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Graduate Institute of Public Policy
Thesis
A strategies of investgating and seizing drug
crime
Advisor：Kin-Folk Chen, Professor
Graduate Student：Chen, Chin-Lung
May 2008
Taichung, Taiwan, Republic of China
6. 毒品犯罪查緝策略之研究
A Study on the strategies of investgating and seizing drug crime
Student：Chin-Lung Chen
Advisor：Kin-Folk Chen Professor
Feng Chia University
Graduate Institute of Public Policy
Thesis
Abstract
To effectively prevent the danger of narcotic drugs, to deter the drug crimes,
and to perfectly execute the project of arresting the drug crimes, preventing the
drugs, and curing drug addiction, the government set up “The Narcotics
Endangerment Prevention Act” in 20th May 1998. In this law, drug addicts are
viewed as patients, not criminals. Therefore, their penalty is reduced. By medical
treatment, they coercively get rid of their “bodily” and “mental” addiction to drugs
in Drug Abstention and Treatment Center. This mighty change in the policy of
preventing the drugs may increase the drug crime activities.
With the domestic economical growth, the open society because of the martial
law being ended, the rapid environmental change, and the formation of the
globalization, the phenomenon that various kinds of drugs are rapidly
transmitted not only greatly damages the citizen’s health, but also is getting more
serious. The drugs problem begins showing up: narcotic drugs invade each social
rank and the campus, and the number of drug criminals increases rapidly. The more
and more serious social problems that drugs arouse are the fact that the policemen
and all people have to face. To concentrate the resolution of fighting
against narcotic drugs, the Administration Yuan announce the war against the drugs:
the Yuan sets 2005-2008 as the Year, and makes up and actively executes the
anti-drugs policies. The Yuan not only demands that each ministry propagate the
anti-drugs policies but also actively makes “The Plan of Totally Arresting the Drug
Crimes.” In this plan, Investigation Supervision Unit for drug crimes of Taiwan
High Prosecutors Office unites prosecutors in each District Prosecutors Office, and
conducts officers in the police, Investigation Bureau, Military Police, and Coast
Guard Administration.
In “The Narcotics Endangerment Prevention Act”, the government modifies the
anti-drug policy from “stopping the supply, lowering the demands” to “firstly
lowering the demands, then deterring the supply and the demands.” The anti-drug
iv
逢甲大學 e-Thesye(96 學年度)
7. 毒品犯罪查緝策略之研究
policies are transferred into four tasks: fighting against the drugs, kicking drugs
habits, arresting the drug crimes, and preventing the drug crimes.
The goal of “fighting against drugs” is to stop the increase of drug criminals; the
goal of “kicking drugs habit” is to decrease the number of drug criminals; the goal of
“arresting drug crimes” is to increase the supply of drugs; the goal of “preventing
drug crimes” is to stop legal drugs and chemical raw material from being illegally
reproduced into drugs. Moreover, the task of “arresting drug crimes” is the most
important and the most difficult part in these four.
The purpose of this thesis is to figure out how to set up effective anti-drug
policies in order to unite all force of each organization in charge of arresting drug
crimes, and to elevate the result of arresting drugs. Then, all organizations can achieve
the following goals: 1. Actively join the international drugs enforcement organization
and gain the international information about the anti-drugs. 2. Establish the
cooperation between the Taiwan Straits, and strengthen the Coast Guard’s function of
arresting the drug crimes. 3. Carry out completely the application, the examination,
and the detection of the controlled drugs. 4. Promote the legislation and the execution
of each anti-drugs act. Therefore, the organizations in charge of detecting and
arresting drug crimes could effectively fight against drug crimes, then establishing the
country safety, improving the social stability, increasing the economical development,
and protecting the family harmoniously.
