Семінар ISACA Kyiv chapter “Досвід Польщі в розвитку електронного урядування” Джоанна Коржевська - Електронний уряд у Польщі

1. Електронний уряд у Польщі
Джоанна Коржевська
Київ – 16.10.2014

2. jbk
2
ТЕМИ
Цифровий порядок денний для Європи
Фонди ЄС
Міністерство адміністрації та впровадження цифрових технологій
Електронний підпис
Електронне замовлення
Електронна комерція
Правосуддя
Доступ до законодавства
Доступ до публічної інформації
Електронні послуги
Контроль
Додаткова інформація

3. jbk
3
Електронний уряд
ЦИФРОВИЙ
ПОРЯДОК ДЕННИЙ
ДЛЯ ЄВРОПИ

4. jbk
4
Європейська комісія
http://ec.europa.eu/index_en.htm

5. jbk
5
Європейська комісія
http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/flagship- initiatives/index_en.htm

6. jbk
6
Цифровий порядок денний для Європи
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en
13 specific goals: 1. the entire EU to be covered by broadband by 2013. 2. the entire EU to be covered by broadband above 30 Mbps by 2020 3. 50 % of the EU to subscribe to broadband above100 Mbps by 2020 4. 50 % of the population to buy online by 2015 5. 20 % of the population to buy online cross-border by 2015 6. 33 % of SMEs to make online sales/purchases by 2015 7. the difference between roaming and national tariffs to approach zero by 2015 8. to increase regular internet usage from 60 % to 75 % by 2015, and from 41 % to 60 % among disadvantaged people. 9. to halve the proportion of the population that has never used the internet from 30 % to 15 % by 2015 10. 50 % of citizens to use eGovernment by 2015, with more than half returning completed forms 11. all key cross-border public services, to be agreed by Member States in 2011, to be available online by 2015 12. to double public investment in ICT R&D to € 11 bn by 2020 13. to reduce energy use of lighting by 20% by 2020

7. jbk
7
Система оцінки цифрового порядку денного – 2014 Електронний уряд
У 2013 році сервісами електронного уряду користувався 41 % жителів ЄС-28. Цей рівень є нижчим від 44 % у 2012 році і майже таким самим, як у 2011 році. Сьогодні лише 9 із 28 країн перевищили цільовий рівень 2015 року, а саме: DK, NL, SE, FI, FR, LU, AT, SI і BE (хоча DE та EE також наближаються до нього). У 2013 році лише у 7 країнах кількість користувачів збільшилася. У 5 країнах (RO, IT, BG, PL та HR) публічними онлайн- сервісами користується менше чверті жителів, і прогрес у надолуженні відставання загалом незначний (а у таких країнах, як RO та PL, навіть відмічається значний спад).
https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/scoreboard-2014-developments-egovernment-eu-2014
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Використання електронного уряду громадянами за останні 12 місяців
2012
2013
Джерело: ЄВРОСТАТ

8. jbk
8
Система оцінки цифрового порядку денного – 2014 Електронний уряд
Загалом, користувачі сервісів електронного уряду задоволені, у той час як головною причиною некористування є відсутність довіри. Існує декілька форм: надання переваги особистому контакту (41 %), більша довіра до паперових документів (30 %), тривога за персональні дані (19 %) та відсутність негайного зворотного зв’язку (16 %). До інших головних факторів некористування відносяться відсутність навичок і неповне впровадження цифрових технологій в урядові сервіси. https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/scoreboard-2014-developments-egovernment-eu-2014
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
There was no such website service available
Individuals' lack of skills or knowledge
Other reasons
Another person did it on behalf of the individual (e.g. consultant,
tax advisor, relative, etc.)
Immediate response is missing
Individuals' concerns about protection and security of personal
data
The relevant services will require personal visits or paper
submission anyway
Individuals trust submitting by paper more
Personal contact is missing, prefer visits
Причини некористування онлайн-каналом при поданні офіційних форм

9. jbk
9
Електронний уряд
ФОНДИ ЄС

10. jbk
10
KSI SIMIK (Національна інформаційна система «Інформаційна система моніторингу і контролю»)
http://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/
Фонди ЄС

11. jbk
11
KSI SIMIK
http://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/
Фонди ЄС

