הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים

1. ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל • האגודה לצדק‬ ‫חלוקתי • במקום – מתכננים למען זכויות תכנון •‬ ‫הקליניקה לזכויות אדם בחברה באוניברסיטת חיפה •‬ ‫המעבדה לתכנון עם קהילה בטכניון • התנועה לחיים‬ ‫• בלוג:‬ ‫בכבוד •איתך מעכי • שתי"ל‬ ‫‪http://israelaffordablehousing.blogspot.com‬‬ ‫‪U‬‬ ‫‪U‬‬ ‫52 במאי, 1102‬ ‫לכבוד‬ ‫עו"ד שלומית ברנע‬ ‫היועצת המשפטית‬ ‫משרד ראש הממשלה‬ ‫ירושלים‬ ‫‪U‬‬ ‫שלום רב,‬ ‫הנדון: הערות לתזכיר חוק הליכי תכנון ובניה להאצת הבניה למגורים )הוראת שעה(,‬ ‫‪U‬‬ ‫התשע"א -1102‬ ‫הרינו לפנות אליך בשם הקואליציה לקידום דיור בהישג יד בישראל, המונה גופים אקדמיים,‬ ‫וארגונים חברתיים המתרכזים בזכויות אדם וצדק מרחבי ובתחומי המשפט, הכלכלה והתכנון.‬ ‫מטרת הקואליציה הינה לקדם חקיקה, תכנון ויישום של דיור בר -השגה בתמהיל חברתי.‬ ‫אנו מברכים על ההכרה במצוקת הדיור במדינת ישראל כבעיה מרכזית בחברה, בעיה שפתרונה דורש‬ ‫תשומת לב, משאבים וטיפול של הדרגים הגבוהים ביותר.‬ ‫עם זאת, דרושה מדיניות כוללת לטווח ארוך למצוקת הדיור ממנה סובלות האוכלוסיות השונות,‬ ‫ובעיקר נדרש מענה לאוכלוסיות מהמעמד הכלכלי הבינוני -נמוך.‬ ‫מספר ארגונים, לרבות כמה מארגוני קואליציה זו, נימקו מדוע אין הוד"ל הכלי הנכון לפתור את‬ ‫בעיות הספקת ההיצע של שוק הדיור בישראל ועמדו על כך ששימוש במנגנוני תכנון מסוג זה בעבר‬ ‫עוררו קושי רב. לא נחזור על הדברים.‬ ‫ברם אם יקודם תזכיר החוק, להלן הערותינו וההצעות שאנו מבקשים לכלול בו לקראת הגשתו‬ ‫לכנסת:‬ ‫1. אנו מציעים להכניס לחוק סעיפים המתייחסים לצורך של ועדות הדיור לכלול בתוכניות הוראות‬ ‫בעניין דיור בר -השגה לאוכלוסיות הזקוקות לכך, ודיור בתמהיל חברתי. הצעתנו עולה בקנה‬ ‫אחד עם מדיניות התכנון ועם חוקי הכנסת. בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך-0691, קבעה‬ ‫הכנסת בסעיף 2א)1(, כי מועצת מקרקעי ישראל תקצה קרקע לדיור בר-השגה ולדיור ציבורי.‬ ‫2. גם תוכנית המתאר הארצית 53, שהיא המסגרת המחייבת המרכזית בתחום התכנון, מייחסת‬ ‫חשיבות רבה לקידום דיור בר -השגה במערך התכנון, ורואה בנושא תחום תכנוני מובהק. במסמך‬ ‫המדיניות הנלווה לתוכנית, בפרק 6.7 "תמצית המדיניות בתחום החברתי" ובפרק 7.7 "פירוט‬ ‫המדיניות החברתית", מוזכר הנושא של דיור בר -השגה ככלי להגשמת יעדים חברתיים:‬ ‫בניית מגורים בתמהיל מגוון ופיתוח מלא של השירותים החברתיים - תכניות‬ ‫לפיתוח אזורי מגורים חדשים, יחייבו הגשה של נספח פרוגרמתי מפורט המציג‬ ‫לאישור מוסדות התכנון את תמהיל הדיור ואת מערך השירותים החברתיים‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל, נחלת בנימין 57, ת"א 45156, טלפון: 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫‪www.acri.org.il gil@acri.org.il‬‬

