قانون التشاركية في سوريا

1. ‫الجمهورية‬
‫السورية‬ ‫العربية‬
‫التعليم‬ ‫وزارة‬
‫العالي‬
‫المعهد‬
‫العامة‬ ‫لإلدارة‬ ‫الوطني‬
‫العشرون‬ ‫الدفعة‬

2. 2
‫بكري‬ ‫مجد‬
‫انصاف‬
‫أحمد‬

3. 3

4. 4
‫المقصودة‬ ‫التشاركية‬ ‫معرفة‬
‫التشاركية‬ ‫صيغ‬
‫القانون‬ ‫نطاق‬
ROT POT

5. 5
‫اإلطار‬
‫والمؤسسي‬ ‫التنظيمي‬
:
‫لجان‬
‫تشاركية‬
‫دائمة‬
‫مكتب‬
‫التشاركية‬
‫مجلس‬
‫التشاركية‬
‫المهام‬ ‫التكوين‬ ‫الهدف‬
‫المهام‬ ‫التكوين‬ ‫احداث‬
‫مبادىء‬
‫اجراءات‬
‫التعاقد‬
‫أساليب‬
‫التعاقد‬

6. 6
‫قاعدة‬
‫تخصيص‬
‫المخاطر‬
‫العقد‬
‫اإلداري‬ ‫القضاء‬
‫السوري‬
‫تحكيييييييييييييي‬
‫خارجي‬ ‫داخلي‬ ‫تحكي‬
‫قطيييييا‬
‫عام‬
‫قطيييييا‬
‫خاص‬
‫وتعديل‬ ‫الصعوبات‬
‫العقد‬
‫المشرو‬ ‫انهاء‬
+
‫انتهاء‬
‫المشرو‬

7. 
‫الحكومة‬ ‫تمكين‬ 
‫التمويل‬ ‫انتظار‬ ‫تجنب‬ 
‫بقانو‬ ‫الشراكة‬ ‫تنظي‬
‫ن‬

‫من‬ ‫االستفادة‬
‫الطاقات‬
‫والخبرات‬

‫الخارجي‬ ‫التحكي‬ 
‫الشراكة‬ ‫ركائز‬

‫التموي‬ ‫األعباء‬ ‫تخفيف‬
‫لية‬ 
‫بالعق‬ ‫المحيطة‬ ‫الظروف‬
‫د‬ 
‫فني‬ ‫مكتب‬ ‫تشكيل‬

‫الخاص‬ ‫القطا‬ ‫تشجيع‬ 
‫صيغة‬ ‫وجود‬ ‫عدم‬
‫الكلية‬ ‫للخصخصة‬
7

8. 
‫سمات‬ ‫تحديد‬ ‫عدم‬
‫األساسية‬ ‫المشرو‬

‫قانون‬ ‫مع‬ ‫خالف‬ ‫وجود‬
‫رق‬ ‫االستثمار‬
18

‫الخصخص‬ ‫تطبيق‬ ‫عدم‬
‫ة‬
‫الجزئية‬

‫الترويج‬ ‫ضعف‬
8

9. ‫بين‬ ‫توقيعها‬ ‫تم‬ ‫شراكة‬ ‫اتفاقية‬
APM Terminals
‫و‬ ‫الحكومية‬ ‫العقبة‬ ‫تطوير‬ ‫شركة‬
‫العقبة‬ ‫حاويات‬ ‫محطة‬
‫بأسلوب‬ ‫المشروع‬ ‫هذا‬ ‫إحالة‬
‫والتشغيل‬ ‫البناء‬BOT
‫لمدة‬
25
ً‫ء‬‫ابتدا‬ ً‫ا‬‫عام‬
‫عام‬ ‫من‬
2007
‫علياء‬ ‫الملكة‬ ‫مطار‬
‫من‬ ‫أكثر‬ ‫تنفيذ‬ ‫تم‬
30
‫مشروع‬
‫بعدة‬ ‫الطاقة‬ ‫قطاع‬ ‫في‬ ‫شراكة‬
‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫بين‬ ‫شراكة‬ ‫أساليب‬
‫و‬
‫الخاص‬
‫قطاع‬ ‫في‬ ‫الشراكة‬ ‫مشاريع‬
‫الطاقة‬
9

