Документ анализирует проблемы капитального ремонта жилых домов в России, включая недостаточность финансирования и коррупцию в системе. Он касается мнений граждан, действий властей и строительного лобби, а также указывает на неэффективность законопроектов и ухудшение положения граждан. В тексте также приводится статистика по объемам ремонта и условиям, при которых проводятся работы.

1. КАПРЕМОНТ:
ЗАМЫСЕЛ. УМЫСЕЛ. ПРОВАЛ..?
Ведущая: Татьяна Овчаренко
руководитель Школы активного горожанина
Вебинар 26, 27 мая 2015

2. ЭПОХА НЕБРЕЖЕНИЯ
ЭПОХА ОБНАРУЖЕНИЯ
ЭПОХА ПАНИКИ
ЭПОХА ИМИТАЦИИ-
ПРОФАНАЦИИ

3. ЧТО ДУМАЮТ ГРАЖДАНЕ
ЧТО ДЕЛАЮТ АДМИНИСТРАЦИИ
ЧТО ДУМАЕТ (ЗАДУМАЛО)
СТРОИТЕЛЬНОЕ ЛОББИ
ЧТО ЗНАЮТ СПЕЦИАЛИСТЫ
ЧТО ЗНАЕТ РОССТАТ
ЧТО ДОНОСИТСЯ ДО
ПРАВИТЕЛЬСТВА И ГОСДУМЫ

4. На 2010г. в капитальном ремонте нуждалось около 284,4 тыс. многоквартирных жилых домов
(8,9% от их общего числа). В течение 2010г. капитальный ремонт проведен в 54,0 тыс. из них, что
составляет 19,0% от потребности.
ФИНАНСОВЫЕ ИСТОЧНИКИ: Фонд содействия реформированию ЖКХ , средства
региональных и местных бюджетов, а также средства собственников жилых помещений.
Объемы капитального ремонта
многоквартирных домов (млн. кв. м.)
Официальные данные Росстата (2010)

5. Объемы финансирования капитального ремонта (млрд. руб.)

6. КАК РАСПОРЯЖАЛИСЬ
ИМЕЮЩИМИСЯ
СРЕДСТВАМИ
Регионы, где наиболее
существенные темпы
сокращения ремонтных работ
%
Саратовская областиь 1,4%
Краснодарский край 1,6
Чувашская Республика 2,4%
Омская область 2,6%
Ивановская область 4,9%
Орловская область 9,1%
Республика Алтай 9,2%,
Ярославская область 10,1%
Костромская область 13,2%
Еврейская автономная область 13,4%
Республика Адыгея 13,5%
Забайкальский край 13,9%
Республика Мордовия 20,1%
Тамбовская область 23,0%
Пензенская область 23,8%
Приморский край 31,4%
Республика Хакасия 22,7%
Калининградская область 23,1%
Липецкая область 26,8%
Сокращение объемов выполненных
ремонтных работ
в 2010 г. по сравнению с 2009г.:

7. Стоимость ремонта 1 кв. метра капитально
отремонтированного жилья в 2010г составила 3,7 тыс.
рублей (в 2009г. - 3,3 тыс.рублей
Это свидетельствует
о несоблюдении
необходимого
регламента
ремонтных работ и,
как следствие, о
низком его
качестве.
Регион Стоимость 1 кв. метра
отремонтированного
жилья
Чеченская
Республика
467
Ивановская
область
776
Калужская
область
901

8. КОМУ ОНА НУЖНА, ЭТА РЕКОНСТРУКЦИЯ?
РЕКОНСТРУКЦИЯ ЗДАНИЯ – связана с изменением основных
технико-экономических показателей (количества и качества квартир,
строительного объема и общей площади здания, вместимости, пропускной
способности и т.д.) или его назначения, в целях улучшения условий
проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг
За счет реконструкции введено
Челябинская область 35,1 тыс.кв.метров
жилья (6,0%),
Пермский край 24,6 тыс. кв.метров
(5,4%)
Камчатский край 18,3 тыс.кв.метров
(32,9%)
Тюменская область 14,4 тыс.кв.метров
(1,2%),
Ямало-Ненецкий
автономный округ
- 8,8 тыс.кв.метров
(7,6%).
После реконструкции по Российской
Федерации в целом в 2010г. введено
136,3 тыс.кв.метров общей площади
жилья, что составило 0,4% от общей
площади введенного в 2010г. жилья
(без индивидуального).
Для сравнения:
в 2009г. – введено 282,5
тыс.кв.метров,

9. РОССТАТ
• Реконструкция здания -
изменение основных
технико-экономических
показателей (количества
и качества квартир,
строительного объема и
общей площади здания,
вместимости и т.д.) или
его назначения, в целях
улучшения условий
проживания, качества
обслуживания,
увеличения объема услуг.

