Презентація експерта Програми USAID "Лідерство в економічному врядуванні" Дмитра Ляпіна з семінару Програми "Основи регуляторної політики".

1. Київ, 16 грудня 2015
ЩОДО ЗАПРОВАДЖЕННЯ М-ТЕСТУ В
РЕГУЛЯТОРНІЙ ПОЛІТИЦІ
Ляпін Дмитро
к.т.н., заслужений економіст України
ст. науковий співробітник Національного інституту
стратегічних досліджень

2. 2
Чому М-Тест (аналог SME-Test)?
1) Тому що питома вартість дотримання регулювання
для малого бізнесу на декілька порядків вища, ніж для
великого та середнього бізнесу
А чому нас має турбувати малий бізнес?
2) Тому що агрегат «МСП» («SME») – є хребтом
національної економіки, навіть в Україні
А чому вимагається кількісний
розрахунок?
3) Тому що кількісний розрахунок за умов коректного
визначення процедур – є об’єктивним і мінімально
залежним від передвиборчих політичних гасел

4. СТАН СЕКТОРУ МАЛОГО І
СЕРЕДНЬОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА В
УКРАЇНІ І ОКРЕМІ ЙОГО
ОСОБЛИВОСТІ
4

5. На початку 2000-х років класифікація СМП в Україні не відповідала
світовій практиці. Якщо в світі до суб’єктів малого підприємництва на
той час відносились суб’єкти з річним обсягом реалізації біля 8-10
млн. доларів, то в Україні – з річним обсягом реалізації лише біля 200
тис. доларів.
Порівняння макроекономічних показників таких суб’єктів (і
відповідно сектору в цілому) - є методичною похибкою, проте
вона була наявна в Україні і також наявні помилкові повтори цих даних
до цього часу.
Зміни в Україні: у 2012 році відбулись зміни у законодавстві України, і
класифікація СМП в Україні на той момент повністю відповідала
нормам ЄС (EU recommendation 2003/361: до 10 млн євро та 50 осіб –
малі, до 50 млн євро та 250 осіб – середні). На часі – “технічне”
приведення класифікації у відповідність з Директивою ЄС 2013/34/ЄС
від 26 червня 2013 року щодо щорічної фінансової звітності,
консолідованої фінансової звітності та пов'язаних з ними звітах певних
типів компаній.

6. ЩОДО КІЛЬКОСТІ СУБ’ЄКТВ ГОСПОДАРЮВАННЯ
(за даними Державної служби статистики України)
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1,800,000
2,000,000
2010 2011 2012 2013 2014
large
medium
small
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2010 2011 2012 2013 2014
entrepreneu
rs
small
medium
large

7. ОБСЯГ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОДУКЦІЇ (товарів, робіт, послуг),
млн.грн.
(Дані Державної служби статистики України)
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
2010 2011 2012 2013 2014
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
2010 2011 2012 2013 2014
Large
Middle
Small
Micro
Entreprene
urs

8. ОБСЯГ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОДУКЦІЇ (товарів, робіт, послуг),
млн.євро
(Дані Державної служби статистики України)
0.0
50000.0
100000.0
150000.0
200000.0
250000.0
300000.0
2010 2011 2012 2013 2014
SME
Large
Middle
Small
Entrepreneurs
Micro

9. ОБСЯГ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОДУКЦІЇ (товарів, робіт, послуг), % за розмірами
(Дані Державної служби статистики України)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2010 2011 2012 2013 2014
Large
Middle
Small
Entrepreneurs

10. ЩОДО ЗБОРУ ПОДАТКІВ І ЗБОРІВ (ОБОВ'ЯЗКОВИХ ПЛАТЕЖІВ)
ЗА РОЗМІРАМИ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ
(за даними Державної Фіскальної Служби України)
0.00
50,000,000.00
100,000,000.00
150,000,000.00
200,000,000.00
250,000,000.00
300,000,000.00
2012 2013 2014
Суб'єкти великого підприємництва
Суб'єкти МСП
Усього
0.00
50,000,000.00
100,000,000.00
150,000,000.00
200,000,000.00
250,000,000.00
300,000,000.00
2012 2013 2014
Суб'єкти великого підприємництва
Суб'єкти середнього підприємництва
Суб'єкти малого підприємництва
Усього
ДО ЗВЕДЕНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ, ТИС. ГРН.

11. ЩОДО ЗБОРУ ПОДАТКІВ І ЗБОРІВ (ОБОВ'ЯЗКОВИХ ПЛАТЕЖІВ)
ЗА РОЗМІРАМИ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ
(за даними Державної Фіскальної Служби України)
ПДВ, тис. грн.
0.00
10,000,000.00
20,000,000.00
30,000,000.00
40,000,000.00
50,000,000.00
60,000,000.00
70,000,000.00
80,000,000.00
90,000,000.00
2012 2013 2014
Суб'єкти великого підприємництва
Суб'єкти МСП
Усього
0.00
10,000,000.00
20,000,000.00
30,000,000.00
40,000,000.00
50,000,000.00
60,000,000.00
70,000,000.00
80,000,000.00
90,000,000.00
2012 2013 2014
Суб'єкти великого підприємництва
Суб'єкти середнього підприємництва
Суб'єкти малого підприємництва
Усього

12. Кількість зайнятих, осіб
(за даними Державної служби статистики
України)
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2011 2012 2013 2014
Великі підприємства
Cередні підприємства
Малі підприємства
Фізичні особи-підприємці
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2010 2011 2012 2013 2014
безробітне населення (за
методологією МОП), тис.осіб
зареєстроване безробіття,
тис.осіб
зареєстр.безробітні, що
отримують допомогу по
безробіттю, тис.осіб
Кількість безробітних, осіб
(за даними Державної служби статистики
України)

