захряпин н.ю

1. ТЕЗИСЫ
выступления заместителя Министра транспорта Российской Федерации
Н.Ю. Захряпина на V Международном форуме «Безопасность на
транспорте» 25.03.2015 в г. Санкт-Петербурге
по вопросу «Об актуальных вопросах финансового обеспечения
мероприятий по реализации законодательства в сфере транспортной
безопасности»
Уважаемые участники Форума!
Вопрос финансового обеспечения мероприятий по реализации
законодательства в сфере транспортной безопасности является одним из
самых значимых при обеспечении защищённости транспортного комплекса
от актов незаконного вмешательства. Особую актуальность он приобрёл в
настоящее время, в период сложной экономической ситуации в стране, когда
введение секторальных санкций в отношении ключевых элементов нашей
экономики негативно отражается на финансовом состоянии хозяйствующих
субъектов транспортного комплекса, на которых возложена ответственность
за реализацию требований в области обеспечения транспортной
безопасности.
Именно на субъектах транспортной инфраструктуры и перевозчиках
лежит обязанность по реализации на транспортных объектах и транспортных
средствах организационных мер и технических мероприятий по их защите от
актов незаконного вмешательства, которые в том числе предусматривают
определённые финансовые затраты на их выполнение.
Необходимо отметить, что за период реализации Федерального закона
от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»
компетентными органами в области транспортной безопасности проделан
существенный объём работы.
Слайд 1
Так, на сегодняшний день по данным подведомственных Министерству
агентств
- проведено категорирование 52 247 объектов транспортной
инфраструктуры (далее – ОТИ) и 151 197 транспортных средств (далее – ТС);
- утверждены оценки уязвимости в отношении 16 329 ОТИ (32% от
общего числа) и 16 976 ТС (12% от общего числа);
- утверждены планы обеспечения транспортной безопасности 2 995
ОТИ (6% от общего числа) и 5 372 ТС (4% от общего числа).

2. 2
Слайд 2
Справочно
По видам транспорта:
на воздушном транспорте категорировано 652 ОТИ и 3 389 воздушных судов,
утверждены результаты оценки уязвимости 345 ОТИ и 363 ТС, утверждено 276 планов
обеспечения транспортной безопасности ОТИ и 208 ТС;
на железнодорожном транспорте и метрополитенах категорировано 10 869 ОТИ
(включая объекты метрополитенов – 790), и 39 040 ТС, утверждены оценки уязвимости
6640 ОТИ (включая объекты метро – 704) и 9 839 ТС, утверждены планы обеспечения
транспортной безопасности 955 ОТИ (включая объекты метро – 612) и 37 ТС;
на морском и внутреннем водном транспорте категорировано 2 151 ОТИ и 14 194
судов, утверждены оценки уязвимости – 1 317 ОТИ и 6 260 ТС, в отношении 889 ОТИ и 5
067 ТС утверждены планы обеспечения транспортной безопасности;
на автомобильном, наземном городском электрическом транспорте
категорировано 2 151 ОТИ и 94 574 ТС, утверждена оценка уязвимости 926 ОТИ и 514
ТС, утверждено 86 планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и 60 ТС.
в сфере дорожного хозяйства проведено категорирование 35 634 ОТИ дорожного
хозяйства, утверждено 6 397 оценок уязвимости, разработано и утверждено 676 планов
обеспечения транспортной безопасности ОТИ дорожного хозяйства.
При этом, указанная работа осуществлялась в рамках взаимодействия с
определённой частью субъектов транспортной инфраструктуры,
заинтересованных в повышении защищенности эксплуатируемых объектов
транспорта от актов незаконного вмешательства.
Вместе с тем, следует отметить, что значительная часть субъектов до
настоящего времени не приступила к выполнению федерального
законодательства, либо не в полной мере реализовала систему мер, которая
предусмотрена утверждёнными планами обеспечения транспортной
безопасности.
Слайд 3
За период осуществления федерального контроля (надзора) за
обеспечением транспортной безопасности проведено более 14 500 проверок,
выявлено 32 500 нарушений, наложено штрафов на сумму более 144 млн.
руб., взыскано в бюджет государства около 80 млн. руб.
Результаты контроля (надзора) свидетельствуют о том, что
неисполнение субъектами транспортной инфраструктуры требований в
области обеспечения транспортной безопасности затрагивает широкий
спектр несоблюдения установленных норм и положений. В их числе
отсутствие организационных и распорядительных документов;
несвоевременное проведение оценки уязвимости, разработки и утверждения
планов обеспечения транспортной безопасности и, как следствие, их
неисполнение.

