1. ‫מינהליי‬ ‫בענינים‬ ‫לערעורים‬ ‫משפט‬ ‫כבית‬ ‫בשבתו‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בבית‬‫ם‬
‫עע‬"‫ם‬884421/
‫עע‬"‫ם‬848121/
‫ל‬‫פני‬:‫א‬ ‫השופטת‬ ‫כבוד‬'‫חיות‬
‫ע‬ ‫השופט‬ ‫כבוד‬'‫פוגלמן‬
‫נ‬ ‫השופט‬ ‫כבוד‬'‫סולברג‬
‫המערערים‬‫בעע‬"‫ם‬4487/12
‫והמשיבים‬3‫בעע‬"‫ם‬4541/12:
1.‫סטולרו‬ ‫אביחי‬
2.‫סטולרו‬ ‫קרן‬
‫נ‬‫ג‬‫ד‬
‫המשיבה‬1‫בעע‬"‫ם‬4487/12
‫והמשיבה‬2‫בעע‬"‫ם‬4541/12:
1.‫ה‬‫ו‬‫השרון‬ ‫דרום‬ ‫ולבניה‬ ‫לתכנון‬ ‫המקומית‬ ‫ועדה‬
‫המשיבה‬2‫בעע‬"‫ם‬4487/12
‫ו‬‫המשיבה‬1‫בעע‬"‫ם‬4541/12:
2.‫השבים‬ ‫ברמות‬ ‫חקלאית‬ ‫שיתופית‬ ‫אגודה‬ ‫על‬ ‫אל‬
‫בע‬"‫מ‬
‫המשיבה‬3‫בעע‬"‫ם‬4487/12
‫ו‬‫המערערת‬‫בעע‬"‫ם‬4541/12:
3.‫המחוזית‬ ‫הערר‬ ‫ועדת‬-‫מרכז‬ ‫מחוז‬
‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫דינו‬ ‫פסק‬ ‫על‬ ‫ערעור‬‫ל‬‫מינהליים‬ ‫עניינים‬
‫מרכז‬-‫לוד‬(‫כב‬'‫ז‬ ‫השופטת‬'‫בוסתן‬)‫עת‬ ‫בתיק‬"‫מ‬8902-08-11
‫מיום‬6.5.2012
‫הישיבה‬ ‫תאריך‬:‫ט‬"‫התשע‬ ‫בתמוז‬ ‫ז‬"‫ג‬(24.6.2013)
‫המערערים‬ ‫בשם‬‫בעע‬"‫ם‬
4487/12‫והמשיבים‬3‫בעע‬"‫ם‬
4541/12:
‫עו‬"‫ד‬‫פרוכטמן‬ ‫יוסף‬;‫עו‬"‫שיין‬ ‫אריאל‬ ‫ד‬
‫בעע‬ ‫המערערת‬ ‫בשם‬"‫ם‬
4541/12‫והמשיבה‬3‫בעע‬"‫ם‬
4487/12:
‫עו‬"‫עציון‬ ‫תדמור‬ ‫ד‬
‫המשיבה‬ ‫בשם‬1‫בעע‬"‫ם‬
4487/12‫והמשיבה‬2‫בעע‬"‫ם‬
4541/12:
‫עו‬"‫צין‬ ‫רון‬ ‫ד‬

2. 2
‫המשיבה‬ ‫בשם‬2‫בעע‬"‫ם‬
4487/12‫והמשיבה‬1‫בעע‬"‫ם‬
4541/12:
‫עו‬"‫רזניק‬ ‫ציון‬ ‫בן‬ ‫ד‬
‫ק‬‫ס‬‫פ‬-‫ן‬‫י‬‫ד‬
‫השופט‬‫ע‬'‫פוגלמן‬:
‫לפנינו‬‫שני‬‫ערעור‬‫ים‬‫מרכז‬ ‫מינהליים‬ ‫לעניינים‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫דינו‬ ‫פסק‬ ‫על‬-
‫לוד‬(‫כב‬'‫השופטת‬‫ז‬'‫בוסתן‬)‫במושב‬ ‫החלה‬ ‫תכנית‬ ‫של‬ ‫הוראותיה‬ ‫פרשנות‬ ‫על‬ ‫שנסב‬
‫חן‬ ‫גבעת‬.
‫העובדות‬‫הקודמים‬ ‫וההליכים‬
1.‫בע‬ ‫השבים‬ ‫ברמות‬ ‫חקלאית‬ ‫שיתופית‬ ‫אגודה‬ ‫על‬ ‫אל‬"‫מ‬(‫להלן‬:‫האגוד‬‫ה‬)‫הגישה‬
‫השרון‬ ‫דרום‬ ‫ולבניה‬ ‫לתכנון‬ ‫המקומית‬ ‫לוועדה‬(‫להלן‬:‫המקומית‬ ‫הוועדה‬)‫למתן‬ ‫בקשה‬
‫כחלקה‬ ‫הידועים‬ ‫המקרקעין‬ ‫על‬ ‫שבנוי‬ ‫פרחים‬ ‫לגידול‬ ‫חממה‬ ‫מבנה‬ ‫להריסת‬ ‫היתר‬149
‫בגוש‬6589‫חן‬ ‫גבעת‬ ‫במושב‬(‫להלן‬:‫המקרקעין‬),‫למיון‬ ‫אריזה‬ ‫ובית‬ ‫מחסן‬ ‫ולבניית‬
‫בגו‬ ‫למאכל‬ ‫המיועדות‬ ‫ביצים‬ ‫ושיווק‬‫כ‬ ‫של‬ ‫דל‬-2,300‫מ‬"‫ר‬(‫להלן‬:‫המחסן‬.)‫המחסן‬
‫שייעודה‬ ‫השבים‬ ‫רמות‬ ‫במושב‬ ‫קרקע‬ ‫על‬ ‫בנוי‬ ‫זה‬ ‫לצורך‬ ‫האגודה‬ ‫את‬ ‫המשמש‬ ‫הנוכחי‬
‫ולמלאכה‬ ‫למסחר‬.‫בסעיף‬ ‫כמשמעותה‬ ‫מוכרזת‬ ‫חקלאית‬ ‫קרקע‬ ‫הם‬ ‫המקרקעין‬5‫לתוספת‬
‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫לחוק‬ ‫הראשונה‬,‫התשכ‬"‫ה‬-1965(‫להלן‬:‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫חוק‬‫או‬‫החוק‬)
‫וחל‬‫שד‬ ‫תכנית‬ ‫עליהם‬ ‫ה‬/3/90(‫להלן‬:‫התכנית‬.)‫חקלאית‬ ‫קרקע‬ ‫על‬ ‫לשמירה‬ ‫הוועדה‬
(‫הרלוונטי‬ ‫במועד‬ ‫כתוארה‬( )‫להלן‬:‫הוולק‬"‫ח‬)‫מיום‬ ‫בישיבתה‬ ‫התכנית‬ ‫את‬ ‫אישרה‬
9.7.1994‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫סמכותה‬ ‫בתוקף‬6‫לחוק‬ ‫הראשונה‬ ‫לתוספת‬.‫התכנית‬‫את‬ ‫מגדירה‬
‫כ‬ ‫המקרקעין‬"‫חקלאי‬ ‫שטח‬."‫סעיף‬24‫התכנית‬ ‫לתקנון‬(‫להל‬‫ן‬:‫התקנון‬)‫הלשון‬ ‫בזו‬ ‫קובע‬:
"‫חקלאי‬ ‫שטח‬:
‫כדלקמן‬ ‫משק‬ ‫ומבני‬ ‫לחקלאות‬ ‫השמוש‬ ‫יהיה‬ ‫מותר‬:
‫א‬.‫יהיו‬ ‫חיים‬ ‫בעלי‬ ‫להחזקת‬ ‫מבנים‬ ‫משק‬ ‫מבני‬ ‫הקמת‬
‫והם‬ ‫המקומית‬ ‫הוועדה‬ ‫להחלטת‬ ‫בהתאם‬ ‫מותרים‬
‫הויטרינארי‬ ‫הרופא‬ ‫ואשור‬ ‫ההצבה‬ ‫לוח‬ ‫לפי‬ ‫יוצבו‬
‫הרשותי‬,‫נפרדים‬ ‫למגרשים‬ ‫בחלוקתן‬ ‫צורך‬ ‫ללא‬,‫או‬
‫בשטחים‬‫ע‬"‫משרד‬ ‫ובאשור‬ ‫נפרדות‬ ‫שלוחות‬ ‫י‬
‫החקלאות‬.
‫ב‬.‫לפגרים‬ ‫משרפות‬ ‫הקמת‬(‫פסדים‬)-‫בשטח‬ ‫אסורה‬
‫המגורים‬,‫בתכנית‬ ‫לכך‬ ‫המיועד‬ ‫במקום‬ ‫רק‬ ‫ומותרת‬
‫המפורטת‬.

3. 3
‫ג‬.‫ע‬ ‫יינתנו‬ ‫צל‬ ‫ובתי‬ ‫חממות‬ ‫להקמת‬ ‫היתרים‬"‫הוועדה‬ ‫י‬
‫בסעיף‬ ‫הנזכר‬ ‫ההצבה‬ ‫ללוח‬ ‫בהתאם‬ ‫המקומית‬20
‫לעיל‬.
‫וארציים‬ ‫ראשיים‬ ‫לכבישים‬ ‫בחזיתות‬,‫תו‬‫הקלה‬ ‫תר‬
‫עד‬ ‫לחממות‬ ‫חזיתי‬ ‫בנין‬ ‫בקו‬30‫מ‬,'‫הוועדה‬ ‫באשור‬
‫המקומית‬.
‫ד‬.‫מבנה‬ ‫ולכל‬ ‫צל‬ ‫ובתי‬ ‫לחממה‬ ‫בניה‬ ‫היתר‬ ‫יינתן‬ ‫לא‬
‫נקוז‬ ‫לבעית‬ ‫פתרון‬ ‫יכיל‬ ‫לא‬ ‫אשר‬ ‫וצומח‬ ‫חי‬ ‫משק‬.
‫ה‬.‫אחרת‬ ‫הוראה‬ ‫כל‬ ‫אף‬ ‫על‬,‫בו‬ ‫שיש‬ ‫שמוש‬ ‫אסור‬ ‫יהיה‬
‫אקולוגי‬ ‫סיכון‬,‫היחיד‬ ‫מטרד‬ ‫של‬ ‫סכון‬,‫לפי‬ ‫מפגע‬
‫ומ‬ ‫מפגעים‬ ‫למניעת‬ ‫חוק‬‫רמה‬ ‫אגרה‬ ‫הלכת‬ ‫לפי‬ ‫פגע‬.
‫ו‬.‫עתידי‬ ‫או‬ ‫קיים‬ ‫אקולוגי‬ ‫סכון‬ ‫של‬ ‫קיומו‬ ‫אי‬ ‫או‬ ‫קיומו‬,
‫ע‬ ‫ייקבע‬"‫והרופא‬ ‫והבריאות‬ ‫החקלאות‬ ‫משרד‬ ‫י‬
‫הרשותי‬ ‫הויטרינארי‬".
