1. Associazione POLITEIA
I FONDI STRUTTURALI
NEL CICLO DI
PROGRAMMAZIONE 2007-2013
Antonio Bonetti
AVIGLIANO, novembre 2007

2. 2. Le “prospettive finanziarie” della UE
Il bilancio pluriennale della UE fornisce le “previsioni” di
spesa per le politiche della UE e razionalizza la procedura di
bilancio annuale.
Il bilancio 2007-2013 è suddiviso in 5 rubriche.
1. Sviluppo sostenibile (1A “agenda di Lisbona” e 1B Politica
di coesione);
2. Gestione risorse naturali (PAC tradizionale, Sviluppo
rurale e altri programmi per l’ambiente);
3. Cittadinanza, libertà, sicurezza e giustizia;
4. UE come partner mondiale (ENPI, IPA e altri);
5. Amministrazione.

3. 3. Finanziamenti comunitari
Finanziamenti diretti: si instaura un
rapporto contrattuale diretto tra la CE (o
una sua Agenzia delegata) e il
beneficiario finale.
Fondi Finanziamenti indiretti (FS e Fondi
dell’UE per sv. rurale e pesca): la CE
trasferisce le risorse finanziarie del
Bilancio destinate alla Politica di
Coesione a SM; Regioni e Ministeri,
che poi trasferiscono le risorse ai
beneficiari finali.

4. 4. Politica di Coesione e Fondi Strutturali
1. I FS sono il principale strumento della Politica di
Coesione (art. 158 Trattato UE).
2. Possono beneficiarne Amm. Pubbliche, imprese
private (anche non profit) e singoli cittadini.
3. SM e CE concordano su un Programma pluriennale
da attuare sulla base della stringente normativa UE.
4. Gli obiettivi dei FS nel ciclo 2007-2013 sono stati
definiti sulla base degli obiettivi strategici UE
(“agenda di Lisbona”).
5. I FS pesano per oltre il 35% sul Bilancio 2007-2013.

5. 5. Il sistema degli Obiettivi
CICLO 2000-2006 CICLO 2007-2013
Obiettivi
Ob. 1 CONVERGENZA
territoriali
Convergenza Ob. 2 COMPETITIVITÀ E
tra Regioni (FESR) OCCUPAZIONE
Obiettivo Ob. 3
funzionale (FSE)
COOP.
INTERREG
TERRITORIALE
PIC

6. 6. I Fondi Strutturali nel ciclo 2000-2006
e nel ciclo 2007-2013
Ciclo 2000-2006 Ciclo 2007-2013
FESR FESR
FSE FSE
FEOGA Or.
FONDO DI COESIONE
SFOP
FONDO DI COESIONE

7. 7. Obiettivi e “aree obiettivo”
per il ciclo 2000-2006
Sardegna; Sicilia; Calabria FESR
FSE
Puglia; Campania; Basilicata FEOGA Orient.
Ob. 1
+ Molise (in phasing out) SFOP
Ob. 2 12 Regioni del CN
e 2 PP. AA. FESR
Ob. 3 12 Regioni del CN FSE
e 2 PP. AA.

8. 8. Obiettivi e “aree obiettivo”
per il ciclo 2007-2013
A pieno titolo: Sicilia; Calabria
Puglia; Campania
CONVERGENZA
“per effetto statistico”: Basilicata
in phasing in: Sardegna
COMPETITIVITÀ’
E OCCUPAZIONE
a pieno titolo: 12 Regioni del CN,
le 2 PP. AA. e il Molise

9. 9. Principali innovazioni nella programmazione
1. Approccio strategico alla programmazione
2. Matrice strategica 3x3: ci sono tre Obb. prioritari
(CONVERGENZA, COMPETITIVITA’, COOPERAZIONE
TERRITORIALE) e 3 Fondi.
3. Applicazione di un unico sistema di programmazione: quello dei
Programmi operativi (non ci sono PIC e DocUP).
4. Applicazione del principio “un Fondo per Programma”.
5. I vecchi PIC URBAN e EQUAL vengono introdotti nei POR FESR
e nei PO FSE

