Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864 Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net Download luận văn thạc sĩ ngành tội phạm học với đề tài: Phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, cho các bạn làm luận văn tham khảo

1. VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
VÕ NHƯ NGHĨA
PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH TỘI TRỘM CẮP TÀI SẢN
TẠI CÁC ĐIỂM DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
HÀ NỘI, năm 2019

2. VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
VÕ NHƯ NGHĨA
PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH TỘI TRỘM CẮP TÀI SẢN
TẠI CÁC ĐIỂM DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
Chuyên ngành: Tội phạm học và Phòng ngừa tội phạm
Mã số: 8.38.01.05
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
GS. TS. VÕ KHÁNH VINH
HÀ NỘI, năm 2019

3. LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện Đề tài, bản thân gặp không ít những khó khăn bởi
do nội dung đề tài mới và nhạy cảm nên hầu hết các cơ quan chức năng khi làm việc
chỉ trao đổi, cung cấp trong phạm vi giới hạn. Tuy nhiên, tôi đã và luôn được các
Thầy, Cô động viên, hướng dẫn kịp thời để hoàn thành Đề tài.
Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn Ban giám đốc, các khoa, phòng và Thầy,
Cô Học viện Khoa học Xã hội đã nhiệt tình truyền đạt những kiến thức quí báu cho
tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Luật học. Tôi xin
gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến GS.TS. Võ Khánh Vinh đã trực tiếp hướng
dẫn, định hướng chuyên môn, quan tâm giúp đỡ tận tình và tạo mọi điều kiện thuận
lợi về thời gian và kiến thức trong quá trình thực hiện luận văn.
Bên cạnh đó, tôi cũng gửi lời cảm ơn của mình đến cơ quan, đến chính quyền
thành phố, quận và các ngành, đoàn thể ở thành phố Đà Nẵng, đến bạn bè, đồng
nghiệp và gia đình đã luôn quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên tôi trong suốt
thời gian học tập và thực hiện luận văn.
Mặc dù đã rất cố gắng trong quá trình thực hiện nhưng luận văn không thể
tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả mong nhận được sự góp ý của Thầy, Cô và mọi
người để được hoàn thiện hơn.

4. LỜI CAM ĐOAN
Tôi cam đoan các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn
trung thực và không trùng lặp với các đề tài khác trong cùng lĩnh vực. Các thông
tin, tài liệu trình bày trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc. Luận văn này là công
trình nghiên cứu của cá nhân tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của GS. TS. Võ
Khánh Vinh. Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này.
Tác giả luận văn
Võ Như Nghĩa

5. MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG NGỪA TÌNH
HÌNH TỘI TRỘM CẮP TÀI SẢN TẠI CÁC ĐIỂM DU LỊCH................ 7
1.1. Khái niệm, mục đích, ý nghĩa phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản
tại các điểm du lịch ........................................................................................... 7
1.2. Các nguyên tắc phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du
lịch................................................................................................................... 17
1.3. Chủ thể, nội dung phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm
du lịch.............................................................................................................. 19
1.4. Các biện pháp phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du
lịch................................................................................................................. 266
Kết luận Chương 1 .......................................................................................... 28
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH TỘI TRỘM
CẮP TÀI SẢN TẠI CÁC ĐIỂM DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH
PHỐ ĐÀ NẴNG............................................................................................. 29
2.1. Thực trạng tổ chức lực lượng phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản
tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng ..................................... 29
2.2. Thực trạng áp dụng các biện pháp phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài
sản tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng............................... 34
2.3. Đánh giá thực trạng phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản............... 41
Kết luận Chương 2 .......................................................................................... 59
CHƯƠNG 3. DỰ BÁO VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG PHÒNG NGỪA
TÌNH HÌNH TỘI TRỘM CẮP TÀI SẢN TẠI CÁC ĐIỂM DU LỊCH
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG............................................. 600
3.1. Dự báo tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch trên địa bàn
thành phố Đà Nẵng........................................................................................ 600

6. 3.2. Giải pháp tăng cường phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các
điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng ................................................ 65
Kết luận Chương 3 ........................................................................................ 766
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

7. DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
1. ANTT : An ninh trật tự
2. BLHS : Bộ luật Hình sự
3. CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
4. TCTS : Trộm cắp tài sản
5. TAND : Tòa án nhân dân
6. UBND : Ủy ban nhân dân
7. VKSND : Viện kiểm sát nhân dân

8. DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG
Bảng 1: Thống kê các vụ trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch và du khách,
dân số trên địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2014 đến tháng 6
năm 2019
Bảng 2: Thống kê khách du lịch, dân số và các vụ phạm pháp hình sự, trộm
cắp tài sản tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng từ
năm 2014 đến tháng 6 năm 2019
Bảng 3: Thống kê một số tội phạm hình sự xảy ra tại thành phố Đà Nẵng từ
năm 2014 đến tháng 6 năm 2019
Bảng 4: Thống kê tội phạm hình sự và tội trộm cắp tài sản tại điểm du lịch
xảy ra tại các quận, huyện thành phố Đà Nẵng từ năm 2014 đến
tháng 6 năm 2019
Bảng 5: Thống kê địa điểm gây án của tội trộm cắp tài sản tại các điểm du
lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2014 đến tháng 6 năm
2019
Bảng 6: Thống kê thời gian gây án của tội trộm cắp tài sản tại các điểm du
lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2014 đến tháng 6 năm
2019
Bảng 7: Thống kê đặc điểm nhân thân đối tượng phạm tội trộm cắp tài sản
tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2014
đến tháng 6 năm 2019

9. 1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Thực hiện mục tiêu phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn của
thành phố và là trung tâm du lịch mang tầm cỡ khu vực, những năm qua Đà
Nẵng có nhiều bước phát triển vượt bậc, cả về sản phẩm cùng cơ sở vật chất
theo hướng chất lượng cao phục vụ du khách, tình hình an ninh trật tự luôn
được tập trung quan tâm, các mô hình phong trào toàn dân bảo vệ An ninh Tổ
quốc từng bước đi vào chiều sâu, lan tỏa, phù hợp với đặc điểm địa bàn.
Theo số liệu báo cáo tổng kết của Công an thành phố Đà Nẵng, từ đầu
năm 2014 đến hết tháng 6 năm 2019, tại Đà Nẵng, đã xảy ra 2.893 vụ phạm
pháp hình sự, các vụ việc dư luận chú ý được khám phá xử lý kịp thời, đúng
người, đúng tội không để hiệu ứng lây lan, phức tạp.
Và trong năm năm trở lại đây (từ đầu năm 2014 đến hết tháng 6 năm
2019) các hoạt động lễ hội, du lịch, sự kiện văn hóa, thể thao tại thành phố Đà
Nẵng luôn được duy trì và mở rộng... Qua đó, thu hút lượng khách du lịch
trong và ngoài nước đến tham quan, giao lưu, ghỉ dưỡng.. tăng nhiều theo hàng
năm (bảng 2 danh mục các bảng biểu).
Đảng, Chính quyền các cấp từ thành phố đến quận, huyện, phường, xã đã
đề ra nhiều chủ trương, biện pháp tập trung chỉ đạo các ban, ngành, đoàn thể,
tổ chức xã hội cùng nhân dân, du khách tăng cường công tác phòng ngừa tình
hình tội phạm, nhất là phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản (sau đây viết
tắt là TCTS) tại các điểm du lịch. Cơ quan Tòa án nhân dân, Điều tra và Viện
kiểm sát nhân dân cũng đã phối hợp chặt chẽ, tích cực trong công tác phòng
ngừa và phát hiện, điều tra, truy tố, đưa ra xét xử kịp thời các vụ án về TCTS
tại các điểm du lịch, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị và phòng
ngừa đấu tranh tội phạm của địa phương, được quần chúng nhân dân và xã

10. 2
hội đồng tình ủng hộ.
Tuy nhiên, tình hình tội phạm, nhất là tội phạm ma túy, tội phạm sử dụng
công nghệ cao ngày càng có chiều hướng gia tăng; công tác quản lý nhà nước
về an ninh trật tự (sau đây viết tắt là ANTT) và phòng cháy chữa cháy còn
nhiều khó khăn, thách thức, diễn biến tình hình tội phạm trên địa bàn thành
phố ngày càng phức tạp, không chỉ gia tăng về số lượng tội phạm, người
phạm tội mà tính chất, mức độ ngày càng nguy hiểm, phương thức, thủ đoạn
thực hiện che giấu tội phạm ngày càng tinh vi, tình hình tội TCTS ở các điểm
du lịch biến động, có những thời điểm gia tăng, diễn biến khó kiểm soát, liên
quan đến người nước ngoài ngày càng nhiều, số lượng người bị bắt, bị xét xử
sau đó lại tái phạm vẫn còn chiếm tỷ lệ lớn trong số những người phạm tội.
Và hậu quả gây thiệt hại lớn cho tài sản của Nhà nước, tổ chức và công dân,
du khách gây ra tâm lý lo lắng cho xã hội, ảnh hưởng đến môi trường du lịch
và quá trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương.
Qua đánh giá, xác định các nguyên nhân kết hợp với thực tiễn và để đáp
ứng yêu cầu trong tình hình mới, cho nên đặt ra vấn đề nghiên cứu lý luận về
phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch là cần thiết, phải tìm hiểu
về nhận thức, thực trạng áp dụng các biện pháp phòng ngừa tình hình tội
TCTS tại các điểm du lịch để từ đó đưa ra các biện pháp phù hợp nhằm nâng
cao hiệu quả phòng ngừa loại tội phạm này một cách toàn diện, có hệ thống
đem lại hiệu quả cao hơn trong thời gian tới, góp phần phục vụ thắng lợi công
cuộc công nghiệp hóa hiện đại hóa ở địa phương và đất nước.
Khi tìm hiểu và trao đổi được biết chưa có công trình khoa học nào
nghiên cứu để đưa ra các giải pháp phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các
điểm du lịch. Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Phòng ngừa tình hình tội trộm
cắp tài sản tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng” làm luận
văn Thạc sĩ luật học là đáp ứng yêu cầu cấp thiết hiện nay.