2.‫סטולרו‬ ‫וקרן‬ ‫אביחי‬(‫ביחד‬ ‫להלן‬:‫סטולרו‬),‫למקרקעין‬ ‫בסמוך‬ ‫המתגוררים‬,‫פנו‬
‫המקומית‬ ‫לוועדה‬‫להיתר‬ ‫על‬ ‫אל‬ ‫של‬ ‫בקשתה‬ ‫את‬ ‫לדחות‬ ‫בבקשה‬.‫הם‬‫כי‬ ‫טענו‬‫השימוש‬
‫לתכנית‬ ‫תואם‬ ‫אינו‬ ‫שההיתר‬ ‫ומכאן‬ ‫חקלאי‬ ‫שימוש‬ ‫אינו‬ ‫במקרקעין‬ ‫לעשות‬ ‫שמבוקש‬;‫כי‬
‫להתנגדויות‬ ‫פרסום‬ ‫בהליכי‬ ‫המחויבת‬ ‫מהיתר‬ ‫חורג‬ ‫לשימוש‬ ‫בבקשה‬ ‫מדובר‬;‫וכי‬
‫פעילות‬ ‫בו‬ ‫שתתבצע‬ ‫משום‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫למטרד‬ ‫מקור‬ ‫יהיה‬ ‫המבוקש‬ ‫השימוש‬"‫מסביב‬
‫לשעון‬"‫משאי‬ ‫של‬ ‫מרובה‬ ‫תנועה‬ ‫הכוללת‬‫ות‬.‫ביום‬3.2.2011‫המקומית‬ ‫הוועדה‬ ‫נעתרה‬
‫האגודה‬ ‫לבקשת‬,‫סטולרו‬ ‫של‬ ‫טענותיהם‬ ‫את‬ ‫שדחתה‬ ‫לאחר‬,‫ההיתר‬ ‫את‬ ‫ליתן‬ ‫והחליטה‬
‫המבוקש‬.
3.‫המחוזית‬ ‫הערר‬ ‫לוועדת‬ ‫ערר‬ ‫הגישו‬ ‫סטולרו‬–‫מרכז‬ ‫מחוז‬(‫להלן‬:‫הערר‬ ‫ועדת‬)
‫האמורות‬ ‫הטענות‬ ‫על‬ ‫ושבו‬.‫ביום‬2.6.2011‫כי‬ ‫בקובעה‬ ‫עררם‬ ‫את‬ ‫הערר‬ ‫ועדת‬ ‫קיבלה‬
‫מהיתר‬ ‫חורג‬ ‫שימוש‬ ‫אינו‬ ‫המבוקש‬ ‫שהשימוש‬ ‫הגם‬,‫לתכנית‬ ‫תואם‬ ‫אינו‬ ‫הוא‬.‫כי‬ ‫נקבע‬
‫לחקלאות‬ ‫מותר‬ ‫בשימוש‬ ‫מדובר‬ ‫אין‬,‫המפורטת‬ ‫השימושים‬ ‫ברשימת‬ ‫נכלל‬ ‫הוא‬ ‫אין‬ ‫שכן‬
‫בסעיף‬24‫בלתה‬ ‫שאין‬ ‫התכנית‬ ‫לתקנון‬.‫בעת‬ ‫שניתן‬ ‫הדין‬ ‫לפסק‬ ‫התייחסה‬ ‫הערר‬ ‫ועדת‬"‫ם‬
(‫ת‬ ‫מינהליים‬"‫א‬)2827/08‫תנובה‬–‫ש‬ ‫מרכז‬‫בע‬ ‫חקלאית‬ ‫תוצרת‬ ‫לשיווק‬ ‫יתופי‬"‫נ‬ ‫מ‬'‫עיריית‬
‫תקוה‬ ‫פתח‬(28.7.2009( )‫להלן‬:‫עניין‬‫תנובה‬)‫בגדר‬ ‫בא‬ ‫ביצים‬ ‫למיון‬ ‫מבנה‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬ ‫שבו‬
"‫חקלאי‬ ‫שימוש‬"‫בסעיף‬ ‫כמשמעותו‬7(‫ב‬)‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫לחוק‬ ‫הראשונה‬ ‫לתוספת‬,
‫לעניין‬ ‫שלפניה‬ ‫המקרה‬ ‫בין‬ ‫הבחינה‬ ‫אולם‬‫תנובה‬:‫בעניין‬ ‫שהתכנית‬ ‫בעוד‬‫תנובה‬‫הפנתה‬
‫בקרקע‬ ‫המותר‬ ‫השימוש‬ ‫לעניין‬ ‫לחוק‬ ‫הראשונה‬ ‫לתוספת‬ ‫ישירות‬,‫קובעת‬ ‫דנן‬ ‫התכנית‬
‫המבוקש‬ ‫השימוש‬ ‫את‬ ‫מתירה‬ ‫ואינה‬ ‫חקלאי‬ ‫לשימוש‬ ‫ספציפיות‬ ‫מטרות‬.‫הערר‬ ‫ועדת‬
‫בעייתית‬ ‫להיתר‬ ‫הבקשה‬ ‫תכנונית‬ ‫מבחינה‬ ‫כי‬ ‫והתרשמה‬ ‫בשטח‬ ‫עצמאי‬ ‫סיור‬ ‫ערכה‬;‫כי‬
‫הסולטן‬ ‫רחוב‬ ‫אם‬ ‫ספק‬ ‫יש‬,‫הכני‬ ‫עוברת‬ ‫שדרכו‬‫למקרקעין‬ ‫סה‬,‫תוספת‬ ‫להכיל‬ ‫יוכל‬
‫כ‬ ‫של‬ ‫מתחייבת‬-15‫ביום‬ ‫משאיות‬;‫כ‬ ‫של‬ ‫במרחק‬ ‫נמצא‬ ‫סטולרו‬ ‫בית‬ ‫וכי‬-100‫מטרים‬

4. 4
‫מכוניות‬ ‫עמוס‬ ‫חניה‬ ‫מגרש‬ ‫נמצא‬ ‫וביניהם‬ ‫המקרקעין‬ ‫מקצה‬.‫הערר‬ ‫ועדת‬ ‫המליצה‬ ‫כן‬ ‫על‬
‫המבוקש‬ ‫השימוש‬ ‫את‬ ‫המתיר‬ ‫תכנון‬ ‫לקדם‬ ‫תחליט‬ ‫המקומית‬ ‫שהוועדה‬ ‫ככל‬ ‫כי‬,‫עליה‬
‫דעת‬ ‫חוות‬ ‫לקבל‬‫מתאימה‬ ‫ותחבורתית‬ ‫סביבתית‬.
4.‫בעניין‬ ‫הדין‬ ‫פסק‬ ‫כי‬ ‫נציין‬ ‫מוסגר‬ ‫במאמר‬‫תנובה‬‫לבית‬ ‫בערעור‬ ‫בהסכמה‬ ‫בוטל‬
‫זה‬ ‫משפט‬,‫נדונו‬ ‫שהוראותיה‬ ‫מזו‬ ‫אחרת‬ ‫תכנית‬ ‫שם‬ ‫המקרקעין‬ ‫על‬ ‫שחלה‬ ‫שהובהר‬ ‫לאחר‬
‫מינהליים‬ ‫לעניינים‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫דינו‬ ‫בפסק‬.‫בוועדה‬ ‫לדיון‬ ‫הוחזר‬ ‫העניין‬ ‫לכן‬
‫שטענ‬ ‫תוך‬ ‫המקומית‬‫להם‬ ‫שמורות‬ ‫הצדדים‬ ‫ות‬(‫עע‬"‫ם‬7807/09‫נ‬ ‫תקוה‬ ‫פתח‬ ‫עיריית‬'
‫בע‬ ‫בישראל‬ ‫חקלאית‬ ‫תוצרת‬ ‫לשיווק‬ ‫שיתופי‬ ‫מרכז‬ ‫תנובה‬"‫מ‬(17.5.2010.))‫כי‬ ‫יצוין‬ ‫עוד‬
‫ביום‬24.7.2013‫עתירה‬ ‫נדחתה‬ ‫שבו‬ ‫מינהליים‬ ‫לעניינים‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫דין‬ ‫פסק‬ ‫ניתן‬
‫הערר‬ ‫ועדת‬ ‫החלטת‬ ‫על‬‫זה‬ ‫אחרון‬ ‫בעניין‬‫ונקבע‬,‫היתר‬ ‫בין‬,‫מחסן‬ ‫לצורך‬ ‫שימוש‬ ‫כי‬
‫שימוש‬ ‫בגדר‬ ‫בא‬ ‫אינו‬ ‫דנן‬ ‫ההליך‬ ‫מושא‬ ‫למחסן‬ ‫במאפייניו‬ ‫הדומה‬ ‫ביצים‬ ‫למיון‬
‫ל‬"‫חקלאות‬"‫תכנית‬ ‫באותה‬ ‫כשמשמעותו‬(‫עת‬"‫ם‬(‫ת‬ ‫מינהליים‬"‫א‬)2827/08‫תנובה‬–
‫בע‬ ‫בישראל‬ ‫חקלאית‬ ‫תוצרת‬ ‫לשיווק‬ ‫שיתופי‬ ‫מרכז‬"‫נ‬ ‫מ‬'‫תקוה‬ ‫פתח‬ ‫עיריית‬ ‫הרישוי‬ ‫רשות‬
(24.7.2013.))‫הדין‬ ‫פסק‬‫הדין‬ ‫בעלי‬ ‫בהסכמת‬ ‫לעיוננו‬ ‫הוגש‬.
5.‫נגדה‬ ‫ועתרו‬ ‫הערר‬ ‫ועדת‬ ‫החלטת‬ ‫עם‬ ‫השלימו‬ ‫לא‬ ‫והאגודה‬ ‫המקומית‬ ‫הוועדה‬
‫מינהליים‬ ‫לעניינים‬ ‫המשפט‬ ‫לבית‬.‫המשפט‬ ‫בית‬(‫כב‬'‫השופטת‬‫ז‬'‫בוסתן‬)‫את‬ ‫קיבל‬
‫המחסן‬ ‫את‬ ‫המקרקעין‬ ‫על‬ ‫להקים‬ ‫מתירה‬ ‫התכנית‬ ‫כי‬ ‫וקבע‬ ‫העתירות‬,‫בגדר‬ ‫בא‬ ‫אשר‬
‫חקלאי‬ ‫שימוש‬.‫המש‬ ‫בית‬‫סעיף‬ ‫את‬ ‫פירש‬ ‫פט‬24‫שימוש‬ ‫כל‬ ‫כי‬ ‫כקובע‬ ‫התכנית‬ ‫לתקנון‬
‫בו‬ ‫המפורטים‬ ‫המשנה‬ ‫בסעיפי‬ ‫המפורטות‬ ‫ולהגבלות‬ ‫לתנאים‬ ‫בכפוף‬ ‫מותר‬ ‫יהיה‬ ‫חקלאי‬;
‫בסעיף‬ ‫נאסר‬ ‫שלא‬ ‫מה‬ ‫כל‬ ‫וכי‬–‫בגדר‬ ‫ובא‬"‫חקלאי‬ ‫שימוש‬"–‫מותר‬.‫ציין‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬
‫בסעיף‬ ‫נתמכת‬ ‫זו‬ ‫פרשנות‬ ‫כי‬22‫ב‬ ‫שדן‬ ‫לתכנית‬"‫בחלקות‬ ‫מגורים‬ ‫שטח‬‫א‬'‫נחלה‬ ‫של‬",
‫וסעיף‬-‫משנה‬13‫קובע‬ ‫שלו‬" :‫שחיה‬ ‫ברכות‬ ‫לבין‬ ‫משק‬ ‫מבני‬ ‫בין‬ ‫מרווחים‬,‫מגורים‬ ‫מבני‬
‫בזה‬ ‫המצורפת‬ ‫הטבלה‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫ייקבעו‬."‫מוזכרים‬ ‫שאינם‬ ‫שונים‬ ‫שימושים‬ ‫כוללת‬ ‫הטבלה‬
‫בסעיף‬24‫מדגריות‬ ‫ובהם‬ ‫לתכנית‬,‫רדיה‬ ‫מכון‬,‫ועוד‬ ‫לפטריות‬ ‫גידול‬ ‫בתי‬.‫אם‬ ‫כי‬ ‫הוטעם‬
‫החקלאיים‬ ‫השימושים‬‫בסעיף‬ ‫שצוינו‬ ‫לאלה‬ ‫מוגבלים‬ ‫היו‬ ‫בתכנית‬ ‫המותרים‬24‫לתקנון‬
‫התכנית‬,‫לפטריות‬ ‫גידול‬ ‫בית‬ ‫או‬ ‫רדיה‬ ‫מכון‬ ‫להקים‬ ‫היה‬ ‫ניתן‬ ‫שלא‬ ‫מכך‬ ‫עולה‬ ‫אזי‬.
