запобігання
корупції та протидії їй.
Опитування, проведене Фондом «Демократичні ініціативи» ім. Ілька Кучеріва спільно з
Київським міжнародним інститутом соціології у 2018 році, свідчить про те, що більшість
населення України (79%) вважає корупцію основною проблемою, що заважає розвитку нашої
країни1
. За даними, опублікованими у 2017 році «Transparency International», неурядовою
міжнародною організацією по боротьбі з корупцією та дослідженню рівня корупції по всьому
світу, Україна посідає 130 місце зі 180 країн світу з 30 балами зі 100 можливих2
, що свідчить
про найвищий рівень корумпованості серед країн Європи після Росії. У порівнянні із даними
минулих років, показники 2017 року є дещо кращими, аніж за попередні роки. Водночас, ріст
індексу сприйняття корупції в Україні є доволі низьким, що, як пояснюють експерти
організації, зумовлене такими обставинами, як брак політичної волі керівництва країни до
рішучої боротьби з корупцією та низький рівень довіри до українських судів та прокуратури.
Також відмічають законодавчі ініціативи парламенту, які загрожують новоствореній
антикорупційній інфраструктурі.
Серед низки рекомендацій, наданих «Transparency International» для покращення
показників у 2018 році, присутній пункт, що стосується перезапуску Національного агентства
з питань запобігання корупції (далі – НАЗК). Мова йде про ухвалення законодавства, яке
дозволить перезапустити НАЗК на умовах прозорого та незалежного конкурсу, забезпечити
законодавчу базу для якісної співпраці та захисту викривачів корупції, забезпечити ведення
повного та безперешкодного реєстру е-декларацій3
, а також впровадити автоматичну
перевірку декларацій та активізацію перевірки декларацій топ-посадовців4
.
1
Українці вважають, що найбільше розвитку країни заважає корупція, – опитування [Електронний ресурс] //
Інформаційне агентство УНІАН. – 2018. – Режим доступу до ресурсу: https://www.unian.ua/politics/10310982-
ukrajinci-vvazhayut-shcho-naybilshe-rozvitku-krajini-zavazhaye-korupciya-opituvannya.html.
2
В контексті даного дослідження індекс 0 вважається показником дуже високого рівня корупції в країні, тоді як
100 – вкрай низького.
3
Аналіз судової практики за статтею 172-6 (порушення вимог фінансового контролю) Кодексу України про
адміністративні правопорушення (далі – КУпАП) свідчить про те, що серед чинників, які зумовлюють неподання
або несвоєчасне подання декларацій особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого
самоврядування, зокрема присутній такий, як неналежне функціонування Єдиного державного реєстру
декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі – ЄДРД).
4
Індекс сприйняття корупції – 2017 [Електронний ресурс] // Transparency International Ukraine. – 2017. – Режим
доступу до ресурсу: https://ti-ukraine.org/research/indeks-koruptsiyi-cpi-2017/.
4. РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНІ ХАРАКТЕРИСТИКА ТА ТЕНДЕНЦІЇ
РОЗГЛЯДУ СУДАМИ СПРАВ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ
ПРАВОПОРУШЕННЯ, ПОВ’ЯЗАНІ З КОРУПЦІЄЮ
НАЗК є одним із спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції, серед
повноважень якого виділяють право на складання протоколів про адміністративні
правопорушення, віднесені законом до компетенції НАЗК, застосування передбачених
законом заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення1
.
Дудоров О. О. у Моніторинговому звіті щодо ефективності реалізації Національним
агентством з питань запобігання корупції у 2016-2018 роках адміністративно-юрисдикційної
функції2
в частині протидії адміністративним правопорушенням, які пов’язані з корупцією,
констатує той факт, що стан виконання НАЗК покладеної на нього згаданої вище функції не
може розцінюватись як задовільний, що в підсумку призводить до зниження результативності
дії всього антикорупційного механізму держави. Автор наводить статистичні дані, що
підкріплюють це твердження: станом на 1 червня 2018 р. за результатами розгляду 259
протоколів судами першої інстанції винною визнано 61 особу, тобто менше 24% від загальної
кількості таких справ3
.
Що стосується періоду з 1 червня по 31 грудня 2018 року, то в Єдиному державному
реєстрі судових рішень (далі – ЄДРСР) розміщено 312 справ за статтями 172-4–172-9 КУпАП
(адміністративні правопорушення, пов’язані з корупцією), розглянутих судами першої
інстанції за протоколами, що надійшли від НАЗК. Ці дані свідчать про значне зростання
кількості надісланих НАЗК протоколів у порівнянні з періодом, за який було проведено
моніторинговий звіт Дудоровим О. О. Проте, і досі залишаються питання щодо їхньої якості:
лише 30 осіб визнані винними (з накладенням адміністративного стягнення), що становить
близько 10% від їх загальної кількості; дві з 30 постанов скасовані судами апеляційної
інстанції у зв’язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення
адміністративного стягнення і за відсутністю складу правопорушення.