10. 10

11. 11

‫دروع‬‫د‬‫المش‬ ‫دار‬‫د‬‫اياي‬ ‫دا‬‫د‬‫عن‬
‫دد‬‫د‬‫البن‬ ‫دداو‬‫د‬‫مراع‬ ‫ددر‬‫د‬‫يج‬
‫الاالية‬ ‫الرئيسية‬
.

‫ية‬ ‫دددددا‬ ‫ادقا‬ ‫الظدددددروت‬
‫دي‬
‫د‬ ‫والسيا‬ ‫دة‬
‫د‬‫وادجاماعي‬
‫ة‬
‫منه‬ ‫تعاني‬ ‫الاي‬ ‫الراهنة‬
‫ا‬
‫رية‬
.

‫الاشاركية‬ ‫مبررات‬
.

‫الاشداركي‬ ‫تحقق‬ ‫لكي‬
‫ة‬
‫ب‬ ‫الاقيا‬ ‫يجر‬ ‫أهاافها‬
‫ما‬
‫يلي‬
.

‫الاشاركية‬ ‫نجاح‬ ‫شروط‬
.

‫ددددددداريع‬
‫د‬‫المش‬ ‫دددددددي‬
‫د‬‫بع‬
‫دا‬
‫د‬ ‫أ‬ ‫دا‬
‫د‬‫عل‬ ‫دة‬
‫د‬‫المقارح‬
‫تشاركي‬
.

‫مطروحددددددة‬ ‫ددددداريع‬‫د‬‫مش‬
‫ددددددددان‬
‫د‬‫ق‬ ‫ددددددددر‬
‫د‬‫ج‬ ‫بم‬
‫د‬
‫د‬‫رق‬ ‫داركية‬
‫د‬‫الاش‬
5
‫دا‬
‫د‬‫لع‬
٢٠١٦
‫ددددات‬
‫د‬‫قطاع‬ ‫ددددي‬
‫د‬‫ف‬
‫الاحاية‬ ‫البنا‬
.

12. 
‫التنمية‬ ‫لعملية‬ ‫الضرورية‬ ‫االستثمارات‬ ‫و‬ ‫األموال‬ ‫توفير‬ ‫ضمان‬
.

‫التكلفة‬ ‫وانخفاض‬ ‫العامة‬ ‫الخدمات‬ ‫جودة‬
.

‫للدولة‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫عن‬ ‫التمويلية‬ ‫األعباء‬ ‫تخفيف‬
.

‫والفقر‬ ‫البطالة‬ ‫معدالت‬ ‫تخفيض‬
.

‫الدولية‬ ‫االقتصادية‬ ‫العقوبات‬ ‫و‬ ‫سورية‬ ‫على‬ ‫الحرب‬
.
12

13. 13

‫العامة‬ ‫اإليرادات‬ ‫في‬ ‫انخفاض‬
.

‫البطالة‬ ‫معدالت‬ ‫في‬ ‫ارتفا‬
.

‫التحتية‬ ‫للبنى‬ ‫كبير‬ ‫تدمير‬
.

‫البشري‬ ‫المال‬ ‫رأس‬ ‫تدهور‬
.

‫الخارج‬ ‫إلى‬ ‫األموال‬ ‫رؤوس‬ ‫هروب‬
.

14. 14

‫سريعة‬ ‫إيرادات‬ ‫تحقيق‬ ‫على‬ ‫المشرو‬ ‫قدرة‬
.

‫البشرية‬ ‫الكوادر‬ ‫وتأهيل‬ ‫العمل‬ ‫فرص‬ ‫خلق‬ ‫إمكانية‬
.

‫المتطورة‬ ‫التكنولوجيا‬ ‫استقطاب‬
.

