Downloaded 12 times
Михаил Абызов."Открытое правительство".Пленарное заседание
- 1. Система «Открытое правительство» Михаил Абызов, советникПрезидента Российской Федерации
- 2. Пересечение власти игражданского общества 2
- 3. Что представляет собойсистема ОП «Открытое правительство» - элемент системы государственного управления обеспечивающий: «Открытое правительство» НЕ является: высокий уровень прозрачности всех системой «одного окна» для уровней и ветвей государственной власти, сотрудничества государственных органов и граждан или альтернативным / свободный обмен информацией между дополнительным правительством государством и гражданским обществом «универсальной» общественной активное участие гражданского общества в палатой, заменяющей сложившиеся подготовке и реализации решений органов гражданские институты взаимодействия власти с властью качество и доступность государственных услуг за счет гражданского контроля над заменой государственного контроля и органами власти надзора разделение ответственности за принятые решения между объединением лиц, контролирующих исполнительной властью и гражданским работу государственных органов обществом 3
- 4. Принципы работы системыОП Открытость информации Взаимодействие и разделение • Равный и свободный доступ к ответственности информации • Власть обязана реагировать на запросы • Понятность информации гражданского общества • Максимально публичная и доступная • Власть должна использовать ОП для работа институтов ОП поиска оптимальных решений • ОП дает свои предложения (экспертизу) на запросы исполнительной власти • Публичное обсуждение предложений Диалог и вовлеченность Непрерывное совершенствование • Постоянный диалог с гражданским • Совершенствование ОП для баланса обществом интересов для улучшения госуправления и госуслуг • Поиск эффективных механизмов работы • Обязательное участие власти в ОП обсуждении вопросов ОП 4
- 5. Структура и механизмыработы ОП Институты Механизмы Экспертные советы •Экспертные советы / рабочие группы Независимые ОС при по проблемам исполнительной власти •Публичные доклады Омбудсмены •Заказ экспертиз Бизнес ассоциации •Социологические исследования НКО СРО •Модерирование публичных дискуссий Сайты органов •Участие в аттестации госслужащих исполнительной власти и решении конфликта интересов Кадровый резерв ОТКРЫТОЕ •Кадровые программы ПРАВИТЕЛЬСТВО Коммуникации Законодательство •Социальные медиа •Раскрытие и доступ к •Порталы гражданской информации направленности •Общественный контроль •Форумы и дискуссионные площадки •Понятие «общественного интереса»
- 6. Ключевые механизмы системы «Открытоеправительство» 1 Экспертный совет при Председателе Правительства РФ 2 Система общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (ФОИВ) 3 Стандарт информационно-публичной деятельности ФОИВ 4 «Контракт эффективности» министерств и ведомств 5 Электронный бюджет 6
- 7. Экспертный совет приПредседателе Правительства 1 Основные задачи • Формируется для проведения и организации экспертизы ключевых решений Правительства РФ: выработка основных направлений деятельности Правительства РФ (ОНДП) (3+3); работа проектного офиса ОП (включая координацию работы исследовательских институтов); разработка «контракта эффективности» ОИВ и заключение о результатах его исполнения; координация Общественных советов 2 Состав Экспертного Совета • Совет включает до 15 экспертов, назначаемых на срок полномочий Правительства • Кандидатура Председателя ЭС представляется членами совета и утверждается Председателем Правительства 7
- 8. Экспертный совет приПредседателе Правительства 3 Формирование широкой экспертной группы (150-200 чел.) 4 Порядок работы • Представители ЭС принимают участие в заседаниях и работе Президиума Правительства РФ, Правительства РФ, правительственных комиссий и рабочих групп • Исчерпывающий перечень решений, которые не могут быть приняты Правительством РФ без согласования Экспертного совета • При наличии поручении Председателя Правительства, решения не принимаются без согласования ЭС или без рассмотрения заключения ЭС • В случае рассмотрения вопросов по инициативе ЭС соответствующие проекты решений (документов) не рассматриваются без учета заключения ЭС 8
- 9. Перезапуск системы общественныхсоветов 1 Основные задачи • ОС участвует ‒ В назначении на руководящие должности ФОИВ и формировании кадрового резерва ‒ В формировании приоритетов деятельности ФОИВ, утверждении КПЭ и годовых отчетов, согласовании бюджетных заявок, оценке результатов исполнения бюджета ФОИВ • ОС осуществляет контроль ‒ За реализацией антикоррупционных инициатив в ФОИВ, ОРВ и осуществляет оценку избыточных функций и собственности, находящейся в оперативном управлении ФОИВ ‒ Полноты, формата, качества, достоверности и своевременности раскрываемой информации о деятельности ФОИВ ‒ ОС дает оценку компетентности и качества управления ФОИВ ‒ ОС согласовывает планы (стратегии) работы ведомства ‒ ОС имеет полномочия на проведение экспертизы по решениям ФОИВ, в том числе – за счет привлечения или формирования экспертных групп 9
- 10. Перезапуск системы общественныхсоветов 2 Состав Совета • Каждый Общественный Совет создается Председателем Правительства РФ, ЭС представляет кандидатуры на должности Председателя ОС и его заместителей • Срок полномочий членов ОС составляет три года 3 Порядок работы • Финансовое и материальное обеспечение деятельности ОС не должно быть возложено на ФОИВ, при котором данный ОС создается. Таким образом обеспечивается независимость Общественных советов. 10
- 11. Стандарт информационно-публичной деятельности 1 Обеспечение максимального доступа граждан к информации, имеющей значение для обеспечения их прав 2 Открытость данных: публикация целей и задач, КПЭ, отчетов о результатах исполнения «контрактов эффективности» 3 Полное раскрытие информации обо всех поручениях и ходе их выполнения 4 Раскрытие информации о содержании проектов документов, которые находятся в разработке 5 Создание форумов в специальных разделах сайтов ОИВ, проведение публичных консультаций 6 Он-лайн оценка степени открытости ОИВ 7 Эффективная (электронная) обработка запросов, жалоб и предложений 11