13. Кількість зайнятих, %
(за даними Державної служби статистики України)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013 2014
Фізичні особи-
підприємці
Малі підприємства
Cередні підприємства
Великі підприємства

14. ВИСНОВОК 1:
МСП (агрегат - суб’єкти малого і середнього підприємництва) в
Україні стабільно формують більше 70% податкових надходжень до
Зведеного бюджету України та більше 60% надходжень Податку на
додану вартість.
МСП в Україні забезпечують робочими місцями більше 80%
працюючих у суб’єктів господарювання та більше 60% обсягу
реалізації.
Це дозволяє зробити висновок, що МСП (суб’єкти малого і
середнього підприємництва) становлять хребет національної
економіки України.
Аналіз основних показників результатів діяльності МСП дозволяє
впевнено констатувати, що суб’єкти малого підприємництва в
першу чергу виконують соціальну функцію забезпечення робочими
місцями, а суб’єкти середнього підприємництва виконують
економіко-соціальну функцію, забезпечуючи в першу чергу
економічне значення агрегату МСП.

15. 0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
180,000
200,000
2010 2011 2012 2013 2014
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
20102011201220132014
large
mediu
m
small
Витрати на персонал,
юр.особи, млн. грн
Витрати на персонал на 1
зайнятого, юр.особи, тис.грн. на
рік

16. Витрати на персонал,
юр.особи, млн. євро
Витрати на персонал на 1
зайнятого, юр.особи, тис. євро
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
2010 2011 2012 2013 2014
0
1
2
3
4
5
6
7
8
large
medium
small
micro

17. II. КУДИ РУХАЄТЬСЯ СЕКТОР МСП? ПОТЕНЦІАЛ КІЛЬКСНОГО
РОСТУ
За даними Державної реєстраційної служби України за останні
15 років спостерігається чітке і однозначне зменшення темпів
приросту реєстрації нових та одночасне зменшення темпів
припинення діяльності (ліквідації) суб’єктів господарювання.
Одночасне зменшення темпів прирості нових та темпів
припинення (ліквідації) означає досягнення в країні природної
верхньої межі чисельності суб’єктів господарювання.
Також загальна кількість суб’єктів господарювання на 1’000
населення та динамічний ряд цього показника за 15 років
доводить, що Україна досягла верхньої межі абсолютної
кількості суб’єктів господарювання.

18. Темпи змін кількості зареєстрованих суб’єктів господарювання
(Дані Державної Реєстраційної Служби України)
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
К-ть зареєст. юр.осіб %
К-ть зареєст.фіз.осіб %
Linear (К-ть зареєст. юр.осіб %)
Linear (К-ть зареєст.фіз.осіб %)

19. Темпи змін кількості припинених суб’єктів господарювання
(Дані Державної Реєстраційної Служби України)
0%
5%
10%
15%
20%
25%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
К-ть припинен.юр.осіб %
К-ть припинен.фіз.осіб %
Linear (К-ть припинен.юр.осіб %)
Linear (К-ть припинен.фіз.осіб %)

20. ПОКАЗНИКИ РОЗВИТКУ
МАЛОГО БІЗНЕСУ
В УКРАЇНІ
ТА В КРАЇНАХ ЄС

21. Україна: ЩОДО КІЛЬКОСТІ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ НА 1’000
НАСЕЛЕННЯ
(за даними Державної служби статистики України)
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
2010 2011 2012 2013 2014

22. 0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
CZ
PT
SK
SE
EL
IT
MT
SI
LU
HU
CY
NL
ES
BE
LT
LV
EE
mean
FR
BG
FI
PL
DK
AT
CR
IE
DE
UK
RO
Кількість суб’єктів бізнесу на 1’000 населення в
ЄС (станом на 2012 рік)

23. EU
2012
EU
2004
Slovenia
Greece
U
A
Ireland
Croatia
Cyprus
Estonia
Spain
Luxembourg
Slovakia

24. ВИСНОВОК 2:
На підставі аналізу темпів змін реєстрації суб’єктів
господарювання, темпів змін кількості припинених суб’єктів
господарювання та кількості суб’єктів господарювання на
1’000 населення слід визнати, що Україна знаходиться в районі
верхньої межі кількості суб’єктів господарювання і тому за
будь яких обставин не зможе збільшити загальну чисельність
суб’єктів господарювання. Тому напрям державної політики
щодо збільшення чисельності СМП з високою вірогідністю
не буде ефективним.
За цих умов доцільно увагу державної політики
концентрувати на збереженні досягнутої кількоcті
суб’єктів господарювання і запровадженні заходів
компенсації природного річного зменшення кількості
суб’єктів малого підприємництва.