11. 3
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Tìm hiểu và nghiên cứu về các yếu tố thời gian, không gian, địa điểm
(đặc trưng về địa bàn), nghiên cứu liên quan đến tình hình tội phạm và phòng
chống tội phạm TCTS; tình hình hoạt động du lịch tại thành phố Đà Nẵng để
đảm bảo yếu tố không có sự trùng lặp của đề tài, và nghiên cứu để có thể kế
thừa những nội dung cho phép của các công trình đã công bố.
Qua đó, tác giả tập trung tìm hiểu tham khảo, nghiên cứu một số công
trình nghiên cứu như: Giáo trình “Tội phạm học” (2008) của Giáo sư. Tiến sĩ
Võ Khánh Vinh, NXB Công an nhân dân; Hiếp pháp 2013; Bộ Luật Hình sự
(sau đây viết tắt là BLHS) và Tố tụng Hình sự năm 2013, 2015; Luật Du lịch
năm 2005, năm 2017; Đề án phát triển Du lịch thành phố Đà Nẵng giai đoạn
2016-2020 của Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng; các văn bản qui phạm
pháp luật qui định về tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ của các ngành, các
đoàn thể liên quan hoạt động phòng ngừa, đấu tranh tội phạm ở các điểm du
lịch; các sách, văn bản, tài liệu, tạp chí tại Học viện Khoa học xã hội, các Chỉ
thị, Nghị quyết của các địa phương, các văn bản về công tác dân vận, xây
dựng phong trào toàn dân bảo vệ An ninh Tổ quốc..
Ngoài ra, tác giả còn nghiên cứu và kế thừa các công trình khoa học khác
đã nghiên cứu về tội TCTS trên phạm vi của chuyên ngành Tội phạm học và
phòng ngừa tội phạm, tuy nhiên các công trình nghiên cứu đó được thực hiện ở
những địa điểm, địa bàn khác nhau, các giai đoạn, góc độ, khía cạnh khác nhau
nên chỉ có giá trị tham khảo để thực hiện công trình nghiên cứu đã nêu ở trên.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
3.1 Mục đích nghiên cứu
Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận chung và thực trạng phòng ngừa tình
hình tội TCTS, TCTS tại các điểm du lịch, từ đó đưa ra các biện pháp nhằm
góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa loại tội phạm này trong

12. 4
thời gian tới tại các điểm du lịch thành phố Đà Nẵng.
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
Thứ nhất là, nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về phòng ngừa tình
hình tội phạm TCTS tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
Thứ hai là, tìm hiểu thực trạng phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các
điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn từ năm 2014 đến
tháng 6 năm 2019.
Thư ba là, đề xuất các biện pháp về tăng cường phòng ngừa tình hình tội
TCTS tại các điểm du lịch trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Nghiên cứu về lý luận, về thực trạng phòng ngừa tình hình tội TCTS tại
các điểm du lịch và các giải pháp tăng cường phòng ngừa tình hình tội TCTS
ở các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
Quan hệ giữa tình hình tội TCTS ở các điểm du lịch trên địa bàn thành
phố Đà Nẵng với các hiện tượng kinh tế - xã hội khác để tạo cơ sở cho việc
thiết lập các giải pháp phòng ngừa tội phạm TCTS tại các điểm du lịch.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi nghiên cứu: các vấn đề lý luận chung về phòng ngừa tình hình
tội trộm cắp tài sản; thực trạng hoạt động điểm du lịch và công tác phòng
ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
Qua đó đề ra biện pháp nhằm tăng cường phòng ngừa tình hình tội TCTS tại
các điểm du lịch.
Nghiên cứu Đề tài thực hiện dưới góc độ tội phạm học thuộc chuyên
ngành “Tội phạm học và Phòng ngừa tội phạm”; Điều 138 Bộ luật hình sự
năm 1999 (Sửa đổi bổ sung năm 2009) và tại Điều 173 Bộ luật hình sự năm
2015 (Sửa đổi bổ sung năm 2017).

13. 5
Về không gian nghiên cứu: Các điểm du lịch trên địa bàn thành phố
Đà Nẵng.
Về thời gian nghiên cứu được giới hạn từ năm 2014 đến tháng 6 năm
2019.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài
5.1. Phương pháp luận nghiên cứu
Đề tài thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác -
Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các chủ trương đường lối, quan điểm của
Đảng, pháp luật của Nhà nước, các Chỉ thị, Nghị quyết của ngành Công an
và các ngành, các cấp liên quan lĩnh vực quản lý Nhà nước về ANTT và
phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, vi phạm pháp luật ở các điểm, khu,
tuyến du lịch.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Thực hiện các phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp điều tra;
phương pháp nghiên cứu tài liệu, phân tích, tổng hợp, so sánh; phương pháp
nghiên cứu, thống kê hồ sơ; trao đổi các chuyên gia, cán bộ phụ trách, các du
khách và các đơn vị lữ hành về vấn đề liên quan đến điểm du lịch.
Nghiên cứu các vụ án đã được khởi tố tại cơ quan Công an; những bản án
đã xét xử của Tòa án nhân dân (sau đây viết tắt là TAND) và các báo cáo sơ
kết, tổng kết liên quan đến tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch; nghiên cứu
tình hình liên quan hoạt động du lịch, dân số, kinh tế, các mô hình phong trào
đảm bảo ANTT tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm
2014 đến tháng 6 năm 2019 của các cơ quan chức năng như Công an, Uỷ ban
nhân dân (sau đây viết tắt là UBND) thành phố Đà Nẵng và các quận, huyện,
thành phố, Sở Du lịch thành phố, Cục Thống kê thành phố Đà Nẵng, các công
ty lữ hành du lịch. Đồng thời kết hợp, đánh giá các số liệu, tư liệu trong các bài
viết, các công trình nghiên cứu khoa học đã được công bố liên quan tới công

14. 6
tác phòng ngừa tình hình tội TCTS và các tội xâm phạm sở hữu.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn hệ thống, góp phần làm rõ được những vấn đề lý luận và thực
tiễn về phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch trên địa bàn thành
phố Đà Nẵng.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận chung và thực tiễn ở các
điểm du lịch trên thành phố Đà Nẵng, luận văn góp phần làm rõ thực trạng
tình hình TCTS tại các địa điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, qua
đó đề ra những biện pháp giúp cá nhân, cơ quan, tổ chức, du khách và nhân
dân tại điểm du lịch tham khảo, nâng cao nhận thức và hành vi trong phòng,
chống, đấu tranh tội TCTS tại các điểm du lịch;
Bên cạnh đó, luận văn có thể dùng làm tài liệu trong việc phục vụ cho
công tác tuyên truyền, nghiên cứu về phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các
điểm du lịch..
7. Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội
dung của luận văn được cấu trúc thành 3 chương, cụ thể như sau:
Chương 1: Những vấn đề lý luận về phòng ngừa tình hình tội trộm cắp
tài sản tại các điểm du lịch
Chương 2: Thực trạng phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các
điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
Chương 3: Dự báo và giải pháp tăng cường phòng ngừa tình hình tội
trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.

15. 7
CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH
TỘI TRỘM CẮP TÀI SẢN TẠI CÁC ĐIỂM DU LỊCH
1.1. Khái niệm, mục đích, ý nghĩa phòng ngừa tình hình tội trộm
cắp tài sản tại các điểm du lịch
1.1.1. Khái niệm phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản
Khi nói đến phòng ngừa tội phạm, Giáo trình Tội phạm học của trường
Đại học Luật Hà Nội nêu: “Phòng ngừa tình hình tội phạm là việc áp dụng
một cách tổng thể các biện pháp kinh tế, chính trị, tư tưởng, pháp luật... do
các cơ quan, các tổ chức và công dân tiến hành dưới sự lãnh đạo của Đảng
nhằm xóa bỏ hoặc vô hiệu hóa các nguyên nhân, điều kiện phạm tội; không
để cho tội phạm xảy ra; làm giảm tội phạm và tiến tới loại trừ hoàn toàn tình
hình tội phạm ra khỏi đời sống xã hội ”[23, tr.210].
Giáo sư, Tiến sĩ Võ Khánh Vinh thì có quan điểm: “Phòng ngừa tình
hình tội phạm là hệ thống nhiều mức độ và biện pháp mang tính chất Nhà
nước, xã hội và Nhà nước - xã hội nhằm khắc phục các nguyên nhân và điều
kiện của tội phạm hoặc làm vô hiệu hóa (làm yếu; hạn chế) chúng và bằng
cách đó làm giảm và dần dần loại bỏ tình hình tội phạm” [28, tr.154].
Ngoài ra, như chúng ta đã biết - Bản chất của Nhà nước Cộng hòa xã
hội chủ nghĩa (sau đây viết tắt là CHXHCN) Việt Nam là nhà nước của nhân
dân, do nhân dân và vì nhân dân, Nhà nước Việt Nam không ngừng đấu tranh
vì công bằng và tiến bộ xã hội. Vì vậy cho nên, Nhà nước Việt Nam rất chú
trọng đến vấn đề phòng ngừa tình hình tội phạm, qua đó ta đã và đang từng
bước loại bỏ các nguyên nhân và các điều kiện của tình hình tội phạm. Trong
đó, biện pháp tích cực nhất được thể hiện qua việc hình thành các đường lối
đấu tranh phòng, chống tội phạm; thiết lập và phân định chức năng phòng

16. 8
ngừa tình hình tội phạm cho các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội.
Phòng ngừa tình hình tội phạm là việc các chủ thể của Nhà nước thông
qua việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình sử dụng tổng hợp các biện
pháp để từng bước khắc phục những nguyên nhân và điều kiện của tội phạm,
không để tội phạm xảy ra hoặc nếu tội phạm xảy ra phải hạn chế đến mức
thấp nhất hậu quả thiệt hại cho con người và cho xã hội.
Với các lý luận trên, có thể xác định phòng ngừa là biện pháp đấu tranh
phòng, chống tội phạm hiệu quả nhất ở các phương diện chính trị, kinh tế và
xã hội... Và để đạt được mục đích làm giảm và dần dần loại bỏ tình hình tội
phạm ra khỏi đời sống xã hội, Nhà nước cần có chủ trương để công tác phòng
ngừa tình hình tội phạm là hoạt động thường xuyên, có sự bảo đảm về vật
chất cũng như các phương tiện pháp luật, giáo dục. Khẳng định rõ công tác
đấu tranh phòng, chống tội phạm là sự nghiệp của toàn dân, của tất cả các cấp,
các ngành. Cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp bằng các chủ trương, biện pháp
phải huy động được cả hệ thống chính trị, tạo điều kiện phối hợp chặt chẽ
giữa các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và quần chúng nhân dân để cùng
thực hiện.
Như vậy, xét đến cùng, phòng ngừa tình hình tội phạm là phải làm rõ
nguyên nhân và điều kiện dẫn đến sự phạm tội và làm rõ các biện pháp,
phương pháp phòng ngừa. Với mục đích đó, chương trình phòng ngừa tình
hình tội phạm khi xây dựng cần phải có kế hoạch, phải thường xuyên có sự
chỉ đạo chặt chẽ của Đảng, Nhà nước và các ngành, các cấp, các tổ chức xã
hội khác và kịp thời thông tin đến nhân dân để cùng thực hiện. Đồng thời,
cũng cần phải thực hiện sát hợp với các đặc điểm kinh tế, tâm lý, xã hội và
các đặc điểm truyền thống của từng địa phương.. Song cùng, cần phải có cách
thức tập trung huy động sự vào cuộc tham gia của các cấp ủy đảng, chính
quyền, các tổ chức chính trị xã hội và quần chúng nhân dân.

