Emisiones industriales: normativa general y específica. Planes de saneamiento Por Xavier Guinart y Primé

1. VII JORNADAS TÉCNICAS DE MEDIO AMBIENTE
Emissions industrials: normativa
general i específica
Plans de sanejament
Xavier Guinart i Primé
Servei de Vigilància i Control de l’Aire
Normativa general sobre contaminació atmosfèrica
Estatal:
Recentment s’ha publicat normativa estatal que deroga la majoria dels
aspectes regulats per la normativa vigent fins al moment (llei de l’any 1972,
decret de desplegament de l’any 1975 i ordre ministerial del 1976).
Actualment:
Ley 34/2007, de calidad del aire y protección de la atmósfera
Real Decreto 100/2011, por el que se actualiza el catálogo de actividades
potencialmente contaminadoras de la atmósfera y se establecen las
disposiciones básicas para su aplicación
Real Decreto 102/2011, relativo a la mejora de la calidad del aire
1

2. Normativa general sobre contaminació atmosfèrica
Autonòmica:
Llei 22/1983, de protecció de l’ambient atmosfèric (modificada per la Llei
6/1996)
Decret 322/1987, de desplegament de la Llei
2
Normativa específica sobre contaminació
atmosfèrica
Estatal:
RD 117/2003, sobre limitación de emisiones de compuestos orgánicos
volátiles debidas al uso de disolventes en determinadas actividades.
RD 653/2003, sobre incineración de residuos.
RD 430/2004, por el que se establecen nuevas normas sobre limitación de
emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes
de grandes instalaciones de combustión, y se fijan ciertas condiciones para
el control de las emisiones a la atmósfera de las refinerías de petróleo.
Autonòmica:
Decret 319/1998, sobre límits d'emissió per a instal·lacions
industrials de combustió de potència tèrmica inferior a 50 MWt i
instal·lacions de cogeneració.
Decret 22/1998, sobre límits d'emissió a l'atmosfera per a instal·lacions de
torrada i torrefacció de cafè.
3

3. Normativa general sobre contaminació atmosfèrica
Europea:
Directiva 2010/75/UE del Parlament europeu i del Consell
de 24 de novembre de 2010, sobre les emissions industrials
(prevenció i control integrats de la contaminació)
• Va ser aprovada el 24 de novembre de 2010
• Va ser publicada al DOUE el 17 de desembre de 2010
• Va entrar en vigor el 6 de gener de 2011. Data a partir de la qual els
Estats membres disposen d’un termini de transposició de 2 anys.
Directiva 2008/50/CE del Parlament europeu i del Consell
de 21 de maig de 2008 relativa a la qualitat de l’aire ambient i a
una atmosfera més neta a Europa
4
Directiva 2010/75/UE sobre les emissions industrials
Motivacions
Insuficient aplicació de les millors tècniques disponibles
(MTD) i voluntat d'homogeneïtzar els criteris d’aplicació
dels límits d’emissió de les activitats industrials a la Unió
europea
Simplicar diversos procediments relacionats i normatives
existents
Esmenar les mancances detectades en l’àmbit l’aplicació
i les disposicions poc clares de la Directiva IPPC
5

4. Directiva 2010/75/UE sobre les emissions industrials
Modifica:
1999/13/CE relativa a l’ús de dissolvents (RD 117/2003)
2000/76/CE relativa a la incineració de residus (RD 653/2003)
2001/80CE relativa a les grans instal·lacions de combustió
(RD 430/2004)
L’impacte de la nova regulació sobre les normatives actualment
vigents és molt baix ja que pràcticament no les modifiquen. La que
més es veu modificada (però poc) és la de grans instal·lacions de
combustió (GIC), instal·lacions amb Pt nominal >50 MWt.
IPPC
6
Directiva 2010/75/UE sobre les emissions industrials
Àmbit d’aplicació
S’ha d’aplicar a:
• Activitats enumerades a l’Annex I, corresponents principalment a
l’àmbit d’aplicació de la Directiva IPPC, el qual s’ha modificat
lleugerament.
• Instal·lacions de combustió de més de 50 MW
• Instal·lacions d’incineració de residus i coincineració de residus
• Activitats que utilitzen dissolvents orgànics
• Instal·lacions de producció de diòxid de titani
No s’ha d’aplicar a:
• Activitats d’investigació
• Activitats de desenvolupament
• Experimentació de nous productes i processos
7