25. 0 1 2 3 4 5 6 7
оптова та роздрібна
торгівля
наукова та технічна
діяльність
будівництво
виробництво
готелі та послуги
харчування
транспортування і
зберігання
операції з нерухомістю
адміністративні та
допоміжні послуги
інформація і зв'язок
вода, каналізація, і
утилізації відходів
мережеве енергетичне
живлення
видобуток корисних
копалин
Структура
SME EU28
за видами
діяльності,
2011,
млн.од.
0
200,000
400,000
600,000
800,000
оптова та роздрібна торгівля;
ремонт автотранспортних…
професійна, наукова та
технічна діяльність
будівництво
промисловість
тимчасове розміщування й
організація харчування
транспорт, складське
господарство, поштова та…
операції з нерухомим майном
діяльність у сфері
адміністративного та…
інформація та
телекомунікації
Структура СМП
Україна за
видами
діяльності,
2012, од.
Структура малого та середнього підприємництва в Україні (по параметру
кількості суб’єктів) - показує приблизно однакову пропорцію до структури
кількості суб’єктів малого і середнього підприємництва в ЄС - з абсолютною
перевагою в загальній кількості суб’єктів, що займаються торгівлею.25

26. 26
ЯКОЮ МАЄ БУТИ
ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА
В УКРАЇНІ
ЩОДО МСП

27. А) ОСНОВНІ ПОКАЗНИКИ СТАНУ РОЗВИТКУ
МАЛОГО І СЕРЕДНЬОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА В
УКРАЇНІ В ЦІЛОМУ ВІДПОВІДАЮТЬ СЕРЕДНІМ
ПОКАЗНИКАМ ЄС28
ПОДАТКОВІ НАДХОДЖЕННЯ ДО ДЕРЖАВНОГО
БЮДЖЕТУ В УКРАЇНІ ВІД МСП ПЕРЕВИЩУЮТЬ
ВКЛАД ВЕЛИКОГО БІЗНЕСУ
ТОМУ МОЖНА СТВЕРДЖУВАТИ, ЩО ХРЕБТОМ
НАЦІОНАЛЬНОЇ ЕКОНОМІКИ В УКРАЇНІ Є СЕКТОР
МАЛОГО ТА СЕРЕДНЬОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА

28. Б) МАЛИЙ БІЗНЕС - МАЄ РОЗГЛЯДАТИСЯ ЯК
МЕХАНІЗМ ПОЛІТИКИ ЗАЙНЯТОСТІ, А ЙОГО
ЕКОНОМІЧНЕ ЗНАЧЕННЯ ДЛЯ КРАЇНИ Є
“ДОДАТКОВИМ БОНУСОМ”.
СЕРЕДНІЙ БІЗНЕС - МАЄ РОЗГЛЯДАТИСЬ ВОДНОЧАС
І ЯК МЕХАНІЗМ ЕКОНОМІЧНОЇ ПОЛІТИКИ, І ЯК
МЕХАНІЗМ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
В АГРЕГАТІ “МСП” ЗАВДЯКИ ПОЄДНАННЯ
СИЛЬНИХ СТОРІН МАЛОГО І СЕРЕДНЬОГО
ПІДПРИЄМНИЦТВА - ДОСЯГАЄТЬСЯ ВРАЖАЮЧЕ
ЗНАЧЕННЯ СОЦІАЛЬНИХ ТА ЕКОНОМІЧНИХ
ПОКАЗНИКІВ
28

29. В) ДЛЯ КРАЇНИ ВАЖЛИВИМ Є СТАЛІСТЬ ТА
ЕФЕКТИВНІСТЬ СЕКТОРУ МАЛОГО ТА
СЕРЕДНЬОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА В ЦІЛОМУ, А НЕ
ОКРЕМИХ СУБ’ЄКТІВ, БАНКРУТСТВО ЯКИХ НІЯКИМ
ЧИНОМ, ВНАСЛІДОК ЇХ РОЗМІРІВ, НЕ
ПОЗНАЧАЄТЬСЯ НА СЕКТОРІ.
ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА ЩОДО МСП МАЄ
КОНЦЕНТРУВАТИСЬ НА СЕКТОРІ МСП В ЦІЛОМУ,
ЧИ ЙОГО ОКРЕМИХ ПІДСЕКТОРАХ.
“ЖИТТЄВИЙ ЦИКЛ” ОКРЕМОГО СУБ’ЄКТУ МСП НЕ
Є КРИТИЧНИМ ДЛЯ СЕКТОРУ МСП В ЦІЛОМУ.
29

30. ОСНОВНА ПРОБЛЕМА РОЗВИТКУ МСП В УКРАЇНІ
ЗНАХОДИТЬСЯ В ПЛОЩИНІ ЗАГАЛЬНОГО БІЗНЕС-
КЛІМАТУ
І МАЄ ВИРІШУВАТИСЬ В РАМКАХ ПОЛІТИКИ
ДЕРЕГУЛЯЦІЇ
І ЦЕ ПРОБЛЕМА НЕНАЛЕЖНОГО ТА НЕЕФЕКТИВНОГО
ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ І ОБТЯЖЛИВОГО
ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ
ОСНОВНА ПРИЧИНА ПРОБЛЕМИ:
ВИСОКА СИСТЕМНА КОРУПЦІЯ І ЯК НАСЛІДОК – ВИСОКІ
ІНФРАСТРУКТУРНИЙ, ІНСТИТУЦІЙНИЙ ТА
АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПОДАТОК, НЕЗАХИЩЕНІСТЬ ПРАВ
ВЛАСНОСТІ.

