Документ анализирует влияние перехода на цифровое телерадиовещание на плюрализм медиа в Казахстане, подчеркивая важность свободного и открытого медиа-пространства для нейтрализации пропаганды. Также рассматриваются законодательные аспекты и проблемы, связанные с отсутствием конкуренции и непрозрачностью процесса принятия решений в области телерадиовещания. Эффектом такого положения вещей является угроза уменьшения разнообразия и свободы СМИ, а также зависимость местных каналов от государственных операторов.

1. КАЗАХСТАН:
ПЛЮРАЛИЗМ В
ЦИФРОВОМ
ПРОСТРАНСТВЕ
Как переход на цифровое
телерадиовещание воздействует
на плюрализм медиа?

2. БАЛАНС МЕЖДУ СВОБОДОЙ И
БЕЗОПАСНОСТЬЮ
1. Только хорошо функционирующая, открытая, разнообразная и
динамичная медиа-среда может эффективно нейтрализовать
воздействие пропаганды.
2. Если правительство охраняет свободу СМИ, не контролирует и не
влияет на их продукцию и не низводит ее до уровня обычной
пропаганды, свободный обмен мнениями как внутри страны, так и
за ее пределами может содействовать уменьшению международной
напряженности и предотвращению конфликтов, основанных на слухах
или ложной информации.
3. Законы, гарантирующие свободу выражения мнения, помогают СМИ и
гражданскому обществу выполнять функцию «сторожевого пса»,
определяя критерии прогресса на этом пути».

3. Рейтинг, организация Рейтинг Казахстана Общее количество стран в
рейтинге
«Ведение бизнеса» 2014 год, Всемирный Банк 50 (59 – рейтинг в 2011
году)
189
Индекс экономической свободы 2014 год, Heritage Foundation 67 (78 – 2011 год) 186
Индекс глобальной конкурентоспособности 2014-2015 гг.
Всемирный экономический форум
- тяжесть государственного регулирования
- защита прав собственности
- прозрачность формирования государственной политики
- незаконные платежи и взятки
- судебная независимость
- фаворитизм в государственных решениях
- бремя таможенных процедур
50 (72 – 2011 год)
63 (65)
70 (107)
40 (53)
80 (99)
86 (111)
53 (100)
77 (102)
148
Индекс восприятия коррупции, 2013 год 140 177
КАЗАХСТАН: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЙТИНГИ

4. КАЗАХСТАН: РЕЙТИНГИ СВОБОДЫ ПРЕССЫ
Позиции Казахстана в индексе Freedom of the Press Позиции Казахстана в индексе Press Freedom Index

5. Публичные заявления о важности института
СМИ не соответствует реалиям
Интервью Президента РК Н.А. Назарбаева телеканалу
«Вести» :
«Пятая {реформа, которая будет осуществлена в
Казахстане} – дальнейшая демократизация общества.
То есть, прозрачное правительство, подотчетное перед
народом. Все люди должны знать, если это не
государственная тайна, доступ к информации должен
быть открытым, и никто не имеет права не давать при
запросе СМИ информацию, которая есть. Вообще-то
панацея от коррупции – свободное общество, открытое
для СМИ».
http://www.vesti.ru/videos/show/vid/646134/#/video/https%3A%2F%2Fplayer.vgtrk.com
%2Fiframe%2Fvideo%2Fid%2F1219648%2Fstart_zoom%2Ftrue%2FshowZoomBtn%2Ffalse
%2Fsid%2Fvesti%2FisPlay%2Ftrue%2F%3Facc_video_id%3D646134

6. Законодательные
аспекты
Практическая
реализация
Проблемы
и риски
Рекомендации

7. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
2012 год. Принят
Закон РК «О
телерадиовещании»
2013 год. Принята
государственная
программа
«Информационный
Казахстан-2020»

8. За пределами правового регулирования в
Казахстане по сей день остаются вопросы:
• создания и развития конкурентного рынка операторов цифрового
эфирного вещания;
• создания общественного телевидения в Казахстане;
• создания независимого регулятора;
• сохранения вещания местных и региональных телеканалов в
цифровой эфирной среде после отключения аналогового вещания;
• поощрения разнообразия и плюрализма в эфире, а также
регулятивные меры по управлению мультиплексов, ясные нормы
ценообразования и конкуренции, касающиеся мультиплексов и
цифровой инфраструктуры;
• распределения цифрового дивиденда в интересах общества.

9. НАЦИОНАЛЬНАЯ СЕТЬ ЦИФРОВОГО
ЭФИРНОГО ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ
• Создается полностью за счет средств
республиканского бюджета
• Национальный оператор телерадиовещания – АО
«Казтелерадио» (государственная компания)
• АО «Казтелерадио» - единственный оператор
цифрового эфирного вещания, предлагающий
населению не только бесплатный пакет
телепрограмм, но и платные пакеты.

10. МИНУСЫ ТАКОЙ МОДЕЛИ:
• Позволяет оператору устанавливать монопольно
высокую стоимость на приемное оборудование
• Позволяет при отсутствии конкуренции
принимать решение о внедрении СУД
• Позволяет устанавливать монопольно высокие
тарифы для казахстанских телеканалов для
распространения в цифровых пакетах.

