This document introduces four key principles of integrated water resources management (IWRM):
1) Fresh water is a finite and vulnerable resource that requires a holistic approach considering social, economic, and environmental factors.
2) Water development and management should involve participatory decision-making at all levels, though achieving full consensus can be challenging.
3) Women play a central, though often underrecognized, role in water provision, management, and protection. Gender considerations are important for IWRM.
4) Water has economic value for competing uses and should be managed as both an economic and social good through appropriate pricing and allocation.
This document discusses financing water and sanitation projects through capital markets and different financial instruments. It begins by outlining the goals of exploring how to use a national capital market for integrated water resource management. It then defines various legal forms and financial instruments that can be used to fund water projects, such as special purpose vehicles, public-private partnerships, bonds, and loans. The document also discusses how to develop local capital markets, drawing on experiences from India and Africa. It argues that public-private partnerships can work well if the public and private sectors play to their respective strengths, and concludes by encouraging participants to discuss financing water projects in their own contexts.
The document discusses economic and financial instruments for integrated water resource management. It outlines the major issues facing water management, including achieving development goals, climate change, pollution, and inadequate infrastructure. It explains that water should be viewed and managed as an economic good. Economic principles like cost recovery and "polluter pays" can help achieve a more rational use of resources. Financial instruments are also important for investments and covering costs. Key criteria for water management decisions are efficiency, equity, and sustainability. The document argues for considering economic, financial, social, and environmental factors for true sustainability.
This document introduces four key principles of integrated water resources management (IWRM):
1) Fresh water is a finite and vulnerable resource that requires a holistic approach considering social, economic, and environmental factors.
2) Water development and management should involve participatory decision-making at all levels, though achieving full consensus can be challenging.
3) Women play a central, though often underrecognized, role in water provision, management, and protection. Gender considerations are important for IWRM.
4) Water has economic value for competing uses and should be managed as both an economic and social good through appropriate pricing and allocation.
This document discusses financing water and sanitation projects through capital markets and different financial instruments. It begins by outlining the goals of exploring how to use a national capital market for integrated water resource management. It then defines various legal forms and financial instruments that can be used to fund water projects, such as special purpose vehicles, public-private partnerships, bonds, and loans. The document also discusses how to develop local capital markets, drawing on experiences from India and Africa. It argues that public-private partnerships can work well if the public and private sectors play to their respective strengths, and concludes by encouraging participants to discuss financing water projects in their own contexts.
The document discusses economic and financial instruments for integrated water resource management. It outlines the major issues facing water management, including achieving development goals, climate change, pollution, and inadequate infrastructure. It explains that water should be viewed and managed as an economic good. Economic principles like cost recovery and "polluter pays" can help achieve a more rational use of resources. Financial instruments are also important for investments and covering costs. Key criteria for water management decisions are efficiency, equity, and sustainability. The document argues for considering economic, financial, social, and environmental factors for true sustainability.
This document discusses various economic and financial instruments for integrated water resource management. It examines in detail the main financing options for water systems, including the pros and cons of each option and how they can be applied in different circumstances. The options covered include water and sewerage charges, government grants and loans, external grants such as development aid, philanthropic partnerships, commercial loans and bonds, and private equity. It also discusses how risk guarantees can be used to facilitate financing. The document provides examples of how these instruments have been applied to finance activities like flood risk management. It concludes by suggesting a role play exercise where participants negotiate a funding scheme between a central government and local authority to improve local access to water and sanitation.
7. chapter 4 application of economic instrumentsAndrey Skopenko
This document discusses criteria for evaluating economic instruments for integrated water resource management. It outlines technical and allocative efficiency criteria as well as equity, environmental, administrative, and political criteria. It then explores specific economic instruments like water tariffs, subsidies, fees, charges, and tradable water rights. The document emphasizes that economic instruments should be tailored to local contexts and assessed through participatory processes to facilitate IWRM goals.
This document discusses economic and financial instruments for integrated water resource management (IWRM). It provides an overview of different cost categories and potential funding sources for the water sector. Some key points include:
- Financial instruments generate revenue for water sector operations and development, while economic instruments influence user behavior and resource allocation.
- Recurrent costs include wages, fuel, and maintenance, while capital costs cover large infrastructure investments.
- Potential funding sources include government grants, user fees, external donors, private sector financing, and public-private partnerships.
- Successful financing strategies balance public financing of public goods, cost recovery from users, and tapping multiple sources of funding.
This document introduces integrated water resources management (IWRM). It discusses the global water crisis, including that over 2 billion people suffer water shortages and 1.1 billion lack access to safe drinking water. IWRM is presented as a framework that takes a holistic, cross-sectoral approach to managing water resources at the river basin level through participatory decision-making. The key elements of IWRM include considering the interdependency between different water uses, treating water as both an economic and social good, and establishing decentralized management structures that rely on economic instruments and stakeholder participation. Adopting a water management framework based on IWRM principles can help analyze policies, guide water allocation decisions, and facilitate consideration of relationships
This document discusses various methods for valuing water to support the use of economic instruments for integrated water resource management. It outlines cost-benefit analysis and different approaches for estimating demand and willingness to pay for water. These include demand curves, hedonic pricing, travel cost methods, and contingent valuation. Methods for valuing water as an intermediate good, like agriculture and power generation, are also presented, including residual and alternative cost approaches. The document encourages considering which valuation methods are most useful and feasible given available resources.
