Tapaturmien taloudelliset vaikutukset, Jaakko Hietala
Hankintamenettelyt, Pekka Petäjäniemi, Liikennevirasto
1. Suurten hankkeiden pilkkomisen edut ja haitat
Louhinta- ja kalliotekniikan päivät 9.-10.10.2014 Hotelli Haaga
Johtaja Pekka Petäjäniemi
2. Väylähankkeiden toteutusmuodot
Kokonaisurakka
● tilaaja tilaa suunnittelun ja rakentamisen erikseen
ST -urakka
● tilaajan tilaa samalta konsortiolta suunnittelun ja rakentamisen
PJ -mallit
● tilaaja hankkii projektinjohto-organisaation valmistelemaan
suunnittelun ja rakentamisen hankintaa
● PJ -organisaatio osallistuu työn ohjaamiseen
Allianssiurakka
● yhteisvastuulliseen toteutusorganisaatioon kuuluvat tilaaja,
suunnittelijat ja urakoitsijat
● maksuperuste on tavoitehintainen siten, että osapuolten palkkio
riippuu hankkeen onnistumisesta kokonaisuutena
3. Projektitoimituksen lähtökohdat
Osapuolet toimivat
toistensa intressejä
vastaan
Lähde: LCI- Annual Congress 2006
Kahdenkeskeisiä sopimuksia,
eri sopimuksissa eri intressejä
Paineena ajattelu, että saan
enemmän, jos toinen saa vähemmän
Tilaaja/
Projektinjohtokonsultti
Arkkitehti/
suunnittelija
Pääurakoitsija,
projektinjohtourakoitsija
Alihankkija Alihankkija
4. Lähde: INKA-kehittämishanke VTT,
Tiina Koppinen, Pertti lahdenperä
Investointien urakkamuotojen käyttöalueet
Pieni Suuri
Rajoitteita
Vaihto-ehtoja
Projektinjohtomallit
PJU (PJP)
Käyttöikämallit
Kokonais-urakka
KU
Projektin koko
Projektin
vapausasteet
Allianssi -malli
5. Tavoitteena mahdollistaa tehokas ja
tuloksellinen hankintatoiminta
Hankinnan strategisten painopistealueiden keskeiset kehittämiskohteet
2. Toimivien
markkinoiden
edistäminen ja
suunnitelmallinen
hyödyntäminen
3. Suunnitelmallisuuden ja
yhtenäisyyden lisääminen
hankinnoissa sekä
parhaiden käytäntöjen
hyödyntäminen
toimitusketjuissa
Hankinnan strategisten painopistealueiden muut kehittämiskohteet
5. Hankintaosaamisen
ja –resurssien
vahvistaminen ja
monipuolistaminen
4. Turvallisuuden
lisääminen
toimitusketjuissa
11. Hankinnan ja
toimittajamarkkinoiden
hallinnan organisointi
toimivaksi kokonaisuudeksi
12. Toimittajaverkoston
osaamisen hyödyntäminen
ja kehittäminen
6. Globaalin toimittaja-markkinanäkökulman
edistäminen
7. Hankinta- ja toimittajayhteis-työn
varmistaminen muuttu-vassa
toimintaympäristössä
8. Innovaatioiden ja uuden
teknologian edistäminen
9. Informaation- ja
tiedonhallinnan kehittäminen
toimitusketjuissa
Loppukäyttäjä-näkökulma
läpi toimitusketjun
Turvalliset
ja
kestävät
toimitusketjut
Hankinnan strategiset
painopistealueet
1. Oikean palvelutason
ja laadun määrittely,
ohjaaminen ja
toteuttaminen läpi
toimitusketjun
10. Kestävän
kehityksen
periaatteiden
edistäminen
toimitusketjuissa
Monipuoliset
resurssit
ja osaaminen
Tehokkuus
ja
yhteistyö
toimitusketjussa
Toimittaja-markkinoiden
hallinta
* Nämä linjaukset koskevat kaikkia Liikenneviraston
hankintoja ja ELY-keskusten infrahankintoja
6. Avainkehittämiskohteemme
innovaatiomittauksesta
• Kannustaminen avoimempaan ja tiiviimpään, innovaatiohakuiseen
yhteistyöhön
• Valintakriteerit, jotka kannustavat kehittämään osaamista ja palveluita
• Mahdollisuus innovoida vaihtoehtoisia ratkaisuja tilaajan hyväksi
• Loppuasiakkaan huomioiminen yhdessä tilaaja & palveluntuottaja
• Yhteisiin tavoitteisiin kannustavat sopimusmallit
• Hyötyjen jakaminen oikeudenmukaisesti
Livin investointiurakoiden rakennuttamisen kokonaistulos
● 59 (v. 2011) => 69 (v. 2013)
● keskiarvon muutos 3,54 => 4,14 asteikolla 1…6
6
8. RANTATUNNELIN ALLIANSSIN VAIHEET
Hanke valtion budjettiin 2017
Vuosi 2011
Strategia
Kevät 2012 Syksy 2013
Allianssin
muodostaminen
Käytetäänkö
allianssimallia?