‫למבנים‬ ‫השימוש‬ ‫את‬ ‫תגביל‬ ‫חקלאי‬ ‫שימוש‬ ‫המתירה‬ ‫שתכנית‬ ‫הגיוני‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫הוטעם‬
‫אחרים‬ ‫חקלאיים‬ ‫שימושים‬ ‫תתיר‬ ‫ולא‬ ‫בלבד‬ ‫חיים‬ ‫לבעלי‬;‫וע‬ ‫פרשנות‬ ‫וכי‬‫אינה‬ ‫הערר‬ ‫דת‬
‫חקלאי‬ ‫עיבוד‬ ‫בנחלה‬ ‫לאפשר‬ ‫התכנית‬ ‫של‬ ‫הראויה‬ ‫התכלית‬ ‫עם‬ ‫מתיישבת‬,‫משק‬ ‫בניני‬
‫הבעלים‬ ‫ומגורי‬ ‫חקלאי‬,‫חיים‬ ‫בעלי‬ ‫החזקת‬ ‫לצורך‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫משק‬ ‫מבני‬ ‫להתיר‬ ‫הנוהג‬ ‫ועם‬.
‫להגדרת‬ ‫עונה‬ ‫במקרקעין‬ ‫לעשות‬ ‫שמבוקש‬ ‫השימוש‬ ‫כי‬ ‫וקבע‬ ‫הוסיף‬ ‫קמא‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬
‫חקלאי‬ ‫שימוש‬.‫סמך‬ ‫זו‬ ‫מסקנתו‬ ‫את‬‫בעניין‬ ‫הדין‬ ‫בפסק‬ ‫שהובא‬ ‫הנימוק‬ ‫על‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬

5. 5
‫תנובה‬(‫הראשון‬ ‫בגלגולו‬)‫נותנים‬ ‫הטכנולוגית‬ ‫וההתקדמות‬ ‫העתים‬ ‫שינויי‬ ‫ולפיו‬
‫בחקלאות‬ ‫גם‬ ‫אותותיהם‬,‫הישנות‬ ‫השיטות‬ ‫של‬ ‫מקומן‬ ‫את‬ ‫תופסות‬ ‫חדשות‬ ‫ושיטות‬.
‫בה‬ ‫העיסוק‬ ‫ומהות‬ ‫אופי‬ ‫את‬ ‫לשנות‬ ‫כדי‬ ‫בכך‬ ‫אין‬ ‫אך‬ ‫ברובה‬ ‫מתועשת‬ ‫היום‬ ‫החקלאות‬.
‫בי‬‫שתבחן‬ ‫כדי‬ ‫המקומית‬ ‫לוועדה‬ ‫העניין‬ ‫את‬ ‫החזיר‬ ‫קמא‬ ‫המשפט‬ ‫ת‬,‫להמלצת‬ ‫בהתאם‬
‫הערר‬ ‫ועדת‬,‫סביבתיים‬ ‫להסדרים‬ ‫הנוגעים‬ ‫בתנאים‬ ‫ההיתר‬ ‫מתן‬ ‫את‬ ‫להתנות‬ ‫מקום‬ ‫יש‬ ‫אם‬
‫ותחבורתיים‬.
‫הערעורים‬
6.‫וסטולרו‬ ‫הערר‬ ‫ועדת‬,‫ברובם‬ ‫חופפים‬ ‫שערעוריהם‬,‫קמא‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫כי‬ ‫טוענים‬
‫אלה‬ ‫בשלושה‬ ‫שגה‬:‫ראשית‬,‫כ‬‫שסעיף‬ ‫שקבע‬24‫בקרקע‬ ‫שימוש‬ ‫מאפשר‬ ‫התכנית‬ ‫לתקנון‬
‫בו‬ ‫המנויים‬ ‫לתנאים‬ ‫בכפוף‬ ‫חקלאות‬ ‫לצרכי‬,‫הוא‬ ‫במפורש‬ ‫נאסר‬ ‫שלא‬ ‫שימוש‬ ‫כל‬ ‫וכי‬
‫חקלאות‬ ‫לצרכי‬ ‫שהוא‬ ‫ובלבד‬ ‫מותר‬ ‫שימוש‬ ‫בגדר‬;‫שנית‬,‫מיועד‬ ‫המחסן‬ ‫כי‬ ‫כשקבע‬
‫לבין‬ ‫המחסן‬ ‫את‬ ‫להקים‬ ‫מבוקש‬ ‫שבה‬ ‫הקרקע‬ ‫בין‬ ‫קשר‬ ‫כל‬ ‫שאין‬ ‫אף‬ ‫על‬ ‫חקלאי‬ ‫לשימוש‬
‫בו‬ ‫ותיארז‬ ‫שתמוין‬ ‫החקלאית‬ ‫התוצרת‬(‫ברחבי‬ ‫שונים‬ ‫מיישובים‬ ‫למחסן‬ ‫יובאו‬ ‫הביצים‬
‫הארץ‬);‫ושלישית‬,‫למונח‬ ‫שנתן‬ ‫בפרשנות‬"‫לחקלאות‬ ‫במישרין‬ ‫דרוש‬"‫בתוספת‬ ‫המופיע‬
‫לחוק‬ ‫הראשונה‬.‫המערערים‬ ‫לטענת‬,‫במחסן‬ ‫שייעשה‬ ‫השימוש‬ ‫את‬ ‫לסווג‬ ‫יש‬–‫מיון‬
‫שונים‬ ‫מיישובים‬ ‫ביצים‬ ‫ואריזת‬–‫תעשיי‬ ‫כשימוש‬‫חקלאי‬ ‫ולא‬ ‫תי‬.‫טוענים‬ ‫סטולרו‬
‫שלא‬ ‫משום‬ ‫המקומית‬ ‫הוועדה‬ ‫החלטת‬ ‫את‬ ‫לבטל‬ ‫קמא‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫על‬ ‫היה‬ ‫כי‬ ‫לחלופין‬
‫מהיתר‬ ‫חורג‬ ‫שימוש‬ ‫של‬ ‫ואישור‬ ‫להתנגדויות‬ ‫פרסום‬ ‫הליך‬ ‫התקיים‬;‫בית‬ ‫על‬ ‫היה‬ ‫וכי‬
‫בהתנהלות‬ ‫שנפלו‬ ‫דיוניים‬ ‫פגמים‬ ‫מחמת‬ ‫המקומית‬ ‫הוועדה‬ ‫החלטת‬ ‫את‬ ‫לבטל‬ ‫המשפט‬
‫המשיבים‬2-1.
7.‫הא‬‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫דינו‬ ‫פסק‬ ‫על‬ ‫ידיהן‬ ‫סומכות‬ ‫המקומית‬ ‫והוועדה‬ ‫גודה‬
‫מינהליים‬ ‫לעניינים‬.
‫החקלאיים‬ ‫השימושים‬ ‫את‬ ‫מגבילה‬ ‫התכנית‬ ‫שלפיה‬ ‫פרשנות‬ ‫כי‬ ‫טוענת‬ ‫האגודה‬
‫ל‬ ‫מכוחה‬"‫חיים‬ ‫בעלי‬ ‫החזקת‬"‫ו‬"‫וחממות‬ ‫צל‬ ‫בתי‬ ‫הקמת‬"‫לשון‬ ‫עם‬ ‫מתיישבת‬ ‫אינה‬ ‫בלבד‬
‫התכנית‬,‫סעיפים‬ ‫עם‬ ‫ובייחוד‬24(‫א‬),13(‫ב‬)‫ו‬-17-14‫לתקנון‬.‫ועדת‬ ‫פרשנות‬ ‫כי‬ ‫נטען‬
‫המושב‬ ‫בשטח‬ ‫המציאות‬ ‫עם‬ ‫מתיישבת‬ ‫אינה‬ ‫הערר‬–‫חקלאיים‬ ‫משק‬ ‫מבני‬ ‫בו‬ ‫שבנויים‬
‫כדין‬ ‫שניתנו‬ ‫בנייה‬ ‫היתרי‬ ‫מכוח‬,‫בסעיף‬ ‫המנויות‬ ‫מהחלופות‬ ‫איזו‬ ‫בגדר‬ ‫באים‬ ‫אינם‬ ‫אשר‬
24‫לתקנון‬(‫היתר‬ ‫בין‬,‫ירקות‬ ‫למיון‬ ‫סככות‬,‫אדמה‬ ‫תפוחי‬ ‫ולאחסון‬ ‫לקירור‬ ‫מבנה‬,‫בית‬
‫אריזה‬,‫באלה‬ ‫וכיוצא‬ ‫קירור‬ ‫בית‬.)‫החברות‬ ‫של‬ ‫ביצים‬ ‫למיון‬ ‫המחסנים‬ ‫רוב‬ ‫כי‬ ‫נטען‬
‫מגורים‬ ‫לבתי‬ ‫בסמוך‬ ‫חקלאיות‬ ‫קרקעות‬ ‫על‬ ‫ממוקמים‬ ‫במשק‬ ‫המובילות‬,‫למשל‬,

6. 6
‫מישר‬ ‫במושבים‬,‫ספסופה‬,‫ובארותיים‬ ‫כסלון‬;‫לאבסורד‬ ‫תוביל‬ ‫הערר‬ ‫ועדת‬ ‫פרשנות‬ ‫כי‬
‫בע‬ ‫לגידול‬ ‫מבנים‬ ‫במקרקעין‬ ‫להקים‬ ‫ניתן‬ ‫שלפיו‬‫גודל‬ ‫הגבלת‬ ‫ללא‬ ‫חיים‬ ‫לי‬,‫הם‬ ‫שדווקא‬
‫למטרדים‬ ‫מקור‬ ‫להוות‬ ‫עשויים‬,‫ביצים‬ ‫למיון‬ ‫מחסן‬ ‫בהם‬ ‫להקים‬ ‫אסור‬ ‫אך‬,‫גורם‬ ‫שאינו‬
‫למטרד‬.‫הוא‬ ‫הביצים‬ ‫שמיון‬ ‫מהטעם‬ ‫החקלאי‬ ‫לייצור‬ ‫במישרין‬ ‫דרוש‬ ‫המחסן‬ ‫כי‬ ‫נטען‬
‫הביצים‬ ‫ייצור‬ ‫מתהליך‬ ‫נפרד‬ ‫בלתי‬ ‫חלק‬;‫המיון‬ ‫משלב‬ ‫הביצה‬ ‫הטלת‬ ‫שלב‬ ‫ניתוק‬ ‫וכי‬
‫והשיוו‬‫מלאכותי‬ ‫הוא‬ ‫ק‬.‫גדולים‬ ‫אריזה‬ ‫בתי‬ ‫הקמת‬ ‫מעודדת‬ ‫המדינה‬ ‫כי‬ ‫נטען‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬,
‫ומודרניים‬ ‫חדישים‬,‫מיון‬ ‫מכוני‬ ‫הנקראים‬,‫ללולים‬ ‫קרוב‬ ‫דווקא‬ ‫ולאו‬ ‫הצריכה‬ ‫באזורי‬.