12. jbk
12
KSI SIMIK
http://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/ [POIG (Операційна програма «Інноваційна економіка») – 03.01.2011 року]
Фонди ЄС
Назва отримувача платежу
Назва проекту
Загальна вартість, PLN
Додаткове державне фінансування, PLN
Центр інформаційних систем Міністерства охорони здоров'я
Електронна платформа збору, аналізу та доступу до цифрових систем у медичних випадках
712 640 000,00
575 314 000,00
Центр інформаційних систем Міністерства охорони здоров'я
Платформа онлайн-доступу підприємців до послуг та цифрових засобів медичних реєстрів
53 263 000,00
43 148 550,00
Головний геодезист краю
Геопортал 2
89 840 000,00
76 360 000,00
Головний геодезист краю
GBDOT (Геодовідкова інформаційна система топографічних об’єктів) та державна система управління
170 000 000,00
170 000 000,00
Головний геодезист краю
TERYT 2 («ТЕРИТ 2») – Державний реєстр кордонів та площі територіальних одиниць
45 000 000,00
45 000 000,00
Головне статистичне управління
SISP (Інформаційна система державної статистики)
110 604 800,00
94 014 080,00

13. jbk
13
KSI SIMIK
http://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/ [POIG – 03.01.2011 року]
Фонди ЄС
Назва отримувача платежу
Назва проекту
Загальна вартість, PLN
Додаткове державне фінансування, PLN
Міністр фінансів
Електронні декларації 2
90 444 600,00
8 550 000,00
Міністр фінансів
Електронна реєстрація
40 197 600,00
5 250 000,00
Міністр фінансів
Електронні податки
150 741 000,00
26 390 000,00
Міністр фінансів
Об'єднання та централізація митних і податкових систем
167 000 000,00
141 950 000,00
Міністр фінансів
Програма «Електронна митниця»
119 084 500,00
119 084 500,00
Міністр фінансів
Інфраструктура електронних послуг Департаменту фінансів
210 000 000,00
210 000 000,00
Міністерство економіки
Центральний облік та інформація про господарську діяльність
28 749 766,00
28 749 766,00
Міністерство праці та соціальної політики
Emp@tia («Емп@тія») – Комунікаційна платформа у сфері соціальної безпеки
61 629 670,00
61 540 000,00

14. jbk
14
KSI SIMIK
http://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/ [POIG – 03.01.2011 року]
Фонди ЄС
Назва отримувача платежу
Назва проекту
Загальна вартість, PLN
Додаткове державне фінансування, PLN
Міністерство внутрішніх справ і адміністрації
pl.ID (Пол. ІН) – Польська ідентифікаційна картка
370 000 000,00
370 000 000,00
Міністерство внутрішніх справ і адміністрації
ePUAP 2 (Електронна платформа послуг публічної адміністрації 2)
141 418 200,00
141 418 200,00
Міністерство внутрішніх справ і адміністрації
Загальнопольська телеінформаційна мережа обслуговування екстреного номеру «112»
165 000 000,00
165 000 000,00
Міністерство внутрішніх справ і адміністрації
Інтегрована багатосервісна комунікаційна платформа Поліції з функцією електронних сервісів для громадян і підприємців
98 570 000,00
98 570 000,00
Міністерство внутрішніх справ і адміністрації
Будівництво та обладнання Центрів екстреного зв'язку
350 000 000,00
125 850 000,00
Міністерство юстиції
Інформація відділів землевпорядного реєстру
29 968 168,00
21 620 944,00
Міністерство юстиції
Електронний доступ до відділів Державного судового реєстру, Державного карного реєстру і Бюро судового та економічного моніторингу
3 249 020,00
2 761 667,00
Управління електронних зв’язків
PLI CBD (Довідкова платформа визначення місцезнаходження з центральною базою даних)
13 134 320,00
11 164 172,00

15. jbk
15
2014-2020 роки
= € 2 мільярди

16. jbk
16
Електронний уряд
МІНІСТЕРСТВО АДМІНІСТРАЦІЇ ТА ВПРОВАДЖЕННЯ ЦИФРОВИХ ТЕХНОЛОГІЙ

17. jbk
17
2014-2020 роки
PZIP (Програма інтегрованого впровадження інформаційних технологій в Польщі)

18. jbk
18
MAiC (Міністерство адміністрації та впровадження цифрових технологій)
http://mac.gov.pl/