5. Directiva 2010/75/UE sobre les emissions industrials
Definicions destacades
Millors Tècniques Disponibles (art. 3.10): La fase més eficaç i avançada de
desenvolupament de les activitats i de les seves modalitats d’explotació, que
demostrin la capacitat pràctica de determinades tècniques per constituir la base
dels valors límits d’emissió i d’altres condicions de l’autorització destinades a
evitar, o si no fos possible, reduir les emissions i el seu impacte en el conjunt
del medi ambient
Conclusions sobre les MTD (art.3.12): Document que conté les parts d’un
document de referència sobre les Millors Tècniques Disponibles (MTD) on
s’estableixen les conclusions sobre les MTD, la seva descripció, la informació
per avaluar la seva aplicabilitat, els nivells d’emissió associats, les
monitoritzacions associades, els nivells de consum associats i, si procedeix, les
mesures de rehabilitació de l’emplaçament.
Nivells d’emissió associats a les MTD (art. 3.13): rang de nivells d’emissió
obtingut en condicions normals de funcionament fent ús d’una de les MTD o una
combinació de les MTD, segons es descriu a les conclusions de les MTD,
expressada com a mitjana durant un determinat període de temps, en
condicions de referència específiques.
8
Directiva 2010/75/UE sobre les emissions industrials
Obligació d’obtenir un permís
Es manté la necessitat d’obtenir un permís (autorització
escrita), concedit per les autoritats competents, per poder
explotar una instal·lació (art.4.1).
No obstant, els Estats Membres podran establir un procediment
pel registre de les instal·lacions que utilitzen dissolvents orgànics
(art.4.1)
9

6. Directiva 2010/75/UE sobre les emissions industrials
Condicions del permís
• El permís inclourà:
– VLE (especialment per a substàncies de l’annex II),
– Prescripcions que garanteixin la protecció del sòl i d’aigües subterrànies
– Mesures relatives al control i la gestió dels residus,
– Requisits en matèria de control d’emissions
– Obligació de comunicar regularment a l’autoritat competent diversos aspectes funcional
• Les condicions del permís i els VLE es basaran en les conclusions de les MTD
• L’autoritat competent podrà fixar VLE menys estrictes en determinats casos si es
justifica adequadament que els costos serien desproporcionadament més alts que
els beneficis ambientals obtinguts.
• L’autoritat podrà establir unes condicions del permís més severes que les
assolibles mitjançant l’ús de MTD descrites a les conclusions sobre les MTD
(art.14.4), per exemple per vulnerabilitat del medi.
10
Normativa amb efectes transversals
Llei 20/2009, de prevenció i control ambiental de les activitats
Els valors límit d’emissió es fixen per a cada instal·lació, segons
(art. 9):
a) Les condicions de qualitat del medi ambient potencialment
afectat.
b) Les millors tècniques disponibles, pel que fa a les activitats
de l’annex I.1 i, amb caràcter complementari, pel que fa a
les activitats dels annexos I.2, I.3 i II.
c) Les característiques de les activitats afectades.
d) Les transferències de contaminació d’un medi a l’altre.
e) Les substàncies contaminants
f) Les condicions climàtiques generals i els episodis
microclimàtics.
11

7. Normativa amb efectes transversals
Llei 20/2009, de prevenció i control ambiental de les
activitats
g) Els plans que, si escau, s’hagin aprovat per a complir
compromisos establert en la normativa comunitària o en
tractats internacionals subscrits per l’Estat espanyol o per la
Unió Europea.
h) La incidència de les emissions en el medi i en les persones.
i) Els valors límit d’emissió fixats, si escau, per la normativa en
vigor en el moment de la intervenció administrativa.
12
Emissions a l’atmosfera
Normativa en matèria de control d’emissions a l’atmosfera
Ley 34/2007 de calidad del aire y protección de la
atmósfera
RD 100/2011, por el que se establece el catálogo de
actividades potencialmente contaminadoras de la
atmósfera y se establecen las disposiciones básicas para
su aplicación
Amb aquestes normes s’actualitza el marc normatiu de l’Estat
en matèria de protecció de l’ambient atmosfèric que fins al
moment estava establert per la Ley 38/1972 de protección del
ambiente atmosférico, el Decreto 833/1975 i la Orden de
18/10/1976.
13