Щодо розміру штрафів, то у рішеннях, розглянутих в період підготовки звіту, суди
обирали найменший з можливих, – 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (далі –
нмдг) – за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП; 100 нмдг – за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП; 100 нмдг – за ч. 1 ст. 172-
7 КУпАП; 200 нмдг – за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП; є один випадок накладення штрафу у розмірі
1000 нмдг за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 172-6 КУпАП.
1
Йдеться про статті 172-4–172-9 КУпАП, тобто поведінку, яка формує корупційні ризики, хоча і не є
корупційним правопорушенням.
2
Автор вказує на умовність використаного звороту «адміністративно-юрисдикційна функція» з огляду на те, що
справи про адміністративні правопорушення, пов’язані з корупцією, розглядаються безпосередньо судами.
3
Дудоров О. О. Моніторинговий звіт щодо ефективності реалізації Національним агентством з питань
запобігання корупції у 2016-2018 роках адміністративно-юрисдикційної функції в частині протидії
адміністративним правопорушенням, які пов’язані з корупцією (станом на 1 червня 2018 року) [Електронний
ресурс] / О. О. Дудоров. – 2018. – Режим доступу до ресурсу:
http://pravo.org.ua/img/books/files/1531464560dudorov_nazk_report.pdf.
5. В процесі аналізу судової практики за відповідними статтями КУпАП виявлено, що 89 з
312 справ, тобто 29% від їх загальної кількості, повернуто до НАЗК, що свідчить про
погіршення в даному аспекті ефективності реалізації агентством покладеної на нього
адміністративно-юрисдикційної функції в порівнянні з попередніми даними1
. Щодо мотивації
суду при поверненні матеріалів НАЗК, то результати так само не надто відрізняються від
попередніх, – у 88% випадках (79 справ) суд мотивував повернення неналежним оформленням
і 12% (10 справ) – порушенням вимог територіальної підсудності, тобто протоколи направлено
не за місцем вчинення правопорушення2
. Важливим є також те, що в низці випадків суди
самостійно направляли матеріали справ до належного суду, – 2% від загальної кількості, тобто
6 справ, з чого випливає, що у 14% мало місце порушення вимог територіальної підсудності.
Проблемним аспектом подібних ситуацій є неврегульованість чинним законодавством питання
про зміну підсудності у справах про адміністративні правопорушення. Зокрема, у справі
№522/17102/18 апеляційний суд Одеської області дійшов висновку щодо необхідності
застосування норм кримінального процесуального законодавства (ст. ст. 32, 34 Кримінального
процесуального кодексу України)3
. З обставин справи випливає, що на адресу апеляційного
суду Одеської області надійшло подання судді Приморського районного суду м. Одеси, яке
мотивоване тим, що особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, є суддею
Приморського районного суду м. Одеси, з усіма суддями цього суду перебувала у дружніх
відносинах, що може викликати сумнів щодо неупередженості суддів Приморського
районного суду м. Одеси при розгляді протоколу про адміністративне правопорушення. Проте,
у ст. 257 КУпАП передбачається, що у разі вчинення корупційного правопорушення
службовою особою, яка працює в апараті суду, протокол разом з іншими матеріалами
надсилається до суду вищої інстанції для визначення підсудності. За таких умов дискусійним є
питання щодо припустимості застосування аналогії закону, адже ч. 2 ст. 32 КПК передбачає,
що у випадку, коли кримінальне провадження стосовно судді має здійснюватися тим судом, у
якому обвинувачений обіймає чи обіймав посаду судді, кримінальне провадження здійснює
суд, найбільш територіально наближений до суду, в якому обвинувачений обіймає чи обіймав
посаду судді, іншої адміністративно-територіальної одиниці4
. Зустрічалися також і випадки
направлення справ на повторний автоматичний перерозподіл в аналогічних ситуаціях.
1
За даними, наданими Дудоровим О. О. в Моніторинговому звіті щодо ефективності реалізації Національним
агентством з питань запобігання корупції у 2016-2018 роках адміністративно-юрисдикційної функції в частині
протидії адміністративним правопорушенням, які пов’язані з корупцією, до НАЗК було повернуто близько 27% з
загальної кількості справ (70 проваджень).
2
За 2016-2018 роки 91% з повернених НАЗК протоколів суд обґрунтував неналежним оформленням і 9% –
порушенням вимог щодо територіальної підсудності.
3
Аналогія права та аналогія закону не передбачені нормами чинного КУпАП.