【 Keywords 】 drug, to monitor, controlled delivery, undercover investigation,
stationary surveillance, moving surveillance, electronic surveillance
v
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11. 毒品犯罪查緝策略之研究
表
次
頁次
表 1-1：查獲毒品種類及數量統計表……………………………………………3
表 2-1：違反「毒品危害防治條例」相關罰責…………………………………26
表 3-1：海洛英交易態樣表………………………………………………………72
表 3-2：安非他命交易態樣表……………………………………………………73
表 6-1：受訪毒品犯罪者基本資料………………………………………………111
表 6-2：毒品的初次接觸與再犯之原因相關課題………………………………112
表 6-3：毒品犯罪相關組織之形成與選擇………………………………………114
表 6-4：毒品犯罪組織之相關課題………………………………………………115
表 6-5：受訪查緝人員及警察基本資料…………………………………………117
表 6-6：對毒品製造、運輸及販賣行為處罰之觀點……………………………122
表 6-7：對成立毒品查緝局與目前通訊監察制度之觀點………………………125
表 6-8：對所屬單位現有的行動蒐證器材裝備之觀點…………………………127
ix
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12. 毒品犯罪查緝策略之研究
第一章
緒論
從聯合國藥物濫用與犯罪辦公室(United Nations Office on Drugs and
Crime, UNODC)2006年最新出版的藥物濫用報告(WorldDrug Report)所做的統計
分析，2004 年的資料估計：在全世界15-64歲約41億人口中，有藥物濫用情形的
人口約占2 億人口(4.9%)，而從過去的資料發現，2001 年至2003 年約為4.7%，
藥物濫用人口的比率維持穩定而略為上升的趨勢（如表1-1檢肅毒品統計）1。
近年來，我國藥物濫用漸趨嚴重，政府自民國八十二年起，開始「向毒品宣
戰」
，此後，雖經政府及民間的共同合作，齊心反毒，但藥物濫用問題仍無法根
除。現今，我國對毒品問題採取「零容忍（Zero tolerance）
」政策，希望能達
到「無毒害（Drug free）
」的境界。歐美各國普遍將毒癮視為「病人」
，以人道
及減少社會傷害為出發點，故容許使用「美沙冬」
，甚至於「海洛因」進行「維
持療法」
，採取
「以毒易毒」
政策；而我國87年5月20日訂定
「毒品危害防制條例」
，
廢除「肅清湮毒條例」之後，修正煙、毒之定義，擴大管制範圍，建立分級管制
制度，以符合聯合國有關防制毒品之分類，對於施用毒品者之處置原則上改以勒
戒、強制戒治之處分，並配合藥癮治療體系，增訂吸毒者於犯罪未發現前自動向
衛生署指定之醫療機構請求治療者，醫療機構不必將其移送法院或檢察機關，且
在治療情況下第一次被查獲時，應為不起訴處分或為不付審理之裁定，係將成癮
者由單純的「犯人」視為「病犯」
，即為有疾病的犯人，其基本身分仍為犯人。
此外，88年6月2日並修正「麻醉藥品管理條例」為「管制藥品管理條例」
，對於
醫藥及科學上需用之麻醉藥品與其製品及影響精神物質與其製品的管理，以「管
制藥品管理條例」依其習慣性、依賴性、濫用性及社會危害性之程度，分四級管
理，並將「麻醉藥品經理處」改制為「管制藥品管理局」
，期能對我國日益嚴重
之藥物濫用產生嚇阻功效2。
1
行政院（2007）《法務部九十六年反毒報告書》
，
，法務部，頁 19。
2
台北市警察局，
（2008）
，
1
逢甲大學 e-Thesye(96 學年度)
13. 毒品犯罪查緝策略之研究
「毒源」供應及毒品施用者有增無減，嚴重危及國家安全、社會安定及經濟
發展。目前我國對於反毒品相關法令規定不完備與偵檢毒品人員及設備設置不足
等因素，使得毒品不易於源頭斷絕，因此斷絕
「毒源」
供應為查緝毒品主要手段。
為有效遏止毒品氾濫，行政院特於95 年6 月2 日召開之「行政院毒品防制
會報」中，裁示我國反毒策略應由原來之「斷絕供給，降低需求」
，調整為「首
重降低需求，平衡抑制供需」
，將反毒政策轉向著重降低毒品需求，即以「拒毒」
防止新的毒品人口產生、以「戒毒」減少原有毒品人口；再輔以積極「緝毒」以