This document introduces economic and financial instruments for integrated water resources management (IWRM). It defines economics as allocating scarce resources, and financial instruments as maximizing returns on investments. Economic instruments for water management include water tariffs, abstraction charges, subsidies, and taxes. Barriers to implementing IWRM include sectoral interests, professional insecurities, and socio-cultural myths. Approaches to overcoming barriers include negotiating differences, cross-sectoral integration through formal mechanisms, and reforms to legal/institutional frameworks and financing. The goal is to improve environmental sustainability, social equity and economic efficiency to achieve sustainable water management.
This document discusses local financing mechanisms for water, sanitation, and hygiene (WASH) services. It outlines the need to increase coverage of water and sanitation services globally. Local finance mechanisms aim to ensure sufficient long-term revenue for service delivery, quality improvements, and expanding coverage, especially for low-income consumers. Actors that can help access local financing include funds, microfinance institutions, small towns, the domestic private sector, and utilities. An enabling environment for local financing requires support at the policy, intermediate, and community levels, including capacity building, decentralized fiscal revenues, and transparent community-level management. Constraints to innovative local financing include limited outreach, diversification, and additional finance not always being the solution
5. chapter 3 introduction to economic instrumentsAndrey Skopenko
This document introduces economic instruments for integrated water resource management. It discusses the public good nature of water and concepts of supply and demand. The document advocates for a full cost recovery approach to pricing water services. Economic instruments, including water tariffs, taxes, subsidies, and tradable permits, can help balance supply and demand when water markets fail due to its public good characteristics. These instruments are defined and their role in demand management and integrated water resource management is explained.
“Workshop on Strategy Development. International Obligations” by the UNECE
EU Water Initiative plus for Eastern Partnership (EUWI+East)
Regional Capacity building Workshop on Strategic and Mid-term Planning for Water Management
Minsk, Belarus, 25 april 2018
О ГИДРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИANOIDMRR
17 июня 2015 г. Движение развития и Институт демографии, миграции и регионального развития в рамках программы Проектное государство провели очередной семинар, посвященный продвижению проекта «Речная доктрина России», по теме: «О гидроэнергетических ресурсах Российской Федерации».
This document discusses various economic and financial instruments for integrated water resource management. It examines in detail the main financing options for water systems, including the pros and cons of each option and how they can be applied in different circumstances. The options covered include water and sewerage charges, government grants and loans, external grants such as development aid, philanthropic partnerships, commercial loans and bonds, and private equity. It also discusses how risk guarantees can be used to facilitate financing. The document provides examples of how these instruments have been applied to finance activities like flood risk management. It concludes by suggesting a role play exercise where participants negotiate a funding scheme between a central government and local authority to improve local access to water and sanitation.
7. chapter 4 application of economic instrumentsAndrey Skopenko
This document discusses criteria for evaluating economic instruments for integrated water resource management. It outlines technical and allocative efficiency criteria as well as equity, environmental, administrative, and political criteria. It then explores specific economic instruments like water tariffs, subsidies, fees, charges, and tradable water rights. The document emphasizes that economic instruments should be tailored to local contexts and assessed through participatory processes to facilitate IWRM goals.
This document discusses economic and financial instruments for integrated water resource management (IWRM). It provides an overview of different cost categories and potential funding sources for the water sector. Some key points include:
- Financial instruments generate revenue for water sector operations and development, while economic instruments influence user behavior and resource allocation.
- Recurrent costs include wages, fuel, and maintenance, while capital costs cover large infrastructure investments.
- Potential funding sources include government grants, user fees, external donors, private sector financing, and public-private partnerships.
- Successful financing strategies balance public financing of public goods, cost recovery from users, and tapping multiple sources of funding.
This document introduces integrated water resources management (IWRM). It discusses the global water crisis, including that over 2 billion people suffer water shortages and 1.1 billion lack access to safe drinking water. IWRM is presented as a framework that takes a holistic, cross-sectoral approach to managing water resources at the river basin level through participatory decision-making. The key elements of IWRM include considering the interdependency between different water uses, treating water as both an economic and social good, and establishing decentralized management structures that rely on economic instruments and stakeholder participation. Adopting a water management framework based on IWRM principles can help analyze policies, guide water allocation decisions, and facilitate consideration of relationships
This document discusses various methods for valuing water to support the use of economic instruments for integrated water resource management. It outlines cost-benefit analysis and different approaches for estimating demand and willingness to pay for water. These include demand curves, hedonic pricing, travel cost methods, and contingent valuation. Methods for valuing water as an intermediate good, like agriculture and power generation, are also presented, including residual and alternative cost approaches. The document encourages considering which valuation methods are most useful and feasible given available resources.