*Задля загального розуміння ситуації було взято до уваги також і справи, які перебувають на стадії розгляду,
наприклад: справи, в яких суддя оголосив про відвід; направлено до іншого суду; справи, які перебувають на
стадії об’єднання в одне провадження тощо.
4
У чинному КУпАП відсутні норми, які б регулювали подібні випадки.
6. В абсолютній більшості згаданих вище випадків суди керувалися статтями 256 та 268
КУпАП, тобто мали місце здебільшого вади щодо змісту протоколу про адміністративне
правопорушення. Серед таких вад найчастіше зустрічались відсутність у протоколі:
підпису особи, що притягується до адміністративної відповідальності;
зазначення місця та часу вчинення адміністративного правопорушення;
зазначення дати вчинення правопорушення.
Викликає питання також той факт, що в процесі пошуку справ, розміщених в ЄДРСР за
результатами розгляду судами першої інстанції протоколів, надісланих НАЗК, виявлено кілька
випадків, коли судами прийнято ряд ідентичних постанов. Під час пошуку на сайті Судової
влади України даних осіб, що притягувались до адміністративної відповідальності,
встановлено, що в абсолютній більшості описаних вище випадків такою особою є одна
людина.
Найбільш показовою є ситуація, коли 27 вересня 2018 року Харківським районним
судом Харківської області прийнято 37 абсолютно ідентичних постанов (номери протоколів,
зазначені в текстах постанов, – різні) про притягнення до адміністративної відповідальності за
ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП директора комунального підприємства Харківської районної ради
«Комуненерго». Слід зазначити, що в усіх 37 випадках матеріали справи повернуто до НАЗК
для належного оформлення.
Подібна ситуація виникла при розгляді Орджонікідзевським районним судом м.
Запоріжжя 9 протоколів про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП,
складених щодо однієї особи. Проте, у цьому випадку судом зупинено строки розгляду справи
про адміністративне правопорушення через те, що особа не з’явилась на судове засідання
двічі, – вперше аргументувавши такі дії відрядженням, а вдруге захисником цієї особи подано
до суду заяву про зупинення та відкладення розгляду справи на іншу дату у зв’язку з
знаходженням її (особи) в розгляді іншої справи в іншому суді. Загалом, неявка осіб, що
притягуються до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень, пов’язаних з
корупцією, до суду, залишається однією з причин низької ефективності виконання НАЗК
покладеної на нього адміністративно-юрисдикційної функції, оскільки при розгляді судами
відповідних справ присутність такої особи є обов’язковою. В такому разі можливий сплив
строків накладення адміністративного стягнення, що передбачає закриття провадження.
Зустрічаються випадки, коли йдеться саме про умисну неявку особи до суду з метою
уникнення відповідальності. Яскравим прикладом є ситуація, в якій Березанським міським
судом Київської області у справі №373/314/18 прийнято 9 постанов про застосування до особи,
яка притягується до адміністративної відповідальності, приводу через ухилення від явки до
суду. Особа не з’являлась на судове засідання з 19 квітня 2018 року, проте відповідно до
постанови від 26 жовтня 2018 року (останній у цій справі на момент написання звіту) її не
доставлено до суду, тобто не виконано привід (з причини відсутності особи за місцем
проживання).
Щодо постанов про закриття провадження у справах про адміністративні
правопорушення, пов’язаних з корупцією, то їх кількість становить 52% від загальної кількості
розглянутих справ (161 постанова), що несуттєво відрізняється від попередніх даних.1
1
За 2016-2018 роки 45% від загальної кількості розглянутих Дудоровим О. О. справ було закрито.
7. У семи випадках справи закрито у зв’язку з малозначністю вчиненого на підставі статті
22 КУпАП. В одному з них особа вважала, що вчасно подала декларацію на офіційний веб-
сайт НАЗК1
, але виявилось, що такої декларації в реєстрі немає. Свою вину особа визнала
повністю, пояснивши, що завжди відповідально ставилася до подання декларацій та щиро
розкаюється у вчиненому. У іншому випадку особа так само повністю визнала свою вину у
вчиненні адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтвердила обставини,
викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, та пояснила суду, що у зв'язку з
перебуванням в декретній відпустці та необхідністю догляду за новонародженою дитиною
забула своєчасно подати щорічну декларацію. Тобто підставами закриття цих справ були
неспричинення такими правопорушенням наслідків, щире каяття у вчиненому і визнання
протиправності своїх дій. На останню постанову прокурором подано апеляційну скаргу, що, як
і у всіх випадках подання апеляційних скарг прокурорами, закінчилось поверненням такої
скарги особі, яка її подала, оскільки відповідно до законодавства прокурор має право на
апеляційне оскарження виключно на стадії виконання судового рішення2
.