減少供給，並將反毒戰略警戒線推展至「防毒」
，管控原為合法用途之藥品及先
驅化學工業原料或製品，避免其被非法轉製成毒品。在反毒新策略下，反毒工作
區分為「緝毒」「拒毒」「戒毒」及「防毒」4 大區塊。其工作之重點在「緝毒」
、
、
方面，務求杜絕毒品製造、販賣、運輸及走私管道，並擴大國際及兩岸查緝合作，
嚴懲不法之徒；
「拒毒」方面，政府應結合民間力量，針對不同群體擴大並深化
反毒宣導；
「戒毒」方面，法務與醫療機關應密切合作，並整合地方資源，對毒
癮患者施以適切之戒毒治療，並進行後續之追蹤觀察及就業輔導；
「防毒」
方面，
政府機關應嚴格管控先驅化學工業原料，絕不容許其被轉製成毒品3。
http://www.tmpd.gov.tw/all-tcpd.php?topage=1&id=175&t_type=d&tcpdlink=%ACr%AB~%A8%BE
%A8%EE
3
行政院（2007）《法務部 96 年反毒報告書》
，
，法務部，頁 3。
2
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14. 毒品犯罪查緝策略之研究
表1-1查獲毒品種類及數量
檢肅毒品統計
年
(月)
別
第一級毒品
破獲件數 嫌疑犯
人數
重量
第二級毒品
破獲件 嫌疑犯
數
(公斤)
(件)
(人)
83 年 11,608 16,145 526.99 21,276 28,721 615.24
338
418
84 年 5,896 8,394 105.58 18,126 25,214 899.00
208
246
85 年 6,065 8,458 47.69 22,424 31,961 435.07
344
403
86 年 7,474 10,045 110.08 24,599 34,603 884.32
360
447
(人) (公斤) (件)
人數
破獲件 嫌疑犯人
數
(件)
數
重量
第三級毒品及
其他
(人)
87 年 5,082 10,522 66.00 17,771 31,136 557.97 8,184
269
88 年 7,955 11,617 96.21 26,010 38,528 451.92 6,063
359
89 年 11,575 14,459 104.74 29,416 35,153 817.96
195
565
90 年 11,902 15,390 107.66 14,275 18,590 1,366.10 2,941
454
91 年 13,276 17,016 442.64 7,447 12,998 288.16 4,889
629
92 年 13,967 17,926 255.05 6,791 10,423 1,568.60 4,722
572
93 年 21,348 25,420 360.12 10,910 13,926 3,261.55 5,089
790
94 年 29,872 32,474 228.45 16,323 18,315 2,165.71 3,257
587
95 年 31,917 32,855 247.45 13,056 13,931 649.71
471
432
96 年 33,460 33,957 183.15 18,547 19,541 413.12 1,145
853
97 年 5,906 5,884 42.10 3,199 3,403
累計
31.85
148
135
1 月 3,035 3,121 38.35 1,668 1,766
23.44
70
78
2 月 2,871 2,763 3.75 1,531 1,637 8.41
78
57
資料來源：法務部調查局、內政部警政署、憲兵司令部、海岸巡防署、財政部
關稅總局（引自行政院衛生署、法務部、教育部 96 年反毒報告書，台北，東欣，
頁：24。
3
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18. 毒品犯罪查緝策略之研究
構 式 訪 談 （ unstructured interview ） 及 半 結 構 式 訪 談 （ semi-structured
interview）三種，結構式訪談係由訪問者以事先設計好之結構式問題，然後依
照問題的順序讓受訪者回答，受訪者僅能依照問題的結構做選擇回答。非結構式
訪問係以開放性問題尋求開放性的答案，受訪者不必受限於既定的答案，在主題
範圍內自由發揮。半結構式的訪談則是介於兩者之間的折衷，即在訪談之前先設
計訪談的大綱，依訪談之情境以一種自然的方式引導受訪者交談發表意見9。
