Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864 Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net Download luận văn thạc sĩ ngành chính sách công với đề tài: Thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang, cho các bạn tham khảo

1. VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
LÃ THANH HUYỀN
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG
TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG
LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG
HÀ NỘI, 2019

2. VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
LÃ THANH HUYỀN
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG
TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG
Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 8 34 04 02
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. NGUYỄN DANH SƠN
HÀ NỘI, 2019

3. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là
trung thực và chưa sử dụng để bảo vệ bất cứ luận văn của một học vị nào.
Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã
được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn
gốc.
Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan trên.
Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2018
Tác giả
Lã Thanh Huyền

4. MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
Chương 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC
HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG ................... 8
1.1. Một số khái niệm........................................................................................ 8
1.2. Các bước tổ chức thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững....... 10
1.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách phát triển du lịch bền
vững................................................................................................................. 13
1.4. Chủ thể và các bên liên quan trong thực hiện chính sách phát triển du lịch
bền vững.......................................................................................................... 17
1.5. Chính sách phát triển du lịch bền vững của Việt Nam ............................ 20
1.6. Kinh nghiệm thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững .............. 22
Chương 2.THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
DU LỊCH BỀN VỮNG THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG 27
2.1. Khái quát về du lịch thành phố Hà Giang................................................ 27
2.2. Tổ chức thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững ở thành phố Hà
Giang thời gian qua......................................................................................... 30
Chương 3.GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ
HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI ................... 52
3.1. Quan điểm phát triển du lịch theo hướng bền vững ở thành phố Hà Giang52
3.2. Mục tiêu và định hướng phát triển du lịch bền vững............................... 54
3.3. Các giải pháp tăng cường thực hiện chính sách phát triển du lịch bền
vững từ thực tiễn thành phố Hà Giang............................................................ 60
KẾT LUẬN.................................................................................................... 75
TÀI LIỆU THAM KHẢO

5. DANH MỤC TỪ VIẾT TĂT
KH-CN Khoa học - Công nghệ
TW Trung ương
UBND Ủy ban nhân dân

6. 1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Hà Giang là một tỉnh miền núi, biên giới cực Bắc của Tổ quốc tiếp giáp
với Cao Bằng ở phía Đông; phía Nam giáp với Tuyên Quang; phía Tây và
Tây Nam giáp với tỉnh Lào Cai và Yên Bái. Là tỉnh giữ vị trí vai trò là cửa
ngõ phía Bắc của Tổ quốc, được thiên nhiên ban tặng cho nhiều cảnh quan
thiên nhiên đẹp, hùng vĩ hòa trộn với những nét văn hóa đặc sắc của đồng bào
các dân tộc thiểu số đã tạo nên nguồn tài nguyên du lịch phong phú, hấp dẫn
thuận lợi để phát triển du lịch. Trong Chiến lược và Quy hoạch tổng thể phát
triển Du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Hà Giang được đánh
giá là một trong những địa phương giàu tiềm năng, có lợi thế phát triển du
lịch và giữ vị trí quan trọng trong việc phát triển du lịch chung của vùng cũng
như cả nước.
Là trung tâm của tỉnh, thành phố Hà Giang đóng vai trò đặc biệt quan
trọng trong việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của Hà Giang. Trong Quy
hoạch phát triển du lịch của tỉnh, thành phố đã được xác định rõ định hướng
trở thành trung tâm du lịch của toàn tỉnh. Là cửa ngõ vào Công viên địa chất
toàn cầu Cao nguyên đá Đồng Văn, thành phố Hà Giang có đầy đủ các điều
kiện cần thiết cả về tự nhiên và văn hóa xã hội để khai thác tài nguyên du lịch
và phát triển du lịch thành một ngành kinh tế mũi nhọn theo hướng bền vững.
Trong tương lai, với định hướng phát triển các trung tâm dịch vụ, thương mại;
trung tâm hành chính; các điểm sinh thái, nghỉ dưỡng, chăm sóc sức khỏe chất
lượng cao; trung tâm thể dục - thể thao, vui chơi giải trí... thành phố Hà Giang
càng có nhiều thuận lợi để củng cố và thể hiện vai trò kết nối, trung tâm của
mình. Cùng với đó, ngay trên địa bàn thành phố cũng có nhiều cảnh quan hấp
dẫn, nhiều điểm du lịch cộng đồng kết hợp với tìm hiểu, khám phá, trải

7. 2
nghiệm văn hóa bản địa, các khu du lịch sinh thái,các khu du lịch tâm linh,
các di tích, tài nguyên du lịch văn hóa... những danh lam thắng cảnh, di tích
lịch sử văn hóa này là điều kiện rất thuận lợi cho việc phát triển sản phẩm
thương hiệu du lịch xanh trên địa bàn tỉnh Hà Giang.
Thực tế trong những năm gần đây, du lịch thành phố Hà Giang đã có sự
tăng trưởng đáng kể. Tuy nhiên, sự phát triển của ngành du lịch thành phố
thời gian qua chưa thực sự ổn định, hiệu quả và đặc biệt chưa tương xứng với
tiềm năng cũng như yêu cầu phát triển. Nhiều tài nguyên, thế mạnh của thành
phố chưa được đầu tư, khai thác. Cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật du
lịch còn ở cấp độ thấp; Lượng khách du lịch tuy có tăng nhưng chủ yếu coi
Thành phố Hà Giang như là một điểm trung chuyển; Các doanh nghiệp du
lịch trên địa bàn nhỏ lẻ; chưa tạo ra được những sản phẩm du lịch đặc trưng,
có chất lượng, mang thương hiệu để hấp dẫn khách du lịch. Việc xây dựng và
quảng bá hình ảnh du lịch chưa được khai thác tích cực để phục vụ cho mục
tiêu phát triển kinh tế - xã hội nói chung và du lịch nói riêng, ...
Các kết quả tích cực cũng như những tồn tại trong phát triển du lịch ở
thành phố Hà Giang thời gian qua có nguyên nhân bắt nguồn từ chính sách và
thực hiện chính sách liên quan tới phát triển du lịch.
Để góp phần hiện thực hóa nhiệm vụ phát triển du lịch phù hợp với yêu
cần thực tiễn của thành phố Hà Giang em lựa chọn đề tài “Thực hiện chính
sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà
Giang” để làm luận văn tốt nghiệp.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Du lịch được xác định được phát triển trở thành một ngành kinh tế mũi
nhọn ở nước ta và ở các địa phương. Do vậy, phát triển du lịch bền vững ngày
càng được quan tâm chú ý đặc biệt ở nước ta. Phát triển du lịch bền vững

8. 3
được đề cập đến trong nhiều nghiên cứu cả ở cấp độ quốc gia và cả ở cấp độ
địa phương, như:
- Viện nghiên cứu phát triển du lịch (2017), Phát triển du lịch Việt
Nam: Những yêu cầu đạt ra trong thời kỳ mới, Kỷ yếu Hội thảo quốc gia
“Nhu cầu và xu hướng mới trong phát triển du lịch”, tổ chức tại Hà Nội, ngày
31/5/2017.
- Phùng Quang Thắng (2017), Nâng cao năng lực cạnh tranh cho doanh
nghiệp du lịch Việt Nam trong thời kỳ hội nhập, Kỷ yếu Hội thảo quốc gia
“Nhu cầu và xu hướng mới trong phát triển du lịch”, tổ chức tại Hà Nội, ngày
31/5/2017.
- Đỗ Thị Thanh Hoa và cộng sự (2017), Quản lý nhà nước đối với sự
dịch chuyển lao động du lịch trong quá trình hội nhập cộng đồng ASEAN, Đề
tài nghiên cứu KHCN cấp bộ, Viện nghiên cứu phát triển du lịch.
- Trần Thị Lan và cộng sự (2017), Nghiên cứu phát triển du lịch dựa
vào cộng đồng khu vực ven biển vùng đồng bằng sông Hồng và duyên hải
Đông Bắc, Đề tài nghiên cứu KHCN cấp bộ, Viện nghiên cứu phát triển du
lịch.
- Nguyễn Quốc Hưng và cộng sự (2014), Đề xuất tiêu chí đánh giá
thương hiệu kinh doanh du lịch Việt nam, Đề tài nghiên cứu KHCN cấp bộ,
Viện nghiên cứu phát triển du lịch.
- Tác giả Hoàng Thị Thu Hương (2013), với đề tài: Phát triển du lịch
Quảng Nam theo hướng bền vững, Luận văn thạc sĩ, Viện khoa học xã hội
Vùng Trung Bộ