10. 10. Approccio strategico alla programmazione
1. Definizione top down delle priorità di intervento sulla base
degli indirizzi generali delle politiche comunitarie (agenda di
Lisbona, sviluppo sostenibile, SEO e agenda sociale europea).
2. Finanziamento attraverso i FS dei principali strumenti della
politica per la competitività (formazione, R&ST e ICT) e
applicazione del c.d. “principio di earmarking”:
- nelle regioni dell’Ob. CONVERGENZA almeno il 60% dei FS
deve finanziare azioni per il capitale umano, la R&ST e l’ICT;
- nelle regioni Competitività e Occupazione, tale vincolo di spesa
si attesta sul 75%.
3. Le categorie di spesa che consentono di rispettare tali vincoli
sono riportate nell’All. IV al Regolamento generale.

11. 11. La concentrazione tematica
1. La concentrazione tematica interessa soprattutto il FESR e le
regioni ammesse all’Ob. Competitività e Occupazione.
2. La forte concentrazione tematica è funzionale alla volontà di
privilegiare gli obiettivi di Lisbona e di Goteborg e quelli della
rinnovata SEO (“piani integrati 2005-2008”).
3. Nell’ambito del FESR saranno privilegiate le “priorità
tematiche”: (i) innovazione ed economia della conoscenza; (ii)
accessibilità e servizi di interesse economico generale; (iii) ambiente
e prevenzione dei rischi.

12. 12. Area prioritaria INNOVAZIONE del FESR
1. Rafforzamento della capacità
regionale di R&ST e di innovazione
2. Incentivi all’innovazione delle PMI
Azioni 3. Incentivi alla gemmazione di nuove
del FESR
imprese innovative da imprese esistenti
o da Università e centri di ricerca (spin
off scientifici)
4. Creazione di strumenti di finanza
innovativa per finanziare la R&ST

13. 13. Area prioritaria AMBIENTE del FESR
1. Recupero di aree contaminate e/o
riconversione di siti industriali;
2. Incentivi per realizzare infrastrutture della
Azioni Rete Natura 2000;
del FESR 3. Efficienza nell’uso delle risorse energetiche;
4. Trasporti pubblici “puliti”;
5. Prevenzione di rischi tecnologici e naturali;
6. Promozione del patrimonio naturale e
culturale per lo sviluppo economico.

14. 14. Area prioritaria ACCESSIBILITÀ del FESR
1. Potenziamento delle reti di
trasporto secondarie (miglioramento
dei collegamenti con i “nodi” del
Azioni
del FESR traffico, della rete e dei collegamenti
radiali con le principali linee
ferroviarie).
2. Promozione dell’accesso alle reti
telematiche da parte delle PMI

15. 15. La concentrazione tematica FSE
La spinta verso la concentrazione tematica del FSE risulta
meno accentuata di quella registrata dal FESR.
Nell’Ob. Competitività e Occupazione risulta meno ampia la
possibilità di utilizzo delle azioni di sistema e non verranno
finanziati interventi di institutional building. Questi
interventi, invece, sono realizzati dai POR delle regioni
CONVERGENZA.
Nell’ambito del FSE 2007-2013 dovranno essere valorizzati
l’approccio e i meccanismi attuativi del PIC Equal.
I POR FSE nelle regioni dell’Ob. CONVERGENZA sono
imperniati su 6 Assi operativi, più quello di AT.