本文係針對相關人員進行半結構式的質性訪談。主要的訪談對象有專責緝毒
之查緝員、司法警察官等。訪談的主要議題為查緝毒品之體驗、模式、窒礙問題、
建議。（如附錄 1 訪談題目大綱）。
貳、研究架構
一、系統理論模型：
系統理論模型是伊斯頓 (David Easton 1953) 最早提出，它提示我們思維公共
政策的另一種方向。系統理論將公共政策視為政治系統的輸出；公共政策是政治
系統受到外在環境壓力時，所作的一種反應。而其主要內涵為：
(一)、政治系統存在於每一個社會﹐一個政治系統不必然就是一個國家，小到市
政府，大到國際體系，只要是「社會價值的權威性分配」的互動體系，都
是政治系統。
(二)、政治系統一如生物系統，最重要的是維持生存。
1、由於政治系統處於一個環境之中，本身會受到這個環境的影響，又會對這
個環境有所回應。
2、環境會對政治系統產生壓力，即輸入項，包括要求(鞏固國家安全、改善
社會安定、促進經濟發展、維護家庭美滿)與支持。
3、為了延續下去，政治系統須緩和這些壓力。政治系統透過轉換的過程，針
9
廖維新 ，
（2006）《安非他命犯罪防治之研究》
，
，逢甲大學公共政策研究所碩士論文，未出版，
頁 8。
7
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24. 毒品犯罪查緝策略之研究
圖 1-2 研究流程
確 定 研 究 動 機 與 目 的
蒐 集 相 關 資 料 研 討
建立研究方法與理論架構
進
行
質
性
訪
談
訪 談 資 料 彙 整 與 分 析
研 究 結 論 與 建 議
13
逢甲大學 e-Thesye(96 學年度)
27. 毒品犯罪查緝策略之研究
對此三國政府難以進行有效的管理，這也是它成為鴉片主要生產地的一個重要原
因。1979 年12 月蘇聯人入侵阿富汗，使阿富汗300 萬難民逃往金新月地區居住
下來，無休止的戰亂使傳統的農業難以進行。與此同時，由於罌粟易於管理，獲
利大，難民們只有靠經營鴉片維持生計。另外，阿富汗抵抗力量需要武器，但又
沒有錢買，於是就種鴉片、大麻，製造海洛因來換取武器，從而使得位於巴基斯
坦和阿富汗之間的海貝走廊的毒品交易空前活躍起來。這條走廊的名城達拉，人
們可以用10公斤大麻換一支手槍，用一公斤海洛因換一支衝鋒槍。這樣就使這一
地區很快發展成為世界又一大毒源。當時中東評論家說出了此種動向：
「麻醉品
是生產在人們需要購買武器的地方並很快繁榮起來，阿富汗和黎巴嫩的戰爭，正
是通過大麻和鴉片得到它所需要的金錢。」有關金新月的毒品生產，美國毒品管
制局1993 年公布的報告透露，金新月的毒品產量1992 年達到735 至1,300 公
噸，1993 年高達1,400 公噸。90 年代中期以前一般穩定在1,200 公噸左右。但
這種情況在1999~2000 年發生了巨大的變化，其原因之一就是阿富汗的塔利班
(Taliban)組織大規模地種植和製造毒品。據英國《情報文摘》1999年11 月的報
導 1999 年在金新月地區 僅阿富汗的鴉片產量就達到了4,600 公噸 是1998 年
，
，
，
的兩倍；這一地區的毒品提煉工廠達到了100 多家。目前，歐洲毒品交易市場上
出售的海洛因80%來自金新月，這一地區已成為世界最大毒品產地
（呂天，民89）
。
2004 年2 月8 日在阿富汗喀布爾舉行的一項會議稱，阿富汗的鴉片生產量在
2003 年創下新高，同時也預期今年的產量還會再增加。在塔利班政權垮台的兩
年後，這個幾乎沒有其他產品出口且飽受戰亂的國家鴉片生產量即直線上升，因
為偏遠省分執法情形不力，農夫普遍搶著種植這種利潤豐厚的作物。聯合國毒品
控制和犯罪預防辦公室（UNODC ）估計，阿富汗2003 年的鴉片生產量約達3,600
公噸，較前一年增加6%，同時據一項對農夫進行的普查顯示，2004 年的產量還
可能會出現增長的情形。阿富汗的鴉片產量約佔全球的2/3，官員們對此情形紛
表關切，因為種植鴉片的情況已遍及以前從未種植的地區。聯合國毒品控制和犯
罪預防辦公室（UNODC ）估計，阿富汗鴉片的產值可能高達23 億美元，而阿富
16
逢甲大學 e-Thesye(96 學年度)
28. 毒品犯罪查緝策略之研究
汗出口至鄰國巴基斯坦的金額僅4,000 萬美元。金新月地區其所生產之毒品（鴉
片、嗎啡及海洛因）係經下列四大路線走私出境：
（一）西北線
由伊朗西北部
（大布里士市，Tabrize）
進入亞塞拜然
（Azerbaijan S.S.R.）
、
阿美尼亞（Armenian S.S.R.）或喬治亞（Georgian S.S.R.）共和國，翻越高加