‫الخدمي‬ ‫االجتماعي‬ ‫الواقع‬ ‫تحسين‬
.

‫أقسام‬ ‫ثالثة‬ ‫إلى‬ ‫التشاركية‬ ‫مشروعات‬ ‫تصنف‬
:
‫ذاتيا‬ ‫الممولة‬ ‫المشروعات‬
Financially self-standing concession
‫المختلطة‬ ‫المشروعات‬
Hybrid PPP.
‫خاص‬ ‫تمويل‬ ‫مبادرات‬ ‫مشروعات‬
Private Finance Initiative.

‫التشاركية‬ ‫عقود‬ ‫أنوا‬
:
.Management Contract ‫االدارة‬ ‫عقود‬
-
. Turnkey Project - ‫تسلي‬ ‫عقود‬
‫المفتاح‬
.Lease Contract - ‫عقوداإليجار‬
.Concession Contract - ‫االمتياز‬ ‫عقود‬
‫الملكية‬
‫الخاصة‬
‫لألصول‬
-
Private Ownership of assets
.

15. ‫المشروع‬ ‫ا‬
‫القطاع‬
‫القطاع‬
‫الفرعي‬
‫المرحلة‬
‫ع‬ ‫ن‬
‫المنطقة‬
‫الطرق‬ ‫وصيانة‬ ‫تحسين‬
‫النقل‬
‫الطرق‬
‫ر‬ ‫والجس‬
‫الاشغيل‬
‫يانة‬ ‫وال‬
BOT
‫علا‬ ‫محافظة‬ ‫كل‬
‫حاتها‬
‫الكهربائية‬ ‫الطاقة‬ ‫ليا‬ ‫ت‬
‫الطاقة‬
‫الطاقات‬
‫و‬ ‫الماجا‬
‫وتشغي‬ ‫مي‬ ‫ت‬
‫ل‬
‫وصيانة‬
BOT
‫علا‬ ‫محافظة‬ ‫كل‬
‫حاتها‬
‫يل‬ ‫تح‬
‫ال‬ ‫األم‬
‫والطرو‬
‫البرياية‬
‫ادت‬ ‫ادت‬
‫والاقانة‬
‫الخامات‬
‫البرياية‬
‫تشغيل‬
‫اماياز‬ ‫عقا‬
‫المحافظات‬ ‫جميع‬
‫وتأهيل‬ ‫ير‬ ‫تط‬ ‫مركز‬
‫اري‬ ‫اد‬ ‫الانمية‬
‫ة‬
‫الاعلي‬
‫المسامر‬
‫وتشغي‬ ‫مي‬ ‫ت‬
‫ل‬
BOOT
‫المحافظات‬ ‫جميع‬
‫النفايات‬ ‫معالجة‬
‫المياه‬
‫رت‬ ‫ال‬
‫حي‬ ‫ال‬
‫وصيان‬ ‫تشغيل‬
‫ة‬
BOT
‫المناطق‬
‫الماضررو‬
‫مساشفيات‬ ‫بناء‬
‫حة‬ ‫ال‬
‫الاحا‬ ‫البنية‬
‫ية‬
‫وتشغي‬ ‫مي‬ ‫ت‬
‫ل‬
DBOOT
‫حلر‬
‫ياحية‬ ‫باصات‬
‫السياحة‬
‫النقل‬ ‫ائل‬ ‫و‬
‫وتشغي‬ ‫مي‬ ‫ت‬
‫ل‬
‫ارية‬ ‫إ‬ ‫عق‬
‫المناطق‬
‫السياحية‬
‫مطار‬ ‫المسافرين‬ ‫صادت‬
‫الاولي‬ ‫مشق‬
‫النقل‬
‫المطارات‬
‫وتشغي‬ ‫مي‬ ‫ت‬
‫ل‬
‫وصيانة‬
BOOT
‫مشق‬
-
‫الالذقية‬
-
‫القامشلي‬
‫ياحية‬ ‫ومناطق‬ ‫ق‬ ‫فنا‬ ‫ارو‬ ‫إ‬
‫السياحة‬
‫مناجعات‬
‫ياحية‬
‫وتشغي‬ ‫مي‬ ‫ت‬
‫ل‬
‫وصيانة‬
‫ارية‬ ‫إ‬ ‫عق‬
‫في‬ ‫المناطق‬
‫المحافظات‬
‫المخالفة‬
15

16. 16

‫التنظيمية‬ ‫والهيكلية‬ ‫التشريعية‬ ‫البنية‬
.

