実践者セミナー 団地・ニュータウンで生き切るために
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2016/4/24(日)「北京・東京圏の「まちづくり」先進例から学ぶ」実践者フォーラムが駒澤大学にて開催されました。 駒澤大学教授・CSネット代表の李妍焱先生の発表資料です。
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- 3. プロジェクトの目的 • 日中の学び合いから生み出したいもの • 高齢者の尊厳を守るコミュニティの取り組みとはなにか →現状にある良い取り組みの洗い出し • それらの取り組みを｢仕組み」にするためには何が必要か →日中の関係者がフィールドワークを通してともに模索し提言する 「日常生活圏域」としてコミュニティを捉え直し、生き甲斐を感じられる老後の提供と 安定的な事業運営の双方を両立させる住民参加型の事業が、どうすれば可能なの か、モデルとなりうる提案をしていきたい。 • 共通の社会的課題を結び目とする日中関係・日中交流のきっかけと土台作り →学び合いの価値を発見し、今後も継続的な交流を保持していくきっかけとしたい
- 4. プロジェクトの特徴 • 目標の特徴 • 優秀事例の紹介ではなく、「仕組み」にするための条件を探り、提言する • 視点の特徴 • 高齢者を「ケアされる対象」としてだけではなく、「行動する主体」として位置づける • 住民の参加を重要視する、民間が主導する仕組みづくりを志向する • 方法の特徴 • 団地型集合住宅に目を向ける • 専門家と実践家の共同作業によって、理論と実践の間を行き来する
- 5. プロジェクトの流れ • プロジェクトの流れ • 予備知識：中国の社区養老事業に関する勉強会（11-12月） • 良い取り組みの洗い出し：日本側メンバーによる日本の団地現場視察と、現段 階効果的な取り組みと考えられるものを洗い出すための実践者セミナー(1-4月） • 取り組みを「仕組み」にするために：日本側の訪中と中国側の訪日（背景や基本 を知るための座学→現場視察と現場担当者との交流→課題を洗い出すための討 論＆公開交流会というステップ）を実施し、どんな提案ができるか模索する。（3 月、8月） • 継続的な学び合いをしていく必要性の自覚のために：活動の記録ドキュメントの作 成、ショートムービーの編集、共同宣言の公表（5-6月、9-10月）
- 6. 今までの流れと途中成果 • 2015年12月8日 メンバーによるプロジェクト内容の確認、「中国の社区養老」研究会 • 2016年1月15日 高島平団地コミュニティ・スペース訪問（地域リビング「プラスワン」、コミュ ニティカフェ「高島平駅前」、ゆいまーる高島平コミュニティカウンター：居場所づくり • 2016年2月12日 医療＆介護カフェADACHIに参加：専門家を中心とする地域の人的 ネットワーク・協働体制の構築 • 2016年2月19日 戸山団地「暮らしの保健室」訪問：相談と傾聴の場 • 2016年2月22日 いたカフェ「架け橋」参加：地域内外の人的ネットワーク・協働体制構築 • 2016年3月2日 NPO法人一期一会「風の丘」訪問：住民主体でつくる地域包括ケアの 拠点づくり • 2016年3月18-21 北京視察
- 8. プロジェクトが目指す成果 • 提言書 • 「高齢者の尊厳ある生き方を中心とする生活圏コミュニティ構築の仕組み」と 題する提言 • 記録ドキュメントとショートムービー • 視察とワークショップの記録ドキュメント、記録に基づく研修用ショートムービーの 作成 • 共同宣言 • 最終報告会に「共同宣言」を発表（今後の継続的学び合いに向けて） • その他 • 学会発表や講演会等で成果を共有
- 10. 「社区」は行政的に画定された地理範囲 • 「社区とは、一定の地域範囲内に集まり居住している人々から構成する社会生 活共同体をさす。現在の都市部社区の範囲は、一般的に社区の体制改革 （2000年）後に規模調整された社区居民委員会の管轄区。」 • 1000-3000世帯が一つの社区（日本でいう「小学校区」に類似）。行政の末 端機関「街道」が、社区を管理する。一つの街道が複数の社区を管轄。（街道 は、日本で言う「中学校区」に相当するかもしれない） • 大体の社区には「社区サービスセンター」が設置されており、中には行政サービスの 窓口、診療所、高齢者活動室、イベント会場、警備室があり、大規模なところに は保育園や老人施設が併設されているところもある。 • 住宅だけではなく、企業や商店なども社区の構成員。住宅団地は「小区」という。 大規模なものなら､一つの小区が「社区」になることもある。 • 本プロジェクトでいう「生活圏コミュニティ」は、社区よりも小さい範囲を指す。歩いて 行ける範囲を意味する。
- 11. 政府による「社区政策」の流れ（トップダウン） • 社区服務（社区サービス、1987年～ ）：「単位」が提供していたサービスの 代替 • 高齢者サービス，青少年サー ビス，障害者サービス，医療保健サービス，婚姻サービス，住 民の生活便利を図る総合的 サービス，環境衛生建設，住民の安全を守るサービス，住民の 悶着を和解するサービス， 一人っ子政策に関するサービス • 社区建設（2000年～、社区の範囲を再編成し、より広範囲なものに）：サー ビスの提供のみならず、流動化が進む人々の社会管理・行政管理のツール • 社区建設事業には，社区サービス以外に，社区衛生（医療），社区治安・環境，社区文 化・教育が含まれる。施設（ハード）と人員・仕組み（ソフト）の両方から進められている。 • 社区居民委員会（名目上住民の自治組織、実際は行政派出機構の便利屋さん）が社区 建設を進める中心的役割を果たす。 • 財源は主に行政から。社区の各種企業からの集金も。一定の対価をもらうサービスもある。
- 12. 政府による「社区政策」の流れ（2） • 社区養老（高齢者ケアの基本的単位、フィールドとして「社区」を位置づける）：高齢化 社会に対応するベースとなる拠点 • 2014-16年、北京で「高齢者ケアセンター」を208箇所の街道で設置する計画（カバー率63％）。社 区における高齢者ケアのプラットフォーム（施設、社区、在宅ケアの3つが資源を整合する場所） • 一施設50ベッド以上。面積基準あり。機能：長期間の入居、在宅ケア、短期の托老、医療など専門 機関や企業と連携した専門サービスの提供、介護などの研修、高齢者情報データベース。 • 公設公営、公設民営の2種類だが、公設民営が多い。場所や設備を政府が提供し、民間の団体、企 業が運営する。 • デイサービスに利用料を支払おうとしない高齢者。自宅で全くケアできない要介護状況でないと、ケアの サービスに対して料金を支払おうとしない。実際は介護以外のケアサービスは、「コストをきちんと負担する 人がいない」という状況がある。政府の財政に頼っているのが現状。 • トップダウンの政策と同時に、民間主導の「生活圏社区づくり」の仕組みが如何に可能？
- 14. 北京視察の 経緯 3月18日～21日 全体の概要を知る・現場を知る • 中国側コーディネーターによる講座（北京の高齢化の状況 と、北京の養老機関調査の結果について） • 北京有愛家托老所、北京楽齢の4拠点の視察 中国の実践者・専門家とフォーラムで交流 • 日本の現状（政策・理念・実践・方法論）の紹介 • 中国の実践者による現状の紹介 背景となる社会・文化に触れる • 典型的な北京の伝統文化が残る古い市街地の視察