17. 9
Đối với tình hình tội TCTS, cùng với sự phát triển của lịch sử pháp lý của
nước ta các qui định về tội phạm trộm cắp cũng đã có những phát triển theo
hướng qui định cụ thể hơn, lượng hóa giá trị của tài sản... phù hợp với từng giai
đoạn phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.
Trong Bình luận khoa học Bộ luật hình sự phần các tội phạm, tác giả
Đinh Văn Quế đề cập rằng: “Trộm cắp tài sản là hành vi lén lút lấy tài sản
của chủ sở hữu hoặc người có trách nhiệm quản lý tài sản mà không dùng vũ
lực hoặc đe dọa dùng vũ lực hoặc bất cứ một thủ đoạn nào nhằm uy hiếp tinh
thần của người quản lý tài sản” [13, tr.196].
Và với cách nhìn nhận vấn đề như thế – có thể định nghĩa khái niệm về
tội TCTS có nhiều cách khác nhau, tuy nhiên căn cứ vào thực tiễn đấu tranh
chống tội phạm trộm cắp tài sản và căn cứ lý luận khoa học hình sự về tội
TCTS trong BLHS năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009 và trong BLHS năm
2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 thì có thể đề ra khái niệm sau: “Tội trộm cắp
tài sản là hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong Bộ Luật hình sự,
thể hiện dưới hành vi lén lút, che giấu nhằm chiếm đoạt tài sản không phải
của mình có giá trị từ hai triệu đồng trở lên hoặc dưới hai triệu đồng nhưng
gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử phạt hành chính, bị kết án về tội
chiếm đoạt tài sản mà đến thời điểm gây án chưa được xóa án tích”.
Với khái niệm về tội trộm cắp mà tác giả đưa ra kết hợp với nội dung
phân tích, đi đến khái niệm về phòng ngừa tình hình tội TCTS sau: Phòng
ngừa tình hình tội TCTS là việc sử dụng tổng hợp các biện pháp mang tính
chất Nhà nước, xã hội và bản thân chủ sở hữu tài sản hoặc là người có quyền
quản lý tài sản, như: biện pháp pháp luật, chính trị, kinh tế, xã hội, tư tưởng,
tự quản... với mục đích kiểm soát, loại trừ các nguyên nhân và điều kiện của
tội trộm cắp tài sản để hạn chế, ngăn chặn và đi đến cùng là loại bỏ tình hình
tội trộm cắp tài sản ra khỏi các hoạt động của đời sống xã hội.

18. 10
1.1.2. Khái niệm và đặc điểm của điểm du lịch
Theo Luật du lịch của nước CHXHCN Việt Nam năm 2017 tại điểm 1,
điều 3 nêu rõ “Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con
người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm liên
tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám
phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác”.
Đối với điểm du lịch, tại điểm 7, điều 3, Luật Du lịch của nước
CHXHCN Việt Nam năm 2017 qui định: “Điểm du lịch là nơi có tài nguyên
du lịch được đầu tư, khai thác phục vụ khách du lịch”.
Như vậy, có thể khái niệm về điểm du lịch như sau: Điểm du lịch là nơi
tiến hành hoạt động du lịch, có ranh giới xác định trên bản đồ địa hình do cơ
quan có thẩm quyền xác nhận, được đầu tư phát triển du lịch, đáp ứng điều
kiện về an ninh trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ môi trường, có ưu thế về tài
nguyên du lịch, được quy hoạch đầu tư phát triển nhằm phục vụ nhu cầu đa
dạng của khách du lịch, hàng năm đón được từ 50.000 lượt khách du lịch trở
lên, đem lại hiệu quả về kinh tế - xã hội và môi trường.
Sự phát triển của ngành Du lịch đã và đang góp phần thúc đẩy chuyển
dịch cơ cấu kinh tế và xuất khẩu tại chỗ; bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn
hóa, tài nguyên thiên nhiên; tạo nhiều việc làm, nâng cao đời sống nhân dân;
đẩy mạnh quá trình hội nhập quốc tế, quảng bá hình ảnh đất nước, con người
Việt Nam. Tuy nhiên, hoạt động Du lịch còn một số hạn chế, yếu kém, phát
triển chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh và kỳ vọng của xã hội. Hiệu
lực và hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch chưa cao; môi trường du lịch, an
toàn thực phẩm và an toàn giao thông còn nhiều bất cập…
Tại thành phố Đà Nẵng, từ khi áp dụng Luật Du lịch năm 2005 chính
quyền thành phố, các địa phương, các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ
hành, kinh doanh vận tải khách du lịch, các cơ sở lưu trú du lịch, doanh nghiệp,

19. 11
cá nhân kinh doanh các loại dịch vụ du lịch khác đã rất quan tâm đến việc thúc
đẩy phát triển du lịch tại địa phương, tại thành phố.
Ngày 09 tháng 11 năm 2015, UBND thành phố Đà Nẵng đã triển khai
Quyết định số 8373/QĐ-UBND Về việc ban hành “Đề án phát triển du lịch
thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016 – 2020”, trong đó đặt ra mục đích: “Tạo
điều kiện thuận lợi cho việc đẩy mạnh và đảm bảo phát triển bền vững ngành
du lịch thành phố Đà Nẵng; Tạo cơ sở để lập quy hoạch chi tiết các khu du
lịch trọng điểm; các sản phẩm du lịch có chất lượng, phát huy và khai thác có
hiệu quả tiềm năng du lịch; Tạo tiền đề để phát triển đột phá ngành du lịch,
thực sự tăng trưởng trở thành kinh tế mũi nhọn và có đóng góp lớn vào sự
chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố”, và yêu cầu: “Đảm bảo các nguyên
tắc về xây dựng và phát triển du lịch theo qui định tại Luật Du lịch; Phù hợp
với chiến lược và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cả nước,
của vùng duyên hải Nam Trung Bộ và định hướng của thành phố Đà Nẵng
đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; Phát huy lợi thế du lịch của thành phố;
sử dụng hợp lý, hiệu quả và bền vững tài nguyên du lịch”.
Năm 2017, Luật Du lịch số 09/2017/QH14 được Quốc hội nước
CHXHCN Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 19 tháng 6 năm
2017 ban hành và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2018. Trong
đó, điều 23, qui định về điều kiện công nhận điểm du lịch bao gồm:
1. Điều kiện công nhận điểm du lịch bao gồm:
a) Có tài nguyên du lịch, có ranh giới xác định;
b) Có kết cấu hạ tầng, dịch vụ cần thiết bảo đảm phục vụ khách du lịch
c) Đáp ứng điều kiện về an ninh, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ môi
trường theo quy định của pháp luật.
2. Chính phủ quy định chi tiết Điều này.
Và theo đó, để được công nhận là điểm du lịch, thì điểm du dịch phải

20. 12
đáp ứng các điều kiện như có tài nguyên du lịch và có ranh giới xác định; có
kết cấu hạ tầng và dịch vụ cần thiết đảm bảo phục vụ khách du lịch; ngoài ra,
còn phải đáp ứng các điều kiện về ANTT, an toàn xã hội, bảo vệ môi trường
theo quy định của pháp luật.
Các điểm du lịch sau khi được công nhận thì việc quản lý, khai thác
càng trở nên chặt chẽ và tuân thủ theo đúng các quy định của Luật Du lịch.
Trong đó, các tổ chức, cá nhân được giao quản lý điểm du lịch được quyền đầu
tư, khai thác và bảo vệ tài nguyên du lịch; đồng thời, ban hành nội quy, tổ chức
kinh doanh dịch vụ phục vụ khách du lịch; tổ chức dịch vụ hướng dẫn, cũng
như quy định, quản lý việc sử dụng hướng dẫn viên du lịch trong phạm vi quản
lý và được thu phí theo quy định của pháp luật. Cùng với đó, trách nhiệm của
các tổ chức, cá nhân này là phải thực hiện tốt việc quản lý, giám sát hoạt động
kinh doanh dịch vụ du lịch tại điểm du lịch, tránh để xảy ra các hoạt động trái
quy định, gây phản cảm, ảnh hưởng đến hình ảnh điểm du du lịch. Đặc biệt,
phải tạo điều kiện thuận lợi cho khách du lịch đến tham quan, cũng như bảo
đảm an toàn cho du khách và trật tự an toàn xã hội, bảo vệ môi trường.
Thành phố Đà Nẵng gần đây cũng đã quan tâm hơn và tạo điều kiện
thuận lợi khi đăng ký công nhận điểm du lịch đó là: Được đẩy mạnh xúc tiến,
quảng bá du lịch trong nước và ngoài nước; được tham gia các chương trình,
sự kiện do ngành Du lịch tổ chức; được hỗ trợ các hoạt động tuyên truyền
quảng bá dưới hình thức giới thiệu các khu, điểm du lịch được xếp hạng trên
báo chí - truyền hình - ấn phẩm quảng bá du lịch của Sở Du lịch Đà Nẵng
hoặc tại các sự kiện trong và ngoài nước do Sở Du lịch tham dự; giới thiệu tại
website của Sở Du lịch. Ngoài ra, các khu, điểm du lịch sẽ được đánh giá, tôn
vinh nếu có những đóng góp tích cực cho sự nghiệp phát triển du lịch Đà
Nẵng nói riêng và Việt Nam nói chung; được cắm biển chỉ dẫn điểm đến theo
ngành quản lý chức năng; được chuẩn hóa các bài thuyết minh hướng dẫn du

21. 13
lịch; được tham gia hội nghị, hội thảo do Sở Du lịch và các cơ quan ban
ngành liên quan tổ chức.. Qua đó, các đơn vị có thể kịp thời cập nhật thông tin
mới liên quan ngành du lịch; đội ngũ cán bộ, nhân viên làm việc tại khu, điểm
du lịch được tham gia các chương trình đào tạo, các khóa học bồi dưỡng nâng
cao nghiệp vụ du lịch do Sở Du lịch Đà Nẵng tổ chức.
Tuy nhiên, qua khảo sát, nghiên cứu và trao đổi trực tiếp với Phòng
Quy hoạch phát triển tài nguyên du lịch thuộc Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng
thì tác giả được biết hiện tại thành phố Đà Nẵng chưa có tổ chức, cá nhân nào
làm hồ sơ để đề nghị công nhận điểm du lịch với nhiều lý do khác nhau, như:
chưa có các bài thuyết minh hướng dẫn du lịch được chuẩn hóa; chưa có bộ
phận bảo vệ trực 24 giờ mỗi ngày và phương án đảm bảo ANTT; thủ tục để
làm công nhận điểm du lịch tuy rút gọn, cải cách nhưng không có chế tài kèm
theo để xử lý các trường hợp kinh doanh điểm du lịch mà không đăng ký công
nhận điểm du lịch và quyền lợi của điểm du lịch chưa được công khai, tuyên
truyền rộng, chưa sát với yêu cầu, nhu cầu của các cơ quan, doanh nghiệp
hoạt động điểm du lịch..
Với các qui định về Luật Du lịch, về điểm du lịch và khái quát về
thực trạng tình hình hình du lịch tại thành phố Đà Nẵng, về khoa học, tác
giả quan niệm của luận văn này (vì chưa được công nhận về mặt pháp lý)
về các điểm du lịch tại thành phố Đà Nẵng có đặc điểm sau thì được coi là
điểm du lịch, gồm:
- Là nơi tiến hành hoạt động du lịch, có ranh giới xác định trên bản đồ
địa hình do cơ quan có thẩm quyền xác nhận;
- Có cắm biển chỉ dẫn điểm đến theo ngành quản lý chức năng; Có
thuyết minh về điểm du lịch; Có dịch vụ ăn uống, mua sắm; Có kết nối giao
thông, thông tin liên lạc thuận lợi;
- Có ưu thế về tài nguyên du lịch, được quy hoạch đầu tư phát triển