8. Aspectes a destacar de la Llei 34/2007
Artículo 2. Ámbito de aplicación
1. Están sujetas a las prescripciones de esta ley todas las
fuentes de los contaminantes relacionados en el anexo
I correspondientes a las actividades potencialmente
contaminadoras de la atmósfera enumeradas en el
anexo IV ya sean de titularidad pública o privada.
2. Quedan excluidos del ámbito de aplicación de esta ley y se
regirán por su normativa específica:
a) Los ruidos y vibraciones.
b) Las radiaciones ionizantes y no ionizantes.
c) Los contaminantes biológicos.
14
Aspectes a destacar de la Llei 34/2007
Anexo I
15

9. Aspectes a destacar de la Llei 34/2007
Anexo IV
16
Aspectes a destacar de la Llei 34/2007
Artículo 12. Control de las emisiones
• El Gobierno, con la participación de las comunidades
autónomas, podrá establecer mediante RD valores límite de
emisión para los contaminantes.
• El Gobierno, con la participación de las comunidades
autónomas, podrá establecer mediante RD obligaciones
específicas para la fabricación, importación, adquisición
intracomunitaria, transporte, distribución, puesta en el
mercado o utilización y gestión durante su ciclo de vida de
aquellos productos que puedan generar contaminación
atmosférica.
17

10. Aspectes a destacar de la Llei 34/2007
Artículo 13. Actividades potencialmente contaminadoras de
la atmósfera
• El Gobierno, con la participación de las comunidades
autónomas, revisará, al menos cada cinco años, el anexo IV
y, en su caso, lo actualizará.
• … quedan sometidas a procedimiento de autorización
administrativa de las comunidades autónomas y en los
términos que estas determinen, la construcción, montaje,
explotación, traslado o modificación sustancial, de aquellas
instalaciones en las que se desarrollen alguna de las
actividades (…) A y B. Las actividades incluidas en el grupo
A estarán sujetas a unos requisitos de control de emisiones
más exigentes que aquellas incluidas en el grupo B.
18
Aspectes a destacar de la Llei 34/2007
Disposición adicional segunda. Actividades e instalaciones
incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 16/2002, de 1 de
julio, de prevención y control integrados de la contaminación y
de la legislación autonómica.
• Quedan exceptuadas de lo dispuesto en los artículos 13 y 14
aquellas instalaciones incluidas en el ámbito de aplicación de la
Ley 16/2002,de prevención y control integrados de la
contaminación, que estarán sometidas a la autorización
ambiental integrada regulada en la misma, así como aquéllas
que, por desarrollo legislativo de las comunidades autónomas,
queden afectadas por procedimientos de intervención integrada
de similar naturaleza.
19

11. Aspectes a destacar de la Llei 34/2007
Disposición final novena. Habilitación para el desarrollo
reglamentario.
• Se habilita al Gobierno para que en el ámbito de sus
competencias y previa consulta con las Comunidades
Autónomas, apruebe cuantas disposiciones sean necesarias
para la aplicación, ejecución y desarrollo de lo establecido
en esta ley, así como a actualizar sus anexos.
• El Gobierno, en el plazo de un año desde la entrada en
vigor de esta ley, previa consulta con las comunidades
autónomas, actualizará el anexo IV.
• El Gobierno, mediante real decreto, podrá actualizar la
cuantía de las multas establecidas en el artículo 31.
20
Aspectes a destacar del RD 100/2011
Deroga:
• Del Decret 833/75
– Títol V.- Control d’emissions (periodicitat)
– Títol VI.- Règim especial de les activitats potencialment
contaminants de l’atmosfera
– Títol VII.- Infraccions i sancions
– Annex IV.- Valors límit d’emissió
Es manté vigent per a les activitats del grup C mentre no existeixi cap
normativa que estableixi altres VLE, i de referència per tenir en compte
en altres instal·lacions
• Ordre de 18 d’octubre de 1976. Condicionament de focus
–Es manté vigent en les CCAA que no tinguin normativa aprovada en la
matèria mentre no es dicti aquesta normativa
(a Catalunya hi ha IT publicada web)
21

