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參與式 
興萬研究顧問負責㆟人 
台灣經濟研究院 顧問 
公民財政 臺北北大㈻㊫學經濟系 助理理教授 
黃崇哲 博士 
Sep 2014 於青平台
參與式 
公民財政 
當前財政制度缺陷 
公民機制之我見 
參與式財政台灣之 
可能性
當代財政制度缺陷 
…...當政府的錢不被當成錢,當政府的債也變成不是債
缺乏公民關注的預算流程 
預算審議 
預算籌編 
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…...當政府的錢不被當成錢,當政府的債也變成不是債
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除了歲出外,還有歲入結構不願承擔 
預算機制了解不⾜足 
只注意水電油價,忽視能源效率 
預算編列之反應錯誤 
誤認蚊子館與活動是執政關注的指標 
世代責任混淆不清 
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介紹「世代會計帳」 
⽤用來衡量今年與明年出⽣生⼩小孩在財政負擔上差異的⼀一項算法。 
原則是所有政府花費都⼀一定要有⼈人買單,不論是過去的⼈人、現在的 
⼈人,否則就是未來的⼦子孫。所以,就⻑⾧長期⽽而⾔言,稅收或其他政府收 
⼊入必須⾜足夠⽀支付政府所購買的商品與服務。 
AGK Model 提出「終⾝身淨稅率」 
lifetime net tax rate的概念,⽤用來 
衡量每個⼈人⺠民在⼀一⽣生中與政府部 
⾨門之間的財務關係。
「世代會計帳」的意義 
2013年7⽉月由16位諾⾙貝爾獎經濟學獎得主連署,美國聯邦預算問責委員 
會四位參議員提出的跨世代⾦金融債務改⾰革(Intergenerational Financial 
Obligations Reform, INFORM)法案,其⺫⽬目的就是導⼊入財政缺⼝口和世代會 
計法分析,以增進預算的透明性和問責性,並了解⻑⾧長期永續債務軌跡的 
重要性,並評估財政⽴立法可能形成的主要變化。
相關公⺠民團體也開始推動運動,為之呼 
應,期望社會改⾰革的開始。
2013 美國世代會計帳 
台灣 
美國明年出⽣生的⼩小孩,如果要開始償 
還相關債務,則淨稅負會⾼高達四⼗十⼆二 
萬美⾦金。
⽽而台灣呢? 
迎⾯面⽽而來 
的莫⼤大挑戰 
各級政府公共債務" 
合計 6.75兆" 
(今年7⽉月底) 
各級政府潛藏債務 
17,1兆" 
(今年7⽉月底)
跨代不公指標1,703% 814% 
0 
10 
20 
30 
40 
50 
60 
70 
80 
90 
100 
⼦子孫-5,126 
744 
878 
1,700 
1,123 
1,320 
951 
772 
140 
571 
332 
78 
16 
422 
1,177 
563 
-509 
-526 
-573 
-305 
200 
1,733 
現存世代的年輕⼈人壓 
⼒力⽐比美國⼤大
考慮隱藏負債,台灣跨代不公⽐比率 
풕 
풌=풕 −푫 +(1 +r )-(k-t) 
∞퐤 
=퐭+ퟏ = Σ 푮풔 ∞퐬=퐭 (1 +r )-(s-t)-- 퐖퐭 
台灣當代⼈人(0歲)終⾝身淨 
稅率-4.9% 
台灣未來世代(明年出⽣生) 
終⾝身淨稅率15.55% 
經過世代財政平衡公式,可以推算出未來世代需要籌措的 
淨稅負現值。考慮經濟成⻑⾧長率後,可以推算出稅率來對照當 
前世代的稅負負擔。 
(1) Σ 푵풕, 풌 
Σ 푵풕, 풌 
퐠 
當政府的花費⼀一定要有⼈人買單的情況
單位:⼗十億 
242,053 
差額將近九兆 
154,791 
債 
當代⼈人未來稅負當代⼈人債務總額 
債留子孫 
讓我們的孩子起跑點不平等
參與式財政台灣之可能性 
…...當政府的錢不被當成錢,當政府的債也變成不是債
建議參與式預算評斷指標
建議參與式預算評斷指標 
現在推動PB 
✓ 參參與者㈲㊒有能力力與官僚僚對談 
✓ 參參與者㈲㊒有能力力與㈹代議士辯 
論論 
✓ 參參與者清楚掌握本身需要 
✓ 參參與者願意承擔相關成本 
未來推動PB 
✓ 推動預算透明化與簡單化 
✓ 訓練練公民㈶㊖財政種子㈻㊫學員 
✓ 推動㈹代議士評鑑活動 
✓ 追究㈶㊖財政責任與世㈹代平衡
美國的政策⾏行銷短⽚片 是台灣可以學習的標的
參與式公民財政 謝謝指教

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