2. ‫2‬ ‫המוצע בתכניות. בדרך זו יוכלו מוסדות התכנון להבטיח קיומן של דירות‬ ‫לזוגות צעירים, למשפחות חד -הוריות ואף לקשישים לצד מגורים למשפחות‬ ‫מבוססות יותר של "אמצע הדרך", ואף לאפשר את אספקת מלוא השירותים‬ ‫החברתיים הדרושים לפיתוחם ולקידומם. בהוראות התכנית נקבע כי יש לבחון‬ ‫את הצורך ב"דיור בהישג יד" בכל תכנית להרחבה ניכרת ולקבוע את כמות‬ ‫יחידות הדיור הנדרשות ואת תמהיל גודלי הדירות המוצעות...‬ ‫יש לפעול בכל מקום שהדבר אפשרי לעירוב חברתי בין הקבוצות בתחומי הדיור‬ ‫והשירותים. מטרה זו עלולה להתנגש בשאיפה של קבוצות סטאטוס גבוה‬ ‫לבידול על רקע חברתי -כלכלי. לפיכך, יש למצוא את התמהיל הדמוגרפי אשר‬ ‫1‬ ‫יאפשר שילוב במרחב של קבוצות סוציו -אקונומיות שונות.‬ ‫0‪F‬‬ ‫3. בהתאם, הוראות התמ"א מחייבות את מוסדות התכנון לבחון את הצורך בדיור בהישג יד ולקבוע‬ ‫את כמות יחידות הדיור הנדרשות לכך ואת תמהיל גודל יחידות הדיור בכל תוכנית מקומית‬ ‫להרחבה, כהגדרתה בתוכנית )סעיף 3.1.21(. כמו כן נקבע כי מוסד תכנון יכין תוכניות ומסמכי‬ ‫מדיניות לחידוש ושימור עירוני, ואלו יכללו גם את "ההיקף המתאים של דיור בהישג יד‬ ‫לאוכלוסיות חלשות לרבות שיקום חברתי" )סעיפים 1.4.41 ו-2.4.41(.‬ ‫4. לכן, בנוסף לצעדים שמטרתם להגדיל את ההיצע, מתחייבת מדיניות שמטרה להבטיח כי חלק‬ ‫מהיצע הדיור החדש והקיים יהיה נגיש ומיועד לאוכלוסיות שחוות קושי משמעותי להשתתף‬ ‫בשוק הדיור, וכי יובטחו אזורי מגורים בהם תמהיל חברתי ואוכלוסיה הטרוגנית מבחינת‬ ‫הכנסה, לעצירת הליכי הדחיקה של אוכלוסיה עם הכנסה נמוכה או בינונית לשוליים, המגבירים‬ ‫את הליכי הקיטוב החברתי -מעמדי.‬ ‫5. אנו חוששים כי ללא הוספת הוראות ברורות לגבי דיור בר-השגה, ובהכירנו את דפוסי הבנייה‬ ‫בשוק, תמנע מאוכלוסיות רבות ההזדמנות להתגורר באותם מקומות. עתודות הקרקע החשובות‬ ‫שבהן יתרכזו הפרויקטים שיוקמו מכוח הוד"לים לא ישרתו אוכלוסיה מגוונת, ובכך יגדלו‬ ‫הפערים החברתיים והקיטוב החברתי.‬ ‫המלצות לשינוי :‬ ‫‪U‬‬ ‫א. שילוב דיור בר -השגה ודיור ציבורי בתכניות‬ ‫6. אנו מציעים כי הוד" ל לא תאשר תכנית, שבה אין הקצאה של לפחות %03 מיחידות הדיור‬ ‫לצרכי "דיור בר -השגה", מתוכן שליש לדיור ציבורי לזכאי משרד הבינוי והשיכון )להלן –‬ ‫משב"ש(, לרבות דירות נ"ר מותאמות לצרכים של אנשים עם מוגבלויות הזכאים לסיוע. האחוז‬ ‫הסופי ייקבע על ידי הוד"ל בהתאם למסמך אמדן צרכי דיור, שתוכנו יפורט בהמשך. החלטה‬ ‫לאשר תוכנית עם הקצאה של פחות מ -%03 לצרכי דיור בר-השגה תיעשה רק במקרים מיוחדים.‬ ‫לעניין זה "דיור בר -השגה" הוא דיור בהשכרה או במכירה העונה על כל אלה במצורף:‬ ‫דיור ייעודי לזכאים – רק משקי בית, שנמצאו זכאים לפי מבחן אמצעים וקריטריונים נוספים ,‬ ‫שיפורטו להלן, יאוכלסו ביחידות שנועדו לדיור בר -השגה. בחינת הזכאות והליך האיכלוס יתבצע‬ ‫ע"י משרד הבינוי והשיכון, כפי שיפורט להלן.‬ ‫1 ‪ , http://www.moin.gov.il/Subjects/GeneralPlaning/Documents/mediniut_01.pdf‬עמ' 461, 861.‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל, נחלת בנימין 57, ת"א 45156, טלפון: 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫‪www.acri.org.il gil@acri.org.il‬‬

