Презентация на ИА "ГИТ". Преглед на законовата рамка. Кой дейности се разглеждат като посредническа дейност. Най-често срещани нарушения.

1. проект BG051PO001- 6.1.07
Подобряване контрола на труда
Условия и ред за извършване на
посредническата дейност по наемане
на работа. Контрол по
законосъобразното извъшване на
посредническата дейност по
наемане на работа
ИА “ГЛАВНА ИНСПЕКЦИЯ ПО ТРУДА”

2. ОСНОВЕН ПРЕГЛЕД НА ЗАКОНОВАТА РАМКА
 Закон за
насърчаване на
заетостта;
 Наредба за
условията и реда за
извършване на
посредническа дейност
по наемане на работа.

3. ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА
НАСЪРЧАВАНЕ НА ЗАЕТОСТТА
С решение № 331 на Министерски
съвет от 21.05.2014 г. е одобрен
законопроект, представен от
Министъра на труда и социалната
политика на Закон за изменение и
допълнение на Закона за
насърчаване на заетостта, с
предложение към Народното
събрание за неговото разглеждане и
приемане.

4. Кой може да осигурява посредническа дейност?
Съгл. чл. 27, ал. 2 от ЗНЗ
посредническа дейност може да
бъде извършвана от:
 Агенция по заетостта;
 лица, които имат право да извършват
посреднически услуги по заетостта
съгласно българското законодателство,
законодателството на друга държава -
членка на Европейския съюз, или на
друга държава, страна по
Споразумението за ЕИП или на
Конфедерация Швейцария, когато са
установени в Р. България и са
регистрирани по този закон /нов текст/

5. УСЛОВИЯ ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА ПОСРЕДНИЧЕСКА ДЕЙНОСТ ПО
НАЕМАНЕ НА РАБОТА
Посредническата дейност по наемане на
работа може да бъде извършвана от
физически и/или юридически лица,
единствено след регистрация в АЗ и
издаване на удостоверение от министъра
на труда и социалната политика или
упълномощено от него длъжностно лице.
След приемане на законопроекта на
Закона за изменение и допълнение на
Закона за насърчаване на заетостта в чл.
27, ал.2 се създава нова т.3, според
която лица не подлежат на регистрация,
когато извършват услугата временно или
еднократно в Р. България, при условие, че
имат право да предоставят посреднически
услуги по заетостта съгласно
законодателството на друга страна-членка.

6. УСЛОВИЯ ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА ПОСРЕДНИЧЕСКА ДЕЙНОСТ ПО
НАЕМАНЕ НА РАБОТА
• В чл. 27а от ЗНЗ се създава нова ал.3, а именно:
“В случаите на предоставяне на посреднически услуги по
заетостта временно или еднократно в Република България
лицата по чл. 27, ал. 2, т. 3 предварително уведомяват за
това министъра на труда и социалната политика или
упълномощено от него длъжностно лице при условията и по
реда, определени с наредбата по чл. 28, ал. 8."
• В преходните и заключителни разпоредби от внесения
законопроект се посочва, че тези промени влизат в сила в
срок 3 месеца от влизането в сила на този закон.
• В чл.28 (8) т. 5 Министерският съвет определя с наредба
условията и реда за временно или еднократно предоставяне на
посреднически услуги по заетостта в Република България.“
/нова/

7. УСЛОВИЯ ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА ПОСРЕДНИЧЕСКА ДЕЙНОСТ ПО
НАЕМАНЕ НА РАБОТА
• В § 1 от Допълнителните разпоредби се създава
т. 43: „Временно или еднократно предоставяне на
посреднически услуги по заетостта" е предоставянето на
услугите по чл. 26, т. 1, 2, 4 и 5 от лице, което има право да
предоставя посреднически услуги по заетостта съгласно
законодателството на друга държава - членка на
Европейския съюз, или на друга държава - страна по
Споразумението за Европейското икономическо пространство,
или на Конфедерация Швейцария, в която е законно
установено, и предоставя тези услуга еднократно или за
период до 6 месеца в рамките на една календарна година
на територията на Република България, без да се
установява."