9. 4
- Tác giả Nguyễn Thị Vinh (2013), với nghiên cứu về đề tài: Chính
sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn
thạc sĩ, Học viện khoa học xã hội.
Các nghiên cứu trên đã nghiên cứu về hoạt động phát triển du lịch bền
vững ở những khía cạnh khác nhau, các cơ sở lý luận, thực tiễn được phân
tích và làm rõ giúp tác giả có cái nhìn khách quan trong nghiên cứu của mình.
Tuy nhiên, cho đến nay, trong số các chủ đề phát triển du lịch bền vững ở
nước ta chưa có công trình nào nghiên cứu về thực hiện chính sách phát triển
du lịch bền vững ở thành phố Hà Giang. Các công trình khoa học nều trên đã
cung cấp các luận cứ khoa học giúp tác giả thực hiện các nghiên cứu của
mình.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu cơ sở lý luận về thực hiện chính sách phát triển du lịch bền
vững và trên cơ sở đó phân tích, đánh giá thực hiện chính sách phát triển du
lịch bền vững ở một địa bàn cụ thể (thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang)
trong thời gian qua, đề xuất các giải pháp tăng cường thực hiện chính sách
phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn tỉnh Hòa Bình.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Thứ nhất: thực hiện nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về
thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững.
Thứ hai: Nghiên cứu, làm rõ thực trạng thực hiện các chính sách phát
triển du lịch bền vững ở thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang trong giai đoạn
nghiên cứu.

10. 5
Thứ ba: Đề xuất mục tiêu, định hướng, giải pháp tăng cường thực hiện
chính sách phát triển du lịch bền vững trong thời gian tới từ thực tiễn thành
phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Thực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Hà Giang.
4.2.Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: đề tài phân tích đối tượng nghiên cứu trên địa bàn
thành phố Hà Giang.
- Về thời gian: giai đoạn 2016 đến nay (2018) và tầm nhìn đến năm 2020.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận
Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học, trong
đó chủ yếu vận dụng cách tiếp cận chính sách công về chu trình thực hiện
chính sách từ lập kế hoạch cho đến tổng kết, đánh giá thực hiện chính sách.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập thông tin kết hợp với phân tích và tổng hợp,
được sử dụng để thu thập, phân tích và khai thác thông tin từ các nguồn có
sẵn liên quan đến các vấn đề phát triển du lịch bền vững, bao gồm hệ thống
văn bản pháp luật, các văn kiện, tài liệu, nghị quyêt, quyết định của Đảng,
Nhà nước, bộ ngành ở trung ương và địa phương; các công trình nghiên cứu,
các báo cáo, tài liệu thống kê của chính quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức
liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp tới chính sách và thực hiện chính sách phát
triển du lịch, khai thác tiềm năng du lịch theo hướng bền vững.

11. 6
- Phương pháp phân tích chính sách: được sử dụng trong phân tích,
đánh giá thực hiện chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững ở địa
bàn nghiên cứu.
- Phương pháp chuyên gia: được sử dụng để thu thập và tham vấn về
các phát hiện phân tích, đánh giá thực hiện chính sách phát triển du lịch theo
hướng bền vững cũng như các đề xuất về giải pháp tăng cường thực hiện
chính sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn địa bàn nghiên cứu.
- Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi: được sử dụng để đánh giá thực
tế cũng như tiếp xúc trực tiếp với các bên liên quan (cán bộ quản lý du lịch,
doanh nghiệp du lịch…).
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
6.1. Ý nghĩa lý luận văn
Đề tài này có ý nghĩa về mặt lý luận là khái quát và hệ thống hóa một
số cơ sở khoa học về thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Luận văn cung cấp những nhận xét, đánh giá cùng các minh chứng,
chứng cứ về lý luận, kinh nghiệm thực tiễn được tổng kết về thực hiện chính
sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thành phố Hà Giang trong thời
gian gần đây. Đồng thời đề xuất những giải pháp tăng cường thực hiện chính
sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thành phố Hà Giang trong thời
gian tới.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục,
luận văn được kết cấu thành 3 chương cụ thể:

12. 7
Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách
phát triển du lịch bền vững.
Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững
ở thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang.
Chương 3: Giải pháp tăng cường thực hiện chính sách phát triển du lịch
bền vững từ thực tiễn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang trong thời gian tới.

13. 8
Chương 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG
1.1. Một số khái niệm
1.1.1. Du lịch và phát triển du lịch bền vững
1.1.1.1. Du lịch
Có nhiều quan niệm khác nhau về du lịch, nhận thức đó trải qua quá
trình từ thấp tới cao, từ việc chưa hoàn thiện đến hoàn thiện. Tại Việt Nam,
theo các chuyên gia và nhà nghiên cứu trong lĩnh vực dịch vụ thì“du lịch” là
một dạng nghỉ dưỡng sức tham gia tích cực của con người ngoài nơi cư trú
với mục đích: nghỉ ngơi, giải trí, xem danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử,
công trình văn hoá, nghệ thuật...
Việc phân định rõ ràng hai nội dung cơ bản của khái niệm như trên có ý
nghĩa góp phần thúc đẩy sự phát triển của du lịch. Theo Điều 3, khoản 1, Luật
Du lịch nước ta, ban hành ngày 19/6/2017, thì khái niệm du lịch được hiểu là
“Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư
trú thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu
cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc
kết hợp với mục đích hợp pháp khác”. [27]
1.1.1.2. Phát triển bền vững
Theo quan điểm của Ủy ban Môi trường và Phát triển Thế giới - WCED
(nay là Ủy ban Brundtland) thì phát triển bền vững được hiểu là sự phát triển
có thể đáp ứng được những nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng, tổn hại đến
những khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai... Để đạt được điều
này chính quyền và các tổ chức kinh tế - xã hội và cộng đồng phải bắt tay nhau

14. 9
thực hiện nhằm mục đích dung hòa 3 lĩnh vực chính: kinh tế - xã hội - môi
trường trong quá trình thực hiện phát triển một lĩnh vực cụ thể [20].
Ngoài ra, phát triển bền vững còn được xem là sự phát triển “bình đẳng
và cân đối”. Bình đẳng được hiểu là bình đẳng giữa các nhóm người trong
cùng một xã hội. Còn tính cân đối được thể hiện ở việc cân đối giữa các mục
tiêu phát triển kinh tế - xã hội - môi trường.
Tiếp sau đó, năm 1992, tại Rio de Janeiro, các đại biểu tham gia Hội
nghị về Môi trường và Phát triển của Liên hiệp quốc đã xác nhận lại khái
niệm “phát triển bền vững” này, và đã gửi đi một thông điệp rõ ràng tới tất cả
các cấp của các chính phủ về sự cấp bách trong việc đẩy mạnh sự hòa hợp
kinh tế, phát triển xã hội cùng với bảo vệ môi trường. Đó là “Một sự phát
triển thỏa mãn những nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm hại đến khả
năng đáp ứng những nhu cầu của thế hệ tương lai” [20].
1.1.1.3. Phát triển du lịch bền vững
Du lịch bền vững là khái niệm mới xuất hiện trên cơ sở cải tiến, nâng
cấp và hoàn thiện khái niệm du lịch của những năm 90 và thực sự được mọi
người quan tâm trong những năm gần đây.
Phát triển du lịch bền vững (Sustainable Tourism) đã được Tổ chức Du
lịch thế giới (United National World Tourist Organization, viết tắt là
UNWTO) cho rằng phát triển du lịch bền vững đã được hiểu một cách đầy đủ
hơn nó được xem xét trên cả ba lĩnh vực kinh tế - xã hội - môi trường.
Tại Việt Nam đã có nhiều quan điểm liên quan đến phát triển du lịch
bền vững nhưng trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, đề tài sử dụng khái
niệm được đưa ra tại Điều 3, khoản 14, Luật Du lịch nước ta xác định: Phát
triển du lịch bền vững là sự phát triển du lịch đáp ứng đồng thời các yêu cầu
về kinh tế - xã hội và môi trường, bảo đảm hài hòa lợi ích của các chủ thể