‫לטענתם‬,‫החקלאי‬ ‫מהייצור‬ ‫נפרד‬ ‫בלתי‬ ‫חלק‬ ‫הם‬ ‫אלה‬ ‫מכונים‬,‫הביצים‬ ‫שמיון‬ ‫משום‬
‫ידי‬ ‫על‬ ‫להתבצע‬ ‫מחויב‬"‫בי‬ ‫לשיווק‬ ‫מורשה‬ ‫קבלן‬‫מאכל‬ ‫צי‬"‫בתקנה‬ ‫כאמור‬14‫לתקנות‬
‫הלול‬ ‫לענף‬ ‫המועצה‬(‫ייצור‬ ‫הסדרת‬,‫ושיווק‬ ‫מיון‬),‫התשכ‬"‫ח‬-1968(‫להלן‬:‫מועצת‬ ‫תקנות‬
‫הלול‬),‫הוא‬ ‫ולכן‬"‫חקלאי‬ ‫לייצור‬ ‫במישרין‬ ‫דרוש‬,‫בעלי‬ ‫לגידול‬ ‫או‬ ‫חקלאי‬ ‫לעיבוד‬
‫חיים‬",‫סעיף‬ ‫כלשון‬7(‫ב‬)‫לתוספת‬‫לחוק‬ ‫הראשונה‬.‫ללמוד‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫המשיבים‬ ‫טוענים‬ ‫עוד‬
‫ה‬‫עיר‬ ‫בנין‬ ‫תכנית‬ ‫לצורך‬ ‫סיווגו‬ ‫לעניין‬ ‫ארנונה‬ ‫לענייני‬ ‫נכס‬ ‫מסיווג‬ ‫יקש‬;‫ועדת‬ ‫החלטת‬ ‫כי‬
‫להזמינם‬ ‫ובלא‬ ‫לצדדים‬ ‫להודיע‬ ‫בלא‬ ‫בשטח‬ ‫שסיירה‬ ‫מהטעם‬ ‫פסולה‬ ‫הערר‬;‫ועדת‬ ‫כי‬
‫לפניה‬ ‫נטען‬ ‫שלא‬ ‫נימוק‬ ‫סמך‬ ‫על‬ ‫החליטה‬ ‫הערר‬;‫להם‬ ‫שייגרם‬ ‫הוכיחו‬ ‫לא‬ ‫סטולרו‬ ‫וכי‬
‫המחסן‬ ‫מהקמת‬ ‫כתוצאה‬ ‫מטרד‬.
‫הוועדה‬‫נוספים‬ ‫קרקעיים‬ ‫מימדים‬ ‫יש‬ ‫המודרנית‬ ‫לחקלאות‬ ‫כי‬ ‫טוענת‬ ‫המקומית‬,
‫השימוש‬ ‫ייכון‬ ‫לא‬ ‫שבלעדיהם‬ ‫נוספים‬ ‫לשימושים‬ ‫קרקע‬ ‫לייעד‬ ‫בצורך‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫הבאים‬
‫המודרני‬ ‫החקלאי‬.‫לקירור‬ ‫מבנים‬ ‫הם‬ ‫כאלו‬,‫למיון‬,‫לאריזה‬,‫לשמירה‬,‫עובדים‬ ‫למגורי‬,
‫ב‬ ‫וכיוצא‬ ‫חקלאית‬ ‫תוצרת‬ ‫או‬ ‫חקלאיים‬ ‫כלים‬ ‫לאחסון‬‫אלה‬.‫הנמצאים‬ ‫מבנים‬ ‫אלה‬
‫החקלאי‬ ‫הייצור‬ ‫במעטפת‬,‫לגידול‬ ‫ובמובהק‬ ‫במישרין‬ ‫משמש‬ ‫מהם‬ ‫אחד‬ ‫כל‬ ‫לא‬ ‫אולם‬
‫אדמה‬ ‫לעיבוד‬ ‫או‬ ‫חיים‬ ‫בעלי‬.‫חקלאית‬ ‫קרקע‬ ‫גבי‬ ‫על‬ ‫אלה‬ ‫מעין‬ ‫שימושים‬ ‫לאפשר‬ ‫כדי‬,
‫פתוחים‬ ‫ושטחים‬ ‫חקלאית‬ ‫קרקע‬ ‫על‬ ‫לשמירה‬ ‫הוועדה‬ ‫של‬ ‫אישור‬ ‫נדרש‬(‫הרלבנטי‬ ‫במועד‬
‫התכנית‬ ‫אישור‬ ‫לעניין‬‫הוולק‬ ‫זו‬ ‫הייתה‬"‫ח‬.)‫המקרקעין‬ ‫לגבי‬ ‫ניתן‬ ‫כזה‬ ‫אישור‬,‫ולכן‬
‫הראשונה‬ ‫התוספת‬ ‫לפי‬ ‫שמותר‬ ‫מזה‬ ‫רחבים‬ ‫קרקעיים‬ ‫שימושים‬ ‫של‬ ‫סל‬ ‫כוללת‬ ‫התכנית‬,
‫זה‬ ‫ובכלל‬"‫משק‬ ‫מבני‬."‫המקומית‬ ‫הוועדה‬ ‫לשיטת‬,‫של‬ ‫להגדרה‬ ‫עונה‬ ‫דנן‬ ‫המחסן‬"‫מבנה‬
‫משק‬"‫התכלית‬ ‫במישור‬ ‫הן‬ ‫הלשון‬ ‫במישור‬ ‫הן‬:‫המ‬ ‫שימושים‬ ‫להסדיר‬‫במעטפת‬ ‫צויים‬
‫החקלאית‬ ‫הפעילות‬.‫שנים‬ ‫זה‬ ‫אצלה‬ ‫הנוהגת‬ ‫הפרקטיקה‬ ‫זו‬ ‫כי‬ ‫מוסיפה‬ ‫המקומית‬ ‫הוועדה‬
‫רבות‬,‫משקל‬ ‫לכך‬ ‫ליתן‬ ‫ויש‬.‫החקלאות‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫עמדתו‬ ‫גם‬ ‫זו‬ ‫כי‬ ‫נטען‬–‫נדרש‬ ‫אשר‬,
‫התכנית‬ ‫לפי‬,‫חקלאי‬ ‫שימוש‬ ‫כל‬ ‫לאשר‬,‫בהתאם‬ ‫המבנה‬ ‫לגבי‬ ‫אותו‬ ‫אישר‬ ‫אכן‬ ‫והוא‬
‫דומי‬ ‫מבנים‬ ‫לאישור‬ ‫להנחיותיו‬‫ם‬.

7. 7
8.‫הערר‬ ‫ועדת‬ ‫לבקשת‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬ ‫התמונה‬ ‫להשלמת‬,‫לוועדה‬ ‫שהוחזר‬ ‫הדיון‬ ‫עוכב‬
‫בערעורים‬ ‫להכרעה‬ ‫עד‬ ‫המקומית‬(‫השופט‬ ‫החלטת‬‫צ‬'‫זילברטל‬‫מיום‬28.6.2012.)
‫והכרע‬ ‫דיון‬‫ה‬
9.‫במקרקעין‬ ‫לעשות‬ ‫שמבוקש‬ ‫השימוש‬ ‫האם‬–‫ביצים‬ ‫ולשיווק‬ ‫למיון‬ ‫מרכזי‬ ‫מחסן‬
‫שונים‬ ‫מיישובים‬ ‫רבים‬ ‫משקים‬ ‫שישמש‬ ‫למאכל‬–‫לתכנית‬ ‫בהתאם‬ ‫מותר‬ ‫שימוש‬ ‫הוא‬
‫המקרקעין‬ ‫על‬ ‫שחלה‬?‫התכנית‬ ‫הוראות‬ ‫מפרשנות‬ ‫תיגזר‬ ‫זו‬ ‫לשאלה‬ ‫התשובה‬.‫כידוע‬,
‫חיקוק‬ ‫היא‬ ‫תכנית‬;‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫הוא‬ ‫הנכון‬ ‫פירושה‬ ‫את‬ ‫לקבוע‬ ‫המוסמך‬ ‫הגורם‬;
‫בשיטתנו‬ ‫הנוהגת‬ ‫התכליתית‬ ‫הפרשנות‬ ‫שיטת‬ ‫לפי‬ ‫תיעשה‬ ‫הוראותיה‬ ‫ופרשנות‬.‫ככל‬
‫חיקוק‬,‫המוצא‬ ‫נקודת‬‫לשונה‬ ‫היא‬ ‫בתכנית‬ ‫הוראה‬ ‫של‬ ‫משמעותה‬ ‫לקביעת‬.‫שלל‬ ‫מבין‬
‫סובלת‬ ‫שהלשון‬ ‫האפשרויות‬,‫תכלית‬ ‫את‬ ‫מיטבי‬ ‫באופן‬ ‫המגשימה‬ ‫בזו‬ ‫לבחור‬ ‫הפרשן‬ ‫על‬
‫הנורמה‬.‫המטרות‬ ‫היא‬ ‫מתאר‬ ‫תכנית‬ ‫של‬ ‫התכלית‬,‫הערכים‬,‫והפונקציות‬ ‫המדיניות‬
‫להגשים‬ ‫מבקשת‬ ‫שהתכנית‬ ‫החברתיות‬,‫מהוראותיה‬ ‫נלמדים‬ ‫שהם‬ ‫כפי‬,‫נספחיה‬‫והקשרה‬
‫הכולל‬ ‫התכנוני‬(‫עע‬ ‫ראו‬"‫ם‬241/12‫נ‬ ‫דרום‬ ‫מחוז‬ ‫ולבניה‬ ‫לתכנון‬ ‫המחוזית‬ ‫הערר‬ ‫ועדת‬'‫פז‬
‫בע‬ ‫אשדוד‬ ‫זיקוק‬ ‫בית‬"‫מ‬,‫פסקה‬12(9.8.2012( )‫להלן‬:‫עניין‬‫פז‬.))