Щодо такого аспекту серед причин закриття судами першої інстанції проваджень у
справах про адміністративні правопорушення, як відсутність події та складу правопорушення,
що передбачений у ст. 247 КУпАП (обставини, що виключають провадження у справі про
адміністративне правопорушення), доцільно зупинитися на справах №757/21060/18-п та
№757/21062/18-п. В обох випадках особою, щодо якої НАЗК складено протоколи про
притягнення до адміністративної відповідальності, є Уповноважена Верховної Ради України з
прав людини. Що ж до суті цих протоколів, то НАЗК звинувачують Уповноважену у вчиненні
правопорушення за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, тобто неповідомленні особою про наявність у неї
реального конфлікту інтересів у першій справі, та за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, тобто вчиненні дій
чи прийнятті рішень в умовах реального конфлікту інтересів, – у другій3
. Щодо події
адміністративного правопорушення, то НАЗК обґрунтовують її присутність на пленарному
засіданні Верховної Ради України, на порядок денний якого винесено питання щодо
призначення Уповноваженого Верховної Ради з прав людини. Особа, що притягується до
адміністративної відповідальності, будучи народним депутатом та кандидатом на зазначену
посаду, в своєму виступі зазначила: «Я розраховую на вашу підтримку», а також
проголосувала за свою кандидатуру. НАЗК вважає, що такі дії вчинені в умовах реального
конфлікту інтересів, оскільки в особи були наявні:
приватний інтерес;
службові чи представницькі повноваження;
суперечність між приватним інтересом та її службовими чи представницькими
повноваженнями;
вплив цієї суперечності на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень,
або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.
1
Згідно з ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на
виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тягне за собою накладення штрафу від 50 до 100
нмдг.
2
П. 8 Інформаційного листа ВССУ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі
правопорушення, пов’язані з корупцією», від 22 травня 2017 р. № 223- 943/0/4-17.
3
Недоречним також можна вважати факт необ’єднання описаних справ в одне провадження.
8. У справі №757/21062/18-п за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП суд прийняв рішення про
направлення матеріалів НАЗК для належного оформлення, оскільки в протоколі про
адміністративне правопорушення зазначено про відсутність свідків вчиненого
адміністративного правопорушення, що явно не відповідає дійсності та суперечить матеріалам
справи. Очевидним є також закриття вказаних справ у зв’язку з відсутністю складу та події
адміністративного правопорушення, адже, як зазначив суд в аргументації свого рішення,
голосування окремою особою саме по собі не може створювати безпосередній причинно-
наслідковий зв'язок між діями та юридичними наслідками у формі прийнятого рішення
колегіальним органом, а наявність певних пільг в особи, яка перебуває на посаді
Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, не може вважатися ознакою
наявності у особи реального конфлікту інтересів, оскільки суперечить природі таких пільг, які
є гарантією незалежності діяльності Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.
9. РОЗДІЛ 2. ОСОБЛИВОСТІ РОЗГЛЯДУ СУДАМИ ОКРЕМИХ
КАТЕГОРІЙ СПРАВ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ,
ПОВ’ЯЗАНІ З КОРУПЦІЄЮ
Щодо статистики направлення до суду справ про адміністративні правопорушення за
різними статтями, передбаченими главою 13-А, то вона не суттєво відрізняється від
попередніх даних1
. Найбільшу кількість складають справи за статтею 172-6 КУпАП, – 154, за
статтею 172-7 – 150 справ, ст. 172-4 та ст. 172-5 – 6 та 2 відповідно. Що стосується статей 172-
8 та 172-9, то судячи зі справ, оприлюднених на сайті ЄДРСР, протоколи за такими статтями
не складались. Щодо відсоткового співвідношення із загальною кількістю справ, то частка
направлених протоколів за ст. 172-6 становить 49%, за ст. 172-7 – 48%, за ст. 172-4 – 2% та за
ст. 172-5 – близько 1%.
Статистика направлених НАЗК до суду справ про адміністративні правопорушення,
пов'язані з корупцією за різними частинами статей глави 13-А КУпАП
На сайті ЄДРСР розміщено шість рішень судів першої інстанції за статтею 172-4
КУпАП2
за матеріалами, що надійшли від НАЗК, – чотири за ч. 1 та два – за ч. 2. П’ять із цих
шести рішень полягають у закритті провадження у справі у зв’язку з відсутністю події та
складу правопорушення. В одному рішенні суд постановив про зупинення строку розгляду
справи на підставі ст. 277 КУпАП, оскільки особа умисно ухилялась від явки на судове
засідання (вже вдруге у цій справі), зазначивши, що перебуває у відрядженні.