15. 10
tham gia hoạt động du lịch, không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu
về du lịch trong tương lai [27].
1.1.2. Chính sách công và chính sách phát triển du lịch bền vững
Nghiên cứu về chính sách công đã được đề xuất trong các văn bản pháp
luật và nhiều nhà nghiên cứu đưa ra, cụ thể:
Theo tác giả Võ Khánh Vinh (2012), trong nghiên cứu của mình đã đưa
ra quan niệm về chính sách công là một loại chính sách do các chủ thể quản lý
nhà nước ban hành và được hiểu là tập hợp các quyết định chính trị có liên
quan của Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể và giải pháp thực hiện
giải quyết các vấn đề phát triển theo mục tiêu tổng thể đã xác định [43, tr.11].
Để đạt được mục đích nghiên cứu, trong phạm vi của luận văn, chính
sách phát triển du lịch bền vững được hiểu là các quyết định, chính sách của
Nhà nước nhằm cụ thể hóa đường lối, chủ trương của Đảng về phát triển bền
vững về du lịch với các mục tiêu cụ thể và giải pháp thực hiện giải quyết các
vấn đề phát triển du lịch của đất nước cũng như ở các địa phương trong từng
giai đoạn cụ thể.
Mục tiêu của chính sách phát triển du lịch bền vững là:Phát triển, gia
tăng sự đóng góp của du lịch vào tăng trưởng, phát triển kinh tế và bảo tồn,
bảo vệ môi trường; Góp phần cải thiện công bằng xã hội trong phát triển; Cải
thiện chất lượng cuộc sống của cộng đồng người dân địa phương; Đáp ứng tốt
nhu cầu của du khách.
1.2. Các bước tổ chức thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững
1.2.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện
Các chủ thể, cơ quan chủ trì và phối hợp triển khai thực hiện chính sách
phát triển du lịch bền vững, số lượng và chất lượng nguồn nhân lực để tham

16. 11
gia thực thichính sách cơ chế trách nhiệm của các bên tham gia… Dự kiến các
nguồn lực: Tài chính, cơ sở vật chất, máy móc, xe cộ, phương tiện, điều kiện
trang thiết bị kỹ thuật…; Thời gian triển khai thực hiện: thời gian duy trì
chính sách; dự kiến các bước tổ chức triển khai thực hiện từ tuyên truyền
chính sách đến tổng kết rút kinh nghiệm; Kiểm tra, giám sát, đôn đốc thực thi
chính sách: Tiến độ, hình thức, phươngthức kiểm tra giám sát tổ chức thực thi
chính sách, trách nhiệm, nhiệm vụ, và quyền hạn của các bên tham gia, biện
pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong thực hiện chính sách phát
triển du lịch bền vững …
1.2.2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách
Phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển bền vững về du lịch thể
hiện trong việc thông qua các hình thức, phương pháp nhằm đưa các nội dung
của chính sách đến các đối tượng. Phải xác định, lựa chọn các kỹ năng,
phương pháp phổ biến, tuyên truyền chính sách phù hợp cho từng loại
đốitượng. Tùy từng đối tượng mà tổ chức các hình thức phổ biến, tuyên
truyền và quán triệt thực hiện chính sách phù hợp.
1.2.3. Phân công phối hợp thực hiện chính sách
Để thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững, Chính phủ đã
thành lập Ban Chỉ đạo Nhà nước về du lịch là cơ quan có chức năng giúp Thủ
tướng Chính phủ chỉ đạo các hoạt động du lịch trong phạm vi cả nước; Chỉ
đạo việc phối hợp hoạt động của các Bộ, ngành và địa phương liên quan trong
việc xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện các chương trình quốc gia về
phát triển du lịch trong từng thời kỳ phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế -
xã hội của đất nước; Nghiên cứu, đề xuất với Thủ tướng Chính phủ giải pháp,
cơ chế, chính sách về phát triển du lịch.

17. 12
Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan chủ trì, tham mưu cho
Đảng, Nhà nước về xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách. Ngoài ra, còn
có một số cơ quan Nhà nước có liên quan đến việc thực hiện chính sách phát
triển du lịch bền vững gồm: Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Bộ Tài chính; Bộ Thông
tin và Truyền thông; Đài truyền hình Việt Nam, Thông tấn xã Việt Nam, Đài
Tiếng nói Việt Nam; Bộ Ngoại giao; Bộ Công an và Bộ Quốc phòng; Bộ Tài
nguyên và Môi trường; Bộ Khoa học Công nghệ; Bộ Y tế; Bộ Giao thông-
Vận tải; Bộ Xây dựng; Bộ Công Thương; Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông
thôn; Bộ Giáo dục và Đào tạo và Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội.
1.2.4. Duy trì thực hiện chính sách
Để duy trì chính sách cần phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu về nguồn nhân
lực, tài chính, cơ sở vật chất kỹ thuật để thực thi chính sách. Nếu việc thực
hiện chính sách phát triển du lịch bền vững gặp phải những khó khăn do môi
trường du lịch của địa phương thực tế biến động, thì các cơ quan nhà nước
trên địa bàn sử dụng hệ thống công cụ quản lý tác động nhằm tạo lập môi
trường thuận lợi cho việc thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững
Đồng thời chủ động điều chỉnh chính sách cho phù hợp với hoàn cảnh mới.
Trong một chừng mực nào đó, để đảm bảo lợi ích chung của xã hội, các cơ
quan nhà nước có thể kết hợp sử dụng các biện pháp hành chính để duy trì
thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững.
1.2.5. Điều chỉnh các quy định chính sách phù hợp với địa phương
Việc điều chỉnh chính sách phát triển du lịch bền vững phải đảm bảo
các nguyên tắc nhất định, tức là chỉ thực hiện điều chỉnh về các biện pháp,
giải pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu hoặc bổ sung, hoàn chỉnh mục tiêu thực
hiện chính sách phát triển du lịch bền vững theo yêu cầu thực tế của bộ,
nghành, địa phương, các bên tham gia vào quá trình này.Do đó, các bên tham