索（Caucasus Mts）
，沿著俄羅斯西南部抵達立陶宛（Lithuanian）
、拉脫維亞
（Latvia）或愛沙尼亞（Estonia）
（波羅的海三小國）
。部分毒品則由列寧格勒
（Leningrad，即聖彼得堡）以海、空運之方式再輸往美國或加拿大。另外亦有
於俄羅斯西南部即進入白俄羅斯（Belorussian）或烏克蘭（Ukraine）共和國，
再 分 別 私 運 進 入 波 蘭 （ Poland ） 捷 克 （ Czeckoslovakia ） 及 匈 牙 利
、
（Hungary）
。
（二）西幹線
土耳其東部產地西運，經該國首都安卡拉（Ankara）市，跨越博斯普魯斯海
峽
（Bos Porus Str.）
，由伊斯坦堡
（Constantinple）
進入保加利亞
（Bulgaria）
，
沿著南斯拉夫（Yugoslavia）
（斯洛伐尼亞,Slovenia）通過奧地利（Austria）
而抵達德國（Germany）
，另有部分毒品則於奧地利南運轉往義大利（Italy）
。
阿富汗毒品，主要是從阿富汗至土庫曼斯坦（Turkmen S.S.R.）經裏海到達外高
加索（Trans Caucasus）
，再經土耳其運抵巴爾幹（Balkan）
，然後再向全歐及北
非走私，此一路線又稱為「巴爾幹」路線。
（三）東幹線
由巴基斯坦
（Pakistan）
東南部經陸路進入印度
（India） （德里市,Delhi
北部
等地）
，再銷往印度中北部各地。此外，結合該國所產之毒品，以孟買港
（Bombay）
為中心，由海路經葉門
（Yemen）
取道紅海
（Red Sea）
，穿蘇伊士運河
（Suez Canal）
進入希臘（Greece）通過巴爾幹（Balkan）半島而抵達歐洲各國。
（四）南幹線
由阿富汗
（Afghanistan）
產地南運，經巴基斯坦西南部之喀拉蚩
（Karachi）
17
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30. 毒品犯罪查緝策略之研究
為650 公噸 1987 年為925 公噸 1988 年為1230 公噸 而1989 年則達到了2000
，
，
，
公噸。1990 年世界產量已達4074 公噸，除去金新月地區的600 公噸，金三角的
產量已達到3000 公噸以上。1991 年到1998 年，金三角毒品的年平均產量均在
2700 至3000 公噸之間，提煉的海洛因占全球總產量的60%，價值約160 億美元。
近年來由於昆沙販毒集團的解體、2003 年泰國塔信總理大力肅清境內毒品政策
及新興毒品的興起，在緬甸許多的罌粟田已改為鴨霸（安非他命類毒品）製造工
廠，海洛因的生產量已趨減，不復當年盛況，惟仍有大量生產。近年來「金三角」
地區每年罌粟種植面積基本上維持在10 萬公頃左右，而2004 年緬甸罌粟種植西
積即高達9 公頃 緬北地區在海洛因生產規模不減的同時 又組織生產冰毒 2004
。
，
，
年緬北毒品加工廠(點)和易制毒配劑加工廠99 個，其緬北93 個(海洛因廠點64
個，冰毒廠點14 個，易制毒配劑廠點15 個)，老北地區海洛因加工廠6 個。
東南亞金三角海洛因毒梟係以組織力量來控制毒品的種植與產製，這些組織
不但壟斷毒品價格，而且還掌控毒品產製的原料及過程，嚴格的規定僅能容許些
許的彈性改變空間。然而在大盤買賣上，販運毒品過程卻顯得柔性許多而具多樣
性，可允許多個走私集團及中間人共同參與。中間人與毒品產製者間的關係非
淺，甚至中間人可透過某個毒品產製者聯絡的管道，為競爭的毒品產製者安排毒
品交易，而不得罪其他毒品產製者，進而繼續彼此間的關係。為維護毒品交易利
益並確保交易順利，東南亞金三角海洛因毒梟組織乃由少數的個人或集團以合夥
的關係所組成。船運貨櫃是東南亞海洛因毒梟走私大量毒品至國際市場所採用的
眾多走私方法之一。在金三角(緬甸、寮國及泰國)地區精製加工的海洛因，先經
陸運走私至緬甸、中國大陸、泰國、馬來西亞及越南的海港後，以船運貨櫃走私
運送至臺灣、香港、新加坡、日本及韓國等地，或將裝載海洛因的貨櫃轉運至歐
洲、澳洲、加拿大和美國的毒品消費市場。金三角其所產之毒品向南輻射至馬來
西亞、新加坡到澳洲，向北則流入中國，再向東往臺灣地區、北美地區，西往印
度、斯里蘭卡（SriLanka）再經非洲到歐洲。此三大路線細說如下：
（一）北美線
19
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31. 毒品犯罪查緝策略之研究
由金三角之中心點，經中國大陸東南沿海省分，經香港、臺灣、韓國或日本，