3. 3
Слайд 4
Основу неисполнения или не своевременного исполнения требований
по обеспечению транспортной безопасности составляют объективные и
субъективные факторы. Среди них - стремление субъектов уклониться под
разными предлогами от исполнения установленных норм и требований;
отсутствие необходимых специальных знаний и навыков в обеспечении
транспортной безопасности; отсутствие, в настоящее время, ряда
подзаконных нормативных правовых актов; недостаточность финансовых
средств на выполнение запланированных мероприятий.
Минтрансом совместно с подведомственными агентствами был
осуществлён анализ предварительных финансовых затрат, представленных
рядом субъектов транспортной инфраструктуры.
По результатам проведённой работы можно сделать вывод о том, что
данные расчёты были осуществлены без учёта поправок, внесённых
Федеральным законом от 3 февраля 2014 г «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
обеспечения транспортной безопасности» № 15-ФЗ, а также подходов,
заложенных в проектах нормативных правовых актов, разрабатываемых в его
исполнение.
Слайд 5
Внесенными изменениями в Федеральный закон «О транспортной
безопасности» субъектам транспортной инфраструктуры предоставлено
право самостоятельно осуществлять оценку уязвимости транспортных
средств, поэтапно реализовывать планы обеспечения транспортной
безопасности, в значительной мере скорректирован перечень объектов и
транспортных средств, подпадающих под действие законодательства в
области обеспечения транспортной безопасности.
Кроме того, приказом Минтранса России (Приказ Минтранса России
от 23 июля 2014 № 196 «Об установлении Перечня объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих
категорированию по видам транспорта») определён перечень не
категорируемых объектов и транспортных средств, который в настоящее
время дополняется поступающими предложениями, в том числе от
хозяйствующих субъектов, что также позволит им оптимизировать
финансовые затраты.
Также необходимо отметить, что в области воздушного и морского
транспорта законодательством Российской Федерации установлены
соответственно аэропортовый сбор за обеспечение авиационной
безопасности и портовый сбор за обеспечение транспортной безопасности

4. 4
акватории морского порта. Данные сборы позволяют субъекту транспортной
инфраструктуры компенсировать затраты на обеспечение транспортной
безопасности.
Наряду с этим, мероприятия на объектах воздушного транспорта в
части строительства патрульных дорог, периметровых ограждений и их
оснащения техническими средствами транспортной безопасности, а также
ОТИ на федеральных автодорогах осуществляются за счёт средств
федерального бюджета. Мероприятия по обеспечению транспортной
безопасности на ОТИ железнодорожного транспорта учитываются при
формировании инвестиционной программы, которая финансируется в том
числе из государственных средств.
Слайд 6
В аэропортах мероприятия по обеспечению транспортной безопасности
реализуются субъектами транспортной инфраструктуры, за счёт доходов,
полученных за оказание услуг по авиационной безопасности.
Анализ представленных субъектами транспортной инфраструктуры
данных показал, что понесённые расходы на реализацию мероприятий по
обеспечению транспортной безопасности в 2014 году на ОТИ 1 категории (33
аэропорта) в среднем составили от 61% до 99% от их доходов по указанному
виду деятельности.
В то же время на ОТИ 2 категории и ниже (278 аэропортов) эти
расходы превысили уровень дохода более чем на 30%.
В этой связи совершенствование Требований по обеспечению
транспортной безопасности ОТИ воздушного транспорта осуществляются в
направлении гармонизации законодательства в области авиационной и
транспортной безопасности и устранения издержек на реализацию
неэффективных мероприятий.
Слайд 7
В частности, в проекте Требований по обеспечению транспортной
безопасности воздушного транспорта не содержится ряда обязательных для
исполнения в настоящее время нормативных предписаний по обеспечению
авиационной безопасности объектов гражданской авиации, в том числе по:
- охране аэропортов и объектов их инфраструктуры подразделениями
ведомственной охраны Минтранса России и органами внутренних дел;
- оборудованию территории аэропорта и других объектов гражданской
авиации сплошным ограждением высотой 2,13 – 2,44 метра;
- строительству патрульной дороги с внутренней стороны вдоль
ограждения аэропорта и т.д.
Слайд 8