22. 14
nhằm phục vụ nhu cầu đa dạng của khách du lịch;
- Hàng năm đón được từ 50.000 lượt khách du lịch trở lên, đem lại
hiệu quả về kinh tế - xã hội và môi trường.
- Công khai số điện thoại, địa chỉ của tổ chức, cá nhân quản lý điểm du
lịch; Có hình thức tiếp nhận và giải quyết kịp thời phản ánh, kiến nghị của
khách du lịch.
1.1.3. Mục đích của của phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản
tại các điểm du lịch
Trong thực tiễn của công cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm, phòng
ngừa tội phạm lại được hiểu một cách trực tiếp và đơn giản chính là hoạt động
chủ yếu của các cơ quan chuyên môn, chuyên trách trong công tác bảo vệ
pháp luật và phòng chống tội phạm, mà cụ thể là: Công an, TAND, Viện
Kiểm sát, Thanh tra, cơ quan Thi hành án hình sự và một số cơ quan Nhà
nước khác (Kiểm lâm, Hải quan, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển ...) nhằm
ba mục đích sau: Một là, loại trừ và thủ tiêu các nguyên nhân và điều kiện
phạm tội, xóa bỏ các tác nhân là điều kiện tạo thuận lợi việc phát sinh ra tội
phạm. Hai là, nghiên cứu môi trường sống (gia đình - nhà trường - xã hội)
xung quanh các nguyên nhân và điều kiện phạm tội và người phạm tội, qua đó
hạn chế, ngăn ngừa những hiện tượng có ảnh hưởng bất lợi và không đúng
đến việc hình thành các phẩm chất cá nhân tiêu cực chống đối xã hội của bản
thân người phạm tội. Ba là, trên cơ sở này, đưa ra các giải pháp tổng thể và có
hệ thống phòng ngừa các hiện tượng tiêu cực và tội phạm, các tác nhân ảnh
hưởng và những thiếu sót trong cơ chế quản lý về các mặt (như: kinh tế, xã
hội, công tác tổ chức cán bộ...), cũng như kiến nghị hoàn thiện pháp luật hình
sự, pháp luật tố tụng hình sự và các ngành luật khác. [13, tr.196]
Chỉ thị 48-CT/TW ngày 22/10/2010 của Bộ Chính trị về “Tăng cường
sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tội phạm trong tình hình

23. 15
mới” đã đề ra 09 nhiệm vụ chủ yếu, Nghị quyết số 09/1998/NQ-CP ngày
31/7/1998 của Chính phủ “Về tăng cường công tác phòng, chống tội phạm
trong tình hình mới” đã xác định 08 chủ trương và Chỉ thị 37/2004/CT-TTg
ngày 08/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ “Về việc tiếp tục thực hiện Nghị
quyết 09/1998/NQ-CP và chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm của
Chính phủ đến năm 2010” cùng hướng đến mục đích phòng, chống tội phạm
trong đó có phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch, đó
là phải kiềm chế, làm giảm các loại tội phạm, nhất là các tội phạm nghiêm
trọng, tội phạm mới; giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trong
mọi tình huống. Giữ vững kỷ cương pháp luật, sự nghiêm minh của pháp chế
xã hội chủ nghĩa. Phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị, dưới sự
lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của các cấp ủy Đảng, sự quản lý, điều hành của
chính quyền các cấp và sự tham mưu tích cực, nòng cốt của lực lượng CAND,
đưa công tác phòng, chống tội phạm trở thành một trong những nhiệm vụ
thường xuyên của các cấp, các ngành, đoàn thể, cơ quan, đơn vị và các địa
phương. Tạo ra môi trường xã hội ổn định, lành mạnh, phục vụ có hiệu quả
nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội; nâng cao đời sống vật chất, bảo vệ cuộc
sống hạnh phúc và bình yên của nhân dân.
Như vậy, để cho hoạt động phòng ngừa tội phạm và phòng ngừa tình
hình tội TCTS tại các điểm du lịch đạt được mục đích và hiệu quả cao thì cần
phải có sự phối hợp, gắn liền với phát huy vai trò và sức mạnh của các cơ
quan chức năng trực tiếp quản lý các tuyến, khu, điểm du lịch. Hoạt động
phòng ngừa tội phạm tại các điểm du lịch phải đặt dưới sự lãnh đạo của cấp
ủy, chính quyền nơi có các điểm du lịch và chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn của cơ
quan Công an trên cơ sở phân công, phân cấp có sự phối hợp trao đổi thông
tin về tội phạm. Song cùng là việc tập trung cải thiện các điều kiện kinh tế, xã
hội, loại bỏ các điều kiện, nguyên nhân phạm tội, để hình thành các điều kiện

24. 16
tích cực cho sự hình thành hoàn thiện nhân cách con người, du khách. Đồng
thời, khi thực hiện việc phòng ngừa tình hình tội phạm tại các điểm du lịch đòi
hỏi phải nghiên cứu kĩ các vấn đề về tình hình tội phạm, về điểm du lịch;
nguyên nhân và điều kiện của tình hình tội phạm tại điểm du lịch; nhân thân
người phạm tội; xây dựng phương hướng và biện pháp loại trừ nguyên nhân và
điều kiện tình hình tội phạm tại điểm du lịch và xây dựng nhân cách tích cực
của các công ty lữ hành, du khách, con người tại điểm du lịch và trong xã hội...
1.1.4. Ý nghĩa của phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các
điểm du lịch
Phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch tốt thì tạo tiền đề
để góp phần huy động sức mạnh tổng thể, đồng bộ trong đấu tranh phòng,
chống tội phạm, làm giảm sự gia tăng của tội phạm và vi phạm pháp luật tại
các điểm du lịch, đồng thời để xóa bỏ các tác động tiêu cực đối với xã hội,
hạn chế làm giảm tới mức thấp nhất xảy ra tội phạm trong xã hội. Thực hiện
tốt phòng ngừa tình hình tội TCTS tại đây góp phần thực hiện nghiêm chỉnh
và đầy đủ các Nghị quyết, Chỉ thị, đường lối và Chính sách của Đảng, pháp
luật của Nhà nước.
Thực hiện tốt, đảm bảo mục đích, yêu cầu sẽ tạo trạng thái tâm lý ổn
định, an toàn trong nhân dân, tại khu dân cư, điểm du lịch; tạo thêm niềm tin
du khách và nhân dân vào nền pháp chế Xã hội chủ nghĩa, từ đó nâng cao sự
tín nhiệm vào khả năng hoạt động của các cơ quan bảo vệ pháp luật. Góc độ
rộng hơn, điều này lôi cuốn sự ủng hộ, tích cực vào cuộc và nhiệt tình tham
gia của du khách, quần chúng nhân dân trong công tác đấu tranh phòng,
chống tội phạm tạo ra sự hưởng ứng của xã hội, của du khách, cộng đồng đối
với những hành vi tiêu cực, vi phạm pháp luật.
Thông qua việc thực hiện các chương trình quốc gia phòng chống tội
phạm để thực hiện tốt công tác phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du

25. 17
lịch, bằng cách thường xuyên tổ chức tuyên truyền đường lối, chủ trương của
Đảng, pháp luật của Nhà nước; phát động tham gia phòng ngừa tình hình tội
phạm và tệ nạn xã hội, vận động gia đình, mọi người xung quang và du khách
cùng thực hiện... góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, tích cực tác
động đến các đối tượng thành viên trong gia đình, lôi cuốn mọi người tham gia
phòng ngừa tình hình tội TCTS tại điểm du lịch và các tội phạm khác.
Phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch mang đậm ý nghĩa
chính trị xã hội, làm tốt công tác phòng ngừa giúp giữ vững an ninh quốc gia,
trật tự an toàn xã hội, bảo vệ tài sản của xã hội, công dân, du khách, tính
mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm của mọi người dân và du khách.
Làm tốt công tác phòng ngừa tội phạm mang ý nghĩa kinh tế sâu sắc,
hạn chế đến mức thấp nhất những thiệt hại về kinh tế do tình hình tội TCTS
tại điểm du lịch gây ra trong xã hội kể cả những thiệt hại gián tiếp mà Nhà
nước, xã hội phải chi trả để khắc phục hậu quả do tội phạm để lại, từ đó tiết
kiệm được ngân sách Nhà nước, hạn chế có lợi cho sức lao động của các nhân
viên Nhà nước trong các hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và giáo dục cải tạo
người phạm tội.
Thông qua hoạt động phòng ngừa tình hình tội phạm nói chung và tình
hình tội TCTS tại các điểm du lịch nói riêng, Nhà nước có thể kiểm soát được
mảng tối của đời sống xã hội là tình hình tội phạm, qua đó nâng cao hiệu quả
hoạt động quản lý nhà nước, đồng thời tăng cao hiệu quả trong hoạt động
chuyên môn nghiệp vụ của các cơ quan bảo vệ pháp luật.
1.2. Các nguyên tắc phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại
các điểm du lịch
Phòng ngừa tình hình tội phạm là một loại hoạt động thực tiễn xã hội
có những đặc điểm đặc thù của mình. Cách thức tổ chức và hoạt động của hệ
thống đó phải được xây dựng theo những nguyên tắc nhất định [28, tr.157].

26. 18
Theo quy định chung về nguyên tắc phòng ngừa (tội phạm nói chung)
gồm có các nguyên tắc: pháp chế, dân chủ, nhân đạo, khoa học và tiến bộ,
nguyên tắc phối hợp chặt chẽ các chủ thể và các biện pháp phòng ngừa,
nguyên tắc phân hóa. Nguyên tắc phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm
du lịch cũng phải tuân thủ các nguyên tắc trong phòng ngừa tình hình tội
phạm nói chung. Đó là những quan điểm, phương châm xuyên suốt toàn bộ
việc tổ chức và hoạt động phòng ngừa tình hình tội phạm. Tuy nhiên, qua
nghiên cứu, tác giả đề xuất các nguyên tắc đặc thù sau đây đối với phòng
ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch:
- Một là - Nguyên tắc pháp chế: Phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các
điểm du lịch ở các cấp độ, mức độ khác nhau nhưng đều thể hiện tính quyền
lực của Nhà nước. Hoạt động này nhằm thực hiện nhiệm vụ và lợi ích chung
mà Nhà nước, xã hội đặt ra.
Nên, không bất cứ lý do nào mà việc tổ chức và hoạt động phòng ngừa
tội phạm nói chung và phòng ngừa tình hình tội TCTS ở các điểm du lịch nói
riêng có thể thoát ly khỏi các quy định của Hiến pháp và pháp luật.
Như vậy, chỉ có thực hiện đúng các quy định của pháp luật, phòng
ngừa tình hình tội TCTS ở các điểm du lịch mới đảm bảo mục đích của nó là
phục vụ lợi ích xã hội, Nhà nước và nhân dân.
- Hai là - Nguyên tắc phân hóa: Phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các
điểm du lịch phải được tổ chức tương ứng với các quy luật và đặc điểm của
tình hình tội phạm tại điểm du lịch và người phạm tội đã được phân tích, đánh
giá; các biện pháp phòng ngừa phải phù hợp với từng địa điểm và từng đối
tượng; việc phòng ngừa cá nhân, tổ chức phải được tiến hành trên cơ sở hiểu
biết đầy đủ về cá nhân, tổ chức du khách và cá nhân, tổ chức người phạm tội..
- Ba là - Nguyên tắc phối hợp chặt chẽ: Phòng ngừa tình hình tội TCTS
tại các điểm du lịch hướng đến loại bỏ các tác động tiêu cực của nó đối với xã