16. 16. Gli Assi dei POR FSE delle
regioni dell’Ob. CONVERGENZA
A. Adattabilità (strategie di lifelong learning e di
promozione dell’adattabilità lavorativa)
B. Occupabilità (azioni per migliorare le opportunità
lavorative, in primis per giovani e donne)
C. Inclusione sociale (azioni a sostegno delle fasce più
deboli e a rischio di esclusione sociale; azioni per gli
immigrati e di contrasto di ogni discriminazione)
D. Capitale umano (azioni per rafforzare i sistemi
formativi e migliorare la formazione ad ogni livello)
E. Transnazionalità e interregionalità
F. Assistenza tecnica
G. Capacità istituzionale

17. 17. Linee di intervento FSE
1. Azioni alle persone: (i) orientamento; (ii)
work experience; (iii) formazione; (iv)
percorsi integrati; (v) incentivi (per la
formazione, per la creazione di impresa,
Macrotipologie di etc.);
Azioni del FSE 2. Azioni di sistema (nel ciclo 2000-2006
erano 5 tipologie di azioni di sistema volte a
rafforzare il sistema di gestione delle
policies e i SPI);
3. Azioni di accompagnamento: (i)
informazione e pubblicità; (ii) servizi alle
persone e alle imprese.

18. 18. Interventi cofinanziabili con il FESR
nelle Regioni dell’Ob. CONVERGENZA (I)
1. R&ST, innovazione
e imprenditorialità
Blocco I –
Agenda di Lisbona 2. SI e interventi per l’accesso
delle PMI ai servizi digitali
3a. Iniziative locali
per lo sviluppo (PIT)
Blocco II –
Sviluppo locale 3b. Infrastrutture per ampliare
l’offerta di servizi di care

19. 19. Interventi cofinanziabili con il FESR
nelle Regioni dell’Ob. CONVERGENZA (II)
4. Tutela dell’ambiente (gestione
Blocco III – delle risorse idriche, acque reflue,
Ambiente rifiuti, qualità dell’aria)
5. Prevenzione dei rischi
6. Turismo (inclusa la tutela
Blocco IV – dei beni naturali)
Cultura e turismo
7. Promozione del patrimonio
culturale

20. 20. Interventi cofinanziabili con il FESR
nelle Regioni dell’Ob. CONVERGENZA (III)
8. Investimenti nei trasporti
Blocco V –
9. Energia (incluse le
Servizi industriali
reti energetiche)
10. Investimenti nell’istruzione
Blocco VI –
Capitale sociale 11. Investimenti nella sanità e
in altre strutture sociali

21. 21. Azioni a sostegno dei
sistemi regionali di R&ST (I)
1. Rafforzamento delle capacità di R&ST, incluse le
infrastrutture;
2. Aiuto agli investimenti in R&ST delle imprese;
3. Aiuto al trasferimento tecnologico (si tratta dei servizi
forniti dai c.d. “intermediari tecnologici”, ossia: liaison
offices presso le Università; Business Innovation Centres;
centri di servizi tecnologici; Parchi Scientifici e
Tecnologici);
4. Miglioramento dei legami fra PMI; istituti di AF, istituti
di ricerca e centri di ricerca.

22. 22. Azioni a sostegno dei
sistemi regionali di R&ST (II)
5. Sviluppo di reti di imprese;
6. Sostegno alla fornitura di servizi tecnologici e aziendali
ai gruppi di PMI;
7. Incentivazione dell’innovazione;
8. Finanziamento dell’innovazione di PMI con strumenti
di ingegneria finanziaria (venture capital, fondi di
rotazione per il capitale di rischio e prestiti della BEI).

23. 23. Azioni a sostegno
delle politiche ambientali (I)
1. Investimenti per l’approvvigionamento idrico e per la
gestione delle acque e dei rifiuti;
2. Investimenti per il trattamento delle acque reflue e per
la qualità delle acque;
3. Prevenzione, controllo e lotta contro la desertificazione;
4. Prevenzione e controllo integrato dell’inquinamento;
5. Interventi volti a mitigare gli effetti del cambiamento
ambientale.