This document introduces economic and financial instruments for integrated water resources management (IWRM). It defines economics as allocating scarce resources, and financial instruments as maximizing returns on investments. Economic instruments for water management include water tariffs, abstraction charges, subsidies, and taxes. Barriers to implementing IWRM include sectoral interests, professional insecurities, and socio-cultural myths. Approaches to overcoming barriers include negotiating differences, cross-sectoral integration through formal mechanisms, and reforms to legal/institutional frameworks and financing. The goal is to improve environmental sustainability, social equity and economic efficiency to achieve sustainable water management.
This document discusses local financing mechanisms for water, sanitation, and hygiene (WASH) services. It outlines the need to increase coverage of water and sanitation services globally. Local finance mechanisms aim to ensure sufficient long-term revenue for service delivery, quality improvements, and expanding coverage, especially for low-income consumers. Actors that can help access local financing include funds, microfinance institutions, small towns, the domestic private sector, and utilities. An enabling environment for local financing requires support at the policy, intermediate, and community levels, including capacity building, decentralized fiscal revenues, and transparent community-level management. Constraints to innovative local financing include limited outreach, diversification, and additional finance not always being the solution
5. chapter 3 introduction to economic instrumentsAndrey Skopenko
This document introduces economic instruments for integrated water resource management. It discusses the public good nature of water and concepts of supply and demand. The document advocates for a full cost recovery approach to pricing water services. Economic instruments, including water tariffs, taxes, subsidies, and tradable permits, can help balance supply and demand when water markets fail due to its public good characteristics. These instruments are defined and their role in demand management and integrated water resource management is explained.
“Workshop on Strategy Development. International Obligations” by the UNECE
EU Water Initiative plus for Eastern Partnership (EUWI+East)
Regional Capacity building Workshop on Strategic and Mid-term Planning for Water Management
Minsk, Belarus, 25 april 2018
О ГИДРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИANOIDMRR
17 июня 2015 г. Движение развития и Институт демографии, миграции и регионального развития в рамках программы Проектное государство провели очередной семинар, посвященный продвижению проекта «Речная доктрина России», по теме: «О гидроэнергетических ресурсах Российской Федерации».
Олег Бодров. Вывод из эксплуатации Игналинской АЭС в контексте мирового опытаDarius Pocevičius
На международном семинаре „Проблемы закрытия атомных станций. Опыт Европы и Литвы“, который прошел 12 сентября 2011 года в Вильнюсе, Олег Бодров – председатель совета общественной экологической организации „Зеленый мир" (Сосновый Бор, Ленинградская область, Россия) – поделился мировым опытом вывода из эксплуатации (декомиссии) АЭС в США, Германии, Швеции, Литвы, где он побывал и даже снял документальные фильмы.
2. 263 международных речных бассейна в
мире
Атлас ЮНЕП: Европа - 69, Африка – 59, Азия - 57, Северная Америка – 40, Южная
Америка - 38.
3. Бассейн Аральского моря
Общая площадь : 1,231,400
км2
Страны бассейна:
Афганистан, Казахстан,
Кыргызстан, Таджикистан,
Туркменистан, Узбекистан
(Иран, Китай незначительно)
Население: 43 млн, из
которых 3.5 млн живет в зоне
бедствия (60 млн в ЦА)
Две основные реки:
Сырдарья (36.6 км 3/год)
Amudarya (79 км3/год)
Общий речной сток :
116 км3/год
5. Центральная Азия – Вода и Человек
55 млн. – 5 стран – 4 млн. км2 Озера, реки, ледники и т.д.
Опасность: Нехватка
воды?
Высыхание
Аральского Моря
Ала-Кол Таяние ледников
Балхаш
опустынивание
•Бедность
(упадок сельского
хозяйства)
•Изменение
климата
• Плохие
условия для
здоровья
Региональныйуровень
Государственныйуровень
6. Тревожащие воды….
Должны ли страны верхнего течения
(где формируется сток) делиться
трансграничными водами со
странами нижнего течения?
Вода для ирригации, развития
промышленности или
гидроэнергетики?
Распределение вод – кому следует
это решать?
государствам? бизнесменам?
гражданскому обществу?
8. Управление водами
(Берлинские правила по водным ресурсам, 2004)
Не в узком техническом смысле, но…
Вода…
• Развитие,
• использование,
• защита,
• распределение,
• регулирование,
• контроль воды,
• количество и качество воды.
9. “Современный водный кризис – это, главным образом, кризис управления водными
ресурсами” (UNDP/GWP/ICLEI 2002: 2 )
Управление
Политические,
социальные,
экономические,
администра-
тивные
системы
(организации,
институты)
влияют
• Вода:
• Развитие,
• использо-
вание,
• управление,
• обслужива-
ние
…процесс координации и регулирования между различными
участниками
Хорошее управление водными
ресурсами
(ПРООН, ВБ, АБР)
Сектор государственного управления
(успешное осуществление государственной политики).
Подотчетность (ответственность государства).
Верховенство права (законы и директивы,
процесс проведения операций, институты).
Прозрачность и Информирование.