19. jbk
19
MAiC
http://mac.gov.pl/ Міністерство було засновано 18 листопада 2011 року. Нове міністерство, об’єднуюче сфери адміністрації та впровадження цифрових технологій, було створене разом з урядовими стратегіями. Місія міністерства полягає в активній підтримці розвитку цифрових технологій в Польщі. Головні завдання нового міністерства:
1)розвиток широкосмугової інфраструктури;
2)підтримка створення веб-контенту та електронних сервісів;
3)підвищення цифрової компетентності громадян. Окрім того, впровадження цифрових технологій є ключем до сучасної адміністрації. Координуючи діяльність цих сфер, ми надіємось на сприяння розвитку нашого суспільства та економіки. Впровадження цифрових технологій створює синергію між різними галузями – доступом до Інтернету, участю у демократичному і культурному житті та цифровою економікою. Впровадження цифрових технологій сприяє не лише економічному росту, а й забезпеченню рівних можливостей для всіх громадян. Інтернет полегшить доступ до культурних благ та роботи незалежно від того, де Ви живете: у великому місті чи віддаленому селі. Ефективне впровадження цифрових технологій ґрунтується на трьох стовпах:
1)забезпечення доступу до Інтернету;
2)розвиток веб-контенту та електронних сервісів;
3)підвищення цифрової компетентності громадян.

20. jbk
20
MAiC
http://mac.gov.pl/ Міністерство відповідає за організацію публічних адміністративних управлінь, процедур і реформ, а також структур публічної адміністрації та об’єднаної урядової адміністрації воєводств, тобто контролює діяльність воєвод (регіональних губернаторів), які є вищими від керівників підрозділів об’єднаних управлінь, інспекцій і силових структур (з-поміж інших, воєводи призначають воєводського куратора освіти, воєводського інспектора охорони навколишнього середовища і воєводського консерватора пам’яток історичної спадщини). Окрім того, міністерство займається наступними питаннями: * комп’ютеризацією публічної адміністрації, яка сприятиме спрощенню та модернізації адміністративних процедур; * публічною адміністрацією систем і мереж ІКС; * стандартами ІТ; * розвитком інформаційного суспільства; * розвитком нових технологій та побудовою ефективної електронної адміністрації; * запобіганням цифрового виключення (розвитком навичок, необхідних для користування електронними службами); * розвитком електронних сервісів та сервісів до запиту; * координуванням взаємодії між адміністративними системами ІТ та реєстрами; * впровадженням цифрового наземного телебачення.

21. jbk
21
Сьогодні
Презентація MAiC від 31.07.2013 року

22. jbk
22
У майбутньому
PZIP

23. jbk
23
1.Відсутність комплексного багатостороннього масштабного підходу
2.Відсутність координації на урядовому рівні
3.Відсутність комплексного бачення, орієнтованого на користувача
4.Перевага технічного підходу над досягненням очікуваної функціональності, якості та зручності програм в користуванні
5.Відсутність логічної послідовності при розробці та впровадженні проектів
6.Відсутність поетапного планування при впровадженні проектів
7.Небезпека / ризик нагромадження розрахунків (платежів)
8.Небезпека / ризик несумісності
9.Відсутність адекватного планування тестувань у проектах
10.Невідповідна співпраця із зацікавленими сторонами
11.Відсутність орієнтації рішень на фактичні та мінливі потреби користувачів + зміни нормативних документів
12.Відсутність аналізу витрат на обслуговування
13.Відсутність прозорості при прийнятті рішень (сьогодні CBA (Центральне антикорупційне бюро) та окружні прокурори розглядають діяльність 2007-2010 років)
«Гріхи» при реалізації проектів ІТ

24. jbk
24
Центр інформаційних проектів
http://www.cpi.gov.pl/

25. jbk
25
Електронний уряд
ЕЛЕКТРОННИЙ ПІДПИС

26. jbk
26
Цифровий порядок денний для Європи
https://ec.europa.eu/digital-agenda/node/6806
Електронний підпис

27. jbk
27
Міністерство економіки
http://www.mg.gov.pl/Wspieranie+przedsiebiorczosci/Dzialalnosc+gospodarcza+i+e-przedsiebiorczosc/Podpis+elektroniczny#
Електронний підпис

28. jbk
28
Міністерство економіки
http://www.mg.gov.pl/Wspieranie+przedsiebiorczosci/Dzialalnosc+gospodarcza+i+e-przedsiebiorczosc/Podpis+elektroniczny# Статистика за вересень 2014 року:
•кількість перевірених діючих сертифікатів: 295 158
•кількість сертифікатів, виданих від початку діяльності: 1 008 125
•кількість перевірених міток часу: 333 870 616 Фірми, що продають електронні підписи:
•Державна рахункова палата
•Польський печатний двір цінних паперів
•Unizeto Technologies («Унізето Технолоджиз»)
•Enigma S.O.I. («Енігма С.О.І.»)
•EuroCert Sp. z o.o. (ТОВ «ЕуроЦерт»)
Електронний підпис

