環署、地方聯手　管制農地灌溉水源重金屬污染

1. 水質保護處
104年12月8日
環署、地方聯手 管制農地灌溉
水源重金屬污染
-推動應特予保護農地水體之排放總量管制區
記者會簡報

2. 緣起
民國73年，某縣化工廠
長期偷排廢水，導致27
公頃農地鎘污染………..
2
全台農牧用地
污染現況
 廢污水偷排
污染灌溉溝渠與農田、破壞河川生態
 事業廢棄物
污染物滲入土壤進入水源或地下水
 空氣污染
空氣中懸浮物質增加，污染物降至
農地，進一步污染農糧
早期客廳即工廠
農地工廠混雜

3. 推動時機
3
實施事業廢水
排放總量管制
事業、下水道系統密集，以
放流水標準管制仍未能達到
該水體之水質標準
由地方政府擬定總量管制方
式，報請中央主管機關核定
之
農委會及經濟部工業局推動
灌溉用水改善方案

4. 4
①廢(污)水排入引灌之公共水體
②廢(污)水間接經道路側溝介入灌排渠道
③廢(污)水未經同意排入灌排渠道
④廢(污)水經同意搭排排入灌排渠道
農委會及農田水利會
農業灌溉水質保護方案管制
經濟部工業局輔導改排
農業灌溉用水改善
環保機關
劃設總量管制區-管制區內承受水體重金屬排放

5. 5
時程
地區
對象
第一階段
(試辦期)
本會函頒實施至
105年底
第二階段
(擴大辦理期)
(視第一階段執行情形訂定
實施時程，暫訂自106年至
109年底)
第三階段
(全面實施期)
(視當地排水系統興建完成
後實施，暫訂自110年開始)
灌排兼用渠道 農
田
排
水
灌排兼用渠道 農
田
排
水
灌排兼用渠道 農
田
排
水
重金屬
高污染
潛勢
圳路
非重金
屬高污
染潛勢
圳路
重金屬
高污染
潛勢
圳路
非重金
屬高污
染潛勢
圳路
重金屬
高污染
潛勢
圳路
非重金
屬高污
染潛勢
圳路
工業
類別
X O O X X O X X X
其他
類別
X O O X X O X X X
畜牧業及
屠宰業
X X O X X O X X X
農舍及生
活污水
O O O O O O X O O
農田水利會推動分階段分區搭排管制措施
X：係指「停止受理搭排之新申請，既有搭排戶限期改排」，既有搭排戶於展延緩衝期間(同意展延1次
為原則)，由農田水利會及相關單位加強排放水質監控及輔導改善作業，以及協助輔導施設廢水排放專
管改排至其它排水系統。O：係指「得受理搭排之新申請」。

6. 降低工廠排放重金屬污染量第1支箭
• 加嚴管制區內事業及污水下道系統重金屬排放標準
•督促事業提升污水處理效能，採最佳可行處理技術
加強事業廢水排放許可管理第2支箭
• 總量管制區內排放重金屬事業之新設或變更設限
• 加嚴事業廢水排放許可管制
總量管制區劃設第3支箭
• 督導協助地方政府劃定總量管制區，公告實施總量管
制計畫
推動應特予保護農地水體之排放總量管制區
管制三箭

7. 總量管制區劃設示意圖
7
灌溉區
集污區C
集污區A
水質監測點：以水質監測資料評估
集污區是否影響灌溉小組水質
第二級管制區
第一級管制區
列管事業
集污區B
集污區主要依地形
高程及排水系統劃設
受污農地灌
溉
取
水
口
灌溉圳路
集污區D
第一級管制區
水質監測點
(符合灌溉用水標準)
水質監測點
(不符灌溉用水標準)
蒐集農地污染資料
清查污染來源
確認總量管制區邊界
推動總量管制
第二級管制區
移出

8. 總量管制區分級管制方式
8
公
告
總
量
管
制
區
第
一
級
管
制
區
第
二
級
管
制
區
水污染防
治措施計
畫及許可
申請審查
管理辦法
放流水標準
新設事業
既設事業
不得新設
違反本法經撤銷、廢止排放
許可後
管制區內放流水限值施行五年
後，水體含重金屬仍未符合灌
溉用水水質標準，對於廢水含
重金屬之業者違法屬情節重大
，其各項許可屆滿後
不
再
核
發
新設事業
既設事業
不得檢出
比照灌溉水質標準
水污染防治措
施計畫及許可
申請審查管理
辦法
放流水標準
新設事業 可以新設
既設事業 違反本法經撤銷、廢止
廢止排放許可不再核發
新設事業
既設事業
比照灌溉水質標準
放流水標準1/2

9. 放流水標準
 總量管制區內之銅、鋅、鉻、鎳、鎘、六價鉻，依管制層級
區分新設、既設事業或下水道系統管制限值
• 第一級總量管制區：依許可申請審查管理辦法規定運作特定重金屬者不得
新設或變更增加排放，既設業者依總量管制區放流水標準限值管制
• 第二級總量管制區：新設業者依總量管制區放流水標準限值管制；既設業
者依現行放流水標準二分之一限值管制
• 工業區專用污水下水道系統不分區，依現行放流水標準二分之一限值管制
對象 銅 鋅 鉻 鎳 鎘 六價鉻
第一級
管制區
新設事業 不得新設或變更增加排放六項重金屬製程事業
既設事業
(緩衝期2年)
0.2 2.0 0.1 0.2 0.01 0.025
第二級
管制區
既設事業
(緩衝期2年)
1.5 2.5 1.0 0.5 0.015 0.25
新設事業 0.2 2.0 0.1 0.2 0.01 0.025
工業區專用污水
下水道系統(緩衝期2年)
1.5 2.5 1.0 0.5 0.015 0.25
管制區外業者(現行標準) 3.0 5.0 2.0 1.0 0.03 0.5
單位：mg/L 9

10. 水污染防治措施計畫及許可申請審查管理辦法
第三十八條 事業或污水下水道系統座落於直轄市、縣（市）主管機關公告之應特
予保護農地水體之排放總量管制區（以下簡稱總量管制區）者：
一、第一級總量管制區
(一)總量管制區內，對於製程及廢(污）水處理程序使用或產生，或原廢水、放流 水
水質檢測報告結果含銅、鋅、鎳、總鉻、六價鉻、鎘者，不得核發新申請之水措計
畫及許可證（文件）。對於變更增加排放重金屬廢水量或總量者，不得同意變更排
放許可證（文件）。
(二)總量管制區內因違反本法規定，經撤銷或廢止水措計畫及許可證（文件）者，不
得再核發水措計畫及許可證（文件）。
(三)總量管制區內放流水管制限值施行後五年，總量管制區水體所含之銅、鋅、鎳、
總鉻、六價鉻、鎘等重金屬，仍未符合灌溉用水水質標準，對於製程及廢(污）水處
理程序使用或產生，或原廢水、放流水水質檢測報告結果含銅、鋅、鎳、總鉻、六
價鉻、鎘且該事業及污水下水道系統於水措計畫及許可證（文件）有效期間內，有
違反本法第七十三條所定情節重大者，其水措計畫及許可證（文件）有效期間屆滿
後，不得再核發。
二、第二級總量管制區：因違反本法規定，經撤銷或廢止水措計畫及許可證（文件
）者，不得再核發水措計畫及許可證（文件）。
10
總量管制相關規定條文(草案)重點

11. 中央與地方合作及分工
 長期有農地污染嚴重市縣
 污染農地整治有遭受二次污染情形
 主要事業廢水污染源明確
 以桃園、彰化、臺中等農地污染現況及潛勢較高區域
優先執行
 地方政府分區劃設公告總量管制區，進行重金屬排放地
面水體污染總量管制
 中央主管機關完備總量管制區內事業廢(污)水許可管理
制度及加嚴放流水標準管制
11

12. 完備總量管制配套法令
12
執行內容
水污法第九條
(總量管制)
水污法第七條
(放流水標準)
水污法第十四條
(排放許可)
納入農地水污染總
量管制完備管制作
業規定
修訂放流水標準，
增列一、二級管制
區重金屬排放限值
新增許可申請審查
管理辦法總量管制
相關條文
既有母法依據
已完成草案預
告及公聽研商
程序，預計12
月底發布施行
已完成草案預
告及公聽研商
程序，預計12
月底發布施行

13. 13
中央與地方合作及分工
環
保
署
地
方
環
保
局
建立管制區
劃定原則
相關法規及配套研擬
•研修放流水標準
•研修水污染防治措施計畫
及許可申請審查管理辦法
管制區域
確認
污染事業
清查
事業衝擊
評估
技術支援及輔導
管制計畫
研擬
跨部會機關
研商
草案預告
掌握農地
污染資料
管制計畫
完成報署
管制計畫
審查核定
管制計畫
公告施行
執行成效
追蹤
104/4/30
召開公聽
研商會議
會商相關目的
事業主管機關拜會地方政府尋求共識
104/12/31

14. 中央與地方合作及分工
14
農地高污染區優先協助地方政府推動劃設總量
管制區：桃園、臺中、彰化等三市縣
☆桃園市辦理進度
已陸續完成「桃園市新街溪及埔心溪流域內農地特定保
護區之水體重金屬總量管制草案」研商會、預告及公聽會等
行政程序，預計12月底俟草案送本署核定後辦理公告作業。
☆臺中市辦理進度
已辦理三場次總量管制推動事宜研商會議，後續依法制
作業程序辦理，預計105年完成公告施行。
☆彰化縣辦理進度
已完成「彰化縣東西二、三圳應特予保護農地之水體水質
總量削減管制區管制方式」草案，後續依法制作業程序辦理
，預計105年完成公告施行。

15. 報告完畢
敬請指教