18. 13
gia thực thi chính sách cần phải có những đề xuất điều chỉnh về giải pháp,
biện pháp, cơ chế để chính sách thực hiện có hiệu quả, bảo đảm mục tiêu
chính sách đã đề ra.
1.2.6. Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách
Để quá trình tổ chức thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững
được diễn ra liên tục và hiệu quả thì các cơ quan quản lý, các chủ thể thực
hiện chính sách cần phải có những hành động cụ thể để theo dõi, kiểm tra,
đôn đốc việc thực hiện chính sách này. Hoạt động theo dõi, kiểm tra và đôn
đốc thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững có ý nghĩa quan trọng
trong việc kiểm soát những khó khăn, hạn chế và bất cập trong quá trình thực
hiện chính sách.
1.2.7. Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách
Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách phát triển du
lịch bền vững là nội dung, nhiệm vụ cuối cùng nhưng rất quan trọng trong tổ
chức thực hiện chính sách này trong thực tế. Qua đánh giá, rút ra những kiến
nghị, đề xuất thực hiện mục tiêu đẩy mạnh phát triển du lịch bền vững, nêu bậc
những hạn chế, tồn tại và thiếu sót, đưa ra bài học kinh nghiệm và phương
hướng, giải pháp trong chỉ đạo, điều hành và chấp hành chính sách trong thời
gian tới, đưa chính sách phát triển du lịch bền vững của cả nước đạt được
những kết quả tốt nhất, có hướng tiếp cận phát triển bền vững phù hợp và hiệu
quả hơn trong giai đoạn 2016 - 2020.
1.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách phát triển du
lịch bền vững
1.3.1. Nhân tố khách quan
- Toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế

19. 14
Xu thế hội nhập, toàn cầu hóa, cạnh tranh khốc liệt và những biến động
khó lường hiện nay của tình hình quốc tế có ảnh hưởng rất lớn đối với chính
sách phát triển du lịch bền vững của nước ta, điều đó đòi hỏi ngành du lịch
cần phải thực sự đổi mới để đón nhận cơ hội và vượt qua thách thức.
- Sự đa dạng, phong phú của tài nguyên du lịch
Tài nguyên du lịch bao gồm nhiều nội dung, nó có thể là cảnh quan
thiên nhiên, yếu tố tự nhiên và cũng có thể là các giá trị văn hóa làm cơ sở để
hình thành sản phẩm du lịch, khu du lịch, điểm du lịch, nhằm đáp ứng nhu
cầu du lịch của mọi tầng lớp nhân dân, khách du lịch trong và ngoài nước. Tài
nguyên du lịch bao gồm tài nguyên du lịch tự nhiên và tài nguyên du lịch văn
hóa (Luật Du lịch, Điều 3, khoản 4). Sự đa dạng, phong phú về tự nhiên, con
người cùng với bản sắc văn hóa dân tộc độc đáo sẽ tạo nên sự hấp dẫn đối với
khách du lịch, qua đó tạo nên nhu cầu khám phá cảnh quan thiên nhiên, con
người, văn hóa – xã hội cũng như trải nghiệm trực tiếp ở họ. Sự hấp dẫn này,
về phần mình, là yếu tố quan trọng để phát triển du lịch, trong đó thu hút sự
tham gia của tất cả các bên liên quan không chỉ tới phát triển du lịch mà còn
cả thực hiện chính sách phát triển du lịch, đặc biệt là các doanh nghiệp, khách
du lịch và cộng đồng dân cư.
- Cơ sở vật chất và hạ tầng kỹ thuật phục vụ du lịch
Cơ sở hạ tầng nói chung có vai trò đặc biệt đối với việc đẩy mạnh phát
triển du lịch. Chính vì vậy nên sự phát triển của ngành du lịch bao giờ cũng
gắn liền với việc xây dựng và hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật. Căn cứ vào
các đặc điểm trên có thể hiểu cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch bao gồm toàn bộ
các phương tiện vật chất tham gia vào việc tạo ra và thực hiện dịch vụ hàng
hoá du lịch nhằm đóng góp mọi nhu cầu của khách du lịch.
1.3.2. Nhân tố chủ quan

20. 15
- Nhận thức, ý thức về bảo vệ môi trường và phát triển du lịch bền vững
Du lịch được khẳng định là một trong những ngành kinh tế quan trọng,
góp phần thúc đẩy sự phát triển của các ngành kinh tế liên quan.Bảo vệ môi
trường trong hoạt động du lịch đang được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan
tâm. Hệ thống các văn bản pháp luật quy định bảo vệ môi trường trong hoạt
động du lịch đã bước đầu được hình thành, tạo hành lang pháp lý phát triển du
lịch bền vững. Như vậy, trong thời gian qua, các văn bản quy định về bảo vệ
môi trường trong hoạt động du lịch được ban hành là một trong những nỗ lực
rất lớn của Việt Nam nhằm huy động nguồn lực tổng hợp liên kết các ngành,
các địa phương cho du lịch phát triển theo quan điểm, mục tiêu và định hướng
về phát triển bền vững. Tuy nhiên, các quy định về bảo vệ môi trường trong
hoạt động du lịch còn thiếu những cơ chế, công cụ pháp lý cụ thể để bảo vệ
môi trường, chưa làm rõ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân liên quan trong
việc bảo vệ môi trường và những biện pháp khuyến khích cần thiết để đảm
bảo thực thi các quy định về bảo vệ môi trường. Đây là những nội dung cần
được lưu ý khi hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường lĩnh vực
du lịch. Ngoài ra, du lịch bền vững còn liên quan đến nhiều vấn đề như văn
hóa bản địa, sử dụng lao động địa phương và nâng cao đời sống cho người
dân bản địa, giáo dục môi trường, đóng góp cho công tác bảo tồn... Tuy nhiên,
hành lang pháp lý cho du lịch bền vững hiện nay chưa đề cập đầy đủ đến
những vấn đề này, đồng thời thiếu các cơ chế hỗ trợ khuyến khích các cá nhân
tổ chức tham gia vào các mô hình du lịch bền vững.
- Chính sách, pháp luật về phát triển du lịch bền vững và năng lực tổ
chức thực hiện
Chính sách, pháp luật của Nhà nước tạo nền tảng pháp lý đảm bảo cho
sự phát triển bền vững nói chung và ngành du lịch nói riêng. Mỗi quoosc gia

21. 16
đề có hệ thống pháp luật về quản lý du lịch, các văn bản này là cơ sở quan
trọng để hình thành khung môi trường cho sự phát triển ngành du lịch. Trên
cơ sở các văn bản quản lý, năng lực tổ chức thực hiện của các chủ thể đóng
vai trò cốt lõi thúc đẩy phát triển du lịch bền vững.
- Nguồn lực tài chính đầu tư cho phát triển du lịch
Ngành Du lịch Việt Nam ngày càng phát triển theo hướng tập tring
và đã có các cách thức huy động, khai thác và phát huy nguồn lực vốn xã
hội hóa thông qua các phương thức cụ thể: tăng cường đầu tư theo phương
thức các chương trình hành động quốc gia, các năm du lịch, trong đó có
việc tập trung đầu tư đồng bộ quy hoạch phát triển, đầu tư cơ sở hạ tầng, cơ
sở vật chất kỹ thuật, dịch vụ du lịch và triển khai các hoạt động xúc tiến
quảng bá cho vùng hoặc địa phương theo từng chủ đề; thu hút các nguồn
vốn đầu tư nước ngoài thông qua các nguồn đầu tư trực tiếp FDI, các
nguồn vốn viện trợ phát triển ODA. Nhiều khu du lịch, khách sạn cao cấp,
khu nghỉ dưỡng cao cấp (resorts), nhiều hãng lữ hành quốc tế được đầu tư
và khai thác kinh doanh hiệu quả. Ngoài ra, phương thức xã hội hóa trong
huy động các nguồn lực tài chính đã được triển khai trong giai đoạn vừa
qua; các doanh nghiệp đã chủ động tham gia đầu tư quy hoạch, phát triển
tài nguyên, sản phẩm du lịch của ngành và địa phương, như trường hợp
tỉnh Ninh Bình đã triển khai rất tốt phương thức này.
- Sự phối hợp, liên kết giữa các bên liên quan (Nhà nước, Doanh
nghiệp, các tổ chức xã hội nghề nghiệp, Cộng đồng dân cư…).
Du lịch sẽ trở thành ngành công nghiệp đóng góp một phần quan trọng
cho phát triển kinh tế ở mỗi địa phương. Với tính chất là ngành kinh tế tổng
hợp có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao, sự phát triển của ngành
công nghiệp du lịch không chỉ do một bên tổ chức thực hiện mà phảo do sự