27. 19
hội và làm hạn chế, làm giảm tới mức thấp nhất xảy ra tội phạm tại các điểm
du lịch do các chủ thể phòng ngừa khác nhau thực hiện. Nên, để phòng ngừa
tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch đạt hiệu quả thì phải đảm bảo sự phối
hợp chặt chẽ hoạt động phòng ngừa giữa các chủ thể phòng ngừa, đồng bộ
giữa các biện pháp khác nhau trong hệ thống đó.
Để thực hiện nguyên tắc này, trước hết phải đảm bảo sự lãnh đạo tuyệt
đối của Đảng, Chính quyền nơi có điểm du lịch và tại đây phải có chương
trình, kế hoạch được xây dựng phù hợp với đặc điểm và khoa học, quá trình
triển khai áp dụng phải đồng bộ, có sự chỉ đạo thống nhất, tập trung.
- Bốn là - Nguyên tắc kịp thời: Đây được cho là nguyên tắc quan trọng
để ổn định nhanh tình hình ANTT tại điểm du lịch để tạo môi trường luôn
đảm bảo, thu hút và tạo sự an tâm khám phá, trải nghiệm tại điểm du lịch
trong du khách. Để thực hiện nguyên tắc này thì cần phải chủ động dự báo
tình hình, đánh giá đúng thực trạng và kịp thời đề ra các biện pháp phù hợp,
hiệu quả về phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch và huy động
cả hệ thống chính trị cùng người dân, du khách kịp thời, tự giác, chủ động
tham gia phòng ngừa.
- Năm là - Nguyên tắc triệt để trong phòng ngừa: Thông qua việc
phòng ngừa bằng tất cả các lực lượng và biện pháp hiện có, qua việc phòng
ngừa từ nạn nhân là cá nhân, du khách, cơ quan nhà nước, tổ chức kinh
doanh, quản lý điểm du lịch, các công ty du lịch, Ban quản lý các điểm du
lịch.v.v..
1.3. Chủ thể, nội dung phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại
các điểm du lịch
Chủ thể của hoạt động phòng ngừa tình hình tội phạm nói chung và tội
TCTS tại các điểm du lịch nói riêng là các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã
hội và các tập thể cũng như các công dân, du khách thực hiện việc phòng

28. 20
ngừa trong phạm vi thẩm quyền của mình. Mỗi chủ thể trong mối quan hệ đó
có các nhiệm vụ, quyền hạn và nghĩa vụ nhất định và chịu trách nhiệm đối với
việc thực hiện chúng, cụ thể các chủ thể sau:
Đảng cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội, là
chủ thể của việc phòng ngừa tình hình tội phạm, tình hình trộm cắp tài sản tại
các điểm du lịch.
Các tổ chức Đảng, đảng viên làm việc trong các cơ quan nhà nước và
các tổ chức xã hội, hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật cố
gắng làm cho các tổ chức đó ở mức độ đầy đủ nhất, thực hiện được thẩm
quyền do Hiến pháp quy định, các quyền và nghĩa vụ do điều lệ quy định, lôi
kéo rộng rãi nhân dân vào việc quản lý, giải quyết những vấn đề chính trị,
kinh tế và xã hội [28, tr.171].
Thông qua đảng viên, các tổ chức Đảng thực hiện lãnh đạo chính trị
đối với hoạt động phòng ngừa của các cơ quan bảo vệ pháp luật, các tổ chức
xã hội, các phương tiện thông tin đại chúng phổ biến, tuyên truyền hiểu biết
pháp luật.
Như vậy, với vai trò là người tổ chức và lãnh đạo toàn diện các mặt đời
sống của nhân dân Việt Nam, Đảng cộng sản Việt Nam được ghi nhận là chủ
thể quan trọng của hoạt động phòng ngừa tình hình tội phạm nói chung cũng
như tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch nói riêng.
- Về quyền lực Nhà nước, chủ thể quản lý việc phòng ngừa tình hình
tội TCTS tại các điểm du lịch là Hội đồng nhân dân các cấp.
Hội đồng nhân dân thực hiện toàn bộ quyền lực nhà nước, đảm bảo
việc tuân thủ các đạo luật, việc bảo vệ trật tự nhà nước và xã hội, các quyền
lực và lợi ích hợp pháp của công dân [28, tr.171].
Hội đồng nhân dân các cấp là cơ quan quyền lực của Nhà nước ở địa
phương, qua tổng hợp các ý kiến cử tri, qua hoạt động giám sát đối với các cơ

29. 21
quan để thực hiện thẩm quyền ra các quyết định chỉ đạo, tổ chức hoạt động
phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch.
Thông qua kiểm tra việc thực hiện và tổng hợp, nghiên cứu thực trạng
công tác phòng ngừa tình hình tội TCTS ở các điểm du lịch, Hội đồng nhân
dân các cấp với thẩm quyền được qui định thực hiện việc ban hành các văn
bản quy phạm về những vấn đề phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm
du lịch và các vi phạm pháp luật khác. Đồng thời, tham gia chính vào việc
phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch qua việc kết hợp triển
khai các biện pháp phòng ngừa với các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
Như vậy, hoạt động phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du
lịch của Hội Đồng nhân dân các cấp trên thực tế mang tính chất định hướng
chung, đây là hoạt động có tính chất thúc đẩy hoạt động phòng ngừa của các
chủ thể khác, tạo hành lang pháp lý và định hướng để đề nghị sự tham gia của
các thành phần xã hội.
- Các cơ quan quản lý chung và quản lý du lịch là các chủ thể của hoạt
động phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch.
Những cơ quan khác nhau của bộ máy quản lý nhà nước, các ban lãnh
đạo của các nhà máy, xí nghiệp, các trường học và các cơ quan giáo dục văn
hóa tham gia vào việc phòng ngừa tình hình tội phạm, trước hết ở mức độ các
biện pháp xã hội chung [28, tr.172].
Các cơ quan quản lý hành chính nhà nước (Bộ văn hóa thể thao và du
lịch; Bộ Tài chính; Bộ kế hoạch và đầu tư; Bộ Công an; Bộ Quốc phòng; Bộ
Nội vụ; Bộ Giao thông vận tải; Bộ Tài nguyên và Môi trường; Bộ ngoại giao;
Bộ Công thương; Bộ Lao động Thương binh và xã hội; Bộ giáo dục và đào
tạo; Bộ Thông tin và Truyền thông; Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói
Việt Nam, Thông tấn xã Việt Nam; Bộ Khoa học và Công nghệ; Bộ Y tế; Bộ
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Bộ Xây dựng; Ủy ban Dân tộc; Các

30. 22
Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ theo chức năng, nhiệm vụ
được giao; Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực trực thuộc Trung
ương), trực tiếp là các cơ quan đảng, chính quyền các cấp, Cơ quan Công an,
các Ban quản lý, cơ sở kinh doanh du lịch của Nhà nước thường là những cơ
sở trực tiếp quản lý con người trong đó có những du khách, những đối tượng
phạm tội hoặc có vi phạm pháp luật.
Nên các chủ thể trên thể hiện việc phòng ngừa tội phạm tại các điểm du
lịch qua các hình thức như tăng cường giáo dục, quản lý cán bộ, công nhân
viên trong cơ quan, cơ sở kinh doanh du lịch, công ty lữ hành, cơ sở lưu trú;
thúc đẩy kinh tế, xây dựng môi trường du lịch đảm bảo phục vụ tốt nhu cầu
của du khách, bảo vệ và quản lý tài sản thuộc quyền quản lý của mình; kết
hợp thực hiện công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra kịp thời để phát hiện
những thiếu sót, sơ hở trong quản lý, phát hiện những biểu hiện tiêu cực có
khả năng dẫn đến phạm tội và kịp thời có biện pháp khắc phục.
Ngoài ra, trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình chú trọng đến
việc tham gia vào các kế hoạch, chương trình, các hoạt động phòng ngừa tội
phạm của Nhà nước, của chính quyền địa phương, của cơ quan chủ quản; tăng
cường phối hợp với các cơ quan Nhà nước, chính quyền địa phương các cấp,
các tổ chức xã hội trong hoạt động phòng ngừa và xây dựng các mô hình phù
hợp, hiệu quả về phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch.
- Các cơ quan bảo vệ pháp luật là chủ thể của việc phòng ngừa tình
hình tội TCTS tại các điểm du lịch.
Với chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan bảo vệ pháp luật được qui
định có vai trò rất quan trọng trong công tác phòng ngừa tội phạm và luôn giữ
vai trò nòng cốt trong công tác phòng ngừa tội TCTS tại các điểm du lịch.
Các cơ quan bảo vệ pháp luật luôn tự trang bị các kiến thức và các
phương tiện cần thiết để thực hiện nhiệm vụ, kịp thời phát hiện, điều tra và xử

31. 23
lý mọi hành vi phạm tội TCTS tại các điểm du lịch, qua đó phát hiện nguyên
nhân và điều kiện phạm tội để đề ra biện pháp thích hợp nhằm loại trừ các
nguyên nhân và điều kiện phạm tội, để giáo dục, quản lý và cải tạo những
người bị kết án và những người đã chấp hành xong hình phạt, đồng thời kiến
nghị để tạo điều kiện thuận lợi cho những người này tái hòa nhập với cộng
đồng xã hội, không tái phạm.
- Cơ quan công an.
Tại điều 64 Hiến pháp năm 2013 xác định rõ: “Bảo vệ Tổ quốc Việt
Nam xã hội chủ nghĩa là sự nghiệp của toàn dân. Nhà nước củng cố và tăng
cường nền quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân mà nòng cốt là lực
lượng vũ trang nhân dân; phát huy sức mạnh tổng hợp của đất nước để bảo
vệ vững chắc Tổ quốc, góp phần bảo vệ hòa bình ở khu vực và trên thế giới.
Cơ quan, tổ chức, công dân phải thực hiện đầy đủ nhiệm vụ quốc phòng và an
ninh” Đây chính là văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất, quy định chủ
thể tham gia hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống các loại tội phạm và các
hành vi vi phạm pháp luật khác nhằm bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật
tự an toàn xã hội.
Bên cạnh đó, tại điều 3 Luật Công an nhân dân năm 2018 xác định rõ
“Công an nhân dân là lực lượng vũ trang nhân dân làm nòng cốt trong thực
hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu
tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật về an ninh quốc gia, trật
tự, an toàn xã hội”.
Hoạt động phòng ngừa tội TCTS tại các điểm du lịch của lực lượng
Công an chủ yếu thực hiện trong lĩnh vực như kiểm soát, kiểm tra, quản lý
ngành nghề đặc doanh, lưu trú, nhân khẩu, hộ khẩu; quản lý chặt chẽ các các
đối tượng có nhân thân xấu hoặc có những biểu hiện bất minh, có nguy cơ
thực hiện tội TCTS tại các điểm du lịch và đối tượng có tiền án, tiền sự để có

32. 24
biện pháp tác động phòng ngừa phù hợp; phân tích thực trạng tình hình tội
phạm, tổ chức phối hợp với các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, tập thể
nhân dân thực hiện các biện pháp phòng ngừa, các biện pháp tuyên truyền,
tham mưu huy động các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và công dân, du
khách vào hoạt động phòng ngừa tội TCTS tại các điểm du lịch.
- Cơ quan Viện kiểm sát
Viện kiểm sát nhân dân (sau đây viết tắt là VKSND) thực hành quyền
công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp. Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo
vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội
chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ
chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và
thống nhất [17, Đ.107].
Qua đó, VKSND phải có trách nhiệm thực hiện quyền công tố đúng
người, đúng tội, đúng quy định của pháp luật; đồng thời giám sát việc tuân
thủ pháp luật của cơ quan Điều tra, Tòa án, cơ quan Thi hành án và giám sát
các chương trình, biện pháp phòng ngừa tội phạm tại các cơ quan đó để phát
hiện kịp thời những vi phạm pháp luật của các chủ thể và có biện pháp xử lý
đúng pháp luật. Ngoài ra, VKSND còn thực hiện vai trò phòng ngừa tình hình
tội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch thông qua việc phối hợp với các cơ
quan hữu quan cùng làm rõ các nguyên nhân, điều kiện của tình trạng phạm
tội, phát hiện kịp thời, đúng, chính xác các tội phạm; đồng thời tuyên truyền
giáo dục pháp luật trong và ngoài cơ quan, cho nhân dân, du khách; tổ chức
bồi dưỡng, đào tạo; thống kê; nghiên cứu tội phạm liên quan đến lĩnh vực du
lịch và các hành vi vi phạm pháp luật tại điểm du lịch để cùng góp phần trách
nhiệm xây dựng pháp luật hoàn thiện ở lĩnh vực này.
- Tòa án nhân dân
Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ

33. 25
nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp. TAND có nhiệm vụ bảo vệ công lý,
bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo
vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân. [17,
Đ.102].
Với nhiệm vụ làm sáng tỏ bản chất về nguyên nhân, điều kiện gây án
của vụ án, hành vi, mức độ sai phạm của người phạm tội, mức độ, hành vi
tham gia của những người khác, mức độ và loại khung hình phạt áp dụng đối
với người phạm tội để thực hiện hoạt động xét xử đúng người, đúng tội.
Bên cạnh đó, TAND cũng thực hiện hoạt động phòng ngừa tình hình
tội TCTS tại các điểm du lịch thông qua việc thể hiện vai trò trách nhiệm
trong xét xử để đánh giá rõ nguyên nhân và điều kiện tình hình tội TCTS tại
điểm du lịch và qua đó đề nghị các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân,
du khách áp dụng các biện pháp khắc phục, loại trừ nguyên nhân, điều kiện
phát sinh tội TCTS tại các điểm du lịch. Ngoài ra, thực hiện việc kiến nghị
với Nhà nước, chính quyền địa phương các cấp về phương hướng thực hiện
các chính sách xã hội liên quan đến hoạt động phòng ngừa. Song cùng là việc
thông qua hoạt động xét xử để tuyên truyền, giáo dục ý thức tuân thủ pháp
luật của công dân, du khách; tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, du khách,
các tổ chức xã hội tham gia vào các hoạt động xét xử, đảm bảo pháp chế xã
hội chủ nghĩa trong hoạt động tư pháp.
- Các tổ chức kinh tế xã hội, các tập thể quần chúng lao động và cá
nhân công dân, du khách là những chủ thể của việc phòng ngừa tình hình tội
TCTS tại các điểm du lịch.
Các tổ chức kinh tế, xã hội (các công ty lữ hành, các điểm lưu trú, các
cơ sở kinh doanh liên quan lĩnh vực du lịch), các tập thể lao động và cá nhân
du khách, công dân là tập hợp các tầng lớp nhân dân để thực hiện các nhiệm
vụ kinh tế, bảo vệ quyền lợi của mình và cùng nhau thực hiện nhiệm vụ xây

34. 26
dựng đất nước. Họ là những chủ thể quan trọng trong phòng ngừa tình hình
tội TCTS tại các điểm du lịch. Do, trong môi trường này là nơi thể hiện tâm
tư, nguyện vọng của các công dân, du khách, đặc điểm này tạo cho các cá
nhân, du khách, các tổ chức khả năng phát hiện những hiện tượng tiêu cực,
những biểu hiện có thể làm phát sinh tội phạm, nơi đây cũng là nơi có khả
năng tập hợp, huy động, động viên lực lượng quần chúng tham gia vào hoạt
động phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch. Tuy nhiên, căn cứ
vào chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình mà các tổ chức này có nội
dung và biện pháp tham gia vào hoạt động phòng ngừa tình hình tội TCTS tại
các điểm du lịch một cách phù hợp, đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra.
- Các cơ quan thuộc Bộ Tư pháp
Bộ Tư pháp cũng là một trong những chủ thể quan trọng của hoạt động
phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch. Hoạt động phòng ngừa
tội TCTS tại các điểm du lịch của các cơ quan thuộc Bộ Tư pháp thể hiện ở
việc như đưa ra những nội dung về qui định pháp luật và tham gia vào việc
xây dựng, hoàn thiện pháp luật về phòng ngừa tình hình tội TCTS ở các điểm
du lịch; thông qua việc nghiên cứu có hệ thống tình hình tội TCTS tại các
điểm du lịch và tìm ra nguyên nhân và điều kiện phát sinh, để đóng góp lý
luận cho việc tổ chức, xây dựng các kế hoạch phòng ngừa tội phạm TCTS tại
các điểm du lịch của các chủ thể khác...
Hoạt động phòng ngừa tội TCTS tại các điểm du lịch của các cơ quan
thuộc Bộ Tư pháp còn thể hiện ở công tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật
trong nhân dân, trong du khách và các tầng lớp xã hội khác với mục đích nâng
cao ý thức pháp luật của du khách, của các cơ quan, tổ chức và nhân dân để
họ tự giác thực hiện đúng pháp luật.
1.4. Các biện pháp phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại
các điểm du lịch

35. 27
Phòng ngừa tình hình tội phạm nói chung và phòng ngừa tình hình tội
TCTS tại các điểm du lịch nói riêng gồm nhiều bộ phận hợp thành một chỉnh
thể thống nhất, mỗi bộ phận đó tuy khác nhau cơ bản về phạm vi, tính chất,
mức độ, cấp độ, tác động nhưng lại có mối liên hệ với hệ thống, có tính độc
lập tương đối. Nên, kết hợp việc nghiên cứu về phòng ngừa tình hình tội
TCTS tại các điểm du lịch như một chỉnh thể thống nhất với nghiên cứu từng
loại biện pháp khác nhau với tư cách là các bộ phận hợp thành của hệ thống.
Và hệ thống này gồm hai mức độ khác nhau, chúng có quan hệ chặt chẽ tác
động lẫn nhau, cụ thể là: Phòng ngừa riêng (phòng ngừa nghiệp vụ) và Phòng
ngừa chung (phòng ngừa xã hội).
Căn cứ tình hình tội phạm và tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch
thì thường áp dụng biện pháp phòng ngừa nghiệp vụ song cùng với biện pháp
phòng ngừa chung.
Biện pháp phòng ngừa chung đối với tình hình tội TCTS tại các điểm
du lịch là tổng hợp tất cả các biện pháp về chính trị, kinh tế, pháp luật, văn
hóa, giáo dục. Thực hiện trong quá trình xây dựng và phát triển mọi mặt của
đời sống xã hội do các cơ quan Đảng, Nhà nước, chính quyền địa phương, các
tổ chức kinh tế - xã hội cùng phối hợp thực hiện nhằm hướng đến việc khắc
phục hoặc làm mất hiệu lực các nguyên nhân và điều kiện của tình hình tội
TCTS tại các điểm du lịch; tạo ra tiền đề tích cực, những điều kiện căn bản
cho việc loại trừ tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch, đó là việc nâng cao
ý thức, nâng cao trình độ văn hóa, chính trị, xã hội, nâng cao đời sống vật chất
cho mọi người dân và du khách.
Biện pháp phòng ngừa nghiệp vụ tình hình tội TCTS tại các điểm du
lịch là áp dụng các biện pháp mang tính đặc trưng, chuyên ngành của các cơ
quan bảo vệ pháp luật thông qua các công tác điều tra, khởi tố, truy tố, xét xử,
thi hành án đúng người, đúng tội, đúng quy định của pháp luật, không để xảy

36. 28
điểm nóng, dư luận không tốt và hướng đến tạo lòng tin trong nhân dân; thực
hiện biện pháp quản lý các đối tượng có tiền án, tiền sự, những đối tượng có
biểu hiện thực hiện TCTS tại các điểm du lịch nhằm làm vô hiệu hóa hoặc
loại bỏ điều kiện, nguyên nhân của tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch.
Kết luận Chương 1
Chương 1 của luận văn là hệ thống những vấn đế lý luận về phòng
ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch. Trong hệ thống lý luận đó là
khái niệm, mục đích, ý nghĩa của phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm
du lịch; các nguyên tắc, chủ thể và các biện pháp phòng ngừa tình hình tội
TCTS tại các điểm du lịch.
Toàn bộ những vấn đề lý luận chung là cơ sở để nghiên cứu khảo sát
thực trạng phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch trên địa bàn
thành phố Đà Nẵng một cách hệ thống, khoa học để thu được những kiến thức
cần có phục vụ đưa ra giải pháp tăng cường phòng ngừa tình hình tội TCTS
tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng và các địa phương khác.

37. 29
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH TỘI TRỘM
CẮP TÀI SẢN TẠI CÁC ĐIỂM DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1. Thực trạng tổ chức lực lượng phòng ngừa tình hình tội trộm
cắp tài sản tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
2.1.1. Đặc điểm địa bàn, các yếu tố tác động liên quan đến tình hình
trộm cắp tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
Thành phố Đà Nẵng có diện tích tự nhiên là 1.283,42 km2
; có 6 quận
(Hải Châu, Thanh Khê, Sơn Trà, Ngũ Hành Sơn, Cẩm Lệ, Liên Chiểu) và 2
huyện (Hòa Vang, huyện đảo Hoàng Sa), các quận nội thành chiếm diện tích
241,51 km2
, các huyện ngoại thành chiếm diện tích 1.041,91 km2
. Dân số
trung bình năm 2018 toàn thành phố Đà Nẵng đạt 1.081 nghìn người (tính đến
thời điểm tổng điều tra dân số tháng 4 năm 2019 là: 1.134.310 người), dân số
thành thị 948,9 nghìn người, chiếm 87,8%; dân số nam 535,3 nghìn người,
chiếm 49,5%. Tỷ lệ thất nghiệp của lực lượng lao động trong độ tuổi năm
2018 là 4,27%, trong đó khu vực thành thị là 4,59%; khu vực nông thôn là
2,17%; tỷ lệ thiếu việc làm của lực lượng lao động trong độ tuổi năm 2018 là
1,30%.
Trong lĩnh vực du lịch, trong những năm gần đây, lượng du khách
trong và ngoài nước đến tham quan du lịch tại thành phố Đà Nẵng ngày càng
tăng (Bảng 1 – Danh mục các bảng biểu).
Sau khi Luật Du lịch số 44/2005/QH11 được Quốc hội nước CHXHCN
Việt Nam thông qua ngày 14 tháng 6 năm 2005 (đến nay đã hết hiệu lực);
Luật Du lịch số 09/2017/QH14 được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam ban
hành ngày 19 tháng 6 năm 2017 và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm
2018, Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng đã chủ động tham mưu UBND thành