5. 5
Расходы субъектов транспортной инфраструктуры по выполнению
требований законодательства по транспортной безопасности на морском
транспорте составили около 2% от их доходов, на внутреннем водном
транспорте – менее 1%. В то же время, расходы на выполнение
законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на
морском транспорте включают в себя расходы на реализацию требований
Международного кодекса по охране судов и портовых средств.
Слайд 9
До издания Федерального закона № 15-ФЗ, на морском и внутреннем
водном транспорте насчитывалось около 40 000 ОТИ и ТС.
В результате внесения поправок в Федеральный закон о транспортной
безопасности»:
- обеспечена гармонизация законодательства в области транспортной
безопасности и международными обязательствами, взятыми Российской
Федерацией в рамках Кодекса ОСПС;
- сокращён перечень транспортных средств, подпадающих под его
действие.
Слайд 10
В результате общее количество ОТИ и ТС сократилось более чем в 2
раза и составляет около 17 000 ед., при этом затраты на обеспечение
транспортной безопасности на один объект - в среднем 1 млн. 250 тыс. руб.
Следует отметить, что ОТИ и ТС, подпадающие под действие
Международного кодекса ОСПС, в настоящее время уже оснащены
необходимыми инженерно-техническими средствами охраны.
Уважаемые коллеги!
Слайд 11
В соответствии с новой редакцией Требований по обеспечению
транспортной безопасности автомобильного транспорта и дорожного
хозяйства объекты транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства с
установленной низшей (четвертой) категорией, не подлежат оснащению
инженерно-техническими системами и не требуют обеспечения их защиты
подразделениями транспортной безопасности при 1 и 2 уровнях
безопасности.
Данное положение Требований позволяет снизить затраты на их
реализацию в отношении более 2,5 тысяч объектов федерального значения и
80 тысяч искусственных дорожных сооружений, расположенных на
автомобильных дорогах регионального, муниципального и местного
значения, что составляет примерно 10 млн. руб. на один ОТИ.

6. 6
Справочно.
Общее количество ОТИ автомобильного транспорта:
I категория – 949 ед.;
II категория – 799 ед.;
III категория – 11 583 ед. Всего: 13 331 ед.
Слайд 12
По данным Ространснадзора, в настоящее время в сфере
автомобильного транспорта в Российской Федерации эксплуатируется около
6,5 млн. ТС, ранее подлежащих категорированию. В соответствии с
внесенными изменениями в Федеральный закон «О транспортной
безопасности» под его действие подпадают только около 1,1 млн. ТС,
перевозящих пассажиров и опасные грузы.
По ориентировочным расчётам совокупные затраты хозяйствующих
субъектов снизятся на 432 млрд. рублей и составят в среднем на одно ТС,
осуществляющее пассажирские перевозки, 140 тыс. рублей, а перевозку
опасных грузов - 40 тыс. руб.
Кроме того, в соответствии с действующим приказом Минтранса о не
категорируемых ОТИ и ТС (приказ Минтранса России от 23 июля 2014
№ 196) из Реестра категорированных объектов исключаются более 600
автовокзалов и станций, расположенных в границах населённых пунктов с
численностью менее 100 тыс. чел. и среднесуточным пассажиропотоком
менее 100 пассажиров в сутки. Указанные меры позволят субъектам
транспортной инфраструктуры сократить расходы на обеспечение
транспортной безопасности примерно на 2,6 млрд. рублей.
Слайд 13
Изменения в Федеральном законе «О транспортной безопасности»
существенно повлияли на оценку возможных затрат субъектов транспортной
инфраструктуры на железнодорожном транспорте.
В проекте Требований по обеспечению транспортной безопасности на
железнодорожном транспорте предусматривается возможность разработки и
реализации одного плана обеспечения транспортной безопасности на все
объекты транспортной инфраструктуры, расположенные в границах
железнодорожной станции и принадлежащие одному субъекту транспортной
инфраструктуры.
В результате данного подхода общее количество категорируемых
объектов транспортной инфраструктуры на железнодорожном транспорте
общего пользования сократится с 250 тысяч в 16 раз и составит около 15
тысяч объектов. Это позволит сократить и затраты на обеспечение
транспортной безопасности на 20%, что составит 112 млрд. рублей.
В отношении железнодорожного подвижного состава проектом
Требований предусмотрено оборудование только вводимых в эксплуатацию