Участие (всех граждан – свобода объединений и
слова).
Ответственность (Институты и процессы нацелены на
соблюдение интересов всех сторон).
Ориентация на консенсус.
Справедливость. Эффективность.
Стратегическое видение.
12. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Право…
Право – это система общеобязательных, нормативных
предписаний или правил поведения, которые
устанавливает и реализует государство
Международное право – это система принципов и норм
общего применения, регулирующих поведение государств
и международных организаций, их взаимоотношения
между собой, а также их отношения с другими субъектами
Водное право – это система правовых норм,
регулирующих общественные отношения в области
использования и охраны вод.
13. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Источники права
международного права национального права
Конституция
Законы в области
водопользования и охраны
окружающей среды
Указы и распоряжения
Президента и постановления
Кабинета Министров
Нормативные акты министерств
и ведомств
Нормативные акты органов
местной власти
Основные источники
• Международный договор
(соглашение, конвенция,
протокол, статут и т.д.)
• Международный обычай
(устоявшаяся практика
государств)
• Общие принципы права
Вспомогательные источники
• Судебные и арбитражные
решения
• Доктрина международного
права
15. История развития национального
водного права в ЦА
• В период СССР: Основы водного
законодательства Союза ССР и союзных
республик (10 декабря 1970 года)
• В период независимости:
– Казахстан – Водный кодекс 1993 г., 2003 г.
– Кыргызстан – Закон «О воде» 1994 г., 2005 г.
– Таджикистан – Водный кодекс 1993 г., 2000 г.
– Туркменистан – Водный кодекс 1973 г., Кодекс «О
воде» 2004 г.
– Узбекистан – Закон «О воде и водопользовании»
1993 г.
16. 16
Задачи, требующие разрешения
• Определение роли, полномочий и механизмов
взаимодействия всех вовлеченных лиц
• Определение прав доступа к воде
• Обеспечение прав природы (Экологические попуски)
• Создание механизмов взаимной ответственности сторон и
возмещения нанесенного ущерба
• Права и обязанности ВХО и водопользователей
• Участие водопользователей: АВП
• Бассейновые водохозяйственные управления
• Бассейновый подход и участие общественности
– Бассейновый совет – консультативно-совещательный орган
(руководители местных представительных и исполнительных органов, руководителей территориальных
органов гос органов и представителей водопользователей, общественные объединения)
18. Становление международного
водного права (1)
Историческая эволюция:
• Право водных путей (судоходное использование)
• Право водных ресурсов
– Доктрина абсолютного территориального суверенитета (Доктрина
Хармона, США-Мексика)
– Доктрина абсолютной территориальной целостности
– Доктрина ограниченного суверенитета
– Доктрина общности интересов (дело по реке Одр – справедливое
и разумное использование)
Право водных ресурсов и экосистем … ?
– ИУВР, подземные воды, сближение водных и экологических
режимов
19. Становление международного
водного права (2)
• Национальное водное право
• Решение федеральных судов (Верховный суд США)
по спорам между штатами о воде:
«справедливое» использование
• Кодификация водного права: Институт международного права
и Ассоциация международного права – Хельсинкские правила 1966 года и
Консолидированные правила Кампионе Д’Италиа 1999 г
• Дву- и многосторонние соглашения
• Проект статьей Комиссии ООН по
международному праву и Конвенция ООН 1997
года
Source: Vinogradov
20. Глобальные соглашения
Конвенция Af Kz Kg Tj Tm Uz
1997 ООН по водотокам - - - - - √
1971 Рамсар по ветландам - √ √ √ √ √
1992 ООН по биоразнообразию √ √ √ √ √ √
1992 ООН по изменению климата √ √ √ √ √ √
1994 ООН по опустыниванию √ √ √ √ √ √
Конвенция ООН 1997 по несудоходным видам использования
международных водотоков
30 государств присоединилось – осталось 5 подписей для
вступления в силу
21. Региональные соглашения
(ЕЭК ООН + СНГ)
Конвенция Af Kz Kg Tj Tm Uz
1991 ЕЭК ООН Эспоо - √ √ s - -
1992 ЕЭК ООН по водотокам - √ - - √ √
1992 ЕЭК ООН промышленные аварии - √ - - - -
1998 ЕЭК ООН Аархус - √ √ √ √ -
1992 СНГ взаимодействие в области
экологии
- √ √ √ √ √
1998 СНГ по трансграничным водотокам - s - √ - -
1998 СНГ по информационному
сотрудничеству
- √ √ √ - -
22. Договорное право в бассейне
Аральского моря
Глобальные соглашения – Конвенция ООН 1997 года и
природоохранные соглашения
Конвенции Европейской Экономической комиссии ООН
Соглашения в рамках Содружества независимых
государств
Соглашения между странами Центральной Азии
Соглашения между СССР и Афганистаном
Двусторонние соглашения
23. Соглашения в бассейне Аральского моря
Соглашение Kz Kg Tj Tm Uz
1992 Алматинское Соглашение √ √ √ √ √