10. РОССТАТ

11. РОССТАТ

12. РОССТ
АТ

13. РОССТАТ

14. РОССТАТ

15. ЭПОХА ОРГАНИЗОВАННОЙ ПАНИКИ: 2010 – 2012
Строительное лобби и Госдума
РОССТАТ
В КАПИТАЛЬНОМ РЕМОНТЕ
НУЖДАЛОСЬ:
в 2010г.
282 157 (284 400) МКД или
8,9% от общего числа МКД в стране =
= 3 170 000 МКД
в 2012 – 283 154 МКД
АВАРИЙНЫМИ БЫЛИ ПРИЗНАНЫ:
в 2010г. – 3,1%,
в 2012 - 3% МКД или 95 тыс.
домов
Допустим, цифры занижены в
полтора-два раза:
в 2012г. нуждаются в капремонте
18% МКД,
!!! НО

16. ЭПОХА ОРГАНИЗОВАННОЙ ПАНИКИ:
2010 – 2012
Строительное лобби и Госдума

17. О действиях власти и строительного
лобби на местах :
«…Для справки скажу, что в
шестидесяти семи субъектах
Российской Федерации такая плата
(за капитальный ремонт) уже
взимается, но, к сожалению,
непрозрачным образом - средства
не доходят на цели, на которые они
взимаются, в частности на
капитальный ремонт.»
«Законопроект получил одобрение как
минимум пятидесяти субъектов Российской
Федерации, из которых в четырнадцати
субъектах Российской Федерации закон
поддержали и исполнительные, и
законодательные (представительные)
органы власти, в тридцати субъектах
Российской Федерации закон поддержан
только одним, исполнительным или
законодательным, органом государственной
власти, семь субъектов Российской
Федерации высказались против данного
законопроекта»
«Единственное, что я могу
сказать абсолютно точно:
если мы в настоящий момент
не решим эту проблему, то в
течение десяти лет
45 процентов жилого фонда
будет признано аварийным»
Заседание ГД РФ 8 июня 2012 г.:
слушания законопроекта о внесении
изменений в ЖК РФ (будущий раздел
9). Докладывает член Единой России
Елена НИКОЛАЕВА
Эпоха организованной паники: 2010 – 2012
Строительное лобби и Госдума
«Замечания в отношении коррупционности и непрозрачности
предлагаемой законопроектом концепции региональных долгосрочных
систем финансирования капитального ремонта абсолютно не
соответствуют действительности»

18. Реализация проекта федерального закона «О внесении
изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской
Федерации» НЕ ПОТРЕБУЕТ
дополнительных расходов федерального бюджета.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона «О внесении изменений
в Жилищный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской
Федерации»

19. Полное отсутствие c 2013 г.
статистического учета жилого фонда
по ВАЖНЕЙШИМ ПАРАМЕТРАМ:
не ведется первичный учет жилого фонда, в том числе
доли ветхого и аварийного жилья
отсутствует учет частного жилого фонда;
нет данных о благоустройстве (водоснабжение,
канализация, отопление, электрогазификация)
нет сведений об износе жилых зданий
отсутствуют сведения о величине ликвидированного
аварийного фонда
Чего не знает Росстат