7. 7
транспортных средств, при этом новые образцы вагонов уже в базовом
варианте оснащены системами видеонаблюдения (Сапсан, Ласточка,
двухярусные вагоны локомотивной тяги).
В отношении объектов метрополитена в Минтрансе России состоялось
совещание с участием представителей Правительства Москвы, ФСБ России,
МВД России, представителей метрополитенов Российской Федерации.
На совещании были рассмотрены предложения Правительства Москвы,
предусматривающие снижение расходов субъектов транспортной
инфраструктуры по выполнению мероприятий, направленных на
обеспечение транспортной безопасности объектов метрополитенов. По
результатам рассмотрения приняты согласованные решения по ряду
вопросов, связанных с определением метрополитена как единого
технологически неразрывного объекта транспортной инфраструктуры.
Результаты достигнутых договоренностей учтены Минтрансом России
при доработке Требований для метрополитенов.
Так же, в целях сокращения расходов на оборудование ОТИ
метрополитена, в проекте Требований допускается оборудование одного
пункта управления обеспечением транспортной безопасности на группу
объектов метрополитена. Так, только по Московскому метрополитену,
возможно будет исключить создание 507 пунктов управления, что позволит
сократить расчётную численность подразделений транспортной безопасности
почти на 10 тысяч человек.
Учитывая актуальность и значимость финансового обеспечения
реализации мероприятий по транспортной безопасности, данный вопрос 25
февраля текущего года был рассмотрен на заседании Коллегии Минтранса
России. По результатам заседания были приняты решения, направленные на
создание дополнительного инструментария и условий, способствующих
снижению субъектами и перевозчиками финансовых затрат в области
обеспечения транспортной безопасности.
Слайд 14
И в заключении, хотелось бы обратить Ваше внимание, что в целях
снижения издержек субъектов предпринимательской деятельности, в рамках
реализации пункта 22 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению
устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году,
утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации (от 27
января 2015 года № 98-р), Минтрансом России совместно с причастными
федеральными органами исполнительной власти подготовлен и представлен
в Правительство Российской Федерации законопроект, предусматривающий
перенос вступления в силу с 1 января 2017 года Требований по обеспечению
транспортной безопасности, предусмотренных частью 1 статьи 8
Федерального закона «О транспортной безопасности», для:

8. 8
- различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств городского наземного электрического транспорта;
- автомобильного транспорта, задействованного в перевозках
пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщениях;
- железнодорожного транспорта, осуществляющего пригородные
перевозки;
- объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не
подлежащих категорированию по видам транспорта, за исключением
объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного
транспорта.
В отношении остальных объектов транспорта и транспортных средств,
положениями законопроекта предусматривается возможность их оснащения
техническими средствами обеспечения транспортной безопасности поэтапно,
в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной
безопасности, до 1 июля 2017 года.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!