22. 17
phối hợp, liên kết giữa các bên lên quan nhưNhà nước, doanh nghiệp, các tổ
chức xã hội nghề nghiệp, Cộng đồng dân cư… với những trách nhiệm khác
nhau trong sự phát triển du lịch. Nếu các mối liên kết này thực sự thành công
thì sẽ tạo ra động lực tốt thúc đấy phát triển du lịch và ngược lại. Việc bắt tay
liên kết trong các hoạt động quảng bá du lịch cũng như trong xây dựng chính
sách quản lý, phát triển sản phẩm, nguồn lực du lịch trong những năm qua đã
góp phần từng bước định vị thương hiệu du lịch. Qua đó có thể thấy, du lịch
rất cần một sự phối hợp chặt chẽ, mạnh mẽ, đồng bộ. Sự phối hợp đó không
chỉ giữa Chính phủ và doanh nghiệp mà ngay giữa các cơ quan thuộc Chính
phủ với nhau, giữa Trung ương với địa phương, với các cấp và mạnh hơn nữa
là giữa Nhà nước, doanh nghiệp với từng người dân.
1.4. Chủ thể thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững
Trong xu hướng phát triển kinh tế của quốc tế, do cơ chế đặc thù của
quá trình đấu tranh của đất nước, chủ thể chính sách công nói chung và chủ
thể chính sách phát triển du lịch bền vững là Đảng, các cấp ủy Đảng, Nhà
nước và chính quyền các cấp. Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu đề tài tiếp
cận chủ thể thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững là các cơ quan
quản lý nhà nước các cấp từ Trung ương đến địa phương, các tổ chức đoàn
thể xã hội trong lĩnh vực du lịch: Các tổ chức kinh doanh du lịch, các bộ
ngành quản lý từ Trung ương đến địa phương, cộng đồng người dân ở nơi có
hoạt động du lịch và các hội nghề nghiệp du lịch tham gia vào quá trình thực
hiện chính sách phát triển bền vững du lịch. Chủ thể quan trọng nhất trong
thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững tại địa phương là UBND
huyện và cơ quan thường thực tham mưu về du lịch tín ngưỡng tâm linh là
Phòng Văn hóa vàThông tin huyện; tham mưu về hướng dẫn du lịch trong
quần thể khu di tích là Ban Quản lý khu Di tích và thắng cảnh.

23. 18
- Các nhà quản lý và kinh doanh du lịch
Đầu năm 2017, Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết 08-NQ/TW về “Phát
triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn”, Nghị quyết chỉ rõ, phát triển
du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn là trách nhiệm chung của cả hệ
thống chính trị, các cấp, các ngành và toàn xã hội. Tuy nhiên, cần khẳng định
trách nhiệm đầu tiên thuộc về những doanh nghiệp kinh doanh du lịch, bởi
đây là lực lượng giữ vai trò trụ cột trong ngành kinh tế du lịch, là lực lượng
chủ yếu quyết định thành công, tính hiệu quả của các mục tiêu mà Đảng, Nhà
nước đề ra cho toàn ngành. So với các nước trong khu vực, Việt Nam được
đánh giá là quốc gia có nhiều tiềm năng để phát triển du lịch, tuy nhiên, năng
lực cạnh tranh chưa cao, nhiều dư địa của ngành còn bị bỏ ngỏ. Một trong
những nguyên nhân chính được xác định là do công tác quảng bá, xúc tiến du
lịch của các doanh nghiệp còn yếu kém. Các hoạt động xúc tiến vẫn thường
xuyên được doanh nghiệp tổ chức nhưng không tạo được điểm nhấn riêng cho
nên hiệu quả thấp. Mỗi doanh nghiệp cần dành nguồn kinh phí nhất định để
thực hiện công tác này cho đơn vị mình và đóng góp vào quỹ xúc tiến chung
của toàn ngành, có cán bộ chuyên trách giàu kinh nghiệm để triển khai xúc
tiến, quảng bá sản phẩm. Thêm nữa, cần chủ động tiếp cận, nghiên cứu, cập
nhật thông tin về chính sách, chế độ của ngành du lịch và ngành liên quan để
kịp thời khai thác các ưu đãi, từ đó nâng cao hiệu quả kinh doanh...
- Cộng đồng dân cư
Du lịch là một hoạt động kinh tế cơ bản của con người được hình thành
bởi tương tác xã hội và chỉ thành công nếu giúp cư dân địa phương thông qua
việc đóng góp cho các giá trị xã hội, như tham gia, giáo dục và hỗ trợ chính
quyền địa phương. Đồng thời, sẽ không có một ngành du lịch phát triển đích
thực nếu sự phát triển đó đe dọa đến các giá trị và nền văn hóa của cộng đồng

24. 19
địa phương, hay các lợi ích kinh tế xã hội được tạo ra bởi ngành du lịch không
đến được với cộng đồng. Du lịch dựa vào cộng đồng hay còn gọi là du lịch
cộng đồng không phải là hình thức mới nhưng gần đây đã có sự tăng trưởng
mạnh mẽ bởi những đặc thù riêng, hấp dẫn. Như vậy đối với các loại hình du
lịch cộng đồng, vai trò và hình ảnh “chủ nhân” của điểm đến sẽ được hình
thành và tôn vinh từ chính cộng đồng dân cư khi trực tiếp hay gián tiếp tham
gia đón tiếp và thực hiện các dịch vụ du lịch bằng tình yêu, niềm tự hào, sự tự
tôn đối với quê hương, dân tộc.
- Du khách
Du lịch được xác định là ngành kinh tế mũi nhọn, được nhiều địa
phương tập trung đẩy mạnh, được nhiều doanh nghiệp rót vốn đầu tư..., thế
nhưng chúng ta hầu như chưa có những nghiên cứu chuyên sâu về nhu cầu
của du khách.Nghịch lý nhất là trong khi chúng ta tập trung đầu tư cơ sở hạ
tầng cho du lịch, có các chính sách thúc đẩy phát triển du lịch thì vấn đề quan
trọng nhất là nhu cầu của du khách lại chưa được thật sự chú ý. Thậm chí,
trong khi nhiều trang chuyên về du lịch hay các tổ chức nước ngoài thực hiện
các cuộc khảo sát, thống kê, thăm dò ý kiến du khách khi đến thăm Việt Nam
thì bản thân các cơ quan chức năng, đơn vị quản lý đầu ngành hay các điểm
đến nổi tiếng của Việt Nam lại rất hiếm khi thực hiện những việc này.
- Các tổ chức xã hội - nghề nghiệp du lịch (các hiệp hội)
Theo quy định pháp luật hiện hành, tổ chức xã hội - nghề nghiệp về du
lịch được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật về hội. Trách
nhiệm của tổ chức xã hội - nghề nghiệp về du lịch được quy định tại Luật du
lịch 2017 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2018). Cụ thể bao gồm: Tuân thủ pháp
luật và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của hội viên; Tham gia xây dựng, phổ
biến, giáo dục, giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật, chính sách