1993 Кзыл-Ординское Соглашение √ √ √ √ √
1996 Соглашение по водопользовании - - - √ √
1996 Соглашение по использованию
топливных и водных ресурсов
√ √ - - √
1998 Соглашение по Сырдарье √ √ √ - √
1998 Соглашение по экологическому
сотрудничеству
√ √ - - √
1999 Соглашение о энергетических системах в ЦА √ √ √ - √
1999 Соглашение по гидромет √ √ √ - √
1999 Соглашение МФСА √ √ √ √ √
2006 Конвенция по устойчивому развитию в ЦА - s s s -
24. Обычное право
• Справедливое и разумное использование
• Не причинение значительного ущерба
• Обязательство сотрудничать
• Обязательство по обмену информацией на регулярной
основе и по планируемым мерам
• Обязательство вступать в консультации с прибрежными
странами
• Обязательство предварительно уведомления о
планируемых мерах
• Обязательство проводить оценки воздействия
Конвенция ООН 1997 года – кодификация обычного права
25. Подход к водным потокам
(бассейнам)
(Конвенция ООН 1997. Статья 2)
«водоток» означает систему поверхностных и
грунтовых вод, составляющих в силу своей
физической взаимосвязи единое целое и
обычно имеющих общее окончание
Реки, озера, потоки
сезонная изменчивость и
сложность
гидрологических систем
Географически
– узко, но
более точно
(≠международ
ные реки) <=
озера
Повестка дня 21
(18,9);
Дублинское
заявление,1992
Наращивание
государственн
ой практики,
полный спектр
применения
Бассейн -
спец.договоры
становятся еще
более
конкретными
26. ВОДОТОКИ И ВОДОНОСНЫЕ ГОРИЗОНТЫ
Связи между подземными и поверхностными водами (Конвенция ООН,
1997)
– Нет: ограниченных водоносных горизонтов
– Да: грунтовые и поверхностные воды
взаимосвязаны, образуя водоток, части
которого находятся в различных государствах;
(Статья 2(a)(b).
Ископаемые/
невозобнов-
ляемые
водоносные
горизонты
Подземные
воды: 97%
пресной воды
"водоносный горизонт" означает слой проницаемой
водонасыщенной геологической породы, находящийся над
менее проницаемым слоем, и воду,
содержащуюся в насыщенной зоне породы
2008 Проекты статей КМП по праву трансграничных водоносных
горизонтов !
28. СПРАВЕДЛИВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ...
• Справедливость как международное обычное право (также
Конвенция ООН 1997)
• Баланс действий и нарушений
• Что есть справедливость? (честность, правосудие) в
материальном и процессуальном праве
• Равенство государств в водном праве: не равные доли – но
обеспечивая гарантии уважения суверенитета (идентичное
отношение)
• Исключительное право государств использовать природные ресурсы в
пределах юрисдикции настолько, насколько это не задевает права других
государств
• “Конфликт по использованию” – необходимость
регулирования/согласования
• Только разумное и выгодное использование водных ресурсов
29. ОПРЕДЕЛЯЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ
• Справедливость – относительный принцип (в каждом случае зависит
от обстоятельств)
• Измеряется целым рядом соответствующих факторов и
обстоятельств:
Конвенция ООН 1997, Ст.6 . Хельсинские правила КМП, ст. V(II)
физические характеристики водотока;
зависимое от водотока население
использование данного водотока;
последствия такого использования (на экосистеме и т.д.);
эффективность и доступные альтернативы существующим
видам использования.
Что в
приоритете
?
Настоящее/
будущее
Определяется
государствами: важность
одного фактора перед
другими
Особое отношение
к жизненно
важным
потребностям
«достаточное количество воды для поддержания
жизни человека», в том числе, «как питьевой воды и
воды, требующейся для производства
продовольствия в целях предотвращения голода».
Право
на
воду?
30. РАЗУМНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ...
• Различается в зависимости от
фактов и обстоятельств –
метод для его определения
должен быть унифицирован
• Определяется в контексте
международной водной политики
(устойчивость и т.д.)
• Не значит наиболее эффективному
(согласно уровню развития
государства)
Стокгольмский план действий 1972,
План действий ООН, принятый в
Мар-дель –Плата, 1977,
Дублинское заявление по водным
ресурсам и развитию 1992, the
1992 Повестка дня 21,28 . Отчет
генсека ООН о чистой воде 1994,
Программа для дальнейшей
реализации Повестки дня на 21
век, 1997 г. Оценка Генерального
Секретариата ресурсов чистой
воды, 1997. Отчет Генсека ООН о
стратегическом подходе по
управлению чистой воды, 1998.
Парижская декларация о воде и
устойчивом развитии, 1998. the
Берлинские рекомендации по
управлению трансграничных вод,
1998. Результаты Боннской
конференции о воде и устойчивом
развитии, 2002. (Декларация
министров, Африканская
декларация министров,
Рекомендации к действиям), Отчет
Генсека 2002 – Вода. Ключ к
устойчивому развитию. Отчет
генсека 2002 – реализация
Повестки дня на 21 век. План по
реализации, Йоханнесбург, 2002.