20. ЭПОХА ИМИТАЦИИ-ПРОФАНАЦИИ
Конституция Российской Федерации
ст. 1 ч. 1 Россия – демократическое государство
Ст. 2 обязанность государства защищать
прав и свободы человека и
гражданина)
Ст. 18 непосредственность действия прав и
свобод человека и гражданина
Ст. 54 Закон, устанавливающий или
отягчающий ответственность,
обратной силы не имеет
Ст. 55 ч.2 В Российской Федерации не должны
издаваться законы, отменяющие или
умаляющие права и свободы человека
и гражданина
Ст. 57 Законы, устанавливающие новые
налоги или ухудшающие положение
налогоплательщиков, обратной силы
не имеют
А. Закон фактически отменил для
граждан права, приобретенные
ими в соответствии с законом «О
приватизации жилищного фонда
Российской Федерации», и
реализуемые ими в конкретных
правоотношениях.
В соответствии
со ст. 54, 55, 56 и 57 Конституции РФ,
Постановлением Президиума
Верховного суда РФ от 18 сентября
2002 г. №249пв01,
ЗАКОНЫ, УХУДШАЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЕ
ГРАЖДАН, НЕ МОГУТ ИМЕТЬ
ОБРАТНОЙ СИЛЫ.
РАЗДЕЛ 9 ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РФ СУЩЕСТВЕННО УХУДШАЕТ ПОЛОЖЕНИЕ
ГРАЖДАН

21. ЭПОХА ИМИТАЦИИ-ПРОФАНАЦИИ
тем самым
Противоречит ст. 3 Налогового Кодекса: Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации
гражданами своих конституционных прав.
Нарушена законность установления и взимания: установление и взимание налога осуществляется в
порядке и на условиях, определяемых законодательными актами.
Нарушен принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям
государства, который предполагает сохранение разумной стабильности
правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений
в действующую систему норм.
Б. Не будучи назван налогом взнос/платёж во внебюджетный фонд капремонта
(региональному оператору) имеет большинство юридических признаков налога:
отчуждение права собственности субъекта, всегда в денежной форме.
Отчуждение происходит в пользу публичных образований - в нашем случае – фондов.
Они получатели налогов.
Отчуждение социально обусловлено: это фонды капремонтов МКД.
Налог общеобязателен (императивен), понимается как систематический взнос, носит
принудительный характер. То есть фактически является скрытым налогом,
РАЗДЕЛ 9 ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РФ СУЩЕСТВЕННО УХУДШАЕТ ПОЛОЖЕНИЕ
ГРАЖДАН

22. ЭПОХА ИМИТАЦИИ-ПРОФАНАЦИИ
ФОНД
Согласно ФЗ «О некоммерческих организациях», статья 7
и статье 123.17. ГК РФ
• Фондом признается не имеющая членства некоммерческая
организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими
лицами на основе добровольных имущественных взносов.
Справка: Только 3 фонда в РФ построены на принципах
обязательности платежей – это ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ –
Пенсионный, ОМС и Соцфонд РФ. Их плательщиками являются
работодатели, А НЕ ГРАЖДАНЕ.
• Фонд должен иметь Устав. В частности, Фонд использует
имущество для целей, определенных уставом фонда, Устав
фонда должен содержать сведения о судьбе имущества фонда в
случае его ликвидации. – УСТАВ ФКР МОСКВЫ В
ШИРОКОМ ДОСТУПЕ ОТСУТСТВУЕТ. Тем самым сотни
тысяч москвичей лишены доступа к информации.

23. Бюджет фонда
Источниками формирования имущества некоммерческой организации в
денежной форме являются: «регулярные и единовременные поступления от
учредителей (участников, членов); добровольные имущественные взносы и
пожертвования».
Статья 26 Закона «О некоммерческих организациях»,
Статья 123.17 Гражданского кодекса РФ
Постановление Правительства Москвы
ППМ № 834 ОТ 24.12.15г (для жителей Москвы)
ПРИНУЖДАТЬ ЛЮДЕЙ ДЕЛАТЬ ОТЧИСЛЕНИЯ НИКТО НЕ ВПРАВЕ
Учредители фонда НЕ ИМЕЮТ имущественных прав в отношении созданного
ими фонда и НЕ ОТВЕЧАЮТ ПО ЕГО ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ, а фонд не
отвечает по обязательствам своих учредителей.
То есть, учредитель ФКР Москвы – правительство Москвы - не отвечает по
обязательствам Фонда, возглавляемого должностными лицами этого же правительства.
То же – в регионах. ПРОВЕРЬТЕ СОСТАВ высшего коллегиального органа и
попечительского совета, осуществляющем надзор за деятельностью фонда.

