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Gestione Informatica Associata: Obbligo di legge per i Comuni
Il documento discute l'obbligo di gestione informatica associata per i comuni italiani sotto i 5.000 abitanti, introdotto dalla legge 122/2010, e il contesto normativo e istituzionale attuale. Vengono affrontati aspetti pratici come la centralizzazione dei servizi ICT, l'unificazione del software e la formazione del personale, evidenziando la necessità di affrontare le sfide logistiche ed organizzative. Infine, il documento sottolinea i potenziali vantaggi economici e organizzativi derivanti dall'attuazione di tali misure.
Gestione Informatica Associata: Obbligo di legge per i Comuni
- 1. Gio 30/05/2013 ore12.00 POSTER SESSION @ FORUM PA 2013 POSTER SESSION @ FORUM PA 2013 La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli – Unione Reno Galliera #poster #forumpa2013
- 2. Gio 30/05/2013 ore12.00 Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraLa gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni 2 Quale Spending Review per ICT nella PA Locale? La #Legge 122/2010 obbliga indirettamente i #comuni sotto ai 5000 abitanti a gestire #ICT in modo associato
- 3. Gio 30/05/2013 ore12.00 Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraLa gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni 3 Titolo Slide Italia: il paese dei Municipi • 8.100 comuni Suddivisione comuni per fasce di abitanti fino a 1.000 1948 da 1 a 3 mila 2582 da 3 a 5 mila 1153 da 5 a 10 mila 1192 da 10 a 50 mila 1068 oltre 50 mila 149 • Il 70% dei comuni italiani ha meno di 5000 mila abitanti • 107 province • Comuni – Province – Regioni – Unioni – Public Co.
- 4. Gio 30/05/2013 ore12.00 La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera Quale scenario stiamo affrontando? • Crisi economica • Costi della Politica • Costi della Pubblica Amministrazione • La difficoltà oggettiva dei comuni nel chiudere i bilanci • La spending review Data 4
- 5. Gio 30/05/2013 ore12.00 La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera Quale assetto istituzionale nella Terza Repubblica? • Riduzione o abolizione delle Province • Istituzione delle Città Metropolitane • Unificazione dei Servizi tramite • Unione di Comuni • Convenzioni tra Comuni • Riduzione del numero dei Comuni tramite fusione (o modifiche normative) Data 5
- 6. Gio 30/05/2013 ore12.00 La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera La scelta del legislatore • Legge 122/2010 (conversione DL 78/2010); aggiornato con Legge 135/2012 • Art. 14 commi 27 e ss. • Definizione delle 10 funzioni fondamentali dei comuni • Per i comuni sotto ai 5.000 abitanti (3.000 se montani) • Esercizio obbligato delle funzioni in forma associata • Entro il 1/1/2013 per almeno 3 funzioni • Entro il 1/1/2014 tutte le 10 funzioni • In caso di inadempimento applicazione art. 8 L. 131/2003 (potere sostitutivo del Governo) Data 6
- 7. Gio 30/05/2013 ore12.00 La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera Le 10 funzioni e l’ICT a) Organizzazione generale dell’amministrazione b) Servizi pubblici c) Catasto d) Pianificazione urbanistica ed edilizia e) Protezione civile f) Rifiuti g) Servizi sociali h) Edilizia scolastica i) Polizia Municipale l) Servizi demografici • Se l’esercizio di tali funzioni è legato alle tecnologie dell’informazione e della comunicazione, i comuni le esercitano obbligatoriamente in forma associata • obbligo indiretto a gestire ICT in modo associato Data 7
- 8. Gio 30/05/2013 ore12.00 La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera Ma c’è di peggio … (o di meglio) • In Emilia Romagna la LR 21/2012 sul riordino territoriale ha disposto che: • Lo svolgimento delle funzioni in forma associata avviene tramite gli ambiti ottimali territoriali • Gli ambiti comprendono TUTTI i comuni esclusi 7 capoluoghi • Ogni ambito svolge in forma associata almeno 3 funzioni nonché i sistemi informatici e le tecnologie dell’informazione • Restano valide le norme per i comuni sotto ai 5.000 8
- 9. Gio 30/05/2013 ore12.00 La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera Ancora sull’Emilia Romagna • 46 Ambiti Territoriali • Il più grande: 187 mila abitanti per 15 comuni (Forlivese) • 3 capoluoghi interessati (Forlì, Cesena, Ferrara) • La Regione per le gestioni associate (e le fusioni) fornisce assistenza tecnica ed eroga contributi (art. 27 LR 21/2012) 9
- 10. Gio 30/05/2013 ore12.00 La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera Ma non è solo una questione di norme… Cosa comporta ICT oggi? Data 10 DISASTER RECOVERY art 50 Bis D.Lgs 82/2005 CAD DISASTER RECOVERY art 50 Bis D.Lgs 82/2005 CAD ALBO PRETORIO ON LINE Art. 32 L. 69/2009 ALBO PRETORIO ON LINE Art. 32 L. 69/2009 OPEN DATA art 50 D.Lgs 82/2005 CAD OPEN DATA art 50 D.Lgs 82/2005 CAD TRASPARENZA D. Lgs 33/2013 TRASPARENZA D. Lgs 33/2013 ACCESSIBILITÀ SITI L. Stanca + Circolare AGID 61/2013 ACCESSIBILITÀ SITI L. Stanca + Circolare AGID 61/2013 VOIP Legge Finanziaria 2008 COOPERAZIONE APPLICATIVACOOPERAZIONE APPLICATIVA L’agenda digitale Decreto Sviluppo Bis, art. 1
- 11. Gio 30/05/2013 ore12.00 La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera Quali tecnologie dell’informazione e della comunicazione? (art. 14 co 28) • Realizzazione e la gestione di • infrastrutture tecnologiche, rete dati, fonia, apparati, • banche dati, • applicativi software, • l'approvvigionamento di licenze per il software, • la formazione informatica • la consulenza nel settore dell'informatica 11