25. 20
về du lịch; Tham gia xúc tiến du lịch, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về du lịch;
đánh giá, tư vấn, thẩm định tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ, chất lượng
dịch vụ cho doanh nghiệp và lao động trong ngành du lịch; xây dựng môi
trường kinh doanh lành mạnh cho các hội viên; huy động các nguồn lực xã
hội để triển khai hoạt động du lịch theo quy định của pháp luật; Tổ chức triển
khai việc thực hiện quy tắc đạo đức nghề nghiệp, vận động hội viên kinh
doanh du lịch bảo đảm chất lượng dịch vụ; Phát hiện và kiến nghị với cơ quan
nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật về du lịch, bảo vệ môi
trường. Để hiệp hội thực sự đóng vai trò quan trọng trong hoạt động các
doanh nghiệp, cần thành lập các hội chuyên ngành như lữ hành, khách sạn,
vận chuyển... ở cấp địa phương và trung ương để tập trung chuyên sâu vào
từng lĩnh vực hoạt động cụ thể.
1.5. Chính sách phát triển du lịch bền vững của Việt Nam
Đầu năm 2017, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 08-NQ/TW
ngày 16 tháng 01 năm 2017 về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi
nhọn, trong đó xác định quan điểm và mục tiêu như sau:
Về phía Nhà nước đã ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách về
phát triển du lịch theo hướng bền vững, thể hiện trong các văn bản quy phạm
pháp luật sau :
Luật Du lịch được Quốc hội Khoá XI, kỳ họp thứ 7 thông qua năm
2005, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2006 và đến năm 2017 được ban
hành mới, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018 [27].
Trên cơ sở quy định của Luật Du lịch, Chính phủ và các bộ ngành,
UBND các địa phương đã cụ thể hóa thành các chính sách cụ thể, thể hiện
trong các nghị định, thông tư, quyết định hướng dẫn thi hành, trong đó trước
hết phải kể đến: Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 của Chính Phủ

26. 21
quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch và nay là Nghị định số
168/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 thay thế Nghị định số 92/2007/NĐ-CP
quy định chi tiết một số điều của Luật Du lịch về điều tra, đánh giá, phân loại
tài nguyên du lịch [9]; biện pháp bảo đảm an toàn cho khách du lịch đối với
những sản phẩm du lịch có nguy cơ ảnh hưởng đến tính mạng, sức khỏe của
khách du lịch; điều kiện công nhận điểm du lịch, khu du lịch; ký quỹ kinh
doanh dịch vụ lữ hành; cấp, cấp đổi, cấp lại, thu hồi biển hiệu phương tiện
vận tải khách du lịch; điều kiện tối thiểu về cơ sở vật chất kỹ thuật và dịch vụ
phục vụ khách du lịch của cơ sở lưu trú du lịch và nguồn hình thành Quỹ hỗ
trợ phát triển du lịch.
Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ban hành Thông tư số 06/2017/TT-
BVHTTDL ngày 15/12/2018 quy định chi tiết một số Điều của Luật Du lịch,
có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 02 năm 2018 và thay thế cho một
loạt quy định tại các thông tư trước đó (số 88/2008/TT-BVHTTDL ngày 31
tháng 12 năm 2008, số 89/2008/TT-BVHTTDL ngày 31 tháng 12 năm 2008,
số 07/2011/TT-BVHTTDL ngày 07 tháng 6 năm 2011, số 19/2014/TT-
BVHTTDL ngày 08 tháng 12 năm 2014, 04/2016/TT-BVHTTDL ngày 29
tháng 6 năm 2016).
Trên cơ sở Luật Du lịch và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Du
lịch do Trung ương ban hành, UBND các địa phương cũng ban hành các
chính sách quản lý phát triển du lịch phù hợp với điều kiện cụ thể của địa
phương theo thẩm quyền.
Ngoài ra, Thủ tướng Chính phủ cũng ban hành Chiến lược phát triển du
lịch Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, tầm nhìn 2030 tại Quyết định số
2473/QĐ-TTg ngày 30/12/2011; Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt
Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” tại Quyết định số 201/QĐ-TTg

27. 22
ngày 22/01/2013; Quyết định số 321/QĐ-TTg ngày 18/02/2012 phê duyệt
Chương trình Hành động quốc gia về du lịch giai đoạn 2013-2020; Chỉ thị số
18/CT-TTg ngày 04/9/2013 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác
quản lý môi trường du lịch, đảm bảo an ninh an toàn cho khách dulịch. Các
bộ ngành có liên quan ban hành chính sách có liên quan về phát triển du lịch,
như Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cũng đã ban hành Quyết định
số 297/QĐ-BVHTTDL ngày 06/02/2012 phê duyệt Chương trình phối hợp
chỉ đạo và tổ chức triển khai thực hiện chiến lược phát triển du lịch Việt Nam.
Bộ Công an ban hành Thông tư số 44/2011/TT/BCA ngày 29/06/2011
nhằmhướng dẫn cấp giấy phép tham quan, du lịch Việt Nam cho người nước
ngoài quá cảnh rất cụ thể và linh hoạt. Thông tư liên tịch số
01/2012/TTLT/BCA-BNG ngày 03/01/2012 của của Bộ Công an - Bộ Ngoại
giao trong lĩnh vực xuất nhập cảnh; Bộ KHCN ban hành Quyết định số
2292/QĐ-BKHCN ngày 28/8/2012 về Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9372:2012
Tàu thủy lưu trú du lịch - Xếp hạng ; ...
1.6. Kinh nghiệm thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững
1.6.1. Kinh nghiệm một số địa phương
1.6.1.1. Kinh nghiệm của thành phố Điện Biên
Năm 2016, toàn tỉnh Điện Biên đã có 145 cơ sở lưu trú du lịch (1 khách
sạn đạt tiêu chuẩn 4 sao, 2 đạt 3 sao, 5 đạt 2 sao, có 2 doanh nghiệp được cấp
Giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế, 1 doanh nghiệp kinh doanh lữ hành
nội địa). Tổng lượng khách du lịch đến Điện Biên năm 2016 đạt trên 480.000
lượt, bằng 106% kế hoạch năm, lượng khách quốc tế đến đạt 80.000 lượt, tăng
14,2% so với năm 2015. Doanh thu từ hoạt động du lịch đạt 710 tỷ đồng,
bằng 101,5% kế hoạch năm (tăng 29% so với năm 2015).

28. 23
Để định hướng phát triển du lịch, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Điện
Biên khóa XII đã có Nghị quyết số 03-NQ/TU, ngày 23/5/2016; HĐND tỉnh
có Nghị quyết số 31/NQ-HĐND, ngày 14/10/2016; UBND tỉnh có Quyết định
số 1421/QĐ-UBND ngày 11/11/2016 về phát triển du lịch tỉnh Điện Biên đến
năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
Để huy động tối đa các nguồn lực, hỗ trợ phát triển du lịch, trước hết,
cần tập trung đầu tư, hoàn thiện công tác quy hoạch du lịch, nhất là quy hoạch
chi tiết các khu, điểm du lịch đã được xác định trong quy hoạch tổng thể và
những khu, điểm phát hiện mới, có nhiều tiềm năng để sớm bổ sung vào quy
hoạch tổng thể.
Quá trình triển khai phương án về cơ sở, hạ tầng đô thị cần chú trọng
ưu tiên không gian cho các di tích lịch sử và để phát triển hạ tầng du lịch; đẩy
mạnh các hoạt động quảng bá du lịch; nghiên cứu tạo ra các sản phẩm du lịch
độc đáo mang thương hiệu Điện Biên.
Với sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, sự tham gia tích cực chủ
động của từng người dân, sự hỗ trợ tích cực của các cơ quan quản lý cũng như
của các nhà đầu tư, các doanh nghiệp, trên cơ sở chính sách huy động nguồn
lực cởi mở, thông thoáng và hiệu quả, chúng ta có quyền tin tưởng và kỳ vọng
về Điện Biên sẽ sớm trở thành điểm đến hấp dẫn, là trung tâm du lịch thu hút
khách của vùng Tây Bắc.
1.6.1.2. Kinh nghiệm của thành phố Sơn La
Những năm qua, ngành Du lịch Sơn La đã góp phần quan trọng vào
tăng trưởng kinh tế, xoá đói, giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội, bảo tồn và
phát huy giá trị văn hóa, bảo vệ môi trường và giữ vững an ninh, chính trị.
Năm 2010, du khách đến Sơn La đạt 382.390 lượt người, đến năm 2013 đã
tăng lên 1,21 triệu lượt người; lượng khách lưu trú năm 2013 tăng 157% so