8. УСЛОВИЯ ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА ПОСРЕДНИЧЕСКА
ДЕЙНОСТ ПО НАЕМАНЕ НА РАБОТА
Удостоверението се издава за срок от 5 години по образец
съгласно приложение № 2 от чл. 10, ал. 2 от НУРОПДНР и се
вписва в регистър.
След приемане на законопроекта на Закона за изменение и
допълнение на Закона за насърчаване на заетостта
действието на регистрацията става безсрочно.
Списък с посредници с валидни удостоверения е наличен на
интернет-страницата на АЗ:
http://www.az.government.bg/intermediaries/

9. УСЛОВИЯ ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА ПОСРЕДНИЧЕСКА
ДЕЙНОСТ ПО НАЕМАНЕ НА РАБОТА
Как може да се извършва посредническа дейност?
• Посредническа дейност по наемане на работа в Република
България, в други държави и на моряци се извършва въз
основа на регистрация в Агенцията по заетостта.
• За извършване на тази дейност се сключват посреднически
договори с:
- лицата, търсещи работа;
- работодателите, включително корабопритежателите,
търсещи работници и служители.

10. УСЛОВИЯ ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА ПОСРЕДНИЧЕСКА ДЕЙНОСТ ПО
НАЕМАНЕ НА РАБОТА
Кой може да се извършва посредническа
дейност?
За регистрация за извършване на посредническа
дейност по наемане на работа могат да
кандидатстват физически и/или юридически лица,
които отговарят на следните условия:
 нямат парични задължения към държавата или
към общината по смисъла на чл. 162, ал. 2 от
Данъчно-осигурителния процесуален кодекс,
установени с влязъл в сила акт на компетентен орган,
освен ако е допуснато разсрочване или отсрочване на
задълженията или парични задължения, свързани с
плащането на вноски за социално осигуряване;
не са обявени в несъстоятелност
не са в производство по ликвидация
нямат наложени административни наказания по
чл. 81, ал. 1 или 2 за нарушения на чл. 28, ал. 1, 3, 4 и
ал. 7, т. 2 в период три години преди датата на
кандидатстване за регистрация;

11. Регистрация. Отказ и прекратяване на регистрацията
физически и/или
юридически лица Подава формуляр за
кандидатстване и
придружаващи
документи към АЗ
Министърът на труда
или негово
упълномощено лице
издава
Удостоверение за
регистрация
• Отказ за регистрация на
посредническа дейност
• Прекратяване на
регистрацията за
посредническа дейност

12. Прекратяване на регистрацията
• Регистрацията се прекратява със заповед на министъра на труда и
социалната политика или на упълномощено от него длъжностно
лице:
- по искане на посредника: т.е. по негова инициатива, след писмено
уведомяване на Агенцията по заетостта. Прекратяването на регистрацията се
извършва чрез заличаване от регистъра и след връщане на удостоверението
за регистрация в Агенцията по заетостта в срок 14 дни от уведомяването.
• Посредникът уведомява писмено работодателите и търсещите работа лица, с
които има сключени договори, за прекратяването на дейността си.
- в случаите когато посредника:
• договаря, изисква или получава такси или други плащания от търсещото
работа или наетото на работа лице, в т.ч. от моряка
• договаря заплащане за предоставяне на посреднически услуги от
работодателя, включително от корабопритежателя, което е за сметка на
възнаграждението на устроеното на работа лице
• нарушава изискванията на чл. 28, ал. 3, т. 1 и 2 от Закона за насърчаване на
заетостта и на чл. 6, чл. 23, ал. 1, чл. 27, 30, чл. 31, ал. 1, чл. 32, 36;
• има влязло в сила наказателно постановление за налагане на
административно наказание по чл. 81, ал. 1 ЗНЗ, издадено преди
регистрацията за извършване на посредническа дейност.

13. КОИ ДЕЙНОСТИ БИ ТРЯБВАЛО ДА СЕ РАЗГЛЕЖДАТ КАТО
ПОСРЕДНИЧЕСКА ДЕЙНОСТ?
Посредническата дейност
при наемането на работа включва
предоставяне в съвкупност или
поотделно на посреднически услуги
по отношение на:
 Предоставяне на информация и
консултиране на търсещите
работа;
 Психологическо подпомагане
на търсещите работа лица;
 Насочване към подходящи
програми и мерки за заетост и
обучение;
 Насочване и подпомагане за
започване на работа, включително
и в друго населено място в страната
или чужбина.