10.‫סעיף‬24‫במילים‬ ‫נפתח‬ ‫התכנית‬ ‫לתקנון‬" :‫השמוש‬ ‫יהיה‬ ‫מותר‬‫ומבני‬ ‫לחקלאות‬
‫משק‬‫כדלקמן‬[ "‫הוספה‬ ‫ההדגשה‬–‫ע‬'‫פ‬'],‫ובהמשכ‬‫שימושים‬ ‫של‬ ‫רשימה‬ ‫מפורטת‬ ‫ו‬
‫ותנאים‬.‫פרשנות‬ ‫לגבי‬ ‫חלוקים‬ ‫הדין‬ ‫בעלי‬‫זו‬ ‫תיבה‬.‫מתיר‬ ‫הסעיף‬ ‫כי‬ ‫טוענים‬ ‫המשיבים‬
‫שימוש‬"‫משק‬ ‫ומבני‬ ‫לחקלאות‬"‫בכפוף‬‫שלו‬ ‫המשנה‬ ‫בסעיפי‬ ‫המנויים‬ ‫לתנאים‬;‫וכל‬
‫הוא‬ ‫זה‬ ‫בסעיף‬ ‫הוגבל‬ ‫שלא‬ ‫משק‬ ‫למבנה‬ ‫או‬ ‫לחקלאות‬ ‫שימוש‬‫מותר‬ ‫שימוש‬(‫הפרשנות‬ ‫זו‬
‫קמא‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫שאימץ‬);‫שימוש‬ ‫מתיר‬ ‫הסעיף‬ ‫כי‬ ‫גורסים‬ ‫המערערים‬ ‫ואילו‬
"‫משק‬ ‫ומבני‬ ‫לחקלאות‬"‫רק‬‫שלו‬ ‫המשנה‬ ‫בסעיפי‬ ‫המפורטים‬ ‫לשימושים‬ ‫בהתאם‬;‫וכל‬
‫הוא‬ ‫אלה‬ ‫בסעיפים‬ ‫במפורש‬ ‫הותר‬ ‫שלא‬ ‫שימוש‬‫אסור‬ ‫שימוש‬.‫אכן‬,‫וסעיפי‬ ‫הסעיף‬ ‫לשון‬
‫הפירושים‬ ‫שני‬ ‫את‬ ‫סובלת‬ ‫שלו‬ ‫המשנה‬,‫ואין‬‫הכף‬ ‫להכריע‬ ‫כדי‬ ‫בה‬.‫דבר‬ ‫של‬ ‫בסופו‬,‫לא‬
‫סעיף‬ ‫שלפיה‬ ‫קמא‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫במסקנת‬ ‫להתערב‬ ‫ראיתי‬24‫בקרקע‬ ‫שימוש‬ ‫מאפשר‬
‫בו‬ ‫המנויים‬ ‫לתנאים‬ ‫בכפוף‬ ‫משק‬ ‫ולמבני‬ ‫חקלאות‬ ‫לצרכי‬.‫שאותם‬ ‫הטעמים‬ ‫יסוד‬ ‫על‬ ‫זאת‬
‫לחזור‬ ‫מצאתי‬ ‫לא‬ ‫ועליהם‬ ‫קמא‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫מנה‬.
11.‫שסעיף‬ ‫אפוא‬ ‫היא‬ ‫המוצא‬ ‫נקודת‬24‫לתכנית‬‫לשני‬ ‫במקרקעין‬ ‫להשתמש‬ ‫מתיר‬
‫שימושים‬:‫האחד‬‫הוא‬"‫לחקלאות‬ ‫שימוש‬";‫ו‬‫השני‬‫ל‬ ‫שימוש‬ ‫הוא‬"‫משק‬ ‫מבני‬"‫לצרכים‬
‫חקלאיים‬,‫סעיף‬ ‫של‬ ‫המשנה‬ ‫בסעיפי‬ ‫המנויים‬ ‫לתנאים‬ ‫בכפוף‬ ‫וזאת‬24.‫אפוא‬ ‫לבחון‬ ‫יש‬
‫מאלה‬ ‫משימושים‬ ‫איזה‬ ‫בגדר‬ ‫בא‬ ‫דנן‬ ‫במקרקעין‬ ‫לעשות‬ ‫שמבוקש‬ ‫השימוש‬ ‫אם‬.

8. 8
(‫א‬)"‫לחקלאות‬ ‫שימוש‬"
12.‫התיבה‬ ‫של‬ ‫הגדרה‬ ‫כוללת‬ ‫אינה‬ ‫התכנית‬ ‫בענייננו‬"‫לחקלאות‬ ‫שימוש‬",‫יש‬ ‫ולכן‬
‫מקובלים‬ ‫פרשניים‬ ‫לעקרונות‬ ‫בהתאם‬ ‫זו‬ ‫תיבה‬ ‫לפרש‬.‫להשקפתי‬,‫התכנית‬ ‫שבו‬ ‫במצב‬
‫במונח‬ ‫נוקטת‬"‫לחקלאות‬ ‫שימוש‬"‫הכוונה‬ ‫למה‬ ‫מגדירה‬ ‫או‬ ‫מפרשת‬ ‫אינה‬ ‫אך‬,‫עקרונות‬
‫תהא‬ ‫שלפיה‬ ‫למסקנה‬ ‫מוליכים‬ ‫חקיקתית‬ ‫הרמוניה‬ ‫של‬‫לה‬ ‫שניתנה‬ ‫המשמעות‬ ‫זו‬ ‫לתיבה‬
‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫בחוק‬–‫התכנון‬ ‫הליכי‬ ‫של‬ ‫בבסיסם‬ ‫העומדת‬ ‫המרכזית‬ ‫הנורמה‬ ‫שהוא‬.
‫אכן‬,"‫הניתן‬ ‫ככל‬ ‫ראוי‬,‫של‬ ‫כלל‬ ‫ליישם‬‫הרמוניה‬‫חקיקתית‬‫הניתן‬ ‫הפירוש‬ ‫את‬ ‫המיישבת‬
‫ספציפית‬ ‫חוק‬ ‫בהוראת‬ ‫מסוים‬ ‫למונח‬,‫הוא‬ ‫כאשר‬ ‫גם‬ ‫עצמו‬ ‫מונח‬ ‫לאותו‬ ‫הפירוש‬ ‫עם‬
‫בחיקו‬ ‫מופיע‬‫אחר‬ ‫ק‬( "‫ע‬"‫א‬1321/02‫בע‬ ‫ופיתוח‬ ‫בנין‬ ‫נוה‬"‫נ‬ ‫מ‬'‫למגורים‬ ‫לבנייה‬ ‫הוועדה‬
‫ולתעשייה‬,‫המרכז‬ ‫מחוז‬,‫פ‬"‫נז‬ ‫ד‬(4)119,131(2003);‫גם‬ ‫ראו‬‫בג‬"‫ץ‬693/91‫נ‬ ‫אפרת‬'
‫מרשם‬ ‫על‬ ‫הממונה‬‫הפנים‬ ‫במשרד‬ ‫האוכלוסין‬,‫פ‬"‫מז‬ ‫ד‬(1)749,766-765(1993)).
‫המונח‬ ‫הגדרת‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫אפוא‬ ‫נפנה‬"‫חקל‬ ‫שימוש‬‫אי‬"‫התכנון‬ ‫בחוק‬ ‫המופיעה‬
‫והבניה‬.‫סעיף‬156(‫א‬)‫ל‬‫חוק‬‫קובע‬ ‫זה‬:"‫בהתאם‬ ‫אלא‬ ‫חקלאית‬ ‫בקרקע‬ ‫אדם‬ ‫ישתמש‬ ‫לא‬
‫הראשונה‬ ‫בתוספת‬ ‫לאמור‬."‫סעיף‬7(‫א‬)‫קובע‬ ‫הראשונה‬ ‫לתוספת‬" :‫ידי‬ ‫על‬ ‫יינתן‬ ‫לא‬
‫חקלאית‬ ‫בקרקע‬ ‫לשימוש‬ ‫או‬ ‫לבניה‬ ‫היתר‬ ‫תכנון‬ ‫מוסד‬‫לא‬ ‫למטרה‬-‫חקלאית‬‫בהתאם‬ ‫אלא‬
‫ה‬ ‫בה‬ ‫שנתמלאו‬ ‫לתכנית‬‫סעיף‬ ‫של‬ ‫דרישות‬6‫לכך‬ ‫הסכימה‬ ‫אם‬ ‫או‬[‫הוולקחש‬"‫פ‬"]
[‫הוספה‬ ‫ההדגשה‬–‫ע‬'‫פ‬'.]‫סעיף‬7(‫ב‬)‫הראשונה‬ ‫לתוספת‬‫לחוק‬‫התיבה‬ ‫את‬ ‫מגדיר‬
"‫לא‬ ‫מטרה‬-‫חקלאית‬"‫כ‬"‫לייצור‬ ‫במישרין‬ ‫דרושים‬ ‫שאינם‬ ‫בקרקע‬ ‫שימוש‬ ‫או‬ ‫בניה‬
‫חקלאי‬,‫חיים‬ ‫בעלי‬ ‫לגידול‬ ‫או‬ ‫האדמה‬ ‫של‬ ‫חקלאי‬ ‫לעיבוד‬."‫שימוש‬ ‫מהו‬ ‫מההגדרה‬
‫שאינ‬‫חקלאי‬ ‫שימוש‬ ‫מהו‬ ‫להסיק‬ ‫יש‬ ‫חקלאי‬ ‫ו‬" :‫חקלאי‬ ‫שימוש‬"‫בקרקע‬ ‫שימוש‬ ‫הוא‬
‫חקלאי‬ ‫לייצור‬ ‫במישרין‬ ‫הדרוש‬,‫חיים‬ ‫בעלי‬ ‫לגידול‬ ‫או‬ ‫האדמה‬ ‫של‬ ‫חקלאי‬ ‫לעיבוד‬.
‫התיבה‬"‫לחקלאות‬ ‫שימוש‬"–‫בתכנית‬ ‫כמשמעותה‬–‫בקנה‬ ‫שעולה‬ ‫באופן‬ ‫אפוא‬ ‫תפורש‬
‫למונח‬ ‫זה‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫בפסיקתו‬ ‫שניתנה‬ ‫הפרשנות‬ ‫עם‬ ‫אחד‬"‫חקלאי‬ ‫שימוש‬"
‫לחוק‬ ‫הראשונה‬ ‫בתוספת‬ ‫כמשמעותו‬.
13.‫ברע‬"‫פ‬9585/09‫נ‬ ‫שקמים‬ ‫ולבניה‬ ‫לתכנון‬ ‫המקומית‬ ‫הוועדה‬'‫המועצה‬ ‫ראש‬
‫שפיר‬ ‫האזורית‬(3.9.2012( )‫להלן‬:‫עניין‬‫שקמים‬ ‫המקומית‬ ‫הוועדה‬)‫תכליתם‬ ‫על‬ ‫עמדנו‬
‫סעיף‬ ‫של‬156(‫א‬)‫לחוק‬ ‫הראשונה‬ ‫והתוספת‬ ‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫לחוק‬:"‫ייעודה‬ ‫את‬ ‫לשמר‬
‫ש‬‫חקלאיים‬ ‫שאינם‬ ‫שימושים‬ ‫של‬ ‫זליגה‬ ‫ולמנוע‬ ‫חקלאית‬ ‫קרקע‬ ‫ל‬,‫של‬ ‫מתאים‬ ‫אישור‬ ‫ללא‬
‫רוחב‬ ‫ראיית‬ ‫בעל‬ ‫מוסמך‬ ‫תכנוני‬ ‫גורם‬( "‫שם‬,‫פסקה‬23;‫גם‬ ‫ראו‬‫ר‬"‫ע‬30/86‫פ‬.‫א‬.‫ב‬.