31. ЯКИМ МАЄ БУТИ ІНДИКАТОР ДЕРЕГУЛЯЦІЇ ТА
НОВОЇ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ ЩОДО МСП?
ІНДИКАТОР –
ЗМЕНШЕННЯ ВАРТОСТІ ВИТРАТ НА
ВИКОНАННЯ СУБ’ЄКТАМИ МАЛОГО
ПІДПРИЄМНИЦТВА ОБОВ’ЯЗКОВИХ ДЕРЖАВНИХ
РЕГУЛЯЦІЙ
(тобто – зменшення вартості адміністративних
процедур)

33. ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ДЕРЖАВНОЇ
ПОЛІТИКИ:
ВИЗНАЧЕННЯ МЕХАНІЗМІВ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ,
ЯКІ СПЕЦІАЛІЗОВАНІ ДЛЯ МІКРО-, МАЛОГО- ТА
СЕРЕДНЬГО БІЗНЕСУ.
ПРОЕКТУВАННЯ ТА ПЕРЕГЛЯД РЕГУЛЮВАНЬ З
ПОЗИЦІЇ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ (COST-BENEFIT
ANALYSIS)
ТА ЗА ІНДИКАТОРОМ ЗМЕНШЕННЯ ВАРТОСТІ
АДМІНІСТРАТИВНИХ ПРОЦЕДУР ДЛЯ СМП ШЛЯХОМ
ЗАПРОВАДЖЕННЯ М-ТЕСТУ

34. ДОСВІД ЄС ЩОДО ОБРАХУНКУ
ВАРТОСТІ РЕГУЛЮВАННЯ ДЛЯ
МСП (SME-TEST)
ТА НОВИЙ ІНСТРУМЕНТ В
УКРАЇНІ (М-ТЕСТ)

35. Базується на
стандартному циклі
управління
(Цикл Демінга)
P – Plan – Планування
D – Do – реалізація
C – Check – Перевірка
A – Action - Корекція

36. У 2008 році ЄС затвердив Small Business Act , що отримав власну
назву Think Small First (“Спочатку думай про малих”).
Акт малого бізнесу в ЄС підкреслює політичну волю визнання
центральної ролі малих і середніх підприємств в економіці ЄС і
визначає МСП як основу політики для ЄС та його держав-членів.
У Think Small First затверджено 10 принципів, що визначають
концептуальні засади розробки і здійснення політики - як на
рівні ЄС, так і держав-членів.
Ці принципи спрямовано на привнесення нової доданої
вартості на рівні ЄС, створення рівних умов для малого та
середнього бізнесу і покращення / приведення правового та
адміністративного середовища на території ЄС до потреб МСП
36

37. THINK SMALL FIRST ПРИНЦИПИ:
1) Створити середовище, в якому підприємці та сімейні підприємства
можуть процвітати і підприємництво винагороджується
2) Гарантувати, що чесні підприємці, які зіткнулися з банкрутством,
мають швидко отримати другий шанс
3) Правила проектування державних регулювань відбуваються
відповідно до принципу "Спочатку думай про малих"
4) Зробити державні адміністрації сприятливими до потреб МСП
5) Адаптувати інструменти державної політики до потреб МСП: щодо
сприяння участі МСП у державних закупівлях і краще використовувати
можливості державної допомоги для малого та середнього бізнесу
6) Полегшення доступу МСП до фінансування та розвиток
законодавства і бізнес-середовища, які сприяють своєчасним
розрахункам в комерційних операціях
7) Допомога МСП отримати більшу користь від можливостей єдиного
ринку ЄС ….
37

38. Think Small First визнав:
Для того, щоб майбутні регулювання відповідали принципу "Спочатку думай про
малих", Єврокомісія: а) зміцнює дотримання протоколу про застосування
принципів субсидіарності та пропорційності у майбутніх законодавчих і
адміністративних ініціативах, скрізь, де це можливо, буде використовувати
однакові дати початку регулювань, які зачіпають МСП і буде публікуватися
щорічний звіт щодо такого законодавства, б) державам-членам ЄС
пропонується: забезпечити, щоб політика досягала результатів при мінімізації
витрат і зменшенні адміністративного тягаря для МСП, в тому числі за
допомогою інструментів взаємного визнання і самостійного/або спільного
регулювання; для досягнення політичних результатів ретельно
оцінювались наслідки майбутніх законодавчих і
адміністративних ініціатив щодо МСП (“МСП-тест”) і ці результати
приймалися до уваги при розробці регулювань на основі консультацій з
зацікавленими сторонами (МСП), які мають організовуватись не менше як за 8
тижнів до прийняття будь-яких законодавчих чи адміністративних пропозицій;
використовувати конкретні пом'якшувальні заходи для малих і мікро-
підприємств, такі як відступи, перехідні періоди і вилучення, зокрема, щодо
надання інформації або щодо вимог до звітності, та застосовувати інші
індивідуальні підходи, коли це доречно, і уникнути збільшення вартості
адміністративного навантаження (не доводити до “позолочення регулювання”).
38

39. МСП-Тест запроваджено Small
Business Act “Think Small First” і
МСП тест є частиною оцінки
регулюючого впливу
Основні вимоги до МСП-тесту в
ЄС викладено у частині ІІІ
Керівництва оцінки регулюючого
впливу
http://ec.europa.eu/smart-
regulation/impact/commission_guidelines
/docs/ia_guidelines_annexes_en.pdf
39

40. СТРУКТУРА МСП-ТЕСТУ (EU):
(1) Консультації з представниками МСП щодо
регулювання
(2) Попередня оцінка регулювання - інтереси якого
бізнесу можуть бути порушені
(3) Вимірювання впливу регулювання на МСП
(4) Оцінка альтернативних варіантів і
пом'якшувальних заходів
40