38. 30
phố Đà Nẵng ban hành Quyết định số 8373/QĐ-UBND ngày 09 tháng 11 năm
2015 về việc ban hành “Đề án phát triển Du lịch thành phố Đà Nẵng giai
đoạn 2016-2020”, qua đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc đẩy mạnh và đảm
bảo phát triển bền vững ngành du lịch thành phố Đà Nẵng. Đồng thời, tổ chức
tăng cường công tác quản lý và triển khai đăng ký, triển khai việc công nhận
khu, điểm du lịch theo Luật Du lịch 2017. Tuy nhiên đến nay, qua khảo sát,
trao đổi, tại thành phố Đà Nẵng vẫn chưa có cơ quan, tổ chức, cá nhân nào
làm hồ sơ thủ tục để đăng ký công nhận điểm du lịch… Đây, cũng là nội
dung, vấn đề đặt ra cần giải quyết để thực hiện tốt, có hiệu quả công tác
phòng ngừa tình hình trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch.
Theo tác giả đã phân tích đánh giá và đưa ra khái niệm, đặc điểm của
điểm du lịch tại thành phố Đà Nẵng (điểm 1.2.2 phần 1.1 chương 1) thì hiện
nay, tại thành phố Đà Nẵng có 27 điểm đạt tiêu chuẩn như phân tích, cụ thể:
Quận Hải Châu có 07 điểm du lịch (Bảo tàng Chăm; Công viên Châu
Á; chợ Hàn; chợ Cồn; Nhà thờ Con gà; Bảo tàng Đà Nẵng, Thành điện Hải);
Quận Thanh Khê: có 03 điểm du lịch (Công viên 29.3; Ga tàu lửa Đà
Nẵng; biển Thanh Khê);
Quận Sơn Trà có 07 điểm du lịch (Bán đảo Sơn Trà; Công viên Biển
Đông; biển Mỹ Khê; cầu Rồng; cầu Sông Hàn; chợ đêm An Hải Tây; Chùa
Linh Ứng..);
Quận Ngũ Hành Sơn có 03 điểm du lịch (Danh thắng Ngũ Hành Sơn;
biển Ngũ Hành Sơn; biển Bắc Mỹ An..);
Quận Liên Chiểu có 03 điểm du lịch (Hải Vân quan; biển Nam Ô; Khu
Suối Lương..);
Huyện Hòa Vang có 04 điểm du lịch (Bà Nà Hill; Khu vui chơi giải trí
Hòa Phú Thành; Suối Mơ; Suối nước khoáng núi Thần Tài ..);
Huyện Hoàng Sa không có điểm du lịch;
Quận Cẩm Lệ không có điểm du lịch.

39. 31
Sau sự kiện APEC 2017 lượng khách du lịch đến Đà Nẵng đến để tham
quan các điểm du lịch, tham gia các hoạt động văn hóa, lễ hội diễn ra thường
xuyên trong các mùa, các tháng và tuần... tăng nhiều hàng năm. Đồng thời, từ
năm 2014 đến nay, cùng với sự hình thành và phát triển của các khu, cụm
công nghiệp, khu du lịch biển vừa giải quyết cho hàng chục nghìn lao động
trong thành phố Đà Nẵng có việc làm, Đà Nẵng cũng đã thu hút đông đảo
người lao động nhàn rỗi từ các tỉnh khác về tạo nên sự gia tăng dân số cơ học
rất lớn, kéo theo đó là sự hình thành các loại hình dịch vụ, cơ sở cho thuê nghỉ
trọ, lưu trú.. Vì thế đã tạo thêm nhiều khó khăn, phức tạp cho công tác quản lý
nhân khẩu, lợi dụng vấn đề này nhiều đối tượng hình sự, đối tượng truy nã từ
các tỉnh miền Trung, Nam Trung Bộ, Tây nguyên, kể cả người nước ngoài và
nhiều nơi khác đến ẩn náu và hoạt động phạm tội.
2.1.2. Thực trạng tổ chức lực lượng phòng ngừa tình hình tội trộm
cắp tài sản tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
Như đã phân tích ở phần 1.3 chương 1, lực lượng tham gia hoạt động
phòng ngừa tình hình tội phạm trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch là các cơ
quan nhà nước, các tổ chức xã hội và các tập thể cũng như các công dân, du
khách thực hiện việc phòng ngừa trong phạm vi thẩm quyền của mình. Mỗi
lực lượng trong mối quan hệ đó có các nhiệm vụ, quyền hạn và nghĩa vụ nhất
định và chịu trách nhiệm đối với việc thực hiện chúng.
Tại thành phố Đà Nẵng khi tổ chức lực lượng phòng ngừa tình hình tội
TCTS tại các điểm du lịch, các chủ thể phòng ngừa đã tuân thủ các nguyên tắc
trong phòng ngừa tình hình tội phạm nói chung, đặc biệt chú ý thực hiện các
nguyên tắc đặc thù đó là: nguyên tắc pháp chế, phân hóa, phối hợp chặt chẽ
các chủ thể, kịp thời và nguyên tắc triệt để trong phòng ngừa.
Công tác lãnh đạo, chỉ đạo phòng ngừa tình hình TCTS tại các điểm du
lịch luôn được Thành ủy, UBND thành phố và các Ngành, các cấp quan tâm,
mà đặc biệt là Sở Du lịch. Qua đó, trong những năm qua, Thành ủy, UBND

40. 32
thành phố Đà Nẵng đã thường xuyên chỉ đạo thực hiện có hiệu quả Nghị quyết
09/CP và Chương trình quốc giao phòng chống tội phạm, Chỉ thị số 48-
CT/TW ngày 22/10/2010 của Bộ Chính trị về “Tăng cường sự lãnh đạo của
Đảng đối với công tác phòng, chống tội phạm trong tình hình mới”, hàng năm
Thành ủy đều ra Nghị quyết lãnh đạo, chỉ đạo về công tác đảm bảo An ninh
trật tự. Trên cơ sở đó UBND thành phố Đà Nẵng tổ chức triển khai, thực hiện
Quyết định số 623/QĐ-TTg ngày 14 tháng 4 năm 2016 của Thủ tướng Chính
phủ về Phê duyệt Chiến lược quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2016
- 2025 và định hướng đến năm 2030; ban hành các Quyết định 6743/QĐ-
UBND ngày 07/9/2010 về thành lập lực lượng chống cướp giật và các loại tội
phạm khác trên địa bàn thành phố, Quyết định 7661/2012/QĐ-UBND ngày
20/9/2012 về “xây dựng lực lượng dân quân thường trực và lực lượng dân
phòng thực hiện nhiệm vụ tuần tra đêm phòng chống tội phạm, quản lý ANTT
trên địa bàn thành phố”, Quyết định 8394/2015/QĐ-UBND ngày 09/11/2015
về “Phối hợp các lực lượng trong công tác phòng chống tội phạm, đảm bảo
ANTT trên địa bàn thành phố Đà Nẵng”…
Ngoài ra, căn cứ các Nghị quyết, UBND thành phố Đà Nẵng cũng đã
ban hành Quyết định số 2550/QĐ-UBND ngày 05/4/2012 phê duyệt Đề án
phát triển dịch vụ thành phố Đà Nẵng đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020
và ngày 09 tháng 11 năm 2015, ban hành Quyết định số 8373/QĐ-UBND về
việc ban hành “Đề án phát triển Du lịch thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016-
2020” với 03 giải pháp và 05 nhiệm vụ chủ yếu và mục tiêu tổng quát hướng
đến là “Xây dựng thương hiệu du lịch Đà Nẵng là thiên đường nghỉ dưỡng,
điểm đến an toàn và thân thiện. Phát triển du lịch gắn với bảo tồn tài nguyên
thiên nhiên và phát huy các giá trị văn hóa, giữ gìn bảo vệ môi trường, bảo
đảm Quốc phòng – An ninh..”
Qua việc triển khai của Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng, Hội
đồng nhân dân các quận, huyện, các Sở, ban ngành, Chủ tịch UBND các

41. 33
quận, huyện thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát việc triển khai các
nhiệm vụ được giao, trong đó tập trung tăng cường công tác quản lý nhà nước
về du lịch, quản lý hoạt động của người nước ngoài, thực hiện các biện pháp
đảm bảo an ninh an toàn cho khách du lịch..; lực lượng Công an, Bộ Chỉ huy
Bộ đội Biên phòng, Cục Hải quan Đà Nẵng thường xuyên tổ chức thực hiện
tốt quy chế phối hợp liên ngành Công an – Du lịch, đảm bảo ANTT, môi
trường văn minh đô thị và an ninh quốc gia; Sở Thông tin và Truyền thông,
Bộ Chỉ huy quân sự thành phố Đà Nẵng, Quỹ đầu tư phát triển thành phố Đà
Nẵng, Viện nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội thành phố, Hiệp hội du lịch
và các doanh nghiệp du lịch trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình chú
trọng đến việc tham gia vào các kế hoạch, chương trình, các hoạt động để
phát triển du lịch ở thành phố Đà Nẵng.
Các ngành, địa phương đã phối hợp tham mưu và tổ chức thực hiện có
hiệu quả Chỉ thị 24/CT-TU ngày 10/8/2009 của Thành ủy về “Đẩy mạnh công
tác phối hợp, giúp đỡ các gia đình có hoàn cảnh đặc biệt nghèo, học sinh bỏ
học và thiếu niên hư, vi phạm pháp luật” và Kế hoạch số 7733/KH-UBND
của UBNDTP Đà Nẵng ngày 26/11/2009 về “Quản lý, giúp đỡ và phòng ngừa
nguy cơ thiếu niên vi phạm pháp luật, thiếu niên hư giai đoạn 2009-2015”;
Chương trình “5 không” và “3 có” của UBND thành phố Đà Nẵng.
Định kỳ hàng quí tổ chức những cuộc họp với các cơ quan Nội chính,
Mặt trận Tổ Quốc, báo Công an nhân dân, báo Công an Đà Nẵng, Đài phát
thanh, truyền hình Đà Nẵng… để thông báo tình hình đấu tranh chống tội
phạm, đảm bảo ANTT trên địa bàn, đồng thời triển khai công tác tuyên truyền
thông qua chương trình “Vì an ninh Tổ quốc” phát sóng trên đài truyền hình
Đà Nẵng, hướng dẫn quần chúng phát hiện tố giác tội phạm, động viên quần
chúng tham gia quản lý, giáo dục cải tạo đối tượng tù tha về, nêu gương
những quần chúng tốt trong phong trào bảo vệ an ninh tổ quốc, làm tốt công
tác quản lý đối tượng hình sự. Thông qua các buổi tuyên truyền phòng chống

42. 34
tội phạm tại khu dân cư, đã tập trung tuyên truyền các phương thức, thủ đoạn
hoạt động của các loại tội phạm trong đó tập trung là các thủ đoạn TCTS và
TCTS tại các điểm du lịch.
Thực trạng tổ chức lực lượng phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các
điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian qua đã huy động được
các ngành, đoàn thể và địa phương cùng nhân dân vào cuộc, từng bước hạn
chế, kiểm soát được sự gia tăng tình hình TCTS ở các điểm du lịch. Các cơ
quan Công an, Viện Kiểm soát, Tòa án đã phối hợp chặt chẽ, đồng bộ trong
tuyên truyền phòng ngừa tình tội phạm và xử lý kịp thời có hiệu quả các tin
báo, thông tin tố giác tội phạm và xử điểm các vụ việc nổi trấn an dư luận.
Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được còn hạn chế đó là: Việc phối kết
hợp giữa các chủ thể phòng ngừa còn nhiều khi chưa cụ thể, chưa có tính
chiến lược lâu dài; Ngoài ra, việc thực hiện các nghị quyết liên tịch giữa lực
lượng Công an với các ban ngành, đoàn thể chưa được duy trì thường xuyên,
chưa đồng bộ, chủ yếu vẫn do lực lượng Công an tham mưu và tổ chức thực
hiện. Nguyên nhân được xác định bởi do các Nghị quyết, Chương trình kế
hoạch chuyên môn trên lĩnh vực này được các lực lượng là chủ thể phòng
ngừa đề ra để tổ chức thực hiện nhưng thiếu sự kiểm tra, đôn đốc, không có
sơ, tổng kết và chưa có sự chỉ đạo quyết liệt từ phía cấp ủy Đảng, Chính
quyền địa phương.
2.2. Thực trạng áp dụng các biện pháp phòng ngừa tình hình tội
trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
2.2.1. Thực trạng áp dụng biện pháp chung (phòng ngừa xã hội)
Các lực lượng là chủ thể phòng ngừa tình hình TCTS ở các điểm du
lịch đã nhận thức được vị trí, vai trò, mục đích của hoạt động phòng ngừa tội
phạm và xác định được chức năng, nhiệm vụ và ưu thế của từng chủ thể trong
hoạt động phòng ngừa tội phạm, nhất là phòng ngừa tình hình tội TCTS tại
các điểm du lịch. Nên, thông qua việc tổng hợp các biện pháp về chính trị,