Tilaaja päättää
projektiin
parhaiten
soveltuvasta
toteutusmallista
Kyllä
Allianssin kesto
• Toimijat valitaan
allianssiin ensisijaisesti
laadullisin perustein
kirjallisen esityksen,
haastattelujen ja
workshopin avulla
• Tilaaja päättää,
kilpaillaanko ensin
suunnittelijoiden ja sitten
urakoitsijoiden allianssista
vai yhteisallianssista
Projektin
kehitysvaihe
Projektin
toteutusvaihe Takuuaika
Onko
• Tilaaja ja valitut
toimijat muodostavat
integroidun
projektitiimin.
• Tiimi innovoi edullisia
ja hyödyllisiä
suunnittelu- ja
toteutusratkaisuja.
• Allianssin taloudelliset
ja muut yhteiset
tavoitteet luodaan
sarjassa kokouksia ja
workshopeja
kaikki tavoitteet
sovittu?
Tilaaja haluaa
edetä?
Toteutuksen ehtona on, että
kaikista keskeisistä
tavoitteista on sovittu ja että
tilaaja haluaa edetä
kyseisillä tavoitteilla.
• Tilaaja ja toimijat työskentelevät yhdessä
ja toteuttavat projektin integroidulla tiimillä.
• Kaupalliset ehdot on asetettu siten, että
toimijat jakavat edut/haitat jos kustannukset
ja muut asetetut tavoitteet ovat
parempia/huonompia kuin sovitut tavoitteet.
• Tilaaja ja toimijat ovat
yhteisvastuussa kaikista
takuuajan korjauksista.
• Allianssi on voimassa
takuu-ajan loppuun asti.
Valitusprosessit HO/KHO 18.9.2013
16.9.2013
9. Allianssin valintakriteereitä
Arviointikohde
Painoarvo
Vaihe 2 Vaihe 3
Yht. Osa Yht. Osa
A. Kyvykkyys 100,00 % 75,00 %
A1. Hankkeen toteuttamissuunnitelma ja
organisaatio
25,00 % 10,00 %
A1.1 Hankkeen toteuttamissuunnitelma ja
organisaatio
25,00 % 10,00 %
A2. Näytöt tuloksellisesta toiminnasta 35,00 % 10,00 %
A2.1 Näyttö tuloksellisesta toiminnasta
avaintulosaluella
25,00 % 10,00 %
A2.2 Virheistä oppiminen 10,00 % Ei arvioida
A3. Arvoa rahalle 40,00 % 30,00 %
A3.1 Hankkeen tavoitekustannuksen asettaminen 25,00 % 15,00 %
A3.2 Tilaajan kustannusarvion tarkastelu 15,00 % 15,00 %
A4. Allianssikyky ja johtaminen 0,00 % 25,00 %
A4.1 Allianssin johto- ja projektiryhmän johtamiskyky
ja tarjoajan allianssikyvykkyys
Ei arvioida 25,00 %
B. Hinta 25,00 %
B1. Hinta Ei arvioida 25,00 %
A + B yhteensä 100,00 % 100,00 %
11. Haasteita ja saavutuksia
Haasteita
• Tavoitehinta
• Aikataulu
• Viranomaiset
• Ympäristö
Saavutuksia
• Ideointi ilman esteitä on tuottanut tulosta
• Ideoiden systemaattinen käsittely on
tuottanut innovaatioita
• Avoimuus
• Luottamus
• Tehokkuus
10/5/2014 www.liikennevirasto.fi 11
12. Ideat ja innovaatiot Rantatunnelihankkeessa
IDEA à INNOVAATIO à LISÄARVO
●Allianssi on luonut ideoiden ja innovaatioiden käsittelyprosessin,
jossa kehityskelpoiset ideat kerätään, tutkitaan ja käsitellään
allianssin sisällä.