Результаты Всемирного водного
форума.
31. НЕЗНАЧИТЕЛЬНЫЙ УЩЕРБ
...
Ни одно государство не в праве использовать водоток на своей
территории в режиме, который наносил бы значительный ущерб
водотоку другого государства или их окружающей среде, включая
ущерб
o человеческому здоровью или безопасности,
o использованию воды в целях получения выгоды,
o живущим в системе водотока организмам
Больше, чем должно быть,
но должно оставаться на
уровне
“обнаруживаемый”
“серьезный” или
“существенный”.
Измеряемый
фактическими и
объективными
стандартами
Реальное вредное воздействие:
Например, на человеческое
здоровье, индустрию,
собственность, окружающую
среду и сельское хозяйство
Значитель-
ный ущерб
Устанавливается на основе
объективных доказательств –
на основе тех или иных
событий
Государства водотока при использовании
международного водотока на своей
территории принимают все надлежащие
меры для предотвращения нанесения
значительного ущерба другим государствам
водотока. (Кон.ООН, 1997, ст. 7 (1)
Произошедшее
рассматривается: не с
точки зрения того,
насколько значителен
ущерб, а какие
соответствующие меры
были приняты
умышленно, по
неосторожности - в
зависимости от
характера вреда и
гос-ого потенциала
для предотвращения
Установленные и
принуждающие
правовые, адм.,
техн., меры
(разрешения на
загрязнения, etc.)
32. СПРАВЕДЛИВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
ПРОТИВ
НЕЗНАЧИТЕЛЬНОГО УЩЕРБА
Согласование интересов стран верхнего и нижнего течения
(незначительный ущерб – ограничивает развитие?)
“В том случае, когда другому государству водотока все же наносится
значительный ущерб, государство, которое своим использованием
наносит такой ущерб, в отсутствие соглашения о таком использовании,
принимает все надлежащие меры, с должным учетом положений
статей 5 и 6, проводит консультации с потерпевшим государством по
вопросам ликвидации или уменьшения такого ущерба и, при
необходимости, для обсуждения вопроса о компенсации. ”
(7(2)UNConv97)
Возможность значительного ущерба возникает (в очень редких случаях )–
дозволяется, если принимаются меры по снижению вреда и выплате
компенсаций + вред в разумных пределах
33. ЗАЩИТА ЭКОСИСТЕМЫ
Государства водотока индивидуально и, при необходимости, совместно
обеспечивают защиту и сохранение экосистемы международных
водотоков. (ст.20 конвенции ООН, 1997)
Защита & Сохранение
упреждающий подход
Окружающая среда (вкл. элементы, не влияющие на защиту водотока)
экологический блок живых и
неживых составляющих,
являющихся
взаимозависимыми и
функциональными в
сообществе
Сохранение, безопасность от связанных
с водой заболеваний,
“Контроль” ( регулирование течения),
контроль за:
наводнениями/загрязнениями
засоление
смягчение последствий засухи
Защита от серьезной
угрозы вреда
(степень вреда потенциально
неизбежна, серьезна или
необратима)
Не только если
сбой навредит
другому
государству
Доля водотока относительно
неизмененной человеком
Не абсолютно! Зависимость развития от окружающей
среды
Экосистемное обслуживание - стимул к сотрудничеству в целях
сохранения экосистем
Обеспечение экологических потоков (достаточное количество и качество воды для
поддержания соответствующей биологической, химической и физической целостности водотоков)
Аральское
море!
Смотреть: ст.5,8
конвенция ООН 1997
35. ОБЯЗАННОСТЬ СОТРУДНИЧАТЬ...
ИНФОРМИ-
РОВАНИЕ
других
государств о
запланированн
ых действиях,
которые могут
произвести
неблагоприят-
ный эффект
КОНСУЛЬТАЦИЯ и
добросовестное
проведение
ПЕРЕГОВОРОВ
Создание
ИНСТИТУТОВ и
механизмов,
направленных на
сотрудничество.
процессуальные обязательства
Почему сотрудничество? для справедливого
распределения и функционирования процедур/ механизмов
по общим водным ресурсам
Должно или
следовало
бы?
36. Принципы сотрудничества
UNECE “Principles regarding cooperation in the field of transboundary waters”1988
“сотрудничество между прибрежными странами должно быть установлено
на практике, насколько это возможно, и вести к постоянному и
всестороннему обмену информацией, регулярным консультациям и
решениям по вопросам, представляющим взаимный интерес:
цели,
стандарты и нормы,
мониторинг,
планирование,
исследование и развитие программ
Конкретные меры (осуществление и наблюдение)
37. Обмен информацией
• Обмен информацией и данными на регулярной основе
• предпосылка успешных двусторонних и многосторонних усилий
1992 Соглашение
между РФ и РК о
совместном
использовании и
охране
трансграничных
водных объектов;
2001 Соглашение
между РК и КНР о
сотрудничестве в
использовании и
охране
трансграничных
рек (Ст. 6) ; 2011
Соглашение
между РК и КНР
об охране
качества
трансграничных
рек (Ст. 3).