24. Эпоха запугивания: главный жилинспектор РФ Андрей
Чибис
В настоящее
время
Заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации (заместитель председателя наблюдательного совета)
Май 2011 г. –
Март 2012 г.
исполнительный директор Института социально-экономических и политических исследований. В
октябре 2011 года избран исполнительным директором Некоммерческого партнерства содействия
развитию ЖКХ «Развитие» (НП «ЖКХ Развитие»).
С июля 2009 г. вице-президент Национального союза водоканалов
2008 - 2011 гг. председатель Совета директоров, член Правления, директор по правовым и корпоративным вопросам
ОАО «Российские коммунальные системы» Курировал направленную на повышение качества
коммунальных услуг и привлечение частных инвестиций в отрасль работу по совершенствованию
институциональной среды в ЖКХ
В конце 2007 г. Чибис возглавил Управление развития рынка доступного жилья Федерального агентства по
строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Находясь на этой должности, обеспечивал
реализацию мероприятий ФЦП «Жилище» и проектов комплексного освоения территорий, отобранных
в рамках реализации национального проекта.
С 2006 по 2007 гг. Заместитель директора Департамента строительства - начальник отдела сопровождения Национального
проекта «Доступное жилье» Министерства регионального развития Российской Федерации. Во
время работы в Минрегионе России отвечал за реализацию мероприятий приоритетного
национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», разработку
Долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан Российской
Федерацию и подготовку законодательных актов в области жилищной политики.

25. Фонд капитального ремонта Москвы (ФКP)
ФКР Москвы согласно учредительным документам
ЯВЛЯЕТСЯ ТОЛЬКО ФИНАНСОВЫМ ПОСРЕДНИКОМ, который
конкретной программой капремонта заниматься не будет.
Он лишь будет «привлекать» проектировщиков, ген- и субподрядчиков,
если захочет, НО, вероятнее всего, отдаст это на откуп местным
органам власти (ст. 182-185 ЖК РФ), что предопределит изменение
сроков ремонта и коррупцию.
Функции технического заказчика по тем же основаниям исполнять
не будет.
Фонд, как финансового посредника, по определению не интересует
конкретная реализация программы капремонта – его задача –
собирать деньги с населения.
Региональный фонд может начислять лишь текущие платежи за
конкретные услуги и работы согласно условиям договора с
собственником.
Пеню начислять не имеет права, т.к. пеня взыскивается для покрытия
реального убытка ЗА ОКАЗАННЫЕ УСЛУГИ И РАБОТЫ.

26. О ДОГОВОРЕ
Статья 181 ч.1-3 ЖК РФ гласит, что между
региональным оператором и собственником должен
быть заключён договор
- о формировании фонда капремонта
-об организации проведения капремонта общего имущества
в порядке, установленном ст.445 ГК РФ «Заключение
договора в обязательном порядке».
Когда как речь идёт об имущественных правоотношениях,
о праве денежного требования
гражданину НЕОБХОДИМО ЗАКЛЮЧАТЬ ПИСЬМЕННЫЙ ДОГОВОР

27. О ДОГОВОРЕ
Пунктом 1 ст. 445 ГК РФ регламентируется случай, когда
заключение договора обязательно для стороны, получившей
оферту (проект договора). – ЭТО МЫ, СОБСТВЕННИКИ.
Мы должны, каждый, направить другой стороне
извещение о согласии заключить договор на
предложенных условиях либо об отказе от согласия,
либо о принятии (акцепте) оферты на иных условиях
(протокол разногласий к проекту договора) в течение 30
дней со дня получения оферты.
В данном случае срок для акцепта установлен законом,
однако рассмотрение предлагаемых условий договора и
составление ответа является не правом (по общему
правилу), а обязанностью акцептанта.