- 12. Контракт эффективности министерстви ведомств • Общество должно понимать, какие задачи ставятся перед отдельными министрами и получать информацию об их исполнении • Сделать публичными цели, которые ставятся Председателем Правительства руководителям Федеральных Органов Исполнительной Власти Роль «Открытого Президент правительства» 1.Инициирование процесса контрактации Председатель 2.Обеспечение Правительства экспертизы, предложений Контракт эффективности* по показателям Министерств и ведомств 3.Обеспечение (Performance contract) консультативного Министерства и процесса ведомства 4.Мониторинг результатов 12
- 13. Система «электронный бюджет» 1 Создание и внедрение единой системы формуляров в сфере управления общественными финансами 2 Переход на юридически значимый электронный документооборот 3 Автоматизация учетной деятельности, а также интеграция и обеспечение взаимосвязи всех видов учета и отчетности публично-правовых образований 4 Интеграция процессов управления общественными финансами публично- правовых образований Обеспечение взаимосвязи информации о финансовых показателях публично- 5 правовых образований с показателями результативности их деятельности 6 Обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности публично- правовых образований в сфере управления общественными финансами Контролировать Показывать финансовое Финансирование Оценивать результаты бюджетные состояние бюджетных исходя из целей организаций и измерять их стоимость назначения 13
- 14. Существующая и новаямодель госуправления Действующая модель Новая модель Система управления • Нет надведомственной системы • Ограниченный набор макро показателей показателей, отражающей приоритеты • Оптимальный набор количественных государственной политики измеримых показателей • Ориентация на процесс (выполнение • Структурирование как Performance поручений), а не результат Agreement Процесс установления показателей, их замера и режим отчетности • Содержание контрольных показателей • Общественные обсуждения показателей определяется чиновниками на всех стадиях: разработка, • Замер результатов и отчетность – утверждение, отчетность внутреннее дело госорганов • Замер через инструменты вызывающие доверие: статистика, опросы, рейтинги • Регулярная отчетность Режим ответственности • Преимущественно административные • Критерии ответственности четко инструменты привлечения к определены и понятны участникам и ответственности Обществу • Ответственность за процесс, а не результат 14
- 15. Каскадирование целевых показателей Макро (мега) показатели Общественный договор - Правительство (Public Government Agreement) Показатели по стратегическим направлениям Показатели министерств и ведомств Общественный договор - Министерства Показатели (Public Service структурных подразделений Agreement) министерств и ведомств 15
- 16. Дорожная карта 2016-2018 2014-2015 Цикл 2 • Доработка и 2013 Развитие и уточнение адаптация 2012 Старт системы системы и • Полная увязка с Подготовка Цикл 1 бюджетным процессом • Разработка • Макро(мега) • Донастройка показателей показатели показателей • Система замера Правительства • Каскадирование в результатов • Показатели рамках министерств и • Нормативная министерств ведомств база для (ведомств) • Тиражирование применения • Пилотные проекты пилотов по регионам и по регионам и муниципалитетам муниципалитетам • Частичная увязка с бюджетным процессом 16
- 17. Главные задачи на2012 год Обеспечить реализацию поручений по основным направлениям: Развитие кадрового потенциала Противодействие коррупции Развитие конкуренции Создать: Экспертный Совет Общественные Советы при ФОИВ Комиссию по развитию системы «Открытое правительство» Разработать и внедрить КПЭ и «приборную доску» Разработать и запустить «Открытый бюджет» Создать технологическую платформу «Открытого правительства» Обеспечить участие «Открытого правительства» в разработке трехлетней программы ОНДП 17
- 18. Архитектура системы «открытоеправительство» Экспертный Председатель Совет Правительства Электронный бюджет Петиции Общественный Совет Министерство Открытый портал … Общественный Совет Агентство Государственная Комиссия Аппарат 18
Editor's Notes
- #7 Осуществить действия, необходимые для полнофункционального запуска системы “Электронный бюджет” Предусмотреть отражение в системе «Электронный бюджет» связи между расходами (накопленными и планируемыми), и степенью достижения целей и выполнения КПЭ ОИВ
- #8 Экспертный совет организует и проводит экспертизу проектов решений с привлечением широкого круга независимых внешних экспертов и с обязательным публичным освещением хода обсуждений
- #10 По 3 направлениям вами были одобрены предложения по формированию ОС по данной моделиРазделить все функции ФОИВ на следующие виды:Функции, при реализации которых требуется обязательное согласование (одобрение) ОСФункции, при реализации которых ФОИВ обязан учесть/получить мнение ОСФункции, при реализации которых ОС может инициативно поставить вопрос на рассмотрение (при этом учет мнения ОС обязателен)Остальные функции (не требующие рассмотрения ОС)
- #12 Осуществить действия, необходимые для полнофункционального запуска системы “Электронный бюджет” Предусмотреть отражение в системе «Электронный бюджет» связи между расходами (накопленными и планируемыми), и степенью достижения целей и выполнения КПЭ ОИВ
- #13 +буллет внизОткрытый контракт эффективности * Система кпэ должна иметь вид неформального общественного договора между председателем и министрамиОбщественный контакт – это совокупность публично заявленных целей, задач и кпэ.