41. СТРУКТУРА МСП-ТЕСТУ (EU):
(1) Консультації з представниками МСП щодо регулювання
• круглі столи/обговорення із зацікавленими сторонами,
• тестові панельні обговорення з підприємцями, щоб перевірити нові
ініціативи в гнучку і швидку манеру,
• спеціалізовані комітети,
• використання інструментів ІТ (он-лайн консультації, форум),
також:
• якщо слухання зі стейкхолдерами проводяться, то необхідною є
пропозиція участі представників МСП,
• регулярні зустрічі між командою SME Envoy при Генеральному
Директораті підприємництва та МСП ЄвроКомісії та організаціями МСП
(як відносно швидкий спосіб отримання зворотного зв'язку від сектора
МСП),
• Enterprise Europe Network може бути використана для отримання
прямого зворотного зв'язку від МСП з усієї ЄС.41

42. СТРУКТУРА МСП-ТЕСТУ (EU):
(2) Попередня оцінка регулювання - інтереси якого бізнесу можуть бути
порушені
На цьому етапі має бути встановлено, чи є МСП серед групи, на яку
поширюється регулювання.
Необхідно визначити характеристики бізнесу / сектора(-ів), інтереси яких
зачіпаються регулюванням.
Невичерпний список включає:
• кількість підприємств та їх розмір (мікро, малі, середні або великі суб’єкти
господарювання);
• частка зайнятих в різних категоріях суб’єктів господарювання;
• питома вага складових в секторі МСП (мікро, малі та середні)
• зв'язки з іншими секторами та можливий вплив на субпідряд
Якщо цей етап приводить до висновку, що малі та середні бізнеси
“зачіпаються” регулюванням, то необхідно проводити подальший аналіз (3 та 4
питання МСП-тесту) і в разі необхідності брати до уваги при визначенні цілей і
розробки варіантів політики в ході оцінки впливу.42

43. СТРУКТУРА МСП-ТЕСТУ (EU):
(3) Вимірювання впливу регулювання на МСП
Здійснюється розрахунок потенційних витрат і вигод від регулювання в
залежності від розміру бізнесу, відмінності між впливу регулювання на мікро-,
малі, середні і великі підприємства (якісно та кількісно).
Важливо встановити, якою мірою впливає регулювання на
конкурентоспроможність МСП або на бізнес-середовище, в частині очікуваного
впливу на діяльність МСП.
Регуляція може мати прямі і непрямі позитивні ефекти на малі і середні
бізнеси. Проте ці вигоди можуть бути знівельовані витратами, деякі з яких
можуть бути непропорційно великими для МСП, зокрема: фінансові витрати
(зобов'язання сплачувати внески або мита); основні витрати (зобов'язання
адаптувати характер продукту/послуги до певних стандартів, у т.ч. придбання
нового обладнання, навчання персоналу, тощо); адміністративні витрати
(зобов'язання надавати інформацію про діяльність, включаючи разові і
повторювані адміністративні витрати).
Вартість і наслідки, визначені для малого та середнього бізнесу, повинні
бути порівняні з витратами для великих підприємств.43

44. СТРУКТУРА МСП-ТЕСТУ (EU):
(4) Оцінка альтернативних варіантів і пом'якшувальних заходів
Якщо аналіз витрат/вигод показує, що малі та середні підприємства
стикаються з більш високим навантаженням, то необхідно розглянути
можливість використання для МСП спеціальних компенсаційних заходів
(пом'якшувальних заходів) з метою забезпечення рівних ринкових умов і
дотримання принципу пропорційності.
Неповний перелік заходів, які мають бути розглянуті:
• повне або часткове звільнення від регулювання в залежності від розміру
(бізнес нижче визначених порогів не повинен дотримуватися певних
конкретних зобов'язань);
• зниження податків або запровадження прямої фінансової допомоги, щоб
компенсувати витрати, якщо це сумісно з існуючим законодавством про
конкуренцію або про міжнародну торгівлю;
• спростити зобов'язання за поданням звітності для малих і середніх
підприємств (наприклад в області статистики дослідити можливий синергізм з
вже існуючими зобов'язаннями щодо звітності), тощо…44

45. 45

46. 46
ТЕСТ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА
(М-Тест - Україна)
СТРУКТУРА М-ТЕСТУ:
1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо
оцінки впливу регулювання.
2. Оцінювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва
(мікро- та малі).
3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на
виконання вимог регулювання
3.1. Оцінка «прямих» витрат суб’єктів малого бізнесу на виконання
регулювання
3.2. Оцінка вартості адміністративних процедур суб’єктів малого
бізнесу щодо виконання регулювання та звітування
3.3. Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів
малого бізнесу
4. Розробка корегуючих (пом’якшувальних) заходів для малого бізнесу
щодо запропонованого регулювання

47. Найбільш важлива частина М-тесту – проведення кількісного
обрахунку адміністративних витрат МСП.
Розрахунок має здійснюватись за методом стандартних витрат.
Основна (базова) формула:
АВ = К * Ч * ВЧ * КР
де
АВ – адміністративні витрати
К – кількість суб’єктів, на яких розповсюджується регулювання
Ч – час, що необхідний для виконання адміністративних процедур
ВЧ – вартість 1 години
КР – кількість разів виконання адміністративних процедур
регулювання за рік
47

48. 48
Таблиця 1.
№ Вид консультації (публічні консультації прямі
(круглі столи, наради, робочі зустрічі, …),
інтернет-консультації прямі (інтернет-форуми,
соціальні мережі, …), запити (до бізнесу,
експертів, науковців, …)
Кількість
учасників
консультацій,
осіб
Основні
результати
консультацій
(опис)
1
…
ТЕСТ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА (М-Тест - Україна)
1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо
оцінки впливу регулювання.
Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на
суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур,
виконання яких необхідно для виконання регулювання, проведено
розробником у період з «__»_____ 20__р. по «__»_____ 20__р.