1992 Водная конвенция ЕЭК”широкий обмен
информацией в кратчайшие сроки ”:
ст.13
a) экологическом состоянии трансграничных вод;
b) опыте, накопленном в области применения и
использования наилучшей имеющейся
технологии, и результатах исследований и
разработок;
c) выбросах и результатах мониторинга;
d) предпринимаемых и планируемых мерах по
предотвращению, ограничению и
сокращению трансграничного воздействия;
e) разрешениях или правилах в отношении сброса
сточных вод, выдаваемых или
устанавливаемых компетентными властями или
соответствующими органами.
‘легко
доступная’
или ‘разумно
доступная’
информация
Прямая или
непрямая
передача
38. Заблаговременно до запланированных работ, которые могут в значительной степени
негативно повлиять на другие государства (и не обязательно им навредить) в
целях предотвращения или снижения верятности трансграничных
конфликтов!
УВЕДОМЛЕНИЕ
Правовое
обяза-
тельство
1972 План действий ООН;
World Bank’s Operational Policies
“Projects on International
Waterways” (2001);
1997 UNConv (Arts. 12-18),
1992 UNECE Conv (Art. 9.2)
1991 Espoo EIA Convention)
Строительство торговых портов, а также
внутренние водные пути и порты для
внутреннего судоходства, допускающие
проход судов водоизмещением более 1350
тонн; крупных плотин и водохранилищ, а
также деятельность подземных вод в случае,
если годовой объем забираемой воды до 10
миллионов кубических метров
Что влечет за
собой?
Доступные технические
данные и информация
(вкл. Результаты по ОВОС,
с тем, чтобы государства
могли оценить
возможные последствия
планируемых мер)
Нет необходимости
в дополнительном
исследовании по
требованию
возможно
затрагиваемых
государств
Espoo: (art.3) incl: Информация о планируемой
деятельности
Характер возможных решений
Разумный срок для ответа
39. КОНСУЛЬТАЦИИ
• действия или процесс формальных консультаций или обсуждений,
• вкл. обмен взглядами и информацией
• иногда предшествуют формальным дипломатическим переговорам
• механизм предотвращения конфликтов
• через совместный орган, если таковой существует(art.10 UNECE Conv)
• если ошибка/неудача/провал: нет права вето в отношении
планируемой деятельности
Но если ущерб
значительный:
оспаривание
или
требование
компенсации
Espoo: после завершения документации по ОВОС без излишнего промедления
проводить консультации:
a) Возможные альтернативы (вариант отказа от деятельности, меры по уменьшению
значительного вредного трансграничного воздействия и мониторинга последствий
осуществления таких мер за счет средств Стороны происхождения;
(b) Другие формы возможной взаимной помощи в уменьшении любого значительного
вредного трансграничного воздействия планируемой деятельности, а также
(c) Любые другие соответствующие вопросы, связанные с планируемой деятельности.
Что
влечет
за
собой?
40. Безоговорочное содействие сотрудничеству (first: 1911 Agreement UK
(Canada) and USA)
Для идентификации конкурирующих интересов и предотвращения
споров (конв.ООН 1997): рекомендация «рассмотреть
создание» совместных органов
Не обычное право, но широкая государственная
практика
СОВМЕСТНЫЕ
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ
МЕХАНИЗМЫ
Международное
водное управление:
любая форма
институциональных
или других
договоренностей… в
целях сохранения,
развития и
использования вод
международного
водосборного
бассейна (ILA Rules1976)
41. КАКИЕ ТИПЫ СОВМЕСТНЫХ ИНСТИТУТОВ
СУЩЕСТВУЮТ?
“Berlin Recommendations” 1998
Нет единой модели или подхода за счет:
• различных политических/физических параметров
• различного происхождения/мандатов учреждений
• текущих/возникающих проблем
Типы институтов по речным бассейнам:
(a) Без обозначения институтом реализации соглашения;
(b) назначение полномочных лиц (представителей правительства);
(c) Совместная комиссия отвечает за реализацию соглашения!!!
Слабее, чем
комиссии;
в двусторонних
соглашениях
РФ и РК общего
характера 1992
•всего/части трансграничного бассейна,
•Все вопросы проекта / программы /
использования
•двусторонне/многосторонне
Rus-Fin1964
(on 20 rivers,
all uses),
Aus-Cz 1965
Danube,
Rhine, Aral
Sea, Mekong
42. Как организованы совместные
институты?