14. ПЛАЩАНЕ ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ПОСРЕДНИЧЕСКИ УСЛУГИ
Посредническата дейност по
наемане на работа на
работници е безплатна – не се
събират такси директно или
индиректно, определена сума
или част от нея или други
плащания от търсещите работа
лица.
Посредникът договаря
заплащането на услугата с
работодателя/корабопритежате
ля, без това да е за сметка на
възнаграждението на
устроеното на работа лице

15. ВИДОВЕ ПОСРЕДНИЧЕСКА ДЕЙНОСТ
 Посредническа дейност за
наемане на работа в Република
България
 Посредническа дейност за
наемане на работа в чужбина
 Посредническа дейност за
наемане на работа на моряци

16. ПОСРЕДНИЧЕСКА ДЕЙНОСТ ЗА НАЕМАНЕ НА РАБОТА В
РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
За да осигури посредническа дейност, посредникът трябва:
• Да сключи договор с всяко регистрирано лице, което търси работа
• Да сключи посреднически договор с всеки работодател, който
обявява свободни работни позиции, за които посредникът насочва
лицата търсещи работа
• Да осигури посредническа дейност на лицата, които търсят работа
само след като получи заявка от работодателите
• При реклама и/или публикуване на обяви за работа посредникът
обявява номера, под който е регистриран за извършване на
посредническа дейност, срока на регистрацията.

17. ПОСРЕДНИЧЕСКА ДЕЙНОСТ ЗА НАЕМАНЕ НА РАБОТА В ЧУЖБИНА
Посредникът осигурява работа на
българските граждани в чужбина
съобразно действащото
законодателство на приемащата
държава и/или при условията и по реда,
регламентирани в международен
договор за обмен на работна сила, по
който Република България е страна чл.
29(1).
Според чл. 69(1) от ЗНЗ и чл. 29(2)
от Наредбата посредникът не може да
уговаря за българските граждани
условия на труд и възнаграждения
под минималните за приемащата
държава съобразно националното й
законодателство.

18. ПОСРЕДНИЧЕСКА ДЕЙНОСТ ЗА НАЕМАНЕ НА РАБОТА В
ЧУЖБИНА
За да осигури посредническа дейност, посредникът трябва:
• Да сключи посреднически договор с всяко търсещо работа лице.
• Да сключи посреднически договор с всеки чуждестранен работодател,
който обявява свободни работни позиции, за които посредникът насочва
лицата, търсещи работа
• Към момента посредникът регистрира в Агенцията по заетостта всеки
посреднически договор, сключен с чужд работодател. С внесения
законопроект за промяна на ЗНЗ, се предвижда отмяна на тази регистрация.
• Посредникът насочва лицата, които търсят работа в съответствие с
изискванията на регистрирания договор.
• Посредникът осигурява посредническа дейност на лицата, които търсят
работа, само след като получи заявка от работодателите.

19. ПОСРЕДНИЧЕСКА ДЕЙНОСТ ЗА НАЕМАНЕ НА РАБОТА В
ЧУЖБИНА
• При реклама и/или публикуване на обяви за работа
посредникът обявява номера, под който е регистриран за
извършване на посредническа дейност, срока на
регистрацията.
• Посредникът предоставя на търсещите работа лица:
1. извлечение от действащото законодателство на
чуждата държава, регламентиращо наемането на работа на
чужди граждани в нея, преведено на български език;
2. информация за работодателя;
3. информация за културата, бита и обичаите на
чуждата държава. Предоставянето на информацията се
удостоверява с подписа на търсещото работа лице.

20. ПОСРЕДНИЧЕСКА ДЕЙНОСТ ЗА НАЕМАНЕ
НА РАБОТА НА МОРЯЦИ
Посредническата дейност по наемане на
работа на моряци се осъществява в
съответствие с изискванията на
конвенциите на
- Международната организация на труда и
- Международната морска организация,
(ратифицирани и влезли в сила за Република
България).