29. 24
với năm 2010. Về doanh thu du lịch xã hội năm 2013 đạt trên 600 tỷ đồng,
trong đó doanh thu từ cơ sở lưu trú đạt trên 340 tỷ đồng, còn lại là doanh thu
dịch vụ khác. Hiện nay, các điểm tham quan du lịch trong tỉnh đang từng
bước được hình thành cùng với đầu tư tôn tạo và bảo tồn các di tích lịch sử
danh lam thắng cảnh, như: Nhà ngục Sơn La, Văn bia Lê Thái Tông (Thành
phố), Khu du lịch Mộc Châu, Khu du lịch Ngọc Chiến (Mường La)…
Về nhân lực du lịch, năm 2010 toàn tỉnh có trên 900 lao động, đến năm
2013 tăng lên 1.620 lao động, trong đó số lao động đã qua đào tạo là 861
người, chiếm 53,1%, tập huấn ngắn hạn 360 lao động và chưa qua đào tạo 400
lao động. Tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo khá cao, ảnh hưởng rất lớn đến chất
lượng phục vụ của ngành du lịch; lao động trong hoạt động lưu trú, tỷ lệ lao
động cho một phòng khách sạn, nhà nghỉ chỉ ở mức 0,8 lao động/phòng…
Về hướng dẫn viên, đã cấp 12 thẻ hướng dẫn viên du lịch quốc tế cho
các đối tượng đủ tiêu chuẩn theo quy định. Tuy nhiên, đến nay mới chỉ có một
hướng dẫn viên đang hoạt động trên địa bàn. Về thuyết minh viên, đội ngũ
thuyết minh viên mới được bố trí ở Bảo tàng tỉnh, Công ty Cổ phần Du lịch
Công đoàn, khách sạn Hà Nội, Hương Sen (Thành phố); Hang Dơi, Công ty cổ
phần Giống bò sữa, Công ty Chè Mộc Sương (Mộc Châu)... còn các khu, điểm
tham quan du lịch khác chưa có hoặc chưa được đào tạo, cấp thẻ thuyết minh
viên. Do chưa hình thành và xác định rõ điểm nhấn du lịch Sơn La nên phần
đông khách du lịch trong nước mới chỉ tập trung đến một số điểm tham quan có
điều kiện đi lại thuận lợi như ở Mộc Châu. Bỏ qua những điểm du lịch mới với
những yếu tố thu hút khách đặc sắc về thiên nhiên và văn hoá dân tộc.
1.6.2. Bài học kinh nghiệm rút ra
- Lấy hiệu quả về kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường là mục tiêu
tổng thể của phát triển; chất lượng và thương hiệu là yếu tố quyết định; doanh

30. 25
nghiệp là động lực, đòn bẩy cho phát triển; cần phân cấp mạnh về quản lý và
phi tập trung về không gian là phương châm.
- Tập trung đẩy mạnh và chuyên nghiệp hóa hoạt động xúc tiến quảng bá
nhằm vào thị trường mục tiêu theo hướng lấy điểm đến, sản phẩm du lịch và
thương hiệu du lịch làm đối tượng xúc tiến trọng tâm; huy động các tổ chức,
doanh nghiệp chủ động tham gia theo cơ chế “cùng mục tiêu, cùng chia sẻ”.
- Tổ chức phát triển các dịch vụ du lịch tại các điểm phù hợp với đặc
điểm tài nguyên du lịch gắn với vùng kinh tế nông nghiệp, văn hóa dân tộc,
nhất là các địa bàn trọng điểm du lịch tạo thành các cụm liên kết phát triển
mạnh về du lịch.
- Tăng cường hợp tác giữa khu vực công và khu vực tư nhân, phân cấp
mạnh về Ban quản lý các khu du lịch và UBND các huyện, thành phố nhằm
khai thác tốt tính chủ động, năng động của doanh nghiệp, cộng đồng và vai
trò kết nối của Hiệp hội du lịch.
- Tăng cường kiểm soát chất lượng, bảo vệ và tôn vinh thương hiệu; huy
động tối đa nguồn lực về tài nguyên, tri thức, tài chính trong và ngoài tỉnh; tăng
cường hợp tác quốc tế và ứng dụng khoa học công nghệ, đặc biệt là trong phát
triển thương hiệu và xúc tiến quảng bá. Hình thành những công ty du lịch có
tiềm lực mạnh, thương hiệu nổi bật làm tiên phong cho phát triển dịch vụ.

31. 26
Tiểu kết chương
Chương 1 của luận văn đã đi sâu phân tích, nghiên cứu và làm rõ cơ sở
lý luận về chính sách phát triển du lịch và làm rõ các vấn đề có liên quan.
Đồng thời, chương này cũng đề cập tới các bước trong quy trình đánh giá
thực hiện chính sách công, các nhân tố ảnh hưởng tới thực hiện chính sách
cũng như các quan điểm, mục tiêu, chính sách phát triển du lịch bền vững của
Đảng và Nhà nước. Chương này cũng nghiên cứu kinh nghiệm phát triển du
lịch theo hướng bền vững của 2 địa phương (Điện Biên và Sơn La) có điều
kiện, tiềm năng phát triển du lịch gần với Hà Giang cùng với các bài học kinh
nghiệm rút ra.
Nội dung nghiên cứu chương này tạo căn cứ lý luận và thực tiễn cho
phân tích, đánh giá thực hiện chính sách phát triển du lịch theo hướng bền
vững ở tỉnh Hà Giang thời gian qua cũng như đề xuất các giải pháp tăng
cường thực hiện chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững trong thời
gian tới sẽ được trình bày ở các chương tiếp theo.

32. 27
Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
DU LỊCH BỀN VỮNG THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG
2.1. Khái quát về du lịch thành phố Hà Giang
2.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
Thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang là trung tâm kinh tế, chính trị văn
hóa và xã hội của tỉnh Hà Giang, nằm ở vị trí trung tâm của tỉnh, cách biên
giới giữa Việt Nam - Trung Quốc khoảng 23 km và cách Hà Nộikhoảng 318
km. Thành phố Hà Giang rộng 135,33 km² và có 71.689 nghìn nhân khẩu
gồm 22 sắc tộc khác nhau trong đó người Kinh chiếm 55,7% và người Tày
chiếm 22%.
Về địa hình: Địa hình của Thành phố Hà Giang nằm trong vùng chuyển
tiếp của các huyện núi đá vùng cao và các huyện núi đất vùng thấp, địa hình
chia cắt phức tạp theo hướng nghiêng dần từ Bắc xuống Nam, từ Tây sang
Đông. Riêng trong ranh giới hành chính của thành phố, địa hình bị chia cắt
theo hướng Đông – Tây.
Về khí hậu
Thành phố Hà Giang nói riêng cũng như tỉnh Hà Giang nói chung
mang đặc điểm của vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng của khí
hậu lục địa Bắc Á Trung Hoa, có 2 mùa rõ rệt, mùa hè khí hậu nóng, ẩm, mưa
nhiều và mùa đông lạnh, khô hạn với đặc điểm như sau: Mùa mưa kéo dài từ
tháng 4 đến tháng 10, mùa khô từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau; Số giờ nắng
trong năm: 1.324,9 giờ; Hướng gió chính là hướng Đông Nam, tốc độ gió
trung bình năm là 1,1 m/s, tốc độ gió mạnh nhất là 24 m/s theo nhiều hướng