За ст. 172-5 КУпАП3
розглянуто лише дві справи, і обидві за ч. 1. В одній із них судом
прийнято рішення про закриття провадження у справі у зв’язку з відсутністю складу
правопорушення, оскільки особа не мала умислу на вчинення такого правопорушення при
1
Дудоров О. О. Моніторинговий звіт щодо ефективності реалізації Національним агентством з питань
запобігання корупції у 2016-2018 роках адміністративно-юрисдикційної функції в частині протидії
адміністративним правопорушенням, які пов’язані з корупцією (станом на 1 червня 2018 року) [Електронний
ресурс] / О. О. Дудоров. – 2018. – Режим доступу до ресурсу:
http://pravo.org.ua/img/books/files/1531464560dudorov_nazk_report.pdf.
2
Стаття 172-4 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення особою встановлених законом
обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності,
медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю (ч. 1);
порушення особою встановлених законом обмежень щодо входження до складу правління, інших виконавчих чи
контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім
випадків, коли особа здійснює функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи
територіальній громаді, та представляє інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді),
ревізійній комісії господарської організації) (ч. 2); дії, передбачені частиною першою або другою, вчинені
особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення, передбачають більш
сувору відповідальність (ч. 3).
3
Стаття 172-5 КУпАП передбачає відповідальність за порушення встановлених законом обмежень щодо
одержання подарунків.
10. отриманні у приміщенні приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу у
власність подарунка, вартість якого перевищує один прожитковий мінімум для працездатних
осіб, встановлений на день прийняття подарунку, від особи, яка не є їй близькою, чим могла
порушити вимоги ст. 23 Закону «Про запобігання корупції». Крім того, однією з постанов у
цій справі призначено надіслання матеріалів до іншого суду, оскільки справи про вчинення
адміністративних правопорушень розглядаються за місцем їх вчинення, тобто НАЗК
порушили вимоги територіальної підсудності, передбачені ч. 2 ст. 257 та ч. 1 ст. 276 КУпАП.
Важливим є також те, що протокол, складений НАЗК, не надавався особі, що притягувалась до
адміністративної відповідальності, про що є відповідна відмітка в адміністративному
протоколі, а також відсутній підпис особи про отримання його копії, що є порушенням вимог,
встановлених ст. 268 КУпАП.
На сайті НАЗК зазначено, що з початку 2018 року кількість протоколів про
адміністративні правопорушення, складених уповноваженими особами НАЗК з початку 2018
року за результатами фінансового контролю (ст. 172-6 КУпАП), зросла в 9 разів порівняно з
аналогічним періодом минулого року, – із січня по жовтень 2018 року до суду направлено 300
протоколів: 150 за фактами несвоєчасного подання суб’єктами декларування е-декларацій (ч.
1); 135 – щодо неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у
майновому стані (ч. 2); 15 – за фактами декларування недостовірної інформації (ч. 4). За
аналогічний період 2017 року НАЗК за порушення вимог статті 172-6 КУпАП направило до
суду 33 протоколи1
. Проте очевидним є те, що головним питанням є не кількість, а якість
направлених до суду матеріалів.
З 1 червня по 31 грудня 2018 року за статтею 172-6 на сайті ЄДРСР розміщено 154
рішення. З них: за ч. 1 – 79 справ (51% від загальної кількості справ за цією статтею), за ч. 2 –
62 (40%)2
, за частиною 4 – 12 (8%), за частинами 1 і 2 – 1 справа (близько 1%). Як і в
попередній період, кількість постанов про накладення адміністративного стягнення за ст. 172-
6 КУпАП є найвищою, – 18 (12% від загальної кількості справ за цією статтею) з 30 за період
написання звіту, хоча одну з таких постанов скасовано в порядку апеляційного оскарження та
закрите провадження у зв’язку з закінченням на момент розгляду справи строків накладення
адміністративного стягнення, які передбачені у ст. 38 КУпАП. Як вже зазначено, при
призначенні розміру штрафів суди обирали найменший, – 50 нмдг – за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП;
100 нмдг – за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП; 1000 нмдг – ч. 4 ст. 172-6 КУпАП. Щодо причин закриття
справ за цією статтею, то вони є досить тривіальними, – з 81 (52% від загальної кількості справ
за цією статтею) таких справ 47 закрито у зв’язку з відсутністю складу правопорушення, 28 – у
зв’язку зі спливом строків накладення адміністративного стягнення, у 6 випадках судами
прийняте рішення про закриття справи у зв’язку з малозначністю вчиненого.
1
НАЗК: кількість направлених до суду адмінпротоколів за результатами фінансового контролю зросла в 9 разів
[Електронний ресурс]. – 2018. – Режим доступу до ресурсу: https://nazk.gov.ua/news/nazk-kilkist-napravlenyh-do-
sudu-adminprotokoliv-za-rezultatamy-finansovogo-kontrolyu-zrosla-v.
2
Як уже було зазначено вище, 9 із 62 постанов за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП було ухвалено за розглядом фактично
однієї справи (в усіх випадках строк розгляду справи було повторно зупинено).