●Uudet ideat käsitellään suunnittelun ohjausryhmässä (SOR), joka
nimeää idealle vastuuhenkilön.
●Vastuuhenkilö valmistelee idean ja määrittää mm. idean
kustannusvaikutuksen päätöksentekoa varten.
●Päätöksen idean hyväksymisestä tekee allianssin projektiryhmä
(APR).
●Projektiryhmä myös päättää, mitkä ideat on vietävä allianssin
johtoryhmän (AJR) käsiteltäväksi.
●Projektipankissa pidetään yllä Ideat ja innovaatiot -luetteloa, joka
päivitetään säännöllisesti.
●Ideat ovat syntyneet sekä yksittäisten henkilöiden keksiminä että
tekniikkaryhmien kokouksissa ja työpajoissa. Erityisen
hedelmälliseksi on tunnistettu yhdessä tekeminen.
13. Kehitysvaiheessa syntyneet ideat (yhteensä 76 kpl)
17 Hyväksytty
39
20
Siirretään
toteutusvaiheeseen
Hylätty
Tarkasteluun otettujen viiden idean syntyajankohdat
Ko. innovaatioiden arvioitu kustannussäästö yhteensä 9,2 M€
2012 2013 2014
Kilpailuttaminen
Kehitysvaihe
Toteutusvaihe
3 1 2
5 4
Ideoiden syntyajankohdat (numeroidut innovaatiot)
14. Arvontuotto
●Arvontuotolla tarkoitetaan projektin tuottamaa hyötyä, kuten
kykyä täyttää mm. laadulle, lopputuotteelle ja ympäristölle
asetetut vaatimukset.
●Allianssiurakan arvontuottoa suhteessa kustannuksiin verrattiin
perinteisiin urakkamuotoihin: kokonaisurakkaan ja ST -urakkaan,
selvittämällä vertailukelpoisesti kaikkien kolmen urakkamuodon
arvontuottoa.
●Selvitystyö rajattiin allianssin kehitysvaiheeseen.
●Tarkastelukohteena käytettiin Tampereen Rantatunnelihanketta.
15. Tarkasteluun otetut innovaatiot
1. Työtunnelin rakentaminen olemassa olevasta luolastosta tunneliin Hankkeen
kesto lyhenee noin 4 kk. Liikennejärjestelyt helpottuvat.
2. Tunnelin poikkileikkauksen kaventaminen koko tunnelin pituudelta
Erillistä suojakaidetta ei tarvitse asentaa törmäyskulman pienentämiseksi.
Kolmannen ajokaistan rakentaminen tulevaisuudessa on silti mahdollista.
3. Tunnelin louhiminen niin, että ns. tekniikkakäytävä voidaan tehdä
Aikatauluhyödyn ja kustannussäästön lisäksi tekniikkatilojen ilmanvaihto saadaan
toteutettua puhtaalla ulkoilmalla.
4. Pohjavedenpinnan alentaminen pysyvästi tunnelin itäpäässä
Rakenteiden määrä vähenee ja kevenee oleellisesti, kun tekniset tilat eivät edellytä
maanpäällisten betonirakenteiden tekemistä.
5. Tunnelin itäpään ilmanvaihtotunnelin leventäminen ja laitesiirrot
Ilmanvaihtotunnelia voidaan käyttää työtunnelina ja iv-konetilana.
Aikataulusäästön lisäksi saadaan työmaaliikenne sekä iv-halli pois avoleikkauksesta.
16. Toteutusmuotojen vertailun kysymykset
●Minkälaiset edellytykset eri toteutusmuodot tarjoavat hankkeen
osapuolten osaamisen hyödyntämiselle sekä arvontuottoa tai
kustannussäästöjä aikaan saavien ideoiden syntymiselle?
●Millaiset edellytykset eri toteutusmuodoissa on ottaa käyttöön
esitettyjä parannusideoita eli kehittää ideoita innovaatioiksi?
●Mitkä ovat eri toteutusmuotojen vertailukustannukset, kun
niiden innovaatiopotentiaalit otetaan huomioon?
