Проєкт Закону України «Про залізничний транспорт України» (Реєстр. № 1196 1)

1. ПРОЄКТ ЗАКОНУ УКРАЇНИ
«ПРО ЗАЛІЗНИЧНИЙ
ТРАНСПОРТ
УКРАЇНИ»
(РЕЄСТР. № 1196-1)

2. Завданням прийняття акту є створення умов для розвитку
конкурентного середовища на ринку залізничних
перевезень з урахуванням основних вимог законодавства ЄС
Проєкт Закону України
«ПРО ЗАЛІЗНИЧНИЙ ТРАНСПОРТ УКРАЇНИ»
(реєстр. 1196-1):
✓ презентує нову модель ринку залізничних перевезень,
аналогічну європейським залізничним системам
✓ визначає основні обов’язки та права оператора
інфраструктури, перевізника, вимоги до залізничного
рухомого складу та основи діяльності операторів
залізничного рухомого складу

3. ▪ Директива Ради 91/440/ЄЕС про розвиток залізниць Співтовариства
▪ Директива Ради 95/18/про ліцензування залізничних підприємств
▪ Директива 2001/14/ЄС Європейського Парламенту і Ради про розділення пропускної здатності
залізничної інфраструктури і стягнення зборів за користування залізничною інфраструктурою
▪ Директива 2004/49/ЄС Європейського Парламенту та Ради про безпеку залізниць у Співтоваристві
▪ Директива 2007/59/ЄС Європейського Парламенту та Ради про сертифікацію машиністів
локомотивів та поїздів в залізничній системі Співтовариства
▪ Директива 2008/57/ЄС Європейського Парламенту та Ради про інтероперабельність залізничної
системи в межах Співтовариства
▪ Регламент (ЄС) 1370/2007 Європейського Парламенту та Ради про громадські пасажирські
перевезення залізничним та автомобільним транспортом
▪ Регламент Ради (ЄЕС) 1371/2007 Європейського Парламенту та Ради року про права та обов'язки
пасажирів, які користуються залізничним транспортом
▪ Регламент Ради (ЄЕС) 1192/69 року про спільні правила стандартизації звітності підприємств
залізничного транспорту
Проєкт Закону є євроінтеграційним та імплементує положення
6 директив та 3 регламентів ЄС, які передбачені Угодою про асоціацію

4. ▪ допуску до здійснення перевезень пасажирів та вантажів перевізниками будь-яких
форм власності
▪ ліцензування діяльності з перевезення пасажирів та вантажів
▪ визначення процедури видачі свідоцтв та сертифікатів машиністів
▪ застосовування вільних тарифів на перевезення пасажирів та вантажів
▪ регулювання тарифу лише на обов’язкові послуги з доступу до інфраструктури
загального користування стратегічного значення, а також прозорого його
встановлення
▪ доступу до інфраструктури загального користування на недискримінаційній основі
▪ встановлення компенсаційної основи для надання послуг з суспільно важливих
перевезень пасажирів (перевезення пасажирів у внутрішньому та приміському
сполученні)
▪ встановлення мінімальних стандартів якості послуг з перевезення пасажирів
ПРОЄКТ ЗАКОНУ спрямований на створення умов для розвитку
конкурентного середовища на ринку залізничних перевезень з
урахуванням основних вимог законодавства ЄС шляхом:

5. передбачає створення оператора інфраструктури, який:
✓ утримує та експлуатує стратегічну інфраструктуру
✓ забезпечує розподілення пропускної спроможності стратегічної
інфраструктури та надання послуг доступу до стратегічної інфраструктури
✓ заключає договір про надання послуг з доступу до стратегічної
інфраструктури для здійснення перевезень з перевізниками
✓ заключає договора про надання послуг з доступу до стратегічної
інфраструктури для здійснення перевезень з перевізниками
✓ розробляє Порядок рівноправного доступу до стратегічної інфраструктури
(містить всю інформацію, необхідну для отримання доступу до стратегічної
інфраструктури, зокрема, основні правила, строки, процедури та критерії
для отримання доступу до стратегічної інфраструктури, включаючи тариф),
та погоджує його з НКРТ
НОВИЙ ПІДХІД
ДО ОРГАНІЗАЦІЇ ЗАЛІЗНИЧНИХ ПЕРЕВЕЗЕНЬ

6. Державному регулюванню на залізничному транспорті підлягає
тариф на обов’язкові послуги з доступу до стратегічної
інфраструктури.
Розрахунки за роботи (послуги) на залізничному транспорті, щодо
яких не здійснюється державне регулювання тарифів, проводяться за
вільними тарифами, які визначаються за домовленістю сторін.
Тарифи на суспільно важливі послуги з перевезення пасажирів
залізничним транспортом (перевезення пасажирів у внутрішньому та
у приміському сполученні), умови фінансової компенсації
перевізнику, визначаються організатором відповідних перевезень
(Кабінетом Міністрів України, центральними органами виконавчої
влади, місцевими органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування) та зазначаються у договорах, що
укладаються такими органами із перевізником.
Тарифи на перевезення в міжнародному залізничному сполученні
визначаються відповідно до міжнародних договорів та законодавства
України.
Тарифи на залізничному транспорті