43. 35
kinh tế, pháp luật, văn hóa, giáo dục.. Thành ủy, UBND thành phố Đà Nẵng
đã thường xuyên đề ra các chủ trương, tổ chức triển khai thực hiện các biện
pháp để các ngành, các cấp, các chủ thể phòng ngừa thông qua công tác
chuyên môn của mình tập trung xây dựng và phát triển mọi mặt của đời sống
xã hội.
Kết quả tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng tính đến năm
2018 cơ bản ổn định và phát triển. Tiếp tục duy trì thứ hạng dẫn đầu cả nước
năm thứ 10 liên tiếp về Chỉ số sẵn sàng phát triển và ứng dụng công nghệ
thông tin - truyền thông; xếp thứ 2 cả nước về Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp
tỉnh (PCI); thứ 4 cả nước về Chỉ số cải cách hành chính và đạt danh hiệu
Thành phố xanh Quốc gia do Tổ chức Bảo tồn thiên nhiên thế giới bình chọn.
GRDP bình quân đầu người tính theo giá hiện hành bình năm 2018 ước đạt
83,17 triệu đồng, tương đương 3.612 USD, xếp thứ 2 trong khối các thành
phố lớn; đứng đầu và có khoảng cách khá xa so với 7 tỉnh vùng duyên hải
miền Trung.
UBND thành phố, UBND các quận, huyện và các ban, ngành, đoàn thể
ở địa phương bằng các biện pháp thiết thực đã từng bước nâng cao đời sống
vật chất của nhân dân, du khách, tập trung quan tâm đến công tác giảm nghèo,
tổ chức thực hiện tốt các chế độ và giải quyết việc làm cho những người lao
động ở địa phương, đồng thời đẩy mạnh công tác đào tạo, thu hút nhân tài,
nâng cao trình độ dân trí. Đến nay, trên địa bàn thành phố Đà Nẵng có 4.830
doanh nghiệp, 735 doanh nghiệp, tổ chức có sử dụng người nước ngoài làm
việc với tổng 1.947 lao động là người nước ngoài. Các thành phần kinh tế trên
địa bàn thành phố tạo việc làm cho 32.702 lao động; các thành phần kinh tế
tạo vị trí việc làm tăng thêm cho 24.500 lượt người; đã tổ chức 50 phiên giao
dịch việc làm, giải quyết việc làm tại chợ cho 7.700 lao động; ngoài ra Chi
nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội thẩm định và giải ngân cho vay vốn với
số tiền cho vay 625.520 triệu đồng, 12.000 dự án, giải quyết việc làm 12.040

44. 36
lao động (bình quân mức vốn cho vay 38,7 triệu đồng/lao động). Đề án giảm
nghèo giai đoạn 2016-2020 về đích trước 02 năm. Hiện tại, trên địa bàn thành
phố có 64 cơ sở dạy nghề, quy mô tuyển sinh đăng ký 57.974 học viên, sinh
viên, với 2.122 nhà giáo và 608 cán bộ quản lý; tiếp tục tăng cường đào tạo,
bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý; tăng cường công tác tự kiểm định
và kiểm định chất lượng giáo dục nghề nghiệp; phối hợp hoàn chỉnh quy
hoạch phát triển giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn thành phố giai đoạn 2018-
2025, tầm nhìn đến năm 2035; mạng lưới cơ sở giáo dục nghề nghiệp phát
triển và từng bước củng cố, nâng dần chất lượng; hệ thống đào tạo đảm bảo
đủ các cấp trình độ: cao đẳng nghề, trung cấp nghề, sơ cấp và đào tạo dưới 03
tháng; bước đầu đã chuyển hướng từ đào tạo theo khả năng hiện có của cơ sở,
sang đào tạo theo nhu cầu của doanh nghiệp và xã hội. Nguồn lực xã hội hóa
được huy động và đã có những kết quả đáng kể [24, tr.65].
Với mục đích tuyên truyền, giáo dục để tác động vào ý thức, tư tưởng
của mỗi công dân, du khách nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm, nghiêm chỉnh
chấp hành chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước để từ đó
tự giác và chủ động cùng hệ thống chính trị xây dựng nếp sống văn hóa, văn
minh, cùng tham gia đấu tranh phòng chống tình hình tội TCTS tại các điểm
du lịch. Những hoạt động tuyên truyền, giáo dục tập trung vào các nội dung
như tuyên truyền phố biến pháp luật nói chung; tình hình hoạt động TCTS;
những thủ đoạn hoạt động; những nạn nhân thường bị các đối tượng lợi dụng
hoạt động phạm tội; các biện pháp để nâng cao ý thức cảnh giác, phòng ngừa
không để các đối tượng lợi dụng hoạt động phạm tội. Đồng thời, tập trung vận
động quần chúng nhân dân, du khách tham gia tố giác tội phạm nhất là các đối
tượng phạm tội TCTS tại các điểm du lịch; vận động, hướng dẫn những người
nước ngoài là nạn nhân của trộm cắp tài sản mạnh dạn tố giác với cơ quan
Công an. Qua đó, các chủ thể phòng ngừa cùng các đơn vị lữ hành, các cơ sở
kinh doanh lưu trú thông qua nhân viên hoạt động trong các cơ sở này hoặc

45. 37
những chủ có nhà cho thuê; những người làm công tác quản lý hoặc trực tiếp
hoạt động tại những địa điểm du lịch, các điểm du lịch như chợ Cồn, chợ Hàn
quận Hải Châu, công viên Biển Đông, biển Mỹ Khê quận Sơn Trà.. định kỳ,
thường xuyên thông qua tổ chức tuyên truyền bằng phát thanh, bằng hình ảnh
trực quan về hình ảnh đẹp của thiên nhiên, con người Đà Nẵng, nêu gương
người tốt việc tốt để nhân rộng và kết hợp hướng dẫn, tuyên truyền kêu gọi
người dân, du khách tại các điểm du lịch chú ý cảnh giác, thể hiện rõ thái độ
không để các tư tưởng lệch lạc, quan điểm đạo đức không đúng đắn, tác động
dẫn đến phạm tội, đấu tranh nghiêm khắc, không khoan nhượng với các nhóm
tội như ma túy, đánh bạc, cố ý gây thương tích, nhóm tội xâm phạm sở hữu
như cưỡng đoạt tài sản, cướp giật tài sản và trộm cắp tài sản.
Tập trung nâng cao đời sống tinh thần, văn hóa, cho mọi du khách,
công dân, xây dựng ý thức tôn trọng và bảo vệ pháp luật, quyền sở hữu tài sản
của của mình, của du khách và xã hội, Thành ủy, UBND thành phố Đà Nẵng
thời gian qua đã luôn quan tâm chỉ đạo các lực lượng là chủ thể phòng ngừa
chú trọng cải tiến về nội dung và phương thức của các hoạt động văn hóa, lễ
hội, truyền thông, thông tin, thể dục, thể thao. Tại từng tổ dân phố, khu dân cư
phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa luôn được chú trọng,
được tổ chức thực hiện với nhiều mô hình, cách thức phù hợp với đặc điểm
địa bàn, từng bước đi vào chiều sâu, tạo sự lan tỏa rộng và góp phần tích cực
xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh tại các điểm du lịch.
Tuy nhiên, bên cạnh các kết quả đã được, quá trình thực hiện các biện
pháp chung về phòng ngừa tình hình tội TCTS ở các điểm du lịch tại thành
phố Đà Nẵng còn gặp phải những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế đó là:
Sự liên kết, hợp tác của thành phố với các địa phương trong vùng và cả
nước chưa thường xuyên, thiếu chủ động, hiệu quả chưa cao. Một số dự án
phát triến kinh tế - xã hội chưa gắn chặt với yêu cầu củng cố quốc phòng, an
ninh; tình hình an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội còn tiềm ẩn nhiều yếu

46. 38
tố gây mất ổn định; công tác xoá đói, giảm nghèo chưa thực sự bền vững,
nguy cơ tái nghèo cao. Công tác xây dựng Đảng còn nhiều hạn chế, khuyết
điểm, nhất là trong công tác cán bộ, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ;
chưa phát huy được vai trò của tố chức cơ sở đảng. Những hạn chế, yếu kém
nêu trên có nguyên nhân khách quan, nhưng nguyên nhân chủ quan là chủ
yếu. Việc quán triệt, triển khai thực hiện Nghị quyết ở một số ban, bộ, ngành
Trung ương và Đà Nẵng chưa được quan tâm thường xuyên, thiếu quyết liệt.
Một số cơ chế, chính sách đặc thù cho Đà Nằng chậm được ban hành; một số
rào cản, vướng mắc chưa được tháo gỡ kịp thời; chậm triển khai một số công
trình, dự án trọng điểm; nguồn thu ngân sách còn phụ thuộc nhiều vào đất đai.
Ở một số nơi, một số khâu, chất lượng hoạt động của tổ chức đảng, hệ thống
chính trị còn bất cập; công tác quản lý nhà nước trên một số lĩnh vực, một số
giai đoạn còn yếu kém và có khuyết điểm lớn. Chất lượng cán bộ, nhất là ở
cấp cơ sở chưa đáp ứng được yêu cầu. Công tác nghiên cứu, dự báo, tổng kết
thực tiễn chưa được tiến hành thường xuyên, thiếu chủ động [8, tr.2].
Sự vào cuộc trong tuyên truyền, hướng dẫn phòng ngừa tình hình tội
TCTS tại các điểm du lịch chưa đồng bộ giữa các chủ thể phòng ngừa và các
đơn vị lữ hành, các công dân, hướng dẫn viên du lịch, du khách nên hiện tượng
TCTS tại các điểm du lịch vẫn tiếp tục diễn ra, nhất là ở các khu vực công cộng
như công viên Biển Đông, biển Mỹ Khê, cầu Rồng quận Sơn Trà, biển Ngũ
Hành Sơn, biển Bắc Mỹ An tuy được cảnh báo, tuyên truyền nhưng người dân,
du khách vẫn chủ quan để xe dưới lòng đường không bảo quản, để tài sản dưới
bãi biển không trông coi nên tạo điều kiện phát sinh hành vi TCTS.
Công tác giáo dục, tuyên truyền trong quần chúng nhân dân, du khách,
các cơ quan chưa đạt được mục đích, yêu cầu đề ra. Những thiếu sót và sai
lầm trong việc giáo dục của gia đình nhà trường và xã hội cũng đã ảnh hưởng
đến nhận thức và cách hành xử của nhân dân, du khách. Cạnh đó, do tâm lý
mong muốn làm giàu bằng mọi cách của số đông người dân, kể cả những việc