29. jbk
29
Міністерство фінансів
http://www.mf.gov.pl/ http://www.finanse.mf.gov.pl/systemy-informatyczne/e-deklaracje
Електронний підпис

30. jbk
30
ePUAP (Електронна платформа послуг публічної адміністрації)
http://epuap.gov.pl/
Електронний підпис

31. jbk
31
ePUAP
http://epuap.gov.pl/
Електронний підпис
Презентація MaiC від 31.07.2013 року

32. jbk
32
ePUAP
http://epuap.gov.pl/ Електронна поштова скринька
Електронний підпис
www.mac.gov.pl

33. jbk
33
Зразок
Електронний підпис

34. jbk
34
Електронний уряд
ЕЛЕКТРОННЕ ЗАМОВЛЕННЯ

35. jbk
35
UZP (Управління державних замовлень)
http://www.uzp.gov.pl/
Електронне замовлення

36. jbk
36
UZP
https://aukcje.uzp.gov.pl/index.php https://licytacje.uzp.gov.pl/index.php
Електронне замовлення

37. jbk
37
CBA
http://antykorupcja.gov.pl
Електронне замовлення

38. jbk
38
CBA
http://antykorupcja.gov.pl
Державна антикорупційна програма на 2014-2019 роки Поширення навчальних та попереджувальних дій
3. Забезпечення прозорості, конкурентоспроможності та об’єктивності процесу виконання державних замовлень, управління майном і державними засобами та приватизації.
3.1. Проведення поточного аналізу законодавства щодо державних замовлень з точки зору корупційних загроз, а також практики використання цього законодавства. Розгляд у звітах UZP (Служби державних замовлень) виявлених цією Службою питань, які можуть свідчити про корупційні дії.
3.2. Надання консультацій за участю державних, наукових та позаурядових експертів, а також експертів із самоврядування на тему корупційних загроз у сфері державних замовлень, управління державними ресурсами та приватизації.
3.3. Врахування результатів поточного аналізу та консультацій щодо проектних змін законів (Закон про державні замовлення, Закон про державні фінанси, про комерціалізацію та приватизацію тощо) і виконавчих актів.
Електронне замовлення

39. jbk
39
CBA
http://antykorupcja.gov.pl
Державна антикорупційна програма на 2014-2019 роки Поширення навчальних та попереджувальних дій
9. Зміцнення діяльності внутрішніх контрольних органів та внутрішнього аудиту.
9.1. Аналіз забезпечення внутрішнім аудитором гарантій незалежності одиниць сектору державних фінансів, опрацювання заяв, що відповідають результатам діагностики ( у т.ч., законодавчої), а також їх впровадження.
9.2. Організація системи обміну досвідом між внутрішніми аудиторами у сфері антикорупційної діяльності.
Електронне замовлення

40. jbk
40
Електронний уряд
ЕЛЕКТРОННА КОМЕРЦІЯ

41. jbk
41
Визначення
Електронна комерція Транзакції в електронній комерції – це продаж або закупівля товарів або послуг через комп’ютерні мережі за допомогою спеціально розроблених методів отримання чи розміщення замовлень. Товари або послуги замовляються за допомогою таких методів, але оплата та остаточна доставка не обов’язково повинна здійснюватися онлайн. Транзакції в електронній комерції можуть проводитися між підприємствами, господарствами, фізичними особами, урядами та іншими публічними або приватними організаціями. Електронна комерція охоплює замовлення, зроблені на веб-сторінках, через мережі Екстранет або ЕОД, виключаючи замовлення, зроблені за допомогою телефонних дзвінків, факсимільним способом або набраними вручну електронними повідомленнями. Тип визначається методом замовлення. Джерело: ОЕСР, DSTI/ICCP/IIS(2009)5/FINAL (Директорат науки, технологій та промисловості / Політика у сфері інформації, комп’ютерів і зв’язку / Індикатори інформаційного суспільства (2009 рік) 5 / КІНЦЕВИЙ ВАРІАНТ)

42. jbk
42
UOKiK (Управління у справах конкуренції та захисту прав споживачів)
http://www.uokik.gov.pl/
Електронна комерція

43. jbk
43
Електронний уряд
ПРАВОСУДДЯ

44. jbk
44
Загальні суди
http://www.warszawa.so.gov.pl/ [Електронний реєстр]
Правосуддя