Различны – сферы деятельности, функции и число стран
... Конференция Сторон, пленарные заседания комиссии, делегации
Сторон, орган, состоящий из глав делегаций,
...Председатель комиссии, секретариат,
... Рабочие, экспертные группы
ревизионная комиссия, наблюдатели
консультативная группа доноров, национальные отделения
информационный центр, учебный центр
Включает:
1) Директив-
ный орган
(или органы)
2)
Исполни-
тельный
орган
3)
Рабочие или
вспомога-
тельные
органы
44. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ
Конфликт по использованию / интерпретации /
выполнению оговоров
Напр.: Дунай (Слов-Венгр); река Уругвай (Ур-Арг); Река Ченаб – (ГЭС
Индия-Пакистан ); река Чобе (Намибия-Ботсвана); река Сан-Хуан
(Коста-Рика и Никарагуа)
Дипломатические:
Переговоры,
рассмотрение,
посредничество,
примирение
Правовые:
Арбитраж, судебное
урегулирование
СРЕДСТВА
УРЕГУЛИРО-
ВАНИЯ СПОРОВ
разногласия по
вопросу права или
факта, конфликт
правовых взглядов
или интересов между
сторонами(PCIJ 1951
Mavromatis Palestine
Concessions
47. Дунай
Длина 2960 км
Площадь бас
сейна
817 000 км²
Водная
система
Чёрное море
Расход воды 6700 м³/с
Страны Германия, Австрия, Словакия, Венгрия, Хорватия, Сербия, Болгария,
Румыния, Молдавия, Украина (бассейне реки + Чехия , Словения,
Босния и Герцеговина , Черногория )
48. Дунайская Комиссия
• международная межправительственная
организация, учрежденная Конвенцией о режиме
судоходства на Дунае, подписанной в г. Белград ,
1948 года.
• Основными целями деятельности
– обеспечение и развитие свободного судоходства на
Дунае для торговых судов под флагами всех государств
в соответствии с интересами и суверенными правами
государств-участников Белградской конвенции,
– укрепление и развитие экономических и культурных
связей этих государств между собой и с другими
странами.
49. Международная комиссия по
защите реки Дунай (МКЗД)
• является международной организацией, с ее
постоянный секретариат в Вене.
• Учреждена: конвенции по охране реки Дунай, в
1994 году.
• Комиссия стала активной в 1998 году. С тех пор она
превратилась в одну из крупнейших и наиболее
активных международных органов управления
речными бассейнами экспертизы в Европе.
• Комиссия занимается не только Дунай себя, но и со
всем бассейне реки Дунай, которая включает в себя
более 300 притоков и подземных водных ресурсов.
50. МКЗД
• дважды в год (в Вене в декабре / в июне в стране президента)
• Каждая сторона - один
• консенсус
• Встречи под председательством президента МКЗД
• председательство передается в алфавитном порядке с каждым годом.
• группами экспертов (7 постоянных, 1 специальная группа)
– Воздействия, и меры
– Мониторинг и оценка
– защиты от наводнений
– Управление речными бассейнами
– Управление информацией и ГИС
– Участие общественности и связи
– Предотвращение и контроль катастроф
– Стратегическa Группa экспертов (Ad Hoc)
51. CASE 2
• You are supposed to take part in a form of simulation module on the topic of resolving the tension
over the construction of Tinjong Hydroelectric power plant by country A on the transboundary river
of Jentin. This module will enable you to practice drafting position papers for the purpose of: -
Group A: conducting Environmental Impact Assessment to inform state B about your project
Group B: informing civil society of your own country about the project
Each group shall prepare position paper, clearly stating his/her position and present it at the final
discussion .
The question under discussion is:
Group A: What kind of steps shall I take to follow EIA scheme?
Group B: What are governmental obligation towards representatives of the civil society of own
country regarding its access to information on the project
What you are requested to do is:
1. Position Papers should be one page document clearly stating the government position has on
the topic. Make sure you understand the issue and question of the topic.
2. The information provided in your paper should take into account the international water laws
and each point should be well-founded and justifiable.
52. Через регион, охватывающий три страны под названием X-тан, V-стан и Z-стан, протекает
река, которая питает все страны региона. Сток реки формируется в горах X-тана и проходит
через пустынные долины V-стана, попадая в густонаселенные районы Z-стана.
Климат данного региона резко континентальный. Недавние проявления изменения
климата активно влияют на таяние ледников X-тана, что приводит к сокращению стока
реки.
В целях налаживания поставки воды в нижележащие страны (V-стан и Z-стан) была
сформирована межправительственная рабочая группа, куда вошли представители водных
агентств трех стран, однако ввиду обострения отношений между X-таном и V-станом
рабочая группа прекратила свое существование. Экономика стран X-тан и V-стан
пострадала от продолжительных военных стычек. Благосостояние страны Z-стан
стабильно.
На границе между X-таном и V-станом также расположен завод, отходы которого
сбрасываются в трансграничную реку. Эти воды попадают в Z-стан как самую
нижележащую по течению страну. В целях налаживания ситуации в регионе присутствует
дипломатический корпус и представительства международных организаций.
Принимая данные обстоятельства во внимание, пожалуйста, постарайтесь определить
возможные пути решения сокращения загрязнений трансграничной реки на всем ее
протяжении. Если сможете, пожалуйста, перечислите международные инструменты,
которые могут помочь решить проблему вододеления в этом регионе.
53. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
СПАСИБО
ЗА ВНИМАНИЕ
Др. Барбара Януш-Паулетта
MA Программа Интегрированного Управления Водными
Ресурсами
janusz-pawletta@dku.kz