Досвід Швеції

1. Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
Фінансові аспекти освіти
Andreas Hermansson
Ministry of Finance

2. Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
Загальний огляд
• 1991 рік, децентралізована система,
різні цільові субвенції муніципалітетам (50 %
від витрат).
• 1991-1993 роки, децентралізована система,
блочний грант на шкільну освіту. Свобода
пріоритезації між обов'язковою / старшою
школою.
• 1993рік , децентралізована система,
дотація без обмежень у напрямках
використання. Поєднується з системою
вирівнювання.

3. Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
Фінансові рамки
• Вирівнювання з доходами та видатками.
• Цільові субвенції.
• Вимога збалансованого бюджету.
• Бюджетна дисципліна.
• Гроші ”На чорний день”.
• База оподаткування.
• Деякі збори.
• Бухгалтерський облік.

4. Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
Фінансові відносини між центральними
та місцевими органами влади :
Уряд не має контролю над:
• Ставками податків,
• Бюджетами,
• Витратами,
• Інвестиціями та боргами,
• Операціями,
• (деякими) зборами,
• Аудитом,
• Позичками.

5. Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
Витрати муніципалітетів
15%
16%
7%
4%
19%
11%
2%
5%
4%
17%
Nursery school
Compulsary school
Upper secondary
Other educational acvities (adult education)
Care for elderly
Care for disabled
Cash support
Social services
Business activities
Unspecified activities

6. Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
Доходи муніципалітетів
68%
14%
4%
6%
1%
3%
4%
Taxes on personal income
General grants
Earmarked grants
User fees
Sales of services
Rents
Unspecified revenue

7. Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
Ставки податків на місцевому рівні
ПДФО:
Муніципалітет (середнє): 20,70 %
Окружні ради (середнє): 11,35 %
Всього ставка = 31,99 %

8. Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
Гранти муніципалітетам (млрд. SEK)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
General grant
Earmarked grants
Цільова
субвенція
Дотація

9. Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
Цільові субвенції на освіту,
(% від загальних витрат)
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Preschool Primary/secondary Adult education Total education, municipalities

10. Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
Чому вирівнювання?
• Органи місцевого самоврядування мають
однакові завдання.
• Умови різняться в залежності від рівня
доходів фіз.осіб, вікової структури,
географічного розташування, соціально-
економічних чинників.

11. Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
Засади вирівнювання
• Створення рівних економічних передумов для ОМС з метою надання
добробуту громадянам.
• Вирівнювання базується більше на «іміджі ніж на якості управління».
• Вирівнювання тільки для надання обов'язкових послуг.
• Вирівнювання тільки для надання обов'язкових послуг де є структурні
відмінності.
11

12. Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
Вирівнювання за доходами
Без механізму вирівнювання ставка ПДФО у найбіднішому муніципалітеті мала
б бути 27%, а у найбагатшому – 12%, для забезпечення рівного рівня
отримання доходу від кожного громадянина.

13. Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
Вирівнювання за видатками
Без вирівнювання за видатками, структурна різниця
була б причиною різниці у ПДФО в 9%.

14. Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
Структурні видатки
• Змінні використовуються для
обраховування структурних видатків на
душу населення по кожному муніципалітету.
• Структурні видатки кожного муніципалітету
порівнюються з середнім значенням.
• Різниця компенсується за рахунок дотації
або вилучення коштів.

15. Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
Вирівнювання за видатками
Діяльність Вік Ентічна
приналежність
Соціально-
економічні
чинники
Географічне
положення
Дошкілля 
Обов'язкова школа   
Старша школа  
Догляд за літніми   
Соціальні послуги ()  
Діти іноземного походження () 
Приріст населення +/- ()
Географічна структура 
Заробітні плати
Транспорт 
Охорона здоров'я   
15

16. Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
Дошкілля
Змінні у моделі вирівнювання за видатками:
A) Вікова структура, базується на кількості осіб віком 1-5, 6-12 років, як
відсоток у загальній кількості населення муніципалітету.
B) 2 індекси, що показують різницю в попиті (можуть бути для додавання або
вилучення):
– Різниця в кількості годин перебування в садочку (узагальнена на рівні груп)
– Різниця в частці учнів віком 6-12 років, що потребують «груп подовженого
дня» (узагальнена на рівні груп).
16

17. Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
Обов'язкова школа
Змінні у моделі вирівнювання за видатками:
A) Кількість дітей віком 6–15 років, як % населення муніципалітету.
B) Додавання/вилучення за транспорт, малі школи.
C) Кількість дітей не скандинавського або європейського походження,
як % населення муніципалітету.
17

18. Ministry of Finance Sweden
Government Offices of Sweden
Старша школа
Змінні у моделі вирівнювання за видатками:
A) Кількість осіб віком 16-18 років, як % населення муніципалітету.
B) Додавання/вилучення згідно з співвідношенням між
професійною/академічною освітою
C) Додавання/вилучення згідно з географічною структурою населенних
пунктів (потреба доїзду)