11. 79 зі 154 таких протоколів складено за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (51%). Як і в попередній
період, кількість постанов про визнання осіб винними в даному випадку є досить високою, –
14, тобто 18%1
від загальної кількості справ за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Щодо повернення
матеріалів справи НАЗК, то відсоток таких є дещо нижчим, – 27%, тобто 21 постанова, з яких:
11 повернуто у зв’язку із неналежним оформленням; 10 – у зв’язку із надісланням протоколів
до неналежного суду, тобто порушенням вимог територіальної підсудності.
Так, у справі №758/9125/18 Подільським районним судом м. Києва прийнято рішення
про повернення матеріалів НАЗК для вирішення питання про їх направлення до належного
суду з дотриманням вимог ст. 276 КУпАП. З обставин справи вбачається, що особа, яка
притягувалась до адміністративної відповідальності як колишній працівник Управління з
експлуатації майнового комплексу Міністерства фінансів, що знаходиться в Подільському
районі м. Києва, повинен був подати декларацію в той час, коли він вже відношення до цієї
установи не мав, тобто не мав доступу і до її приміщення. Особа постійно проживала в
Дарницькому районі міста Києва, де мала комп'ютер та доступ до мережі інтернет, а нове
місце її роботи знаходиться в Голосіївському районі міста Києва, тому і вчинити бездіяльність
у вигляді неподання декларації по колишньому місцю роботи, яка територіально відноситься
до Подільського району міста Києва, не могла. Важливим аспектом також є те, що за цією
справою на сайті ЄДРСР розміщено 3 постанови: від 17.07.2018 р. – постанова Подільського
районного суду м. Києва про повернення матеріалів НАЗК для вирішення питання про
направлення до належного суду; від 06.08.2018 р. – постанова Апеляційного суду м. Києва про
повернення апеляційної скарги особі, яка її подала (прокурор)2
; від 29.08.2018 р. – ідентична
першій постанова, оскільки НАЗК знову направило протокол про вчинення адміністративного
правопорушення до Подільського районного суду міста Києва. Така ситуація є неодноразовою,
– у справі №361/3600/18 Броварським міськрайонним судом прийнято 3 постанови про
повернення НАЗК матеріалів для направлення до належного суду, але агентство все одно
направляло їх з порушенням вимог територіальної підсудності.
Що ж до закриття проваджень у справах за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, то їх відсоток
становить 57% (46 справ), що є трохи гіршим показником у порівнянні із попередніми
даними3
. 15 таких справ закрито у зв’язку із закінченням строків накладення
адміністративного стягнення; 25 – у зв’язку із відсутністю складу правопорушення; 6 – у
зв’язку з малозначністю вчиненого.
1
За період 2016-2018 рр. відсоток постанов про визнання осіб винними з накладенням адміністративного
стягнення становив 33% від загальної кількості справ за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
2
Як уже було зазначено вище, всі випадки подання апеляційних скарг прокурорами, закінчились поверненням
таких скарг, оскільки відповідно до норм чинного законодавства прокурор має право на апеляційне оскарження
виключно на стадії виконання судового рішення.
3
За період 2016-2018 рр. відсоток постанов про закриття проваджень у справах становив 51% від загальної
кількості справ за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
12. За ч. 2 ст. 172-6 КУпАП станом на 31 грудня 2018 року на сайті ЄДРСР розміщено 62
судових рішення, що значно перевищує кількість таких рішень за 2016-2018 рр., проте
результативність дій НАЗК у даному аспекті є нижчою, аніж за ч. 1, – так само, як і за
попередній період. Зокрема, частка постанов про зупинення строків розгляду справ через
неявку осіб на судове засідання в даному аспекті є найвищою, – 11. Як вже зазначалось, 9 з
таких постанов прийнято в процесі розгляду по факту однієї справи. Лише 4 особи визнано
винними з накладенням адміністративного стягнення, що становить 6% від загальної кількості
справ за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.
У 29 випадках (47%) провадження у справі закрито, – з них: 8 – у зв’язку із закінченням
строків накладення адміністративного стягнення, 21 – у зв’язку з відсутністю події та складу
адміністративного правопорушення. У 13 випадках (21%) матеріали справи повернуто судом
до НАЗК для належного оформлення; порушення вимог щодо територіальної підсудності мало
місце при прийнятті 5 постанов (12%).
У трьох таких справах (№758/8318/18, №758/7098/18, №758/7100/18) особами, що
притягувались до адміністративної відповідальності, є працівники Міністерства фінансів. Як
вбачається з протоколів за цими справами, місцем вчинення правопорушення є
м. Київ, вул. Межигірська 11 (адреса МФУ), тобто протоколи надіслано до Подільського
районного суду м. Києва. Однак, як обґрунтовано зазначив в клопотанні прокурор, за даними
Єдиного державного реєстру юридичних осіб-підприємців та громадських формувань,
місцезнаходженням юридичної особи – Міністерства фінансів України, є вулиця
Грушевського, 12/2, що територіально відноситься до Печерського району міста Києва.