21. ПОСРЕДНИЧЕСКА ДЕЙНОСТ ЗА НАЕМАНЕ
НА РАБОТА НА МОРЯЦИ
За да осигури посредническа дейност, посредникът
трябва:
- да сключи договор за посредничество с всяко регистрирано
лице, което търси работа.
- да регистрира в Агенцията по заетостта всеки
посреднически договор, сключен с корабопритежател. С
внесения законопроект за промяна на ЗНЗ се предвижда
отмяна на тази регистрация.
- да насочва търсещите работа лица съгласно условията на
посреднически договор.

22. ПОСРЕДНИЧЕСКА ДЕЙНОСТ ЗА НАЕМАНЕ НА РАБОТА НА
МОРЯЦИ
За да осигури посредническа дейност, посредникът трябва:
- да предоставя на търсещото работа лице възможност да се
информира за своите права и задължения преди/или в
процеса на сключването на индивидуалния трудов договор, в
т.ч. като предостави на моряка проекта на договор и му
осигури необходимото време за проучване на неговото
съдържание и за извършване на необходимите консултации
във връзка с това съдържание.
- да предостави на търсещото работа лице преди заминаването
му от Република България подписан индивидуален договор
за наемане на работа от корабопритежателя или от
упълномощено от него лице, както и превод на договора на
български език.

23. НАЙ-ЧЕСТО СРЕЩАНИ НАРУШЕНИЯ ВЪВ
ВРЪЗКА С ИЗВЪРШВАНЕ НА
ПОСРЕНИЧЕСКА ДЕЙНОСТ ПО НАЕМАНЕ
НА РАБОТА
• извършване на посредническа дейност по наемане
на работа без съответната регистрация в
Агенцията по заетостта
• посредникът не заверява регистрите на търсещите
и на устроените на работа лица, които води в
дирекция "Инспекция по труда" по адрес на офиса, в
10-дневен срок от разкриването на този офис.

24. НАЙ-ЧЕСТО СРЕЩАНИ НАРУШЕНИЯ ВЪВ ВРЪЗКА С
ИЗВЪРШВАНЕ НА ПОСРЕНИЧЕСКА ДЕЙНОСТ ПО НАЕМАНЕ
НА РАБОТА
• при реклама и/или публикуване на обяви за работа
посредникът не е обявил номера, под който е
регистриран за извършване на посредническа
дейност, срока на регистрацията и номера на
регистрирания посреднически договор за наемане на
работа, както и посредникът рекламира и/или
публикува обяви за работни места, за които няма
заявки от работодатели;
• посредникът не е сключил посреднически
договори с търсещи работа лица, респ.
сключеният договор не съдържа всички реквизити;

25. НАЙ-ЧЕСТО СРЕЩАНИ НАРУШЕНИЯ ВЪВ ВРЪЗКА С
ИЗВЪРШВАНЕ НА ПОСРЕНИЧЕСКА ДЕЙНОСТ ПО НАЕМАНЕ
НА РАБОТА
• на търсещите работа лица се предоставят посреднически
услуги по насочване и подпомагане за започване на работа в
чужбина, без посредникът да има сключен посреднически
договор с чуждестранен работодател
• не се водят регистри на търсещите работа или устроените на
работа лица във всеки офис, разкрит от посредника;
• посредникът не е представил в Агенцията по заетостта
информация за регистрираните и устроените на работа лица в
съответните срокове.

26. НАЙ-ЧЕСТО СРЕЩАНИ НАРУШЕНИЯ ВЪВ ВРЪЗКА С
ИЗВЪРШВАНЕ НА ПОСРЕНИЧЕСКА ДЕЙНОСТ ПО НАЕМАНЕ
НА РАБОТА
• на търсещото работа лице преди заминаването му от
Република България не е представен подписан индивидуален
договор за наемане на работа от чуждестранния работодател,
респ. от корабопритежателя с превод на договора на български
език;
• събират се такси от търсещите работа лица под формата на
услуги за превод и легализация или осигуряване на квартира и
транспорт.