‫שרותים‬‫בע‬"‫מ‬‫ואח‬'‫נ‬'‫מדינת‬‫ישראל‬,‫פ‬"‫ד‬‫מ‬(1)249(1986).)‫להגשים‬ ‫כדי‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬

9. 9
‫זו‬ ‫תכלית‬,‫המונח‬ ‫את‬ ‫לפרש‬ ‫יש‬"‫בקרק‬ ‫שימוש‬‫חקלאית‬ ‫ע‬"‫מצמצם‬ ‫באופן‬,"‫שרק‬ ‫כדי‬
‫החקלאי‬ ‫הייצור‬ ‫מלאכת‬ ‫אל‬ ‫בטבורו‬ ‫הקשור‬ ‫שימוש‬,‫במישרין‬ ‫הדרוש‬ ‫שימוש‬ ‫ייחשב‬
‫לייצור‬( "‫שם‬.)‫שם‬ ‫ציינתי‬ ‫עוד‬:
"‫אכן‬,‫משמעותי‬ ‫שינוי‬ ‫גם‬ ‫חל‬ ‫הטכנולוגיה‬ ‫התפתחות‬ ‫עם‬
‫החקלאות‬ ‫של‬ ‫במאפייניה‬ ‫גם‬,‫כי‬ ‫הנמנע‬ ‫מן‬ ‫ולא‬
‫או‬ ‫את‬ ‫ישנו‬ ‫במקרקעין‬ ‫מסוימים‬ ‫שימושים‬‫וייחשבו‬ ‫פיים‬
‫לייצור‬ ‫במישרין‬ ‫הדרושים‬ ‫כשימושים‬ ‫הנוכחית‬ ‫בעת‬
‫חקלאי‬.‫זאת‬ ‫עם‬,‫שהתווה‬ ‫המצמצם‬ ‫הפרשני‬ ‫הכלל‬
‫הנשיא‬‫מ‬'‫שמגר‬‫בעניין‬‫פ‬.‫א‬.‫ב‬.‫כנו‬ ‫על‬ ‫נותר‬,‫לא‬ ‫והגיונו‬
‫התעמעם‬.‫תכנוני‬ ‫פיקוח‬ ‫לאפשר‬ ‫היא‬ ‫זה‬ ‫כלל‬ ‫תכלית‬
‫חקלאי‬ ‫שאינו‬ ‫שימוש‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫הולם‬‫במובהק‬,‫שמירה‬ ‫לשם‬
‫החקלא‬ ‫ייעודה‬ ‫על‬‫את‬ ‫ולשקול‬ ‫הקרקע‬ ‫של‬ ‫י‬'‫משמעות‬
‫הישיר‬ ‫החקלאי‬ ‫השימוש‬ ‫על‬ ‫השפעתו‬ ‫מבחינת‬ ‫העסק‬
‫במקרקעין‬...‫העסק‬ ‫של‬ ‫לאפיו‬,‫להיקפו‬,‫על‬ ‫להשלכותיו‬
‫החקלאית‬ ‫הסביבה‬‫ולשאלה‬,‫כדי‬ ‫בכך‬ ‫יש‬ ‫מידה‬ ‫באיזו‬
‫החקלאיים‬ ‫המקרקעין‬ ‫של‬ ‫וייעודם‬ ‫אופיים‬ ‫את‬ ‫לשנות‬..'
(‫שם‬,‫בעמ‬'252-251( ")‫שם‬,‫פסקה‬25.)
14.‫ה‬ ‫בבחינת‬‫מתאים‬ ‫משקל‬ ‫לתת‬ ‫יש‬ ‫תכנית‬ ‫של‬ ‫האובייקטיבית‬ ‫תכלית‬–‫כנדבך‬
‫נוסף‬ ‫פרשני‬–‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫דיני‬ ‫של‬ ‫היסוד‬ ‫לעקרונות‬ ‫גם‬.‫למבנה‬ ‫בנייה‬ ‫היתר‬ ‫הענקת‬
‫פעילות‬ ‫ועתיר‬ ‫היקף‬ ‫רחב‬,‫פירוט‬ ‫ברמת‬ ‫התייחסות‬ ‫הכולל‬ ‫בתכנית‬ ‫עיגון‬ ‫של‬ ‫היעדרו‬ ‫חרף‬
‫מתאימה‬,"‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫דיני‬ ‫לתכליות‬ ‫חוטאת‬,‫לרבו‬‫הליכי‬ ‫של‬ ‫השקיפות‬ ‫עקרונות‬ ‫ת‬
‫אלה‬ ‫בהליכים‬ ‫הציבור‬ ‫ושיתוף‬ ‫התכנון‬( "‫עע‬"‫ם‬6555/11‫נ‬ ‫ודין‬ ‫טבע‬ ‫אדם‬'‫הערר‬ ‫ועדת‬
‫מרכז‬ ‫מחוז‬ ‫ובניה‬ ‫לתכנון‬,‫פסקה‬25(15.9.2013);‫עניין‬ ‫גם‬ ‫ראו‬‫פז‬;‫עע‬"‫ם‬7171/11
‫העמ‬‫בנהר‬ ‫וסביבה‬ ‫חיים‬ ‫איכות‬ ‫למען‬ ‫ותה‬‫בע‬ ‫יה‬"‫נ‬ ‫מ‬'‫נהריה‬ ‫ובניה‬ ‫לתכנון‬ ‫המקומית‬ ‫הוועדה‬
(12.8.2013.))
15.‫אלה‬ ‫פרשניים‬ ‫שיקולים‬ ‫של‬ ‫יוצא‬ ‫כפועל‬,‫ב‬ ‫מדובר‬ ‫אם‬ ‫השאלה‬"‫שימוש‬
‫לחקלאות‬"‫לפי‬ ‫תוכרע‬ ‫שלפנינו‬ ‫בתכנית‬ ‫כהגדרתו‬‫מצטברים‬ ‫תנאים‬ ‫שני‬:‫האחד‬‫נוגע‬
‫הפעילות‬ ‫לאופי‬–‫החקלאית‬ ‫לפעילות‬ ‫והדוקה‬ ‫ישירה‬ ‫זיקה‬ ‫לקיים‬ ‫נדרשת‬ ‫זו‬;‫השני‬‫נוגע‬
‫הפעילות‬ ‫להיקף‬‫החקל‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫ולהשלכתה‬‫אית‬–‫יותר‬ ‫רחב‬ ‫בהיקף‬ ‫שמדובר‬ ‫ככל‬
‫תכנוניות‬ ‫השלכות‬ ‫לו‬ ‫להיות‬ ‫שעשויות‬,‫חקלאי‬ ‫בשימוש‬ ‫מדובר‬ ‫שאין‬ ‫לקבוע‬ ‫תיטה‬ ‫הכף‬.
‫ודוקו‬:‫שונה‬ ‫המודרנית‬ ‫שהחקלאות‬ ‫מהעובדה‬ ‫מתעלמת‬ ‫אינה‬ ‫זו‬ ‫בחינה‬
‫בעבר‬ ‫שנהגה‬ ‫המסורתית‬ ‫מהחקלאות‬ ‫באופייה‬.‫הפקה‬ ‫של‬ ‫שונים‬ ‫שלבים‬ ‫הנוכחי‬ ‫בעידן‬,
‫של‬ ‫ואריזה‬ ‫עיבוד‬‫לכך‬ ‫המיועדים‬ ‫ממוכנים‬ ‫במתקנים‬ ‫מבוצעים‬ ‫חקלאית‬ ‫תוצרת‬,‫בנפרד‬
‫התוצרת‬ ‫יוצרה‬ ‫שבו‬ ‫המשק‬ ‫משטח‬.‫מובהקת‬ ‫דוגמה‬ ‫הוא‬ ‫שלפנינו‬ ‫והאריזה‬ ‫המיון‬ ‫מחסן‬

10. 10
‫שכזו‬ ‫ייצור‬ ‫לשיטת‬.‫יעילה‬ ‫לשיווק‬ ‫ולהכינה‬ ‫חקלאית‬ ‫תוצרת‬ ‫להפיק‬ ‫זו‬ ‫דרך‬ ‫כי‬ ‫חולק‬ ‫אין‬
‫אותה‬ ‫לעודד‬ ‫וראוי‬ ‫מבעבר‬ ‫יותר‬.‫זאת‬ ‫עם‬,‫בחשב‬ ‫להביא‬ ‫יש‬‫במתקנים‬ ‫שמדובר‬ ‫ככל‬ ‫כי‬ ‫ון‬
‫היקף‬ ‫רחבי‬,‫מקומי‬ ‫לשימוש‬ ‫מיועדים‬ ‫שאינם‬,‫למפעלים‬ ‫במאפייניהם‬ ‫אלה‬ ‫דומים‬
‫עמדנו‬ ‫שעליו‬ ‫במובן‬ ‫חקלאי‬ ‫לשימוש‬ ‫שנועדו‬ ‫ממתקנים‬ ‫להבדיל‬ ‫תעשייתיים‬.‫הקמת‬
‫השימוש‬ ‫באופן‬ ‫מהותי‬ ‫בשינוי‬ ‫טבעה‬ ‫מעצם‬ ‫כרוכה‬ ‫חקלאי‬ ‫בשטח‬ ‫המוני‬ ‫לייצור‬ ‫מתקן‬
‫בקרקע‬.‫ששינוי‬ ‫הראוי‬ ‫מן‬‫על‬ ‫הנשענת‬ ‫הולמת‬ ‫תכנונית‬ ‫בבחינה‬ ‫מותנה‬ ‫יהיה‬ ‫זה‬ ‫מעין‬
‫טווח‬ ‫ארוכת‬ ‫ראייה‬.‫זה‬ ‫בכלל‬,‫להיפגע‬ ‫שעלולים‬ ‫הסביבה‬ ‫לתושבי‬ ‫טיעון‬ ‫זכות‬ ‫ליתן‬ ‫יש‬
‫מהשינוי‬.
16.‫דנן‬ ‫במקרה‬,‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫הפוטנציאלית‬ ‫והשלכתה‬ ‫הפעילות‬ ‫היקף‬‫כך‬ ‫על‬ ‫מצביע‬
‫ב‬ ‫מדובר‬ ‫שאין‬"‫חקלאי‬ ‫שימוש‬"‫בתכנית‬ ‫כמשמעותו‬.‫לאריזת‬ ‫מתקן‬‫המובלות‬ ‫ביצים‬
‫המקובל‬ ‫מזה‬ ‫ניכרת‬ ‫במידה‬ ‫רחב‬ ‫פעילות‬ ‫נפח‬ ‫מקיים‬ ‫הארץ‬ ‫ברחבי‬ ‫שונים‬ ‫מיישובים‬
‫כולו‬ ‫היישוב‬ ‫לצרכי‬ ‫ואף‬ ‫המשק‬ ‫לצרכי‬.‫להתבצע‬ ‫אמורות‬ ‫להקימו‬ ‫שמבוקש‬ ‫במחסן‬
‫כ‬ ‫של‬ ‫ואריזה‬ ‫מיון‬ ‫פעולות‬-001,111‫שעה‬ ‫בכל‬ ‫ביצים‬(‫כ‬-001‫בשנה‬ ‫ביצים‬ ‫מיליון‬);
‫אמורה‬ ‫הפעילות‬‫מ‬ ‫באמצעות‬ ‫להתבצע‬‫ומתקדם‬ ‫משוכלל‬ ‫יכון‬;‫צפויות‬ ‫המחסן‬ ‫ואת‬
‫כ‬ ‫לפקוד‬-15‫יום‬ ‫מדי‬ ‫משאיות‬.‫של‬ ‫מיקומו‬ ‫בין‬ ‫הכרחי‬ ‫קשר‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫להוסיף‬ ‫יש‬ ‫לכך‬
‫הקרקע‬ ‫של‬ ‫החקלאי‬ ‫ייעודה‬ ‫לבין‬ ‫המחסן‬,‫בקרקע‬ ‫זו‬ ‫פעילות‬ ‫לקיים‬ ‫מניעה‬ ‫כל‬ ‫ואין‬
‫שונה‬ ‫בייעוד‬(‫ולראיה‬:‫קרקע‬ ‫על‬ ‫בנוי‬ ‫דנן‬ ‫למקרקעין‬ ‫להעתיקו‬ ‫שמבוקש‬ ‫המפעל‬
‫המיועדת‬‫ומלאכה‬ ‫למסחר‬.)‫לבסוף‬,‫תחבורתיים‬ ‫קשיים‬ ‫על‬ ‫הצביעה‬ ‫הערר‬ ‫ועדת‬
‫אופי‬ ‫את‬ ‫מהותי‬ ‫באופן‬ ‫שישנה‬ ‫המבנה‬ ‫של‬ ‫מהקמתו‬ ‫להיגרם‬ ‫שעלולים‬ ‫וסביבתיים‬
‫השי‬‫בקרקע‬ ‫מוש‬.‫מטה‬ ‫אלה‬ ‫נתונים‬ ‫מכלול‬‫שתאפשר‬ ‫פרשנות‬ ‫להעדיף‬ ‫בבירור‬ ‫הכף‬ ‫את‬
‫ב‬ ‫טענות‬ ‫להשמעת‬ ‫אפשרות‬ ‫ומתן‬ ‫מהפעילות‬ ‫להיפגע‬ ‫שעלול‬ ‫הציבור‬ ‫שיתוף‬‫אמצעות‬
‫והתנגדויות‬ ‫פרסום‬ ‫של‬ ‫מנגנון‬;‫דעת‬ ‫שיקול‬ ‫להפעיל‬ ‫התכנון‬ ‫לגורמי‬ ‫שתאפשר‬ ‫פרשנות‬
‫המבנה‬ ‫לאופי‬ ‫המתייחס‬ ‫מתאים‬ ‫תכנוני‬,‫בו‬ ‫הפעילות‬ ‫והיקף‬ ‫ולסוג‬.