Відсоток закритих справ за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП є нижчим, аніж за
ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, – 47% (29 справ). Близько 72% з цих 29 справ закрито у зв’язку із
відсутністю події та складу правопорушення та близько 28% – у зв’язку із закінченням строків
накладення адміністративного стягнення.
13. Що стосується справ, розміщених на сайті ЄДРСР за ч. 4 ст. 172-6 КУпАП станом на 31
грудня 2018 року, то їх значно більше, аніж за попередніми даними1
, – судами першої інстанції
прийнято 12 постанов у справах про адміністративні правопорушення, що надійшли від НАЗК.
В одній з них (справа №428/6073/18) особу визнано винною з накладенням адміністративного
стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1000 нмдг2
. Як вбачається з обставин справи, за
результатами повної перевірки декларації особи, що притягується до адміністративної
відповідальності, встановлено, що вона, займаючи посаду заступника міського голови
Сєвєродонецької міської ради, діючи умисно, у розділі 3 «Об'єкти нерухомості» декларації
особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016
рік зазначив завідомо недостовірні відомості у сумі 224 315,00 грн. щодо вартості квартири на
дату набуття. Водночас відповідно до наданої суб'єктом декларування копії нотаріального
договору дарування дар (квартиру) оцінено в 620 000,00 грн. Цю постанову скасовано в
порядку апеляційного оскарження, оскільки строки накладення адміністративного стягнення,
передбачені статтею 38 КУпАП, порушено.
Досить передбачуваним є і те, що у 8 випадках провадження у справі закрите, з них: 4 –
у зв’язку із відсутністю події та складу адміністративного правопорушення; 4 – у зв’язку із
закінченням строків накладення адміністративного стягнення. У двох випадках прийнято
постанови про зупинення строків розгляду справи у зв’язку із ухиленням осіб, що
притягується до адміністративної відповідальності, від явки до суду.
1
Станом на 1 червня 2018 р. в ЄДРСР за ч. 4 ст. 172-6 КУпАП було розміщено лише одне рішення у справі,
направленій НАЗК.
2
Вчинення дій, передбачених ч. 4 ст.172-6 КУпАП тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до двох
тисяч п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто в даному випадку було призначено
найменший розмір штрафу.
14. Відсоток рішень за статтею 172-7 КУпАП1
є одним із найбільших – 150 (48%) від
загальної кількості справ, що надійшли від НАЗК). 86 з них прийнято у справах про
притягнення до відповідальності за вчинення дій, передбачених одночасно частинами 1 і
2 ст. 172-7 КУпАП.2
Проте, як уже зазначалось, 37 таких рішень ухвалено в результаті
розгляду фактично однієї справи. Окремо за ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП на сайді
ЄДРСР оприлюднено відповідно 30 та 34 рішення.
В 10 випадках осіб визнано винними з накладенням адміністративного стягнення у
вигляді штрафу, проте найменшого з можливих: 100 нмдг – за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та 200
нмдг – за ч. 2 цієї статті. Одну з цих постанов скасовано апеляційним судом у зв’язку з
відсутністю складу правопорушення.
У 55 (37%) випадках матеріали справи повернуто до НАЗК, – більшість випадків таких
повернень обґрунтовані неналежним оформленням протоколів; значно рідше зустрічались
випадки порушення територіальної підсудності.
Не викликає подиву також і той факт, що 72 справи за статтею 172-7 КУпАП закрито, –
48%. 35 таких рішень обґрунтовано відсутністю складу правопорушення, 36 – закінченням
строків накладення адміністративного стягнення. В одному випадку мало місце закриття
справи у зв’язку з малозначністю вчиненого. Станом на 31 грудня 2018 р. 7 справ за
ст. 172-7 КУпАП перебували на стадії об’єднання в одне провадження, а в 4 випадках судді
оголошували відвід через конфлікт інтересів і справи направлялись на повторний
автоматичний перерозподіл, тобто наразі доля цих справ невідома.
Тенденції розгляду судами першої інстанції справ за ст. 172-7 КУпАП в період з 1
червня по 31 грудня 2018 р. не надто відрізняються від даних, наданих Дудоровим О. О. у
згаданому Моніторинговому звіті щодо ефективності реалізації Національним агентством з
питань запобігання корупції у 2016-2018 роках адміністративно-юрисдикційної функції в
частині протидії адміністративним правопорушенням, які пов’язані з корупцією, тобто немає
необхідності в більш детальному розгляді таких справ3
.