17. Toteutusmuotojen innovoinnin vertailu
●allianssiurakan innovaatioiden kustannushyödyt saatiin
Rantatunnelihankkeen laskelmista
●muiden toteutusmuotojen (KU, ST, PJ) todennäköiset
kustannushyödyt arvioitiin
•arviointiin osallistui 25 asiantuntijaa väylärakentamisen eri osa-alueilta
•oletettiin, että Rantatunnelihanke olisi toteutettu perinteisillä
toteutusmuodoilla
•asiantuntijat arvioivat toteutusmuodoittain kunkin innovaation
•syntymisen todennäköisyyttä (%)
•aikaansaamaa hyötyä verrattuna allianssiurakkaan (%)
à viiden tarkastellun innovaation kustannusvertailut
à Rantatunnelihankkeen 39 innovaation kustannusvertailut
19. Esteitä ideoiden syntymiselle ja esittämiselle
KU- ja ST-malleissa
Esteiden pääsyyt
§ kannustimien puuttuminen
§ suunnitelmien ja sopimusten tiukat reunaehdot
§ kireät aikataulut
§ jäykät asenteet
§ kokonaisosaamisen puute (syvällinen, monialainen osaaminen; synergiapuute)
Esimerkki kannustimien puuttumisesta (ideoiden syntyminen)
Kokonaisurakassa suunnittelijalta puuttuu motiivi ja tiedot alentaa
kustannuksia ja lyhentää aikataulua. Tämän vuoksi ei ideoida optimaalisia
ratkaisuja, vaan käytetään vakiintuneita menettelyjä ja ainoastaan
laaditaan tarvittavat kuvat sekä asiakirjat.
Esimerkki tiukoista reunaehdoista (ideoiden esittäminen)
Tiesuunnitelma on liian yksityiskohtaisesti ja sitovasti laadittu tai
tarjouspyynnön ja sopimusehtojen ehdot ja tulkinnat ovat liian tiukat, eikä
tilaajan uskota muuttavan niitä tai hyväksyvän poikkeavia tarjouksia
ideoiden vuoksi.
20. Esteitä ideoiden käyttöönotolle
KU- ja ST -malleissa
Esteiden pääsyyt: aikataulu, suunnittelutilanne, sopimusjuridiikka,
asenteet, epävarmuus ja viranomaismenettelyt.
Esimerkki / aikataulu
Hanke on niin pitkällä, ettei ideaa ehditä ottaa käyttöön tai siitä ei enää
saada riittävää hyötyä.
Esimerkki / suunnittelutilanne
Idean käyttöönotto edellyttäisi liikaa uudelleen suunnittelua. Suunnittelijat
ovat myös saattaneet vaihtua suunnittelun kuluessa, jolloin jo laaditut muut
suunnitelmat pitää laatia uudelleen korvausta vastaan.
Esimerkki / asenteet
Tilaaja haluaa säästää omaa työtään ja välttää riskinottoa pitäytymällä
aiemmin käytetyissä ratkaisuissa sekä jo laaditussa
rakennussuunnitelmassa.
Muut osapuolet epäilevät, että idean esittäjä yrittää hyötyä vain itse, eivätkä
hyväksy idean käyttöönottoa.
21. Allianssi ja innovaatiot
Idean syntyminen
§ Yhteisenä intressinä on toteuttaa hanke kokonaistaloudellisesti eikä osallistujilla
ole tarvetta oman suorituksensa osaoptimointiin
§ Koska myös tilaaja kuuluu allianssiin, aiempien suunnitelmien ja mm.
sopimusehtojen muuttaminen on tarvittaessa tilaajankin edun mukaista
§ Ideat syntyvät pääosin kehitysvaiheen allianssisuunnittelussa, jolloin
kilpailusäädökset eivät enää ole esteenä uusille vaihtoehdoille
§ Tilaisuuksia ideoiden syntymiselle on useita, ja niissä luontaisesti yhdistyy eri
alojen osaaminen
Ideasta innovaatioksi
§ Allianssiurakan kehitysvaiheen pitkä kesto mahdollistaa lupa-asioiden
selvittämisen, uudelleen suunnittelun ja varsin pitkätkin viranomaismenettelyt
§ Tilaajan osallistuessa allianssiin se ei joudu yksinään käsittelemään
muutosehdotuksia
§ Hyötyjen ja mahdollisten riskien jakaminen sekä uudelleen suunnittelusta
maksettavien korvausten perusteet on määritetty allianssisopimuksessa
§ Allianssimalli sinänsä ohjaa yhteisen edun tavoitteluun sekä antaa
mahdollisuuden suurempien hallittujen riskien ottamiseen kuin perinteiset
toteutusmuodot, koska riskit jakautuvat koko konsortiolle.