49. 49
ТЕСТ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА (М-Тест - Україна)
2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва
(мікро- та малі).
2.1 Кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється
регулювання: _______________ (одиниць), у тому числі малого бізнесу:
____________ (одиниць) та мікро- бізнесу ___________ (одиниць).
2.2. Питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів
господарювання, на яких проблема справляє вплив __________ (%)

50. 50
Таблиця 3.1. Оцінка «прямих» витрат суб’єктів малого бізнесу на
виконання регулювання
Процедури придбання необхідного обладнання (пристроїв, машин,
механізмів)
Формула: Кількість необхідних одиниць обладнання*вартість одиниці
Процедури повірки та/або постановки на відповідний облік у
визначеному органі державної влади чи місцевого самоврядування
Формула: (Прямі витрати на процедури повірки (проведення первинного
обстеження) в органі державної влади + Витрати часу на процедуру обліку
(на одиницю обладнання)*вартість часу суб’єкта малого бізнесу
(з/плата)*оціночна кількість процедур обліку за рік)*кількість необхідних
одиниць обладнання одному суб’єкту малого бізнесу
Процедури експлуатації обладнання (експлуатаційні витрати –
витратні матеріали)
Формула: Оцінка витрат на експлуатації обладнання (розхідні матеріали та
ресурси на одиницю обладнання на рік) *кількість необхідних одиниць
обладнання одному суб’єкту малого бізнесу

51. 51
Таблиця 3.1. ПРОДОВЖЕННЯ Оцінка «прямих» витрат суб’єктів малого
бізнесу на виконання регулювання
Процедури обслуговування обладнання (ТО)
Формула: Оцінка вартості процедури обслуговування обладнання (на
одиницю обладнання) * Кількість процедур ТО на рік на одиницю обладнання
* кількість необхідних одиниць обладнання одному суб’єкту малого бізнесу
Інші процедури (уточнити): ________________________________
Разом, грн.
Кількість суб’єктів господарювання, що мають виконати вимоги
регулювання, одиниць
Сумарно, грн.
Формула: Відповідний стовпчик «разом» * кількість суб’єктів малого бізнесу,
що мають виконати вимоги регулювання

52. 52
Таблиця 3.2. Оцінка вартості адміністративних процедур суб’єктів
малого бізнесу щодо виконання регулювання та звітування
Процедури отримання первинної інформації про вимоги регуляції
Формула: Витрати часу на отримання інформації про регуляцію, отримання
необхідних форм та заявок *вартість часу суб’єкта малого бізнесу
(з/плата)*оціночна кількість форм
Процедури організації виконання вимог регуляції
Формула: Витрати часу на розробку та впровадження внутрішних для суб’єкту
малого бізнесу процедур на впровадження вимог регуляції * вартість часу суб’єкта
малого бізнесу (з/плата)*оціночна кількість внутрішних процедур
Процедури офіційного звітування
Формула: (Витрати часу на отримання інформації про порядок звітування щодо
регуляції, отримання необхідних форм та визначення органу, що приймає звіти та
місця звітності + Витрати часу на заповнення звітних форм + Витрати часу на
передачу звітних форм (окремо за засобами передачі інформації з оцінкою кількості
суб’єктів, що користуються формами засобів – окремо електронна звітність,
звітність в орган, поштовим зв’язком, …) + Оцінка витрат часу на корегування
(оцінка природного рівня помилок)) * вартість часу суб’єкта малого бізнесу
(з/плата)*оціночна кількість оригінальних звітів * кількість періодів звітності за рік

53. 53
Таблиця 3.2. ПРОДОВЖЕННЯ Оцінка вартості адміністративних
процедур суб’єктів малого бізнесу щодо виконання регулювання та
звітування
Процедури по забезпеченню процесу перевірок
Формула: Витрати часу на забезпечення процесу перевірок з боку
контролюючих органів* вартість часу суб’єкта малого бізнесу
(з/плата)*оціночна кількість перевірок за рік
Інші процедури (уточнити): ________________________________
Разом, грн. ----
Кількість суб’єктів малого бізнесу, що мають виконати вимоги
регулювання, одиниць -----
Сумарно, грн.
Формула: Відповідний стовпчик «разом» * кількість суб’єктів малого
бізнесу, що мають виконати вимоги регулювання

54. 54
Таблиця 3.3. Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів
малого бізнесу
Розрахунок бюджетних витрат на адміністрування регулювання здійснюється
окремо для кожного відповідного органу державної влади / місцевого
самоврядування, що залучений до процесу регулювання.
Рядки таблиці:
1. Процедура обліку суб’єкту господарювання, що знаходиться у сфері
регулювання
2. Процедури поточного контролю за суб’єктом господарювання, що
знаходиться у сфері регулювання (у т.ч. камеральні, у т.ч. виїздні)
3. Процедури підготовки, затвердження та опрацювання актів про
порушення вимог регулювання (на одиницю)
4. Процедури реалізації рішень щодо порушення вимог регулювання (на
одиницю)
5. Процедури оскарження рішень суб’єктами господарювання (на одиницю)
6. Процедури підготовки звітності за результатами регулювання
7. Витрати часу на інші адміністративні процедури (уточнити): _________

55. 55
Таблиця 3.3. ПРОДОВЖЕННЯ Бюджетні витрати на адміністрування
регулювання суб’єктів малого бізнесу
Стовпчики таблиці:
Планові витрати часу на процедуру
Вартість часу співробітника органу державної влади відповідної
категорії (заробітна плата)
Коефіцієнт навантаження на 1 службовця (1 службовець / N
одиниць суб’єктів господарювання)
Оцінка кількості процедур за рік, що припадають на одного суб’єкта
Оцінка кількості суб’єктів, що підпадають до сфери відповідної
процедури
Витрати на адміністрування регулювання* (за рік), грн.