27. КОНТРОЛ И АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛНА
ОТГОВОРНОСТ ПРИ ИЗВЪРШВАНЕ НА
ПОСРЕДНИЧЕСКА ДЕЙНОСТ
• Изпълнителната агенция "Главна инспекция по
труда" може да прилага следните принудителни
административни мерки:
• да дава задължителни предписания на
работодателите, на длъжностните лица, на местните
лица…., както и на лицата по чл. 27, ал. 2, т. 2 за
преустановяване на нарушенията по този
закон/чл.78, (1) от ЗНЗ

28. КОНТРОЛ И АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛНА
ОТГОВОРНОСТ ПРИ ИЗВЪРШВАНЕ НА ПОСРЕДНИЧЕСКА
ДЕЙНОСТ
да налага глоби:
• На физически и/или юридически лица, които не изпълнят
задължително предписание на контролните органи, се
налага глоба, съответно имуществена санкция, в размер от 500
до 1500 лв., а при повторно нарушение - от 1000 до 3000
лв./чл.79(1) от ЗНЗ.
• На ..., на лице по чл. 27, ал. 2, т. 2 от ЗНЗ, …, което
противозаконно пречи на контролните органи да изпълнят
служебните си задължения, се налага глоба, съответно
имуществена санкция, в размер от 500 до 1500 лв., ако не
подлежи на по-тежко наказание/чл.79(2) от ЗНЗ.

29. КОНТРОЛ И АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛНА ОТГОВОРНОСТ
ПРИ ИЗВЪРШВАНЕ НА ПОСРЕДНИЧЕСКА ДЕЙНОСТ
• На физически и/или юридически лица, извършващи
посредническа дейност и услуги без регистрация,
се налага глоба, съответно имуществена санкция, в
размер 5000 лв., при повторно нарушение - от 5000
до 10 000 лв., и от 10 000 до 20 000 лв. за всяко
следващо нарушение/чл. 81 (1) от ЗНЗ
• На физически и/или юридически лица, извършващи
посредническа дейност и услуги в нарушение на
изискванията за осъществяване на дейността, се
налага глоба, съответно имуществена санкция, в
размер от 1000 до 2500 лв., а при повторно
нарушение – от 2500 до 5000 лв./чл. 81 (2) от ЗНЗ

30. ДОКУМЕНТИ, КОИТО СЕ ИЗИСКВАТ ОТ ИНСПЕКТОРИТЕ ПО
ТРУДА ПО ВРЕМЕ НА ПРОВЕРКА
• Сертификат за регистрация за извършване на посредническа дейност
• Регистър на лицата, които търсят работа
• Информация за регистрираните лица и за тези, които търсят работа.
Тази информация трябва да се изпраща в края на всяко тримесечие в
стандартна форма, която е одобрена от изпълнителния директор на
Агенция по заетостта
• Посреднически договор за лицата, които търсят работа
• Посреднически договор с български или чужди работодатели,
включително корабопритежателите
• Известие до Агенцията по заетостта, работодателите и търсещите работа
лица, когато посредникът прекрати своята дейност по негова/нейна
собствена инициатива
• Трудови договори и документи за образование на служителите, които ще
осъществяват посредническа дейност.
ИЗПЪЛНИТЕЛНА АГЕНЦИЯ “ГЛАВНА ИНСПЕКЦИЯ ПО ТРУДА”

31. Резултати от контролната дейност
на инспекторите от ИА ГИТ
През 2013 г от ИА ГИТ са извършени общо 190
проверки по законосъобразното
осъществяване на посредническа дейност по
наемане на работа.
Най-голям брой са на Д ИТ София (40 бр.), Д ИТ
Варна (35 бр.) и Д МТМ (108 бр.).
• По време на проверките са установени общо 504
нарушения, от които приблизително 46 % (230 бр.) са
на изискванията на Закона за насърчаване на
заетостта и на Наредбата за условията и реда за
извършване на посредническа дейност по наемане
на работа (НУРИПДНР).

32. Резултати от контролната дейност
на инспекторите от ИА ГИТ
• За отстраняване на констатираните нарушения
приложените принудителни административни мерки
са общо 494 бр., като 220 бр. от тях са предписания
на основание чл. 78, ал. 1, т. 1 от ЗНЗ – 220 бр.
• за нарушения на условията и реда за извършване на
посредническа дейност по наемане на работа са
съставени 65 акта, от които най-голям брой са на Д
ИТ Варна - 30 бр. и по 5 бр. от Д ИТ Шумен и Д МТМ

33. ИЗПЪЛНИТЕЛНА АГЕНЦИЯ “ГЛАВНА ИНСПЕКЦИЯ ПО ТРУДА”
Благодаря Ви за вниманието!