再以海、空運之方式進入加拿大
（Canada）
溫哥華(Vancouver）
或美國舊金山(San
Francisco)、洛杉磯(Los Angeles)或西雅圖(Seattle)等地。另外，尚有以緬甸
仰光(Rangoon）採海運之方式，經麻六甲海峽（Strait of Malacca）北轉沿著
婆羅洲（Borneo）西北岸（汶萊,Brunei）
，穿過菲律賓（the Philippines）
（馬
尼拉,Manila）再輸往日本、美國西岸之洛杉磯，聖地牙哥（San Diego）等地。
（二）澳洲線
由金三角產地將毒品運至緬甸南部仰光( Rangoon）以海運方式，航經麻六
甲峽（Strait of Malacca）
，沿著印尼蘇門答臘島（Indonesia Sumatra）北部
經爪哇島（Java）之雅加達（Jakarta）
、泗水（Surabaja）等地進入澳大利亞
（Australia）西北部；或經麻六甲海峽（Strait of Malacca）往東進入婆羅洲
（Borneo）島南部之新幾內亞島（New Guinea）或巴布亞紐幾內亞（Papua New
Guinea）
，沿著澳大利亞（Australia）東北部之約克半島（York Peninsula）進
入澳洲東部各大城市。另外亦有從金三角北部產地經東南亞（馬來西亞、新加坡
等地）取道菲律賓，於澳大利亞北部達爾文(Darwin）進入該國，再銷往澳洲東
南部各大都市雪梨(Sydney)、坎培拉(Canberra)、墨爾本(Melbourne)及奧古斯
塔港(Port Augusta)...等地。
（三）歐洲線
由於金新月地帶所生產之毒品係採陸運以西亞及東歐為主要運銷處所，因
此，泰國及緬甸境內所產製之毒品則改採海運方式，先運至緬甸南部之仰光一
帶，以船隻運經斯里蘭卡（Sri Lanka）
（可倫坡,Colombo）或印度南部，再航越
印度洋於非洲東部（索馬利亞,Somalia 南岸或肯亞,Kenya 東部）進入後，北運
蘇丹
（Sudan）
而抵達埃及
（Egypt）
，或向西通過烏干達
（Uganda）
、薩伊
（Zaire）
、
中非共和國（Central African Rep.）與喀麥隆（Cameroun）而抵達奈及利亞
（Nigeria）
，或於中非共和國
（Central African Rep.）
時北運進入查德
（Chad）
、
尼日（Niger）
、利比亞（Libya）
、阿爾及利亞（Algeria）與摩洛哥（Morocco）
、
20
逢甲大學 e-Thesye(96 學年度)
34. 毒品犯罪查緝策略之研究
路和他們在國外分支的家庭」組成。
1996 年以來，玻利維亞的古柯鹼生產年產量在100 公噸左右，其中90%
銷往國外市場，10%供應本國的癮君子。
地處銀三角和美國之間的墨西哥，近年來成為拉美毒品運往美國的重要
中轉站。據專家估計，墨西哥目前每年的毒品收益已經增加到300 億美元，
美國目前市場上出售的2/3 的古柯鹼是墨西哥毒販從南美運進來的。
「北美
自由貿易區」已經被某些販毒者戲稱為「北美毒品自由貿易區」
。
銀三角的毒品主要是銷往歐洲和美國，運往歐洲的路線：是經里約熱內
盧里斯本、阿姆斯特丹運往法蘭克福和倫敦，每年大約運15 到25 公噸的古
柯鹼。其次運往美國的路線很多，海陸空並進，每年都有約50 到70 公噸的
古柯鹼連同玻利維亞的裙子和秘魯的毛衣一起，經墨西哥、尼加拉瓜和古巴
運往美國。據相關資料顯示，美國每年進口貨櫃大約900 萬個，海關頂多抽
查其中3%，卡利集團把毒品藏在此處，販毒當然無往而不利。反古柯鹼的走
私，導致了美國和加勒比海地區之間激烈的「過境戰爭」
。
參、毒品犯罪的構成要件
一、毒品犯罪（DrugOffences）的定義
依據我國毒品危害防制條例中，第四條所稱毒品犯罪係指製造、運輸、販賣
毒品罪、第五條之意圖販賣持有毒品、第六條之以強暴、脅迫、欺瞞或其他非法
之方法使人施用毒品、第七條之引誘他人施用毒品、第八條之轉讓毒品、第十條
之施用毒品、第十一條持有毒品罪、第十二條栽種罌粟或古柯者、第十三條之運
輸或販賣罌粟或古柯種子者、第十四條之轉讓罌粟或古柯大麻種子等有關製造、
運輸、販賣毒品罪；意圖販賣持有毒品罪；強暴脅迫欺瞞或其他非法方法使人施
用毒品罪；引誘施用毒品罪；轉讓毒品罪；施用毒品罪；持有毒品罪；栽種罌粟
古柯大麻罪；運輸販賣罌粟古柯大麻種子罪；持有轉讓罌粟、古柯、大麻種子罪
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37. 毒品犯罪查緝策略之研究