- 12. Gio 30/05/2013 ore12.00 La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera Il contesto territoriale • Qual è la dimensione ottimale per gestire ICT? • Almeno 2 su 3 dei requisiti • 4 comuni • 30.000 abitanti (la legge ne chiede 10 mila) • 200 postazioni • Topologia degli enti • Un comune ‘capoluogo’ e gli altri ‘satelliti’ • Una federazione di comuni equivalenti 12
- 13. Gio 30/05/2013 ore12.00 La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera E adesso cosa facciamo? • Ci sono diversi modi per affrontare la centralizzazione • Gestione leggera o estrema • Lo strumento giuridico • L’Unione • La convenzione tra i comuni • A chi affidare lo studio e la realizzazione • Attenzione al conflitto di interesse: fornitori di software e tecnologie 13
- 14. Gio 30/05/2013 ore12.00 La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera L’infrastruttura • Presso il Comune • Presso la gestione associata • Su una server farm esterna • Società in house • Operatori privati • Attenzione alla connettività 14
- 15. Gio 30/05/2013 ore12.00 La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera Quali sono le questioni da affrontare? • Gestione della infrastruttura • Make or Buy? Esternalizzazione o gestione interna? • Gestione del personale • Gli aspetti logistici • I rapporti contrattuali • L’unificazione dei software 15
- 16. Gio 30/05/2013 ore12.00 La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera La gestione del personale • Verificare esistenza di personale • Spesso i piccoli comuni si avvalgono di aziende o consulenti • La questione del trasferimento del personale • Trasferimento all’Unione • Aspetti amministrativi e organizzativi 16
- 17. Gio 30/05/2013 ore12.00 La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera Gli aspetti logistici • Centralizzare il personale in un punto unico • Condivisione della conoscenza • Avere coraggio nell’innovazione • Puntare all'assistenza remota • Non rinunciare al telefono • Visitare periodicamente gli enti 17
- 18. Gio 30/05/2013 ore12.00 La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera E il software? • L’unificazione del software è certamente l’aspetto più complicato • Operazione indispensabile ma che è opportuno preparare in modo adeguato • Necessari aspetti motivazionali da parte dei soggetti coinvolti • Back-Office e Front-Office 18
- 19. Gio 30/05/2013 ore12.00 La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera Rapporti contrattuali • Acquisto/locazione delle postazioni di lavoro • Garantire livelli omogenei di servizio • Attivazione e gestione della server farm • Canoni di assistenza e manutenzione • Necessario ottenere economie di scala 19
- 20. Gio 30/05/2013 ore12.00 La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera Conclusioni • La legge obbliga la gestione ICT associata per i piccoli comuni (tutti in Emilia Romagna) • Potere sostitutivo del Governo • Indipendenza nella progettazione e realizzazione • Attenzione agli aspetti organizzativi prima che tecnologici • Obbligo o opportunità? 20
- 21. Gio 30/05/2013 ore12.00 La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera Un po’ di numeri… Indicatore Evoluzione Ore settimanali di erogazione del servizio + 70% Da 26 a 44 ore medie settimanali Tempo di installazione postazione - 70% Struttura centralizzata Costo annuale dei canoni - 15% Accentramento contratti Costo annuale dei canoni - 40% Unificazione software 21
- 22. Gio 30/05/2013 ore12.00 La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera Difficoltà di realizzazione e vantaggi Ambiti di intervento Descrizione Difficoltà di realizzazione Vantaggi economici Vantaggi organizzativi 1 Unificazione dell’infrastruttura tecnologica OOO OOOO OOOO 2 Unificazione organizzativa dell’assistenza OO OOO OOOOO 3 Trasferimento delle risorse umane (dipendenti) sotto un unico centro di responsabilità OOO OO OOOO 4 Trasferimento delle risorse economiche (contratti) sotto un unico centro di responsabilità OO OOOO OOOO 5 Unificazione dei software di back office OOOOO OOOOO OOOOO 6 Unificazione Servizi di front office ed e- government OO OOOO OOOO 22
- 23. Gio 30/05/2013 ore12.00 La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera Idee personali di assetto istituzionale • Province: nuove funzione, ridurle o abolirle? • Comuni: è possibile ridurli? • Città Metropolitana: SI o NO? Quando e Dove? • Unioni: sono un fine o un mezzo? • Nuovi strumenti (decreto sviluppo bis): • ANPR • Documento Unificato Digitale 23
- 24. Gio 30/05/2013 ore12.00 La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera Prossime iniziative • Promozione e Sviluppo Software Libero • Formazione sul tema: 5-19 giugno Centro Formazione Futura • http://www.cfp-futura.it • Incontro tra i responsabili ICT delle Unioni e dei piccoli e medi comuni italiani 24
- 25. Gio 30/05/2013 ore12.00 La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera Riferimenti e indirizzi • Unione Reno Galliera • www.renogalliera.it • e.tonelli@renogalliera.it • Emanuele Tonelli • www.emanueletonelli.it • it.linkedin.com/in/emanueletonelli/ • https://twitter.com/emanueletonelli 25