11. СКОЛЬКО СТОИТ ПЕРЕХОД НА ЦИФРОВОЕ
ВЕЩАНИЕ В КАЗАХСТАНЕ?
Увеличение уставного
капитала
распространение каналов
внедрение цифрового
эфирного вещания
2012 2.439 0 0
2013 14.302 2.999 14.302
2014 20.315 5.183 20.314
2015 14.302 6.797 14.302
2.439
0 0
14.302
2.999
14.302
20.315
5.183
20.314
14.302
6.797
14.302
-5
0
5
10
15
20
25
Млрд.тенге
БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ ПО ПЕРЕХОДУ НА ЦИФРОВОЕ
ЭФИРНОЕ ВЕЩАНИЕ, млрд.тенге
2012 2013 2014 2015 Linear (2012)

12. СКОЛЬКО СТОИТ ПЕРЕХОД НА ЦИФРОВОЕ
ВЕЩАНИЕ В КАЗАХСТАНЕ?
• Общая сумма расходов бюджета на увеличение
уставного капитала АО «Казтелерадио»,
модернизацию сети, внедрение цифрового
вещания и трансляцию бесплатного мультиплекса
на территории РК с 2011 по 2015 годы составит
115258155000 тенге (более $373 млн.)
• Расходование бюджетных средств на
осуществление процесса перехода на цифровое
эфирное вещание осуществляется непрозрачно и
неподотчетно для общества.

13. КАК ОРГАНИЗОВАН ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ
РЕШЕНИЙ ПО ПЕРЕХОДУ НА ЦИФРОВОЕ
ВЕЩАНИЕ?
• Частные вещатели, операторы и другие участники
рынка не вовлечены в полной мере в процесс
принятия решений
• Сам процесс характеризуется непрозрачностью и
закрытостью
• Важные решения – например, по применению
системы условного доступа при трансляции
социального пакета телепрограмм – принимается без
учета интересов населения

14. РЕГУЛЯТОР, ЕГО СТАТУС, ФУНКЦИИ И
КОМПЕТЕНЦИЯ
• Министерство информации и коммуникаций РК
• К его компетенции отнесены: вопросы регистрации
СМИ, лицензирования операторов телерадиовещания,
проведение конкурсных процедур по формированию
социального мультиплекса программ, проведение
конкурсов по распределению радиочастотного спектра,
модернизация существующей сети аналогового вещания
в цифровой формат, расчет свободных частот и т.д.

15. РЕГУЛЯТОР, ЕГО СТАТУС, ФУНКЦИИ И
КОМПЕТЕНЦИЯ
• В Казахстане неэффективно работают консультативно-
совещательный орган в сфере телерадиовещания –
Комиссия по вопросам развития телерадиовещания при
Правительстве РК.
• Функции Комиссии по вопросам развития
телерадиовещания при Правительстве РК на практике
значительно сужены в сравнении с функциями и
задачами, отнесенными к её компетенции статьей 11
Закона РК от 18 января 2012 года «О телерадиовещании».

16. ТРЕВОГИ И ОПАСЕНИЯ ЧАСТНЫХ ВЕЩАТЕЛЕЙ
• cохранение аудитории каналов после полного перехода на
цифровое эфирное вещание (либо путем включения каналов в
эфирные мультиплексы национального оператора, либо с
помощью самостоятельной трансляции цифровых пакетов
программ);
• тарифы на включение в эфирные мультиплексы национального
оператора, поскольку финансирование из республиканского
бюджета завершится к моменту полного перехода на цифру. В
отсутствии конкурентного рынка тарифы единственного
оператора цифрового эфирного вещания для телекомпаний
могут быть необоснованно высокими;

17. ТРЕВОГИ И ОПАСЕНИЯ ЧАСТНЫХ ВЕЩАТЕЛЕЙ
• компенсация убытков, возникающих при
отключении аналогового вещания;
• условия и требования при проведении конкурса
по формированию мультиплексов.

18. ПРОБЛЕМЫ ОПЕРАТОРОВ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ
• Процедуры лицензирования, получения разрешения
на использование частоты в целях телерадиовещания.
• Требованиям по лицензированию и стандартизации
соответствует лишь один казахстанский оператор –
АО «Казтелерадио».
• Условия распределения частот в целях
телерадиовещания хоть и осуществляются на
условиях конкурса, но независимый регулятор
отсутствует.

19. НАСЕЛЕНИЕ: ИНФОРМИРОВАНИЕ И ПОМОЩЬ
• Информационные кампании для населения
не проводятся;
• Содействие малоимущим слоям населения в
приобретении декодеров не оказывается.
Стоимость комплекта приемного
оборудования – около $100.

20. ПРОГНОЗЫ
• Отсутствие конкуренции приведет к ограничению
количества каналов, доступных населению, снижению
уровня плюрализма и разнообразия источников
информации, сокращению альтернативных
источников информации (кабельное и спутниковое
ТВ);
• Доминирование государства в сфере
телерадиовещания ставит под угрозу существование
местных и региональных каналов, поскольку
повышается их зависимость от тарифов и условий
сотрудничестве

21. ПРОГНОЗЫ
• Процесс принятия решений в сфере ТВ
непрозрачен и крайне закрыт, степень влияния
участников рынка на решения, принимаемые
правительством – минимальны.
• Информирование населения и оказание помощи
малоимущим группам населения в приобретении
приставок являются декларативными, не имеют
механизма реализации, ясных сроков и источников
финансирования.