56. 56
М-Тест. 4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого
підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання
Таблиця 4.
Перший рік
регулювання
(стартовий)
За 5 років
1.1.
Оцінка «прямих» витрат суб’єктів малого
бізнесу на виконання регулювання
Дані з п.3.1.6. Дані з п.3.1.8.
1.2.
Оцінка вартості адміністративних
процедур для суб’єктів малого бізнесу
щодо виконання регулювання та
звітування
Дані з п.3.2.6. Дані з п.3.2.8.
1.3.
СУМАРНІ ВИТРАТИ МАЛОГО БІЗНЕСУ НА
ВИКОНАННЯ ЗАПЛАНОВАНОГО
РЕГУЛЮВАННЯ
СУМА 1.1 + 1.2
СУМА 1.1 +
1.2
1.4.
Бюджетні витрати на адміністрування
регулювання суб’єктів малого
підприємництва
Дані з табл.3.3 Дані з табл.3.3
1.5.
СУМАРНІ ВИТРАТИ НА ВИКОНАННЯ
ЗАПЛАНОВАНОГО РЕГУЛЮВАННЯ
Сума 1.1 + 1.2 +
1.4
Сума 1.1 +
1.2 + 1.4

57. 57
5. Розробка корегуючих (пом’якшувальних) заходів для малого
бізнесу щодо запропонованого регулювання
На основі оцінки СУМАРНІ ВИТРАТИ МАЛОГО БІЗНЕСУ НА
ВИКОНАННЯ ЗАПЛАНОВАНОГО РЕГУЛЮВАННЯ (за перший рік
регулювання та за 5 років) з метою вирівнювання питомої вартості
адміністративного навантаження між суб’єктами великого,
середнього та малого бізнесу пропонуються наступні
компенсаторні механізми (наприклад: зміна періодичності надання
звітів для малого чи мікро- бізнесу, поріг за розміром суб’єкта чи його
розміром річного обороту для виключення з-під регулювання,
запровадження інших компенсаторів) (необхідно навести опис та
викладення уточнених норм регулювання):
______________________________________________________________
На основі запропонованих компенсаторів для малого бізнесу –
здійснюється повторна оцінка витрат малого бізнесу для
скорегованих процедур – починаючи з п. 2 Тесту малого
підприємництва).

58. 58
ПРИКЛАДИ
ЗАСТОСУВАННЯ
М-ТЕСТУ

59. 1. Річний обсяг реалізації ФОП, млн.грн 230’418
2. Кількість зайнятих у ФОП, осіб 2’814’500
3. Кількість робочих годин 2010 рік 2’000
4. Кількість ФОП, одиниць 1’805’118
5. Розрахункова вартість 1 людино/години
ФОП, грн ( формула: =(п1/п2)/п3 )
40.9
6. Оцінка витрат людино/годин ФОП на
перехід КВЕД 2005-КВЕД 2010, годин ??
СУМА, млн.грн (вартість адміністративної
процедури) ( формула: =(п5*п6*п4 ) ??
ПРИКЛАД ОЦІНКИ ВАРТОСТІ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ПРОЦЕДУРИ
ПЕРЕХОДУ ДЛЯ ФОПІВ З КВЕД:2005 НА КВЕД:2010 ЗА
МОДЕЛЛЮ СТАНДАРТНИХ ВИТРАТ
Примітка: пункти 1 – 4 є “твердими” статистичними даними,
пункт 6 є оціночним (критична точка)59

60. ПРИКЛАД ОЦІНКИ ВАРТОСТІ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ПРОЦЕДУРИ ПЕРЕХОДУ ДЛЯ ФОПІВ З КВЕД:2005 НА КВЕД:2010 ЗА МОДЕЛЛЮ
СТАНДАРТНИХ ВИТРАТ
60
2Б) ОЦІНКА ВАРТОСТІ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПРОЦЕДУР СУБ’ЄКТІВ
МАЛОГО БІЗНЕСУ ЩОДО ВИКОНАННЯ РЕГУЛЮВАННЯ ТА
ЗВІТУВАННЯ
2Б1. Витрати часу на
отримання інформації про
регуляторний акт,
отримання необхідних форм
та заявок.
Оціночно: 0.5 години
Пошук тексту наказу №457, тексту ЗУ про
державну реєстрацію, таблиць відповідності між
КВЕД-2005 та КВЕД-2010, методичних
рекомендацій по заповненню форми ф.1
(уточнення – текст наказу Наказ Державного
комітету України з питань технічного регулювання
та споживчої політики «Про затвердження та
скасування національних класифікаторів» від
11.10.2010 № 457 відсутний на Інтернет-сайті
Верховної Ради України (http://www.rada.gov.ua),
що збільшує витрати часу на його знаходження і
вимагає застосування суб’єктом малого бізнесу
додаткових контрольних процедур)