(‫ב‬)‫ל‬ ‫שימוש‬"‫מב‬‫משק‬ ‫נה‬"
17.‫סעיף‬ ‫כי‬ ‫נזכיר‬24‫מטרות‬ ‫לשתי‬ ‫שימוש‬ ‫מתיר‬ ‫התכנית‬ ‫לתקנון‬ ‫רישה‬" :‫שימוש‬
‫לחקלאות‬( "‫עמדנו‬ ‫שעליו‬)‫ושי‬‫ל‬ ‫מוש‬"‫משק‬ ‫מבני‬."‫להיות‬ ‫עשויה‬ ‫אלו‬ ‫מטרות‬ ‫שתי‬ ‫בין‬
‫חפיפה‬,‫המיועד‬ ‫משק‬ ‫מבנה‬ ‫שכן‬‫במישרין‬‫חקלאי‬ ‫לייצור‬,‫או‬ ‫האדמה‬ ‫של‬ ‫חקלאי‬ ‫לעיבוד‬
‫בגדר‬ ‫בא‬ ‫ממילא‬ ‫חיים‬ ‫בעלי‬ ‫לגידול‬"‫לחקלאות‬ ‫שימוש‬."‫זאת‬ ‫לעומת‬,‫ל‬ ‫בשימוש‬"‫מבני‬
‫משק‬"‫בגדר‬ ‫באים‬ ‫שאינם‬ ‫שימושים‬ ‫גם‬ ‫להיכלל‬ ‫עשויים‬"‫לחקלאות‬ ‫שימוש‬",‫אם‬ ‫וזאת‬
‫דרושים‬ ‫אינם‬ ‫הם‬‫במישרין‬‫חקלאי‬ ‫לייצור‬,‫בעלי‬ ‫לגידול‬ ‫או‬ ‫האדמה‬ ‫של‬ ‫חקלאי‬ ‫לעיבוד‬
‫חיים‬,‫אך‬ ‫אלא‬‫תומכים‬‫כזה‬ ‫בשימוש‬.‫כי‬ ‫יוזכר‬‫הוולק‬ ‫של‬ ‫אישור‬ ‫ניתן‬ ‫דנן‬ ‫לתכנית‬"‫ח‬,

11. 11
‫חקלאיים‬ ‫שאינם‬ ‫מוכרזת‬ ‫חקלאית‬ ‫בקרקע‬ ‫שימושים‬ ‫להתיר‬ ‫שמאפשר‬ ‫באופן‬.‫ואולם‬,‫גם‬
‫המשיבים‬ ‫לטובת‬ ‫נניח‬ ‫אם‬(‫מבל‬‫בכך‬ ‫להכריע‬ ‫י‬)‫ל‬ ‫ששימוש‬"‫משק‬ ‫מבנה‬"‫גם‬ ‫כולל‬
‫במישרין‬ ‫חקלאיים‬ ‫שאינם‬ ‫שימושים‬,‫המונח‬ ‫את‬ ‫לפרש‬ ‫יש‬"‫משק‬ ‫מבנה‬"‫שעולה‬ ‫באופן‬
‫עמדתי‬ ‫שעליהם‬ ‫והפרשניים‬ ‫התכנוניים‬ ‫העקרונות‬ ‫עם‬ ‫אחד‬ ‫בקנה‬.‫אינדיקציה‬ ‫בהיעדר‬
‫אחרת‬ ‫התכנית‬ ‫את‬ ‫לפרש‬ ‫הכף‬ ‫את‬ ‫המטה‬ ‫קונקרטית‬,‫ל‬ ‫שימוש‬"‫משק‬ ‫מבנה‬"‫משמעו‬( :‫א‬)
‫ש‬‫במישרין‬ ‫חקלאי‬ ‫ימוש‬;‫או‬(‫ב‬)‫במבנה‬ ‫שמדובר‬ ‫ובלבד‬ ‫חקלאי‬ ‫בשימוש‬ ‫התומך‬ ‫שימוש‬
‫מוגבל‬ ‫בו‬ ‫הפעילות‬ ‫שהיקף‬,‫בעיקר‬ ‫המופקת‬ ‫החקלאית‬ ‫התוצרת‬ ‫בעיבוד‬ ‫לתמוך‬ ‫ונועד‬
‫המקומי‬ ‫במשק‬.‫שמבחינת‬ ‫במבנה‬ ‫המדובר‬‫גודלו‬‫הפתוחים‬ ‫השטחים‬ ‫ברצף‬ ‫פוגע‬ ‫אינו‬
‫הכפרי‬ ‫היישוב‬ ‫ובאופי‬,‫ומבחינת‬‫פעיל‬ ‫ואופי‬ ‫היקף‬‫ותו‬‫אופי‬ ‫את‬ ‫מהותית‬ ‫משנה‬ ‫אינו‬
‫בקרקע‬ ‫השימוש‬.‫רחב‬ ‫פעילות‬ ‫לקיים‬ ‫שנועד‬ ‫ביצים‬ ‫למיון‬ ‫מחסן‬‫היקף‬ ‫ת‬,‫אשר‬‫אינה‬
‫המופקת‬ ‫החקלאית‬ ‫התוצרת‬ ‫להפקת‬ ‫קשורה‬‫המחסן‬ ‫שבו‬ ‫ביישוב‬‫נמצא‬–‫פעילות‬
‫ש‬‫בקרקע‬ ‫השימוש‬ ‫אופי‬ ‫את‬ ‫מהותי‬ ‫באופן‬ ‫תשנה‬–‫בגדר‬ ‫לבוא‬ ‫יכול‬ ‫אינו‬"‫משק‬ ‫מבנה‬"
‫בתכנ‬ ‫זה‬ ‫מונח‬ ‫כמשמעות‬‫ית‬,‫בהיעדר‬‫מספיק‬ ‫עיגון‬‫לכך‬.
18.‫הבקשה‬ ‫נושא‬ ‫המחסן‬ ‫את‬ ‫להקים‬ ‫מתירה‬ ‫אינה‬ ‫התכנית‬ ‫כי‬ ‫אפוא‬ ‫היא‬ ‫מסקנתי‬
‫חקלאי‬ ‫בשטח‬ ‫להיתר‬.
‫נוספות‬ ‫טענות‬
19.‫בקנה‬ ‫שעולה‬ ‫באופן‬ ‫התכנית‬ ‫הוראות‬ ‫את‬ ‫לפרש‬ ‫שיש‬ ‫טוענת‬ ‫המקומית‬ ‫הוועדה‬
‫בסעיף‬ ‫המותרים‬ ‫לשימושים‬ ‫שנתנה‬ ‫הפרשנות‬ ‫עם‬ ‫אחד‬24‫השנים‬ ‫במשך‬ ‫לתכנית‬.‫בכלל‬
‫של‬ ‫בשטח‬ ‫אדמה‬ ‫ותפוחי‬ ‫גזר‬ ‫למיון‬ ‫לסככה‬ ‫בנייה‬ ‫היתרי‬ ‫המקומית‬ ‫הוועדה‬ ‫נתנה‬ ‫זה‬
1,152‫מ‬"‫ר‬;‫של‬ ‫בשטח‬ ‫חקלאית‬ ‫לסככה‬459‫מ‬"‫ר‬;‫אדמה‬ ‫תפוחי‬ ‫וקירור‬ ‫לאחסון‬ ‫למבנה‬
‫של‬ ‫בגודל‬2,000‫מ‬"‫ר‬;‫אריזה‬ ‫לבית‬,‫קירור‬ ‫בית‬,‫מחסנים‬,‫בשט‬ ‫וסככות‬ ‫מכולות‬‫כולל‬ ‫ח‬
‫של‬2,338‫מ‬"‫ר‬;‫לציוד‬ ‫למחסן‬‫נלווה‬‫של‬ ‫בגודל‬ ‫שדה‬ ‫ולצמחי‬ ‫לפרחים‬1,080‫מ‬"‫ועוד‬ ‫ר‬.
‫החקלאות‬ ‫משרד‬ ‫בעמדת‬ ‫נתמכת‬ ‫לתכנית‬ ‫שנתנה‬ ‫הפרשנות‬ ‫כי‬ ‫וטוענת‬ ‫מוסיפה‬ ‫הוועדה‬,
‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫שימושים‬ ‫לאשר‬ ‫נדרש‬ ‫אשר‬24(‫א‬)‫התכנית‬ ‫לתקנון‬,‫אף‬ ‫משקל‬ ‫ליתן‬ ‫ויש‬
‫לעמדתו‬.‫ראיה‬ ‫לצירוף‬ ‫בקשה‬ ‫לנו‬ ‫הוגשה‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬:‫מדיניות‬ ‫המתאר‬ ‫מסמך‬,‫הנחיות‬
‫ו‬‫החקלאות‬ ‫במשרד‬ ‫אזורי‬ ‫כפרי‬ ‫לתכנון‬ ‫האגף‬ ‫מאת‬ ‫חקלאיים‬ ‫מבנים‬ ‫לתכנון‬ ‫קריטריונים‬.
‫המקומית‬ ‫הוועדה‬ ‫לטענת‬,‫מבנים‬ ‫הקמת‬ ‫לאשר‬ ‫נוהג‬ ‫החקלאות‬ ‫שמשרד‬ ‫עולה‬ ‫זה‬ ‫ממסמך‬
‫חקלאית‬ ‫קרקע‬ ‫על‬ ‫דא‬ ‫כגון‬ ‫חקלאיים‬;‫דנן‬ ‫המחסן‬ ‫הקמת‬ ‫את‬ ‫אישר‬ ‫וכי‬.