24. 24. Azioni a sostegno
delle politiche ambientali (II)
6. Recupero di aree contaminate e/o riconversione di siti
industriali;
7. Promozione della biodiversità e tutela del patrimonio
naturale;
8. Aiuti alle PMI per l’introduzione di sistemi di gestione
ambientali validi (sistemi di certificazione di qualità
ambientale);
9. Finanziamento dell’innovazione di PMI che adottano
tecnologie ecocompatibili.

25. 25. La programmazione nazionale
Una volta stabiliti gli Orientamenti Strategici Comunitari
(OSC) per la Politica di Coesione, gli SM hanno negoziato i
Quadri Strategici Nazionali (QSN).
Il QSN ha una natura diversa dal QCS Ob. 1 2000-2006:
- risulta valido per tutte le regioni e non solo per le regioni
del vecchio Ob. 1 (ora Ob. Convergenza);
- è un documento strategico e non un documento di gestione.
Il QSN è articolato in 10 dieci priorità strategiche.

26. 26. Forte semplificazione della programmazione
regionale e della gestione
I pagamenti saranno effettuati a livello di Assi prioritari e non di
Misure.
Questo significa che le Misure sono state eliminate.
Sono stati eliminati i Complementi di Programmazione. Questo
significa che, una volta approvato un POR, l’AdG procede
direttamente all’emanazione di bandi e altri avvisi pubblici.
Sono state semplificate anche le procedure di gestione finanziaria
e i controlli (sia i controlli di I livello, sia quelli a campione).

27. 27. Tipologie di processi di implementazione
Procedure rivolte Procedure rivolte
ai privati agli operatori della PA
Procedure di Azioni
evidenza pubblica “a titolarità regionale”
(bandi “aperti”,
bandi “a sportello”,
procedure negoziali)
Azioni “a regia regionale”

28. GRAZIE PER L’ATTENZIONE
Antonio Bonetti
abonetti70@gmail.com

29. Appendice (I) – Priorità e obb. specifici del
POR FESR della Basilicata
I. Apertura del “sistema Basilicata”
I.1 Potenziamento delle reti di trasporto e dei sistemi logistici;
- Migliormanto delle reti trasportistiche;
- Migliormanto dei servizi logistici;
I.2 Promozione del “sistema Basilicata” e della sua
collocazione nel contesto globale
- Promozione sui mercati nazionali e internazionali;
- Cooperazione territoriale interregionale e transnazionale;
- Rafforzamento dei legami con le comunità di Lucani nel
mondo.

30. Appendice (II) – Priorità e obb. specifici del
POR FESR della Basilicata
II. Società della conosceza
III. Competitività produttiva
III.1 Formazione e consolidamento delle imprese e dei sistemi
produttivi locali;
III.2 Valorizzazione delle risorse naturali, culturali,
paesaggistiche e turistiche;
II.3 Promozione della Rete Ecologica della Basilicata (tutela
delle aree protette e delle aree Natura 2000).

31. Appendice (III) – Priorità e obb. specifici del
POR FESR della Basilicata
IV. Attrattività territoriale
IV.1 Valorizzazione dei sistemi urbani e integrazione delle
diverse scale territoriali di programmazione
IV.2 Promuozione della “società inclusiva” (coesione sociale,
qualità dei servizi di care e sostegno al terzo settore)
V. Energia e sviluppo sostenibile
VI. Governance e Assistenza tecnica

32. Appendice (IV) – Obb. specifici della
Priorità V “Energia e sviluppo sostenibile”
V.1 Risparmio ed efficienza in campo energetico
- Promozione del risparmio energetico;
-Aumento dell’energia prodotta da fonti alternative;
- Promozione di filiere energetiche (legate, in particolare, alle
fonti alternative).
V.2 Gestione sostenibile delle risorse idriche
V.3 Ottimizzazione del sistema di gestione del ciclo integrato
di rifiuti
V.4 Miglioramento delle condizioni di sicurezza del territorio
(azioni di tutela del territorio e miglioramento dei relativi
sistemi di monitoraggio).