‫التشاركية‬ ‫لمشاريع‬ ‫الناظمة‬ ‫البيئة‬ ‫شفافية‬
.

‫االجتماعية‬ ‫و‬ ‫االقتصادية‬ ‫البيئة‬
.

‫العامة‬ ‫الثقافية‬ ‫البيئة‬
.

‫البشرية‬ ‫الموارد‬
.

17. 17

‫العامة‬ ‫االحتياجات‬ ‫تلبي‬ ‫توافرها‬ ‫المطلوب‬ ‫الخدمات‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫التأكد‬
.

‫المخاطر‬ ‫إلدارة‬ ‫الكافية‬ ‫الخبرة‬ ‫يمتلك‬ ‫العام‬ ‫القطا‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫التأكد‬
.

‫عالية‬ ‫بجودة‬ ‫الخدمات‬ ‫توفير‬ ‫من‬ ‫تمكن‬ ‫سوف‬ ‫التشاركية‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫التأكد‬
.

‫والمحاسبة‬ ‫المساءلة‬ ‫في‬ ‫دورها‬ ‫تؤدي‬ ‫سوف‬ ‫التشاركية‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫التأكد‬
‫و‬
‫مكافحة‬
‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫في‬ ‫الفساد‬
.

18. 18

‫وطنية‬ ‫شركة‬ ‫مع‬ ‫تشاركية‬ ‫عقد‬ ‫إبرام‬ ‫ت‬ ‫كهربائية‬ ‫طاقة‬ ‫توليد‬ ‫مشرو‬
‫علي‬ ‫دير‬ ‫محطة‬ ‫واستثمار‬ ‫وتشغيل‬ ‫لتأهيل‬
(
‫دمشق‬ ‫ريف‬
.)

‫عطية‬ ‫دير‬ ‫منطقة‬ ‫في‬ ‫كهروضوئية‬ ‫توليد‬ ‫محطة‬ ‫مشرو‬
.

‫والبري‬ ‫الجوي‬ ‫النقل‬ ‫مجال‬ ‫في‬
.

‫الدولي‬ ‫دمشق‬ ‫مطار‬ ‫في‬ ‫ركاب‬ ‫صالة‬ ‫إنشاء‬
.

‫سريع‬ ‫طريق‬ ‫إنشاء‬
(
‫شرق‬
-
‫غرب‬
. )

‫في‬ ‫الدوائية‬ ‫الزجاجية‬ ‫القوارير‬ ‫إلنتاج‬ ‫خط‬ ‫إلنشاء‬ ‫الصناعة‬ ‫وزارة‬ ‫مشرو‬
‫حلب‬ ‫في‬ ‫الزجاج‬ ‫لصناعة‬ ‫العامة‬ ‫الشركة‬
.

‫السياحة‬ ‫وزارة‬ ‫مشروعي‬
.

‫الالذقية‬ ‫محافظة‬ ‫في‬ ‫نجوم‬ ‫خمس‬ ‫متكامل‬ ‫سياحي‬ ‫مجمع‬
.

‫طرطوس‬ ‫محافظة‬ ‫في‬ ‫سياحية‬ ‫مدينة‬
.

‫في‬ ‫البركان‬ ‫موقع‬ ‫في‬ ‫النفايات‬ ‫معالجة‬ ‫مركز‬ ‫استثمار‬ ‫اعادة‬ ‫مشرو‬
‫السلمية‬
.

19. 19

20. 20