20.‫אכן‬,"‫ל‬ ‫יש‬ ‫סמכותו‬ ‫את‬ ‫מפרש‬ ‫גוף‬ ‫שבה‬ ‫לדרך‬ ‫כי‬ ‫היא‬ ‫הלכה‬‫מסוים‬ ‫משקל‬ ‫יתן‬
‫החוק‬ ‫הוראות‬ ‫בפרשנות‬,‫אפשרי‬ ‫פירוש‬ ‫בגדר‬ ‫היא‬ ‫אם‬( "‫עע‬"‫ם‬9654/06‫להגנת‬ ‫החברה‬

12. 12
‫נ‬ ‫הטבע‬'‫המועצה‬ ‫של‬ ‫לעררים‬ ‫המשנה‬ ‫ועדת‬‫ולבניה‬ ‫לתכנון‬ ‫הארצית‬,‫פ‬"‫סב‬ ‫ד‬(4)132,153
(2008.))‫כי‬ ‫נפסק‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬"‫להפוך‬ ‫עשויה‬ ‫אפשרי‬ ‫פירוש‬ ‫יסוד‬ ‫על‬ ‫עובדתית‬ ‫התנהגות‬
‫לפירו‬ ‫בדיעבד‬ ‫אותו‬‫הראוי‬ ‫ש‬,‫ייתכן‬ ‫מראש‬ ‫אם‬ ‫גם‬,‫אפשרי‬ ‫בפירוש‬ ‫לבחור‬ ‫מקום‬ ‫שהיה‬
‫אחר‬.‫ומזניחת‬ ‫החדש‬ ‫הפירוש‬ ‫מאימוץ‬ ‫הצומחות‬ ‫התקלות‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫מקום‬ ‫יש‬ ‫כאן‬ ‫אף‬
‫הישן‬ ‫הפירוש‬,‫מכך‬ ‫הצומחים‬ ‫היתרונות‬ ‫לעומת‬.‫התקלות‬ ‫על‬ ‫עולים‬ ‫היתרונות‬ ‫אם‬ ‫רק‬,
‫חדשה‬ ‫בגישה‬ ‫ולבחור‬ ‫המקובלת‬ ‫הגישה‬ ‫את‬ ‫לזנוח‬ ‫מקום‬ ‫יש‬"(‫בג‬"‫ץ‬547/84‫העמק‬ ‫עוף‬,
‫נ‬ ‫רשומה‬ ‫שיתופית‬ ‫חקלאית‬ ‫אגודה‬'‫ישי‬ ‫רמת‬ ‫המקומית‬ ‫המועצה‬,‫פ‬"‫מ‬ ‫ד‬(1)113,146-145
(1986);‫עע‬"‫ם‬1242/05‫בע‬ ‫האגם‬ ‫נוף‬ ‫מצפור‬ ‫אולמי‬"‫נ‬ ‫מ‬'‫טבריה‬ ‫עיריית‬,‫פסקה‬22
(18.11.2008.))‫להוראות‬ ‫המקומית‬ ‫הוועדה‬ ‫שנתנה‬ ‫לפירוש‬ ‫משקל‬ ‫להקנות‬ ‫שיש‬ ‫הגם‬
‫התכנית‬,‫במ‬ ‫מדובר‬ ‫אין‬‫מכריע‬ ‫שקל‬.‫להשקפתי‬,‫אינן‬ ‫הפרק‬ ‫על‬ ‫העומדות‬ ‫הפרשנויות‬
‫משקל‬ ‫שוות‬,‫עמדתי‬ ‫שעליה‬ ‫לפרשנות‬ ‫בבירור‬ ‫נוטה‬ ‫המאזניים‬ ‫וכף‬.‫כאמור‬ ‫היא‬ ‫תכנית‬
‫חיקוק‬ ‫בגדר‬,‫המוסמך‬ ‫פרשנה‬ ‫הוא‬ ‫המשפט‬ ‫ובית‬.‫ש‬ ‫סבור‬ ‫איני‬‫עמדנו‬ ‫עליהן‬ ‫בנסיבות‬,
‫פסיק‬ ‫בתלם‬ ‫הפוסעת‬ ‫התכנית‬ ‫להוראות‬ ‫ראויה‬ ‫פרשנות‬ ‫ממתן‬ ‫להימנע‬ ‫יש‬‫ותיו‬
‫זה‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫המושרשות‬.
21.‫החקלאות‬ ‫משרד‬ ‫לעמדת‬ ‫אשר‬–‫את‬ ‫אישר‬ ‫החקלאות‬ ‫שמשרד‬ ‫בהנחה‬ ‫אף‬
‫אצלו‬ ‫המקובלות‬ ‫המידה‬ ‫לאמות‬ ‫בהתאם‬ ‫דנן‬ ‫במקרה‬ ‫המבוקש‬ ‫השימוש‬,‫כי‬ ‫לזכור‬ ‫יש‬
‫אמון‬ ‫הוא‬ ‫שעליה‬ ‫המבט‬ ‫מנקודת‬ ‫העניין‬ ‫את‬ ‫שבוחן‬ ‫גורם‬ ‫הוא‬ ‫החקלאות‬ ‫משרד‬.‫ברם‬,
‫א‬ ‫לא‬ ‫זה‬ ‫משפט‬ ‫בבית‬ ‫שנפסק‬ ‫וכפי‬‫חת‬,‫יותר‬ ‫רחבה‬ ‫היא‬ ‫התכנונית‬ ‫המבט‬ ‫נקודת‬,‫ועליה‬
‫ואינטרסים‬ ‫שיקולים‬ ‫של‬ ‫מכלול‬ ‫בחשבון‬ ‫להביא‬,‫שעלולים‬ ‫שלישיים‬ ‫צדדים‬ ‫של‬ ‫לרבות‬
‫בקרקע‬ ‫השימוש‬ ‫מאופן‬ ‫להיפגע‬(‫והשוו‬ ‫ראו‬:‫בג‬"‫ץ‬2920/94‫אדם‬,‫ודין‬ ‫טבע‬–‫אגודה‬
‫נ‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫ישראלית‬'‫ובנייה‬ ‫לתכנון‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬,‫פ‬"‫נ‬ ‫ד‬(3)441,455-454
(1996);‫עע‬"‫ם‬1446/06‫ולבניה‬ ‫לתכנון‬ ‫המחוזית‬ ‫הוועדה‬,‫נ‬ ‫מרכז‬'‫בנכסים‬ ‫השתתפויות‬
‫בע‬ ‫בישראל‬"‫מ‬,‫פסקה‬17(21.9.2010);‫עע‬"‫ם‬9057/09‫נ‬ ‫איגנר‬'‫בע‬ ‫השמורה‬"‫מ‬,‫פסקה‬
30(20.10.2010).)‫המוסמך‬ ‫התכנוני‬ ‫הגורם‬ ‫הוא‬ ‫התכנון‬ ‫מוסד‬ ‫כי‬ ‫ונזכיר‬ ‫נשוב‬,‫ואולם‬
‫תכני‬ ‫פרשנות‬ ‫של‬ ‫בשאלה‬‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫הוא‬ ‫המוסמך‬ ‫הפרשן‬ ‫ת‬.‫בעמדתו‬ ‫אין‬ ‫זה‬ ‫מטעם‬
‫להשתמש‬ ‫מתירה‬ ‫אינה‬ ‫דנן‬ ‫התכנית‬ ‫שלפיה‬ ‫מהמסקנה‬ ‫לשנות‬ ‫כדי‬ ‫החקלאות‬ ‫משרד‬ ‫של‬
‫המחסן‬ ‫הקמת‬ ‫לצורך‬ ‫במקרקעין‬‫חקלאי‬ ‫בשטח‬.‫הגשת‬ ‫את‬ ‫להתיר‬ ‫ראינו‬ ‫לא‬ ‫כך‬ ‫בשל‬
‫בערעור‬ ‫נוספת‬ ‫כראייה‬ ‫החקלאות‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫המדיניות‬ ‫מסמך‬.
22.‫לבסוף‬,‫טוענ‬ ‫האגודה‬‫שסיירה‬ ‫מהטעם‬ ‫הערר‬ ‫ועדת‬ ‫החלטת‬ ‫את‬ ‫לבטל‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫ת‬
‫לכן‬ ‫קודם‬ ‫לצדדים‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫להודיע‬ ‫בלא‬ ‫בשטח‬.‫שניתן‬ ‫הדין‬ ‫פסק‬ ‫על‬ ‫נסמכת‬ ‫זו‬ ‫טענה‬
‫בבר‬"‫ם‬6966/12‫נצב‬"‫בע‬ ‫אחזקות‬ ‫א‬"‫נ‬ ‫מ‬'‫הכרמל‬ ‫טירת‬ ‫בעיריית‬ ‫הארנונה‬ ‫מנהל‬
(20.1.2013.))‫להידחות‬ ‫הטענה‬ ‫דין‬.‫כי‬ ‫נזכיר‬‫נטע‬ ‫לא‬ ‫היא‬‫לענייני‬ ‫המשפט‬ ‫בבית‬ ‫נה‬‫ם‬

13. 13
‫מינהליים‬.‫מכך‬ ‫חשוב‬ ‫אולם‬:‫הנתונה‬ ‫משפטית‬ ‫שאלה‬ ‫על‬ ‫נסבים‬ ‫שלפנינו‬ ‫הערעורים‬
‫להכרעתנו‬,‫תוצאתה‬ ‫על‬ ‫משליך‬ ‫לא‬ ‫בנכס‬ ‫הערר‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫וביקורה‬.
‫דבר‬ ‫סוף‬
23.‫דעתי‬ ‫תישמע‬ ‫אם‬,‫הערעור‬ ‫את‬ ‫נקבל‬‫ים‬,‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫דינו‬ ‫פסק‬ ‫את‬ ‫נבטל‬
‫מינהליים‬ ‫לעניינים‬,‫אינה‬ ‫התכנית‬ ‫כי‬ ‫ונקבע‬ ‫העתירה‬ ‫את‬ ‫נדחה‬‫במקרקעין‬ ‫לעשות‬ ‫מתירה‬
‫ההיתר‬ ‫למתן‬ ‫האגודה‬ ‫בקשת‬ ‫דין‬ ‫ולכן‬ ‫המבוקש‬ ‫השימוש‬ ‫את‬–‫להידחות‬.‫תשלם‬ ‫על‬ ‫אל‬
‫המ‬ ‫הערר‬ ‫לוועדת‬ ‫הן‬‫חוזית‬,‫עורך‬ ‫טרחת‬ ‫שכר‬ ‫לסטולרו‬ ‫הן‬-‫של‬ ‫בסך‬ ‫הערכאות‬ ‫בשתי‬ ‫דין‬
20,000‫ש‬"‫ח‬.‫המקומית‬ ‫הוועדה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫אלה‬ ‫לצדדים‬ ‫ישולם‬ ‫זהה‬ ‫סכום‬.
‫ט‬ ‫פ‬ ‫ו‬ ‫ש‬
‫א‬ ‫השופטת‬'‫חיות‬:
‫א‬‫מסכימה‬ ‫ני‬.
‫ת‬ ‫ט‬ ‫פ‬ ‫ו‬ ‫ש‬
‫נ‬ ‫השופט‬'‫סולברג‬:
‫מסכים‬ ‫אני‬.
‫ט‬ ‫פ‬ ‫ו‬ ‫ש‬
‫ע‬ ‫השופט‬ ‫של‬ ‫דינו‬ ‫בפסק‬ ‫כאמור‬ ‫הוחלט‬'‫פוגלמן‬.
‫היום‬ ‫ניתן‬,‫ה‬'‫התשע‬ ‫בחשון‬"‫ד‬(9.10.2013.)
‫ת‬ ‫ט‬ ‫פ‬ ‫ו‬ ‫ש‬‫ט‬ ‫פ‬ ‫ו‬ ‫ש‬‫ט‬ ‫פ‬ ‫ו‬ ‫ש‬
_________________________
‫העותק‬‫וניסוח‬ ‫עריכה‬ ‫לשינויי‬ ‫כפוף‬.12044870_M07.doc‫טח‬
‫מידע‬ ‫מרכז‬,‫טל‬'3333270-077;‫אינטרנט‬ ‫אתר‬,www.court.gov.il