12. Aspectes a destacar del RD 100/2011
Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.
• El presente real decreto tiene por objeto la actualización del
catálogo de actividades potencialmente contaminadoras de
la atmósfera contenido en el anexo IV de la Ley 34/2007, de
calidad del aire y protección de la atmósfera, así como
establecer determinadas disposiciones básicas para su
aplicación y unos mínimos criterios comunes en relación con
las medidas para el control de las emisiones que puedan
adoptar las comunidades autónomas para las actividades
incluidas en dicho catálogo.
• Será de aplicación a todas las actividades potencialmente
contaminadoras de la atmósfera relacionadas en el anexo,
ya sean de titularidad pública o privada.
22
Aspectes a destacar del RD 100/2011
23

13. Aspectes a destacar del RD 100/2011
Periodicitat dels controls
Al derogar-se els VLE i periodicitats establerts al Decret 833/75, el
permís ambiental establirà VLE i les periodicitats de control
Procediments de control
Condicionament de focus i informes d’acord a norma UNE-EN 15259, si
l’òrgan competent no estableix altres especificacions tècniques
equivalents
Metodologia de presa de mostres
Mètodes de presa de mostres i anàlisi d’acord a normes CEN
Requisits relatius a procediments de registre i informació
Registre de focus emissor (llibre de registre)
Els titulars comunicaran la informació registrada amb els continguts,
procediments i formats que s’estableixin
S’han de conservar 10 anys
24
Llibres de registre
25

14. Aspectes a destacar de la normativa en matèria de
control d’emissions a l’atmosfera
1. El RD 100/2011 estableix un nou Catàleg d’Activitats Potencialment
Contaminants de l’Atmosfera (classificació activitats grups A, B i C)
que substitueix el que s’havia publicat amb la Llei 34/2007.
2. S’exigeix disposar d’autorització administrativa en els casos
d’activitats dels grups A i B del CAPCA i notificació en cas de grup C
(aspectes coberts a Catalunya amb els permisos ambientals Llei
20/2009 PCAA).
3. S’estableixen nous requeriments més estrictes que la normativa
anterior per a informes de controls d’emissions i llocs d’ubicació de
mesurament. Aquests requeriments no són d’aplicació si la CCAA té
normativa pròpia. Des del DTES hem publicat nova instrucció tècnica
en la matèria (web).
4. La Llei 34/2007 exigeix renovació com a mínim cada 8 anys del
permís requerit en grups A i B.
26
Pla d’actuació per a la millora de la qualitat
de l’aire
Antecedents: plans de sanejament d’àmbit industrial
Pla de millora de la qualitat de l’aire a l’Àrea de Barcelona.
Elaboració per a període 2011-2015
PM10, NO2, O3
Pla Nacional PM10, NO2
Pla de millora
de la qualitat
de l’aire Compromís
2011-2015 d’alcaldes
per l’aire
més net
27

15. Pla d’actuació per a la millora de la qualitat
de l’aire 2011-2015
Capítol IV: Mesures de la Generalitat
Compta amb 7 àmbits d’actuació:
• Transport terrestre i mobilitat
• Indústria, combustió i cogeneració < 50 MWt
• Generació elèctrica > 50 MWt
• Aeroport de Barcelona - El Prat
• Port de Barcelona
• Sector domèstic i serveis
• Sensibilització, formació, informació i comunicació
Els quals tenen 13 objectius a complir
Amb 34 mesures a realitzar i 4 mesures a efectuar en
episodis ambientals
28
www.gencat.cat
29