3. ‫3‬ ‫עלות הדיור נמוכה – עלות הדיור נמוכה ממחיר השוק 2. עלות דיור בר -השגה בהשכרה יהיה שכר‬ ‫1‪F‬‬ ‫דירה חודשי שאינו גבוה מ -%52 מרמת ההכנסה ברוטו המקסימאלית לצורך זכאות, ותוך‬ ‫התחשבות ברמת ההכנסה באזור התוכנית.‬ ‫שמירה לאורך זמן - הדירה תישאר במאגר של דיור בר -השגה לאורך זמן, ואין מדובר בהטבה חד‬ ‫פעמית למשק בית אחד.‬ ‫7. אנו מציעים כי כל תכנית מגורים המאושרת ע"י הוד"ל צריכה להיות מלווה במסמך אמדן צרכי‬ ‫דיור. המסמך יכלול מידע בנושאים כגון : יחס בין מחירי הדיור להכנסה הממוצעת באזור; אחוז‬ ‫הדירות להשכרה ומיקומן ; תמהיל גודל הדירות הקיים באזורים השונים ; מקבלי סיוע בשכר‬ ‫דירה ודיור ציבורי; יוזמות מיוחדות להורדת מחירי הדיור וכדומה. מסמך זה אף יכלול המלצות‬ ‫לגבי הכמות הנדרשת לדיור בר -השגה, גודל הדירות והיחס בין דיור בר-השגה לשכירה לרכישה.‬ ‫משרד הפנים יקצה לרשויות המקומיות את המשאבים הנדרשים להכנת הנספח, לרבות העסקת‬ ‫יועץ חברתי.‬ ‫8. הוד"ל תוודא כי יחידות הדיור המיועדות לדיור בר-השגה )ובכלל זה לדיור ציבורי( יענו על‬ ‫הדרישות הבאות :‬ ‫שילוב במרחב – יש לדאוג כי התוכנית אינה יוצרת ריכוזים של אוכלוסיות חלשות מבחינה‬ ‫כלכלית, אלא משלבת בין אוכלוסיות בעלות רמות הכנסה שונות באותו פרויקט בנייה.‬ ‫תמהיל גודל דירות – יש לדאוג כי היחידות המיועדות לדיור בר -השגה תורכבנה מגדלים מגוו נים‬ ‫בהתאם לצרכים שפורטו במסמך אמדן צרכי הדיור.‬ ‫רמת הדירות – יש לדאוג כי המפרט הטכני של היחידות המיועדות לדיור בר-השגה לא ייפול‬ ‫מתקני איכות שייקבעו.‬ ‫9. אנו מציעים כי זכאות לדיור בר -השגה תיקבע על ידי משרד הבינוי והשיכון בהתאם למבחן‬ ‫אמצעים הכולל רמת הכנסה, הצהרת הון והיעדר בעלות על דיור )ניתן יהיה לקבוע חריגים‬ ‫מיוחדים(. הרשויות המקומיות יורשו להוסיף קריטריונים, בהתבסס על מסמך אמידת הצרכים,‬ ‫מתוך רשימת קריטריונים, המאושרת על ידי משב"ש, וועדת הפנים או ועדת הכלכלה של הכנסת.‬ ‫משב"ש ייבחן את הזכאות, והזכאים יוכלו לגשת להגרלה בפיקוח של משב"ש. לגבי הזכאות‬ ‫לדיור ציבורי יופעלו הנהלים הקיימים במשרד.‬ ‫01. אנו מציעים כי הפיקוח על דיור בר -השגה יהיה בידי משב"ש או גוף מטעמו. גוף זה יהיה אמון על‬ ‫איכלוס הזכאים בהתאם לחוזים. אותו גוף יפקח גם על ניהול ותחזוקה תקינים של הדירות‬ ‫להשכרה.‬ ‫11. אנו מציעים כי דיור בר -השגה בהשכרה יהיה בתנאים הבאים: המחיר ייקבע מראש ויהיה ידוע‬ ‫לזכאים ולא יעלה על %52 מתקרת ההכנסה המזכה. ניתן יהיה להעלות את שכר הדירה רק‬ ‫בשיעורים שייקבעו. זכאותם של הדיירים תיבדק באופן תקופתי על ידי משב"ש ומי שיימצא כלא‬ ‫זכאי - לא יוארך עמו החוזה. זכאות לדיור בר -השגה להשכרה למשק בית אחד יכול שתוגבל‬ ‫2 'מחיר השוק' לעניין זה ייקבע על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה .‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל, נחלת בנימין 57, ת"א 45156, טלפון: 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫‪www.acri.org.il gil@acri.org.il‬‬