表 2-1
違反「毒品危害防治條例」相關罰責
分級
常見濫用藥物
第一級毒品
第二級毒品
第三級毒品
安非他命
第一章
MDMA
第二章
（搖頭丸 快 (一) FM2
、
小白板
樂丸）
丁基原啡因
大麻
LSD
（搖腳丸、一粒沙）
海洛因
嗎啡
鴉片
古柯鹼
違法行為及罰責
1.製造、運輸、 死刑或無期徒刑
販賣
（一千萬元以下）
無期徒刑
或十年以上
（七百萬元以下）
3.強暴脅迫、欺 死刑、無期徒刑
瞞或非法方法
或十年以上
使人施用
（一千萬元以下）
4.引誘他人施 三年以上十年以下
用
（三百萬元以下）
一年以上七年以下
5.轉讓
（一百萬元以下）
6.施用
六月以上五年以下
三年以下拘役或
7.持有
（五萬元以下）
2.意圖販賣而
持有
無期徒刑
或七年以上
（七百萬元以下）
五年以上
（五百萬以下）
五年以上
（五百萬元以下）
三年以上十年以下
（三百萬以下）
無期徒刑
或七年以上
（七百萬元以下）
一年以上七年以下
（一百萬元以下）
六月以上五年以下
（七十萬元以下）
三年以下
二年以下拘役或
（三萬元以下）
五年以上
（五百萬以下）
六月以上五年以下
（七十萬元以下）
三年以下
（三十萬元以下）
－
－
二、毒品犯罪的構成要件如下:
（一）
、栽種與製造
毒品性犯罪所涉及的客體「毒品」
，不論是基於何種方式生產，大致尚可
歸納為栽種或製造兩種類型：
1、栽種毒品構成要件的主客觀要素：
（1）
、客觀要素：
指行為人將毒品的種子或毒品的枝子以人為的方式種植於土地，或對生
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44. 毒品犯罪查緝策略之研究
今年 3 月初接獲線報，蔡姓男子持槍販毒，經常往來東部及中部地區，動輒持槍
示威、目無法紀，並擁有數支火力強大的霰彈槍。警方分別在東部及中部成立行
動組進行監控，昨天下午從花蓮縣一路跟監到彰化市，當場將蔡姓男子逮捕，查
獲霰彈槍 1 支及海洛因毒品等證物22。
案例三：
九十七年四月三十日據警方調查，嫁來台灣的印尼籍鄭姓女子歸化台灣國籍
後，與黃姓男友聯手，透過毒品等手段誘騙同鄉年輕女子來台打工，實則暴力脅
迫在經營苗栗地區一處溫泉 KTV 賣淫。刑事警察局外事警官隊獲報後，蒐證破獲
該人蛇犯罪集團，救出五名印尼女子，全案檢警正擴大偵辦。外事警官隊今天表
示，二十八歲的鄭女 2000 年透過與賴姓男子結婚來台，2005 年五月歸化國籍取
得身份證。隨後在從事營造工程、綽號「小胖」的黃姓男子（三十一歲）出資掩
護下，先在苗栗市中山路五號經營附設有卡拉 OK 的印尼菜餐廳。此外近期並在
苗栗市北安街一處地下室經營 KTV，以及大湖鄉義和村籌設溫泉休閒中心，除提
供客人泡溫泉外，並於室內規劃 KTV 包廂，提供客人飲酒作樂。
外事警官隊會同苗栗縣、新竹縣、高雄縣三地警方同步蒐證，昨日在苗栗縣、新
竹縣兩地逮捕黃、鄭兩人，以及綽號「煙斗」的三十七歲男姓印尼外勞
NURDIANSYAH，查扣毒品吸食器、監視器、假槍等贓物，全案訊後今天依毒品等
罪嫌將三人移送苗栗檢方偵辦。
案例四：
九十七年四月二十三日台北縣政府警察局中和分局與刑事警察局偵三隊幹
員，23 日兵分三路前往屏東、高雄、桃園等地，緝捕洪進利(59 年次，有毒品、
強盜、槍砲、恐嚇、竊盜、傷害多項前科記錄)為首的大型犯罪集團。共逮捕 5
名嫌犯、另有 6 人在逃，查獲毒品安非他命 2 小包及吸食器、電子秤等物，經警
方偵訊後，該集團成員分別依強盜、殺人未遂、妨害自由等罪嫌移送法辦。警方
調查，主嫌洪進利日前因毒品交易，遭綽號猴子的楊姓嫌犯(32 歲；恐嚇、強盜、
妨害自由、搶奪、竊盜等前科)以新台幣 147 萬元的假鈔，購走 20 兩安非他命毒
22
資料來源：中廣新聞網，
（2008）
，http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/080418/1/xbgx.html
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45. 毒品犯罪查緝策略之研究
品，認定遭到黑吃黑，洪嫌因此心生不滿，召集同夥準備討回公道，並通知綽號
喜美的女子藉口約簡姓被害人(猴子友人)見面，簡姓被害人不疑有他，駕車搭載
其何姓女友前往中和市景平路便利商店前赴約。嫌犯洪進利另教唆同夥綽號小酷
及小安等 4 名男子，提早前往攔截。簡姓被害人抵達時，4 人分別持球棒毆打簡、
何 2 人，同時強盜何女皮包，再持槍強押簡姓被害人前往桃園縣凌虐，並威脅喝