33. 28
trong năm; Nhiệt độ không khí trung bình trong năm là 23,3ºC, nhiệt độ
không khí cao nhất trung bình trong năm là 28,6ºC, nhiệt độ không khí thấp
nhất trung bình trong năm là 19,6ºC, nhiệt độ không khí thấp nhất tuyệt đối
năm là 1,5ºC, nhiệt độ không khí cao nhất tuyệt đối năm là 40,0ºC; Lượng
mưa trung bình năm của thành phố Hà Giang là 2.126,7 mm (Theo Niên giám
thống kê 2014), lượng mưa ngày lớn nhất trong năm là 256,2 mm
(24/5/1973); Độ ẩm tương đối trung bình năm là 79%, độ ẩm tương đối thấp
nhất tuyệt đối năm là 6%, độ ẩm tương đối thấp nhất trung bình năm là
63%.Điều kiện khí hậu của thành phố khá ổn định, thuận lợi cho đời sống của
người dân địa phương đồng thời cũng là điều kiện thuận lợi thích hợp với
phát triển du lịch.
Về tài nguyên rừng và thảm thực vật
Thành phố Hà Giang có tổng diện tích rừng là 8.978,0 ha, chiếm
99,96% diện tích đất tự nhiên. Trong đó, rừng sản xuất có diện tích 2.718,4ha,
chiếm 91.97% tổng diện tích đất nông nghiệp, chủ yếu là rừng trồng nguyên
liệu giấy; rừng phòng hộ 3196,71ha chiếm 33,48%; rừng đặc dụng 1751,53ha
chiếm 18,35%. Mặc dù lâm nghiệp có tỉ lệ khá cao trong cơ cấu sử dụng đất
song phần lớn các loại rừng của thành phố đều là rừng trồng và rừng tái sinh
nên chất lượng và trữ lượng không cao.
Hệ thảm thực vật tương đối đa dạng với nhiều loại thực vật phát triển
trên các địa hình khác nhau. Từ những loài thực vật được canh tác bởi người
dân địa phương ở khu vực thung lũng cho tới thảm thực vật trải rộng trên các
cánh rừng và khu vực đồi núi bao quanh thành phố vừa đóng vai trò bảo vệ
môi trường không khí cho thành phố vừa tạo nên những cảnh quan đẹp có thể
khai thác phục vụ du lịch.
2.1.2. Tiềm năng phát triển du lịch

34. 29
Bên cạnh những tài nguyên về điều kiện tự nhiên nhằm tạo ra những
tiềm năng du lịch của thành phố thì các tài nguyên sau là lợi thế nhằm phát
triển du lịch của thành phố Hà Giang trong thời gian tời.
2.1.2.1. Tài nguyên vị thế
Thành phố Hà Giang là trung tâm kinh tế - chính trị - văn hóa của toàn
tỉnh, là cửa ngõ lên Công viên địa chất toàn cầu Cao nguyên đá Đồng Văn;
Thành phố cũng là nơi kết nối các tuyến du lịch đến khu di tích quốc gia
Ruộng bậc thang huyện Hoàng Su Phì; khu du lịch lòng hồ thủy điện Bắc Mê
và tiếp giáp Cao Bằng; cửa khẩu quốc tế Thanh Thủy, sang huyện Malypho,
châu Văn Sơn, tỉnh Vân Nam, Trung Quốc. Vị trí này tạo ra những điều kiện
thuận lợi để Thành phố Hà Giang vươn lên phát triển du lịch cũng như phát
triển nhiều ngành kinh tế khác đưa Thành phố Hà Giang lên một vị thế quan
trọng trong sự phát triển chung của toàn Tỉnh và Thành phố.
2.1.2.2. Tài nguyên du lịch nhân văn
Thành phố Hà Giang có lịch sử lâu đời hàng nghìn năm cùng với sự
sinh sống và phát triển của 22 dân tộc anh em (Niên giám thống kê năm 2015
của Chi cục Thống kê thành phố Hà Giang) đã tạo nên sự đa dạng về phong
tục, tập quán, văn hóa truyền thống và lễ hội(Phụ lục - Bảng 2.1)
Di tích lịch sử văn hóa Thành phố Hà Giang
Tỉnh Hà Giang nói chung và Thành phố Hà Giang nói riêng là vùng đất
giàu truyền thống văn hóa lịch sử. Từ xa xưa, vùng đất “trấn biên” địa đầu tổ
quốc giữ vai trò quan trọng trong việc bảo vệ giang sơn, bờ cõi. Trong quá
trình sinh sống và chiến đấu của nhân dân các dân tộc toàn tỉnh Hà Giang,
trong đó có đồng bào các dân tộc anh em trên địa bàn thành phố đã để lại
nhiều di tích lịch sử văn hóa có giá trị, tiêu biểu phải kể đến như: Di tích lịch
sử Kỳ Đài - Quảng trường 26-3 (phường Nguyễn Trãi), nơi ghi dấu Bác Hồ

35. 30
kính yêu với đồng bào các dân tộc tỉnh Hà Giang. Di chỉ khảo cổ Đồi Thông,
Lò Gạch (phường Trần Phú). Di tích đồn Pháp trên đỉnh núi Cấm (phường
Nguyễn Trãi), nơi có địa thế hiểm trở mà thực dân Pháp lựa chọn làm nơi xây
dựng chốt canh gác quân đội…
Lễ hội, phong tục: Mỗi dân tộc sinh sống trên địa bàn Thành phố Hà
Giang đều có nếp sinh hoạt và tập tục lễ hội riêng góp phần làm nên bản sắc
văn hóa đa sắc tộc của Hà Giang. Các lễ hội đặc sắc được đánh giá là tài
nguyên du lịch gồm lễ hội Lồng Tồng của đồng bào Tày, Nùng; lễ hội Cấp
sắc của đồng bào Dao; lễ hội Lẩu then của đồng bào Tày hay Lễ hội bàn
Vương của đồng bào dân tộc Dao. Bên cạnh các lễ hội truyền thống của đồng
bào các dân tộc thiểu số sinh sống trên địa bàn thì Thành phố Hà Giang còn
có nhiều lễ hội mang tính chất tín ngưỡng và văn hóa tâm linh phục vụ đời
sống văn hóa tinh thần của nhân dân như: Lễ hội Đền, lễ hội đền Thác Con, lễ
hội Đường phố. Những năm trở lại đây, chính quyền địa phương kết hợp tổ
chức Lễ hội Đền với quy mô cấp thành phố, được kết hợp với các tour du lịch
tâm linh của các vùng Đông Bắc, Tây Bắc đến với Công viên địa chất toàn
cầu Cao nguyên đá Đồng Văn.
Ẩm thực: Hà Giang có nhiều món ẩm thực độc đáo, hấp dẫn du khách
có thể kể đến như: Thắng Cố, Cháo Ấu Tẩu, Thịt trâu khô, Lạp Xường, Xôi
ngũ sắc, Cơm Lam…
2.2. Tổ chức thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững ở thành
phố Hà Giang thời gian qua
2.2.1. Các văn bản chính sách về phát triển du lịch bền vững của tỉnh Hà Giang
Trên cơ sở Luật Du lịch (ban hành năm 2005 và tiếp đó là năm 2017 có
hiệu lực thi hành từ 1/1/2018) đã có những văn bản hướng dẫn thực hiện triển
khai phát triển du lịch bền vững trên địa bàn tỉnh Hà Giang như sau:

36. 31
- Nghị định của Chính phủ số 168/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 Quy
định chi tiết một số điều của Luật Du lịch năm 2017 (thay thế các Nghị định
trước đó hướng dẫn thi hành Luật Du lịch năm 2005).
- Thông tư của Bộ VHTTDL số 06/2017/TT-BVHTTDL ngày
15/12/2017 Quy định chi tiết một số điều của Luật Du lịch.
- Công văn của Tổng cục Du lịch số 410/TCDL-VP ngày 16/4/2018
Hướng dẫn thực hiện Luật Du lịch 2017 và các văn bản