1
Ця стаття передбачає адміністративну відповідальність за вчинення таких дій, як неповідомлення особою у
встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів (частина 1),
вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів (частина 2), а також посилену
відповідальність за вчинення дій, передбачених частиною першою або другою, вчинених особою, яку протягом
року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення.
2
Зазвичай справи про адміністративні правопорушення, передбачені різними частинами ст. 172-7 КУпАП, суди
об’єднують в одне провадження.
3
Найбільш показовими в даному аспекті є справи №757/21060/18-п та №757/21062/18-п, які були розглянуті в
попередньому розділі.
15.
16. ВИСНОВКИ
У процесі аналізу судової практики при розгляді справ про адміністративні
правопорушення, пов’язані з корупцією, за протоколами, що надійшли від НАЗК в період з
1 червня 2018 р. – 31 грудня 2018 р. та порівнянні такої практики із попередніми даними (за
вересень 2016 р. – травень 2018 р.) можна дійти висновку, що результативність виконання
НАЗК своїх повноважень щодо складання адміністративних протоколів незначно змінилась,
проте залишається вкрай незадовільною.
Незважаючи на збільшення кількості розміщених на сайті ЄДРСР рішень судів у таких
справах за період написання звіту, – 312, тоді як за вересень 2016 р. – травень 2018 р. лише
259, відсоток постанов судів про визнання винними осіб значно знизився – з 24% до 10%.
Загалом статистика рішень судів першої інстанції у справах про адміністративні
правопорушення за 1 червня 2018 р. – 31 грудня 2018 р. корелює з попередньою, – 52% справ
закрито, 29% повернуто НАЗК для належного оформлення, тоді як за попередній період такий
відсоток становив 49% та 27%, відповідно. До загальної кількості розглянутих у цьому звіті
справ включено також і ті, у яких зупинено строки розгляду, суддями заявлено відвід тощо, –
тобто ті, остаточне рішення у яких на момент написання звіту є невідомим.
Фактори, що впливають на вочевидь незадовільну результативність виконання НАЗК
адміністративно-юрисдикційної функції в частині забезпечення протидії адміністративним
правопорушенням, пов’язаним з корупцією, залишаються незмінними. Зокрема, найбільш
поширеним є ігнорування НАЗК вимог щодо змісту протоколів, які передбачені КУпАП та
відповідними положеннями НАЗК, що тягне за собою необхідність повернення матеріалів
справи НАЗК для належного оформлення, і призводить до порушення строків, передбачених
ст. 38 КУпАП, через яке провадження у справах про адміністративні правопорушення
підлягають закриттю.
Під час написання звіту виявлено такі прогалини та інші вади законодавства:
надто короткі строки притягнення до адміністративної відповідальності. Стаття 38
КУпАП передбачає, що накладення адміністративного стягнення за правопорушення,
пов’язане з корупцією, можливе лише протягом трьох місяців, – такий строк вочевидь є
закоротким, про що свідчить кількість закритих за цієї обставини справ. Зокрема,
уповільнюють розгляд справ такі чинники, як неявка осіб, що притягаються до
адміністративної відповідальності, до зали суду, порушення НАЗК вимог щодо територіальної
підсудності, а також неналежне оформлення НАЗК протоколів, що тягне за собою так зване
«перекидання» матеріалів справи з суду до НАЗК та навпаки;
можливість звільнення особи від адміністративної відповідальності у зв’язку з
малозначністю вчиненого. Надання законодавцем таких повноважень суду унеможливлює
ефективну реалізацію НАЗК покладеної на нього превентивної функції, адже сучасний стан
рівня корупції в Україні свідчить про те, що дане явище потребує жорсткої боротьби з ним,
тобто навіть «незначне» порушення антикорупційного законодавства повинне тягнути за
собою відповідальність;
відсутність уніфікованого підходу у законодавстві щодо відводу суддів. Статтею 6
Конвенції про захист прав людини передбачене право кожного на справедливий суд, тобто в
умовах конфлікту інтересів суддя має оголосити відвід. Проте, на жаль, КУпАП не передбачає
такої можливості, тому трапляються випадки, коли суди за таких обставин керуються нормами
кримінального законодавства, яке передбачає направлення матеріалів справи до найбільш
територіально наближеного суду до того, в якому попередньо розглядалась справа;
нечіткість вимог закону щодо підсудності справ про адміністративні правопорушення,
пов’язані з корупцією, фігурантами яких є судді;
відсутність прямої вимоги закону щодо обов’язку суду зупинити строк розгляду справи
про відповідне правопорушення у випадках, коли особа, яка вчинила адміністративне
правопорушення, пов’язане з корупцією, ухиляється від явки до суду або з поважних причин
(хвороба, відрядження тощо) не має можливості з’явитися до суду;
відсутність можливості оскарження рішення суду прокурором тощо.