4. ‫4‬ ‫מראש בזמן לתקופה שתיקבע על ידי משב"ש ובקרקע עירונית – על ידי העירייה. כמו כן ייקבעו‬ ‫הוראות לעניין הארכת החוזה לתקופות נוספות למי שממשיך לענות על תנאי הזכאות. לא‬ ‫תתאפשר השכרת משנה אלא באישור מיוחד.‬ ‫21. אנו מציעים כי דיור בר-השגה במכירה יהיה בתנאים הבאים: מחירו ייקבע מראש בהתאם‬ ‫לבדיקת יכולתם של קבוצת הזכאים; הזכאי יתחייב לגור בדירה במשך תקופה שתיקבע ולא‬ ‫תתאפשר השכרת הדירה לאחר אלא באישור מיוחד; עם הזכאי ייחתם הסכם מיוחד שכולל‬ ‫תנאים לגבי מכירת הדירה כדי להשאיר את הדירה במחיר בר-השגה גם לאחר מכן והערת‬ ‫אזהרה תירשם בהתאם; למשב"ש, לרשות מקומית או לגוף אחר שייקבע על ידי שר הבינוי‬ ‫והשיכון תינתן זכות לרכוש את הדירה לפני מכירתה לאחר.‬ ‫ב. המלצות נוספות :‬ ‫31. מוצע כי בכל מחוז, יטופלו ויקודמו על ידי הוד"ל מספר יחידות דיור בתחומי התכנון המתארי‬ ‫של הרשויות המקומיות שמרבית תושביהן ערבים, שלא ייפול מאחוזם מתוך אוכלוסיית המחוז.‬ ‫41. מוצע להוסיף להרכב כל וד"ל גם נציג של משרד הרווחה והשירותים החברתיים ונציג של‬ ‫ארגונים חברתיים, העוסקים בקידום אוכלוסיות מוחלשות בתחום התכנון המרחבי.‬ ‫51. מוצע להוסיף לכל וד"ל גם יועץ חברתי קבוע.‬ ‫61. מוצע כי ייקבע שהוד"ל לא יאשר תוכנית שבה פחות %02 מהדירות הן דירות קטנות, בהתאם‬ ‫להנחיות חוזר מנכ"ל משרד הפנים, שיצא בחודש מאי 1102.‬ ‫71. מוצע כי ייקבע שהוד"ל לא יאשר תוכנית אלא אם %02 משטחה של התוכנית ייקבע כיעוד קרקע‬ ‫של מגורים להשכרה.‬ ‫לסיכום, הקואליציה לקידום דיור בהישג יד סבורה כי אימוץ ההמלצות הנ"ל תביא לחלוקה שוויונית‬ ‫והוגנת של משאב הדיור. הנזק שייווצר מהיעדר יד ציבורית מכוונת בתחום, שעה שעשרות אלפי‬ ‫יחידות דיור מאושרות לבניה, עלול להיות דרמטי ולהנציח את חוסר השוויון וההדרה החברתית‬ ‫הקיימים כיום בשוק הדיור למגורים.‬ ‫אנו מקווים כי הערותינו ישולבו בהצעת החוק.‬ ‫בכבוד רב,‬ ‫נדיה מוגילבסקי, עו" ד‬ ‫גיל גן -מור, עו"ד‬ ‫האגודה לצדק חלוקתי‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל‬ ‫יו"ר צוות חקיקה של הקואליציה לקידום דיור בהישג יד בישראל‬ ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל, נחלת בנימין 57, ת"א 45156, טלפון: 5818065-30, פקס: 5618065-30‬ ‫‪www.acri.org.il gil@acri.org.il‬‬

הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים

הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים

הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים

Recommended

More Related Content

Viewers also liked

Viewers also liked(15)

Similar to הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים

Similar to הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים(20)

More from acri009

More from acri009(20)

הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים