新加坡社會福利住房制度 陳彬榮
- 4. 一、住房社会保障发展过程
1960年2月设立了新加坡住房发展局（Housing &
Development Board,HDB) ，是专为缓解新加坡房屋严重
短缺问题和推行公共住房项目而设立的。HDB的公共
住房项目最初核心是：在尽可能短的时间内为低收入
群体提供低成本住房。
20世纪60年代初，新加坡政府制定了“五年建屋计
划”，开始大规模兴建低标准住房，以廉租屋的形式向
居民提供了大量的政府组屋。
1968年政府又宣布实行“居者有其屋”计划，推行
住房自有化政策，鼓励中低收入阶层以分期付款方式
购买政府组屋。从出租廉租屋为主向出售廉租屋过
渡。
- 5. 一、住房社会保障发展过程
1991年住房发展局启动了“设计和建筑”计划
1995年又启动了“共管住房计划”，为房屋设计提
供了更多的选择
1997年启动 “独立户型公寓计划”，该计划为身体
健康又想要独自生活的老年居民提供了专门为老年人
的需求设计的独立户型。
新加坡300万人口中，90％的人已拥有自己的住
宅，其中大部分是购买政府的公共组屋。这个比例远
远高于许多发达国家，如美国居民拥有自己住房的占
62％，法国51％，日本62％。
- 6. 一、住房社会保障发展过程
时间 环境 政策措施 政策结果
1959－ 59年，全国共有人口 60年颁布《建屋与发展法》，根 建房速度明显加快，从原来每年平均建设
158万，其中47%没 据该法令设立建屋发展局，制定了 1000多套提高到10000多套，到64年底，已
1964 有住房。 “五年建屋计划”。 有40万人住进公共组屋
64年，推出“居者有其屋”计划，
鼓励中低收入家庭购买组屋；65
1964－ 房屋已有一定量，居 年创办中央公积金制度，成立中央 房屋供给继续大量增加，房地产业发展资金逐
1973 民收入继续提高。 公积金局，公积金缴费率随经济和 步得到解决。
房地产业状况不断调整，成为政府
调控经济的主要工具
- 7. 一、住房社会保障发展过程
时间 环境 政策措施 政策结果
74年，成立国营房屋与城市开发 房屋建设向高层化、高密度的方向发
公司（HUDC），专门建设大型 展，在满足居民需要的程度上，新加
1974－ 房荒问题已处于解决
五居室套房，凡家庭月收入在 坡住房自有率达到了80%，超过了
的边缘，大量高档公
1987 4000新元以下者均可购买，使中 加拿大（78%），澳大利亚
寓出现
等收入家庭可以购买国家提供的 （76%），前联邦德国（76%），
公共住宅。 英国（71%），美国（70%）。
87年，政府制定特准住宅产业计
划，放开公积金购买公共住宅的
随着收入水平和经济 范围；89年7月起，开发局把购
1988至今 的发展，房荒问题得 房登记制度改为订购制度；自89
到解决 年起放开HUDC套房购买对象的
限制，居民可以随便购买，但是
购房价格与收入相关。
- 19. 四、新加坡福利住房政策
标准（月家
类别 可购房类型
庭收入）
可以租赁组屋，供租的组屋一
般为一居室、两居室和三居
第一类 800新元以下 室，四居室以上的组屋不出租
。租金约为市场租金的—半，
其余部分由政府予以补贴。
可分期付款：首付
800—5000新 可购买组 20%，其余向建屋发
第二类
元 屋。 展局申请贷款，利
率比公积金存款利
率高0.1个百分点，
可购买档 比市场利率低2-4个
5000—8000 次较高的 百分点。
第三类
新元 公寓。
8000新元以 建屋发展局不负责提供组屋，
第四类 从房地产市场直接购买住房。
上