61. 61
2Б) ОЦІНКА ВАРТОСТІ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПРОЦЕДУР СУБ’ЄКТІВ МАЛОГО БІЗНЕСУ ЩОДО ВИКОНАННЯ РЕГУЛЮВАННЯ ТА
ЗВІТУВАННЯ
2Б2. Процедури організації виконання вимог регуляторного акта
Витрати часу на розробку та
впровадження внутрішніх
для суб’єкта малого бізнесу
процедур на впровадження
вимог регуляторного акта.
Оціночно:
А) для підприємств малого бізнесу (юридичні особи)
– 0.5 години
Б) для фізичних осіб-підприємців – 0.1 години
У т.ч. визначення та організація у суб’єкта малого
бізнесу, хто буде відповідальний за виконання вимог
регуляції.
2Б3. Процедури офіційного звітування
Витрати часу на отримання
інформації про звіт щодо
регуляторного акта,
отримання необхідних форм
та визначення органу, що
приймає звіти, та місця
звітності
Оціночно: 1 година
Знаходження бланку реєстрової картки форми ф.1,
уточнення місце розташування та робочих годин
прийому у відповідному територіальному підрозділі
державної реєстраційної служби, уточнення
процедур подання інформації до державного
реєстратора (черга за записом, «жива» черга, …).
Уточнення особливостей заповнення ф.1 для даного
територіального підрозділу державної реєстраційної
служби.

62. 62
2Б) ОЦІНКА ВАРТОСТІ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПРОЦЕДУР СУБ’ЄКТІВ МАЛОГО БІЗНЕСУ ЩОДО ВИКОНАННЯ РЕГУЛЮВАННЯ
ТА ЗВІТУВАННЯ
Витрати часу на заповнення
звітних форм
Оціночно: 0.5 години
Визначення видів діяльності за КВЕД-2010 та
заповнення бланку реєстрової картки форми ф.1
Витрати часу на передачу
звітних форм (окремо за
засобами передачі інформації
з оцінкою кількості суб’єктів,
що користуються цими
формами засобів, – окремо
електронна звітність,
звітність до органу, поштовим
зв’язком тощо)
Оціночно: 2 години ( у т.ч. час безпосередньо
державного реєстратора на внесення інформації до
реєстраційної картки суб’єкта господарювання –
0.15 години {10 хвилин})
Фізична передача форми ф.1 до державного
реєстратора у відповідному територіальному
підрозділі державної реєстраційної служби,
включаючи середній час на переміщення з офісу
суб’єкта господарювання до відповідного
територіального підрозділу державної
реєстраційної служби та зворотній шлях, чергу та
час безпосередньо державного реєстратора на
внесення інформації до реєстраційної картки
суб’єкта господарювання.

63. 63
2Б) ОЦІНКА ВАРТОСТІ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПРОЦЕДУР СУБ’ЄКТІВ МАЛОГО БІЗНЕСУ ЩОДО ВИКОНАННЯ
РЕГУЛЮВАННЯ ТА ЗВІТУВАННЯ
2Б4. Процедури суб’єкта щодо забезпечення процесу перевірок (які
проводяться державними органами контролю/нагляду)
Витрати часу на
забезпечення процесу
перевірок (які проводяться
державними органами
контролю/нагляду)
Відсутні (перевірка відбувається під час внесення
державним реєстратором інформації до
реєстраційної картки суб’єкта господарювання –
окремі процедури перевірку відсутні)
2Б5. Інші процедури
(необхідно уточнити):
---
УСЬОГО ВИТРАТИ ЧАСУ
суб’єктів малого бізнесу на
адміністративні процедури
виконання регулювання
А) для підприємств малого бізнесу (юридичні
особи) – 4.5 години
Б) для фізичних осіб-підприємців – 4.1 години

64. 1. Річний обсяг реалізації ФОП, млн.грн 230’418
2. Кількість зайнятих у ФОП, осіб 2’814’500
3. Кількість робочих годин 2010 рік 2’000
4. Кількість ФОП, одиниць 1’805’118
5. Розрахункова вартість 1 людино/години
ФОП, грн ( формула: =(п1/п2)/п3 )
40.9
6. Оцінка витрат людино/годин ФОП на
перехід КВЕД 2005-КВЕД 2010, годин 4.1
СУМА, млн.грн (вартість адміністративної
процедури) ( формула: =(п5*п6*п4 ) 302.7
ПРИКЛАД ОЦІНКИ ВАРТОСТІ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ПРОЦЕДУРИ
ПЕРЕХОДУ ДЛЯ ФОПІВ З КВЕД:2005 НА КВЕД:2010 ЗА
МОДЕЛЛЮ СТАНДАРТНИХ ВИТРАТ
Примітка: пункти 1 – 4 є “твердими” статистичними даними,
пункт 6 є оціночним (критична точка)64

65. 65
ТЕКСТ ПОВНОГО ПРИКЛАДУ РОЗРАХУНКУ М-ТЕСТУ ЩОДО КВЕД-2005/2010

66. 66
ПРИКЛАД :
З 15 вересня 2015 року Державне казначейство
України замінило всі(!) розрахункові рахунки для
сплати ЄСВ…
Схема розрахунку:
1) Вартість людино/години для ФОП
2) Витрати часу на визначення номерів рахунків
3) СУМА - ПРЯМІ ВИТРАТИ
4) Оцінка РИЗИКІВ (не знає, що рахунки змінились;
неправильно визначив номер рахунку – Казначейство Не
Повертає Гроші, Що Надійшли -- Звідки ФОП буде знати про
помилку?

69. 69

70. ДЯКУЮ ЗА УВАГУ
Дмитро Ляпін
ст.науковий співробітник Національного
інституту стратегічних досліджень
(044) 229-5997
lyapin@niss.gov.ua
70