7. тариф розробляється оператором інфраструктури строком на один рік на
підставі Методики, затвердженої НКРТ, та погоджується НКРТ
включає витрати на утримання та розвиток інфраструктури, амортизацію
та інвестиційну складову
система розроблення тарифу має враховувати:
розподіл доходів та витрат оператора інфраструктури від операційної
діяльності за сегментами
можливість використання тарифних надбавок для оптимізації рівня
дохідності сегментів із від’ємним або низьким рівнем операційної
рентабельності
фактичний фінансовий результат оператора інфраструктури за
попередній плановий період
інвестиційні плани
кошти інвестиційної складової зараховуються на спеціальні рахунки,
відкриті для цих цілей оператором інфраструктури, за нецільове
використання коштів, які знаходяться на вказаних рахунках, сплачується
штраф у розмірі 200 відсотків використаної за нецільовим призначення
суми коштів
Тариф на обов’язкові послуги з доступу до
стратегічної інфраструктури

8. Порядок організації суспільно важливих перевезень пасажирів
залізничним транспортом та умов їх надання (стандарти якості, методи
розрахунку тарифів, порядок компенсацій та надання виключних прав
перевізникам, затвердження типового договору щодо надання послуг
суспільно важливих перевезень пасажирів залізничним транспортом)
визначається Кабінетом Міністрів України
Надання послуг з суспільно важливих перевезень пасажирів
здійснюється на компенсаційній основі виключно на підставі договору,
що укладається між організатором перевезень і перевізником
Організація суспільно важливих перевезень у внутрішньому сполученні
здійснюється уповноваженим Кабінетом Міністрів України органом за
рахунок коштів Державного бюджету України
Організація суспільно важливих перевезень у приміському сполученні
здійснюється місцевими органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування за рахунок коштів Державного бюджету
України та місцевих бюджетів
Новий підхід до організації пасажирських перевезень у
внутрішньому та приміському сполученні

9. Кабінет Міністрів України, який спрямовує та координує діяльність
міністерств та інших центральних органів виконавчої влади для
забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері
залізничного транспорту
Міністерство інфраструктури України, яке забезпечує формування та
реалізує державну політику у сфері залізничного транспорту
Національна комісія що здійснює державне регулювання у сфері
транспорту, яка здійснює регулювання цін на залізничному транспорті
Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію
державної політики у сфері безпеки на залізничному транспорті, який
забезпечує здійснення заходів щодо запобігання виникненню
надзвичайних ситуацій на залізничному транспорті
Державна спеціалізована експертна установа з технічного розслідування
подій на транспорті, яка проводить технічне розслідування залізничних
транспортних подій
Державне регулювання та управління у сфері
залізничного транспорту

10. Кабінет Міністрів України:
спрямування та координація діяльності міністерств та інших центральних органів
виконавчої влади для забезпечення формування та реалізації державної політики у
сфері залізничного транспорту
визначення порядку організації суспільно важливих перевезень пасажирів
залізничним транспортом та умов їх надання, критеріїв визначення маршрутів
суспільно важливих перевезень у внутрішньому сполученні
затвердження правил рівноправного доступу до стратегічної інфраструктури
затвердження порядку накладення штрафних санкцій за нецільове використання
інвестиційної складової тарифу на обов’язкові послуги з доступу до стратегічної
інфраструктури
Міністерство інфраструктури України:
формування та реалізація державної політики у сфері залізничного транспорту,
безпеки на залізничному транспорті, визначення пріоритетних напрямів розвитку
залізничного транспорту
затвердження правил перевезення пасажирів, багажу, вантажобагажу залізничним
транспортом, правил перевезення вантажів залізничним транспортом
забезпечення здійснення управління оператором інфраструктури
Державне регулювання та управління у сфері
залізничного транспорту

11. Державне регулювання та управління у сфері
залізничного транспорту
Національна комісія що здійснює державне регулювання у сфері транспорту:
державне регулювання цін на залізничному транспорті в межах визначених
повноважень та контроль за їх дотриманням
прийняття Методики формування тарифу на обов’язкові послуги доступу до
стратегічної інфраструктури та контроль за її застосуванням
нагляд за рівноправним доступом до стратегічної інфраструктури
затвердження інвестиційних програм оператора інфраструктури
затвердження порядку зарахування коштів на спеціальний рахунок оператора
інфраструктури від інвестиційної складової тарифу на обов’язкові послуги з
доступу до стратегічної інфраструктури
розгляд скарг щодо доступу до стратегічної інфраструктури, під’їзних колій,
розподілення пропускної спроможності, рівня та/або структури тарифу на
обов’язкові послуги з доступу до стратегічної інфраструктури
видача ліцензій на право провадження видів діяльності у сфері залізничного
транспорту та нагляд за дотриманням ліцензійних умов
погодження порядку рівноправного доступу до стратегічної інфраструктури

12. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної
політики у сфері безпеки на залізничному транспорті:
забезпечення здійснення заходів щодо запобігання виникненню надзвичайних
ситуацій на залізничному транспорті
ведення реєстрів залізничного рухомого складу, стратегічної інфраструктури,
під’їзних колій, свідоцтв машиніста, сертифікатів авторизації та безпеки
контроль за дотриманням мінімальних норм якості послуг перевезень
пасажирів залізничним транспортом
видача, доповнення, поновлення, призупинення дії та анулювання сертифікатів
авторизації та сертифікатів безпеки, ведення реєстрів
контроль за функціонування впровадженої перевізником, оператором
інфраструктури, володільцем зовнішніх під’їзних колій системи управління
безпекою руху
видача, поновлення, призупинення дії та анулювання свідоцтв (дублікатів)
машиніста та ведення реєстру
Державна спеціалізована експертна установа з технічного розслідування
подій на транспорті (проведення технічного розслідування залізничних
транспортних подій)
Державне регулювання та управління у сфері
залізничного транспорту

13. ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!