1. 台灣住宅法與住宅政策
簡介
陳美鈴
臺灣社區居住與獨立生活聯盟 常務理事
2010.07.21

2. 三大核心法令
政策：整體住宅政策(2005.05.24)
方案：整合住宅補貼資源實施方案(2006.12.18)
法案：住宅法(草案)(2007.07)

3. 倡議成功關鍵
2003.12.04行政院婦女權益促進委員會會議
2004.01.15內政部長召開社會福利座談會、
確認召集人
2004.02.13行政院核定社會福利政策綱領

4. 營建署成立「修正政策住宅專案小組」
2004.03.29成立
六人小組
社會福利：林萬億、周月清、陳美鈴
建築學者：華昌宜、黃志弘、米復國
後續增訂「住宅法」：社會住宅章與住宅權利平等章

5. 台灣住宅狀況
總家戶數：7,835,375戶(99年第一季)
住宅存量：7,851,407宅(99年第一季)住宅統計資訊
住宅存量宅數(房屋稅籍住宅類)：8,334,427 (99年第一季)
每宅平均人數：3.77人(99年第一季)
住宅平均坪數：38.65坪(99年第一季)
平均每人居住面積：12.9坪,台北市9.43坪(97年底)
(營建署住宅e化網統計資訊)
低收入自有住宅率：32%(2008年低收入戶生活情況調查)

6. 台灣住宅狀況(2005年底)
平均購建價格：324.93萬元
自有資金購建：52.10%
貸款借款：47.90%
尚有房貸：17.78%
僅1戶自住住宅：85.60%
(營建署委託調查報告)

7. 住宅自有比率
官版：87.36%(97年底)
學者版：30%無自宅
12%租屋或配住宿舍
18%住他人宅或共戶

8. 空閒住宅總數
空屋率高達17.6% ：依89年戶口及住宅普查
空閒住宅總數：約153萬戶(99年1-2月平均，台電用電度數
資料)

9. 台北市平均每坪45萬元
30坪房價1350萬元
平均家戶所得128萬元
住宅支出佔1/4
需42年時間買房
25歲就業
67歲才買得起

10. 整體住宅政策
開始制定：1999.2經建會「強化經濟體質方案」
強力介入：2004.03.29 六人專案小組形成
行政院通過：2005.05.24

11. 政策目標
基於憲法保障國民基本人權的精神，……擁有
適居且有尊嚴的居住環境。
健全的住宅市場
合宜的居住品質
公平效率的住宅補貼
社會住宅的規劃

12. 政策制定原則
尊重市場機能
維護社會公義 -> 社會住宅規劃
鼓勵民間參與
保障居住權益 -> 反歧視條款

13. 政策內涵
健全住宅市場
建立公平效率之住宅補貼制度
提昇居住環境品質

14. 政策作為
制定住宅法、實施方案及修訂相關法規
整合機構及資源
確立中央及地方政府之權責分工

15. 住宅法 共七章六十三條
一、總則
二、住宅補貼
三、社會住宅
四、居住品質
五、住宅市場
六、住宅權利平等
七、罰則及附則

16. 第一章 總則
立法旨意
使全體國民居住於適宜之住宅且享有尊嚴之
居住環境
健全住宅市場
建立公平效率住宅補貼制度
規劃合宜社會住宅
提昇居住品質

17. 中央主管機關權責
政策擬定
全國性計劃、擬定經費籌措分配
地方政府計劃核定
業務督導
資訊蒐集公佈
研究
最低居住水準之訂定
其他

18. 地方主管機關
住宅施政目標訂定
年度住宅計劃、中程（4年）住宅計劃擬定與執行
住宅補貼案件處理
地方資訊蒐集公佈
調查
經費籌措
社會住宅興辦及管理
獎勵興辦社會住宅
其他

19. 住宅定義
供居住使用
獨立門牌
合法建築物

20. 地方擬定與中央審議
中程與年度住宅計劃，專家學者不得少於1/3

21. 第二章 住宅補貼
種類 申請限制
自建住宅貸款利息 無自用住宅
自購住宅貸款利息 以一戶為限
承租住宅租金 同一年度擇一類申請
修繕住宅貸款利息 不得同時二種補貼
簡易修繕住宅費用

22. 住宅補貼 措施
評點制度：(以家庭總收入為主，
弱勢條件為輔)
弱勢：增加評點權重
中央定之

23. 經濟或社會弱勢者
低所得家庭
單親家庭
生育子女三人以上(且皆尚未成年)
六十五歲以上之老人
受家庭暴力或性侵害之受害者及其子女
身心障礙者
感染人類免疫缺乏病毒者或罹患後天免疫缺乏症候群者
原住民
災民
遊民
其他經中央主管機關認定者