令將其身上所有財物全數交出。洪進利自稱係高雄天道盟至尊會份子，並向簡姓
被害人說，其友人楊嫌以新台幣 147 萬元假鈔向他購毒，喝令簡某必須將其約
出，供其追討該毒品交易損失之金額。簡某因畏懼始得以電話約楊嫌外出，並於
今年 2 月 15 日 21 時許，在中和市景新街某 KTV 前見面，當楊嫌赴約出現時，洪
嫌等多名歹徒隨即上前攔截，楊嫌見狀驚覺，立即駕車加速逃逸。洪嫌仍令小弟
強押簡姓被害人上車並前往桃園市莊敬路汽車旅館囚禁，並於 16 日日 18 時許，
再一次要簡某約楊嫌到中和市景新街 KTV 前見面。楊嫌因深怕被暗算，於是請翁
姓及邱姓友人赴約，正當洪嫌等多人欲動手行兇時，正巧中和分局安平所巡邏員
警接獲報案趕往處理，洪嫌及楊嫌一行人見警方前來後隨即一哄而散，簡姓被害
人立即向警方報案，並由警方深入調查。此案經中和分局及刑事警察局幹員多日
蒐證，全案終於宣告偵破23。
案例五：
九十七年四月十一日 2 天前發生在高雄市楠梓區街頭槍擊案高雄市警楠梓
分局偵查隊 10 日循線破獲，並逮捕涉嫌開槍並開車衝撞員警的主嫌楊順欽及其
女友等 3 嫌到案，並起獲 2 把制式手槍、子彈 24 發及海洛因毒品等物，全案警
方擴大追查槍彈來源，並繼續追查是否還有其他涉案嫌犯。
4 月 7 日晚上 9 時 55 分許，位於楠梓區右昌三山街口傳出槍擊聲響，轄區高市
警楠梓分局據報趕赴調查，發現現場遺留多顆子彈，並根據目擊者指稱，有一對
約 30 餘的歲男女，與另 2 男疑因金錢糾紛談判破裂，憤而開射 10 餘槍。
分局偵查隊循線追查，於 4 月 8 日凌晨許，先行帶回主嫌楊順欽及犯有毒品前科
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資料來源：中廣新聞網，
（2008） http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/080424/5/xxaw.html
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28 歲的宋姓嫌犯 2 人查證。後來警方調閱監錄影像，鎖定主嫌楊順欽涉嫌開槍，
並與其 32 歲的劉姓女友，於案發後逃到台南地區躲藏，就馬不停蹄到台南縣訪
查，並發現楊嫌更換另 1 部自小客車使用，就從後跟監逕行逮捕。不料楊嫌在台
南縣六甲鄉中正路發現警方行動，為求脫逃，竟駕車衝撞，造成 2 名員警手腳受
傷，經其他員警合力逮捕衝進路旁雜草堆的楊嫌到案，並起獲毒品海洛因 7.5 公
克、安非他命 2.1 公克。10 日晚間，楊嫌帶領警方到高雄縣茄萣鄉莒光、中正
路口旁草叢，起獲涉案 92 貝瑞塔手槍 2 把、彈匣 2 個、子彈 24 發等物24。
案例六：
台北縣中和警方偵破暴力討債案件，伍姓主嫌是竹聯幫地堂赤龍會會長，副
會長竟是大圈仔羅姓男子，他們涉嫌持槍暴力討債，只要被害人不從，以殘忍手
段凌虐，警方一舉逮捕七名嫌犯。
整起案件發生在去年九月份，伍姓主嫌是竹聯幫地堂赤龍會會長，他帶著女朋友
回到住處因電梯刷卡問題，無法進入電梯，心生不滿找保全員理論，還向對方嗆
聲自己是竹聯幫，沒多久帶兩名小弟，持槍毆打保全員，手段非常兇殘，作案後
隨即逃逸，警方查出伍姓主嫌逃亡期間，向酒店收取保護費外，還涉及暴力討債
案件25。
三、青少年犯罪率增加：
目前校園內不少行為偏差之學生，因沉溺病態享樂，甚或吸食新興毒品，致
生活開銷龐大，為了支應購買新興毒品鉅額花費，乃專挑校園內家境富裕而個性
較怯懦之同學為「借錢」對象，或擺明了係索取保護費，如不給就動手打人以資
警告，實施恐嚇取財之非法行為。甚至，曾有同學因交不出錢而畏懼遭毆打，不
得已只好轉學。這種以
「借錢」
、
「保護費」
為名義，對他人以言語或施強暴恐嚇，
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資料來源：中央通訊新聞網，
（2008）
http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/080411/17/x27m.html
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資料來源：中廣新聞網，
（2008） http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/080409/1/wyuj.html
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