45. jbk
45
Загальні суди
https://portal.waw.sa.gov.pl/
Правосуддя

46. jbk
46
Загальні суди
http://orzeczenia.ms.gov.pl/search/simple
Правосуддя

47. jbk
47
Міністерство юстиції
http://bip.ms.gov.pl/pl/rejestry-i-ewidencje/
Правосуддя

48. jbk
48
Верховний суд
www.sn.pl
Правосуддя

49. jbk
49
Верховний адміністративний суд
http://www.nsa.gov.pl/ http://orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query
Правосуддя

50. jbk
50
Конституційний трибунал
http://trybunal.gov.pl/
Правосуддя

51. jbk
51
Електронний уряд
ДОСТУП ДО НОРМАТИВНИХ ДОКУМЕНТІВ

52. jbk
52
Сейм Республіки Польща
http://www.sejm.gov.pl/
Доступ до нормативних документів

53. jbk
53
Сейм Республіки Польща
http://www.sejm.gov.pl/
Доступ до нормативних документів

54. jbk
54
Сейм Республіки Польща
http://isap.sejm.gov.pl/
Доступ до нормативних документів

55. jbk
55
RCL (Урядовий центр легалізації)
http://www.rcl.gov.pl/ З 01.01.2012 року лише електронні версії нових законів
Доступ до нормативних документів

56. jbk
56
RCL
http://www.dziennikiurzedowe.gov.pl/dzienniki.html
Доступ до нормативних документів

57. jbk
57
RCL
Доступність 24/7 відповідно до законодавства
Доступ до нормативних документів

58. jbk
58
RCL
http://legislacja.rcl.gov.pl/
Доступ до нормативних документів

59. jbk
59
RCL
http://legislacja.rcl.gov.pl/
Доступ до нормативних документів

60. jbk
60
Електронний уряд
ДОСТУП ДО ПУБЛІЧНОЇ ІНФОРМАЦІЇ

61. jbk
61
BIP (Публічний інформаційний бюлетень)
http://www.bip.gov.pl/
Доступ до публічної інформації

62. jbk
62
CRIP (Центральне сховище державної інформації)
https://danepubliczne.gov.pl/ [Повторне використання публічної інформації]
Доступ до публічної інформації

63. jbk
63
NIK (Верховна контрольна палата)
http://www.nik.gov.pl/
Доступ до публічної інформації

64. jbk
64
Електронний уряд
ЕЛЕКТРОННІ СЕРВІСИ

65. jbk
65
ZUS – PUE (Фонд соціального страхування – Платформа електронних сервісів)
http://pue.zus.pl/
Електронні сервіси

66. jbk
66
CEIDG (Центральний облік та інформація про економічну діяльність)
https://prod.ceidg.gov.pl/
Електронні сервіси

67. jbk
67
CEIDG
https://prod.ceidg.gov.pl/ Запущено 01.07.2011 року. Міграція даних усіх місцевих адміністрацій проводилася 01.07-31.12.2011 року. З 01.07.2011 року до 30.06.2014 року:
•3 229 097 підприємців загалом (після міграції + нові);
•831 657 підприємців, зареєстрованих на місцях;
•25 195 підприємців, зареєстрованих онлайн (лише 3 %); зміни + помилки:
•понад 210 000 заяв загалом;
•139 679 заяв було оброблено;
•70 453 заяв очікують обробки;
•6 900 нових заяв щомісячно;
•300 000 підприємців не мають номеру PESEL (Універсальної електронної системи реєстрації населення).
Електронні сервіси

68. jbk
68
MSW (Міністерство внутрішніх справ)
https://www.historiapojazdu.gov.pl/historia-pojazdu-web/
Електронні сервіси

69. jbk
69
MSW
https://www.bezpiecznyautobus.gov.pl/bezpieczny-autobus-web/
Електронні сервіси

70. jbk
70
ZIP (Інтегроване інформування пацієнта)
https://zip.nfz.gov.pl/
Електронні сервіси

71. jbk
71
Електронний уряд
КОНТРОЛЬ

72. jbk
72
GIODO (Генеральний інспектор захисту особових даних)
http://www.giodo.gov.pl/
Контроль

73. jbk
73
UKE (Управління електронного зв’язку)
http://www.uke.gov.pl/
Контроль

74. jbk
74
KNF (Комісія фінансового контролю)
http://www.knf.gov.pl/
Контроль

75. jbk
75
Електронний уряд
ДОДАТКОВА ІНФОРМАЦІЯ

76. jbk
76
Міністерство фінансів
http://www.kic.gov.pl/

77. jbk
77
NIK
http://egov.nik.gov.pl/