28. ИГРЫ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ЛИЦ
Пользуясь юридической безграмотностью наших граждан,
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОПЕРАТОРЫ ИЗЛАГАЮТ ДИСПОЗИЦИЮ СТ.445
следующим образом:
1. Поскольку договор необходимо заключить одновременно с большим
количеством людей, согласно статьям 435 и 437 ГК РФ возможно заключить
публичный договор. Проект договора достаточно опубликовать в СМИ или в
сети интернет
2. Опубликованный проект договора о формировании ФКР и об организации
проведения капремонта общего имущества в МКД является публичной
офертой в соответствии с частью 2 статьи 437 Гражданского кодекса
Российской Федерации.
3. Заключение договора обязательно для собственников помещений в МКД.
4. Подписание и направление собственникам помещений в адрес Фонда
капитального ремонта многоквартирных домов договора не требуется.
Московский регоператор о ДОГОВОРЕ вообще «забыл».

29. ГК РФ, статья 435 ч.1
ОФЕРТОЙ признается адресованное одному или нескольким
КОНКРЕТНЫМ лицам предложение, которое достаточно определенно и
выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя
заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.
Оферту характеризуют три обязательных условия:
Она должна содержать:
1) существенные условия договора, в том числе о предмете договора и
2) условия, КОТОРЫЕ ПО МНЕНИЮ ТОГО, КТО ДЕЛАЕТ
ПРЕДЛОЖЕНИЕ, ДОЛЖНЫ БЫТЬ СОГЛАСОВАНЫ тем, кому он
направляет оферту.
Из оферты
3) должно явным образом следовать намерение ее отправителя заключить
договор с адресатом в случае согласия последнего.

30. ПОМНИТЕ!
Оферта – это только ПЕРВАЯ СТАДИЯ
заключения договора
Оферта признается ПУБЛИЧНОЙ только если соответствует ч.2 статьи
437 ГК РФ Приглашение делать оферты.
Публичная оферта
т.к. реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу
лиц (объявлениями в СМИ, Интернете), рассматриваются только как
приглашение делать оферты, (вызовом делать оферту) если иное прямо не
указано в предложении – ч.1 ст.437.

31. ПОМНИТЕ!
ПУБЛИЧНОЙ ОФЕРТОЙ признаётся,
согласно ч.2. 1) Содержащее все существенные условия
договора предложение, из которого усматривается 2) воля лица,
делающего предложение, заключить договор на указанных в
предложении условиях 3) с любым, кто отзовется.
Таким образом, оферта не обязательно должна быть сделана
определенному лицу, однако договор не возникает,
пока она не будет принята
конкретным лицом.

32. ЧТО ИЗ СЕБЯ ПРЕДСТАВЛЯЮТ ПРАВООТНОШЕНИЯ,
В КОТОРЫЕ НАМ ПРЕДПИСЫВАЮТ ВСТУПИТЬ?
 ЭТО НЕ СОГЛАШЕНИЕ О НАМЕРЕНИЯХ – такое
соглашение юридически стороны ни к чему не обязывает,
действующее гражданское законодательство не содержит
подобного института.
 ЭТО НЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ДОГОВОР -
предварительный договор должен содержать условия,
позволяющие установить предмет, а также другие
существенные условия основного договора и содержит
обязательство подписать в конкретный срок основной договор –
ст.429 ГК РФ.
 ЭТО ДОГОВОР ПОДРЯДА - ст.711 ГК РФ Порядок оплаты
работы - с отнесением его исполнения в голубую даль.

33. ЧТО ИЗ СЕБЯ ПРЕДСТАВЛЯЮТ ПРАВООТНОШЕНИЯ,
В КОТОРЫЕ НАМ ПРЕДПИСЫВАЮТ ВСТУПИТЬ?
Существо предлагаемой нам сделки заключается в том,
что НЕКТО:
(1) намерен через неопределенный срок оказать нам ряд услуг и работ,
перечень которых описан самым общим образом,
(2) стандарт качества производства и исполнения которых оставлен на
его усмотрение.
(3) Цена сделки на момент её заключения не определена
(4) определён только начальный тариф на единицу измерения – кв. м,
(5) изменение величины тарифа целиком является его прерогативой,
(6) как и частота его изменений.
МЫ, в свою очередь:
должны платить определённо-конкретную сумму с
момента заключения сделки ежемесячно вплоть до
окончания процесса оказания услуг и работ,
определяемого в 30 лет.

35. Спасибо за внимание!