24. 住宅補貼 經費來源
金融機構：？
經建會中長期資金：銀行法

25. 住宅補貼 實施辦法
申請資格、辦理期限、程序、興建面積、優惠
貸款利息補貼額度、年限利率及利息補貼繼受
等
中央定之

26. 住宅租金補貼
一年為一期
期滿應重新申請

27. 第三章 社會住宅
定義：指由
政府興辦或獎勵民間興辦
用以出租
予經濟或社會弱勢者居住之住宅

28. 社會住宅
social house
social housing

29. 歐洲社會住宅比率(2005/2006)
荷蘭34% 新加坡85%組屋
英國20% 15%補貼
丹麥19% 香港50%公屋
芬蘭18% 30%公屋出租
瑞典18% 台灣0.045%(國宅3.5%)
法國17%
歐盟14%

30. 社會住宅 地方政府
評估需求總量及興辦戶數
納入年度及中程住宅計劃

31. 社會住宅 民間申請興辦
擬定興辦事業計畫
屬社會福利措施

32. 社會住宅 用地來源？
用地變更(#25)
民間自有地(#26)
公有地(#27)
接受捐贈(#33)
非公有地(#34)

33. 社會住宅 民間興辦／用地變更
都市計畫法
區域計畫法

34. 社會住宅 民間興辦／自有土地
增建、修建、改建：戶數應達10戶以上
新建：建築基地
1.都市計畫地區
2.非都市土地：
a.甲種及乙種用地
b.丙種

35. 社會住宅 民間興辦／政府作為
公有土地／建築物租賃
地上權設定
公有零星／狹小土地出售
貸款利息補貼
部分建設或營運管理費用補貼
地價稅適當減徵

36. 社會住宅 非公有地
辦理撥用/徵收：土地徵收條例
與臨地交換分合：土地法

37. 社會住宅 經費來源
經建會提供中長期資金

38. 社會住宅 民間興辦／使用目的變更
申請辦理同意或塗銷
優惠及獎勵金額結算
金額撥充社會福利之用
入住者安置
所有權移轉註記

39. 社會住宅 民間興辦／無法繼續營業
強制接管

40. 社會住宅 承租人中止租約
轉租或借予他人居住
改變住宅原狀或變更居住目的
違反租賃契約
違反公寓大廈管理條例等

41. 社會住宅 經營管理
政府自行經營
委託非營利法人經營

42. 社會住宅
（得）提供設施或設備
輔導、監督及定期評鑒

43. 社會住宅 服務提供
自行提供 文康休閒活動
結合物業業者 社區參與活動
可收費 餐飲服務
適當轉介服務
其他

44. 緊急安置/中繼安置
提供社會住宅
租金補貼

45. 第四章 居住品質
訂定最低居住水準
推動住宅社區環境品質事項
訂定住宅性能評估制度
推動無障礙住宅

46. 最低居住水準
以居住空間及居住規模為衡量因子，考慮家庭
各成員擁有私有空間及家庭公共空間之最低限
必要水準。

47. 第五章 住宅市場資訊
政府：一般住宅、社會住宅(定期公佈)
法人或個人：弱勢者
從事住宅興建公司：建築產業公會

48. 第六章 住宅權利平等
性別、 年齡、 宗教、 種族、 階級、
黨派、 語言、 思想、 籍貫、 性傾向、
婚姻、 容貌、 身心障礙、 疾病、 更生
保護或家戶組成

49. 不得拒絕/妨礙之行為
無障礙空間之修繕
飼養導盲犬
合法使用專有空間及其共用空間、設施設
備、服務

50. 貸款人對借款人不得有歧視待遇
不合理差別待遇之貸款條件
拒絕提供有利之貸款資訊

51. 申訴處理機制
當事人
法定代理人
監護權人
輔佐人
事件發生日起一年內提出申訴

52. 申訴參與處理
不得少於1/3社會或經濟弱勢代表、社會福利
學者

53. 危及人身安全之措施
安全防護
緊急庇護
補助

54. 第七章 罰則與附則
住宅歧視行為之裁罰
通知限期改善
五千元以上三萬元以下罰鍰

55. 整合住宅補貼實施方案
2006.12.18經建會通過
年度住宅計劃
家庭所得 vs 職業、身分
補貼戶數：四萬七千戶(96年度)
預算經費：六點二億元
補貼類別：租金、貸款利息、修繕貸款利息

56. 住宅補貼評點基準
增加權重
重度身心障礙者及以上：+7 /人
中度身心障礙者：+5 /人
輕度身心障礙者：+3 /人

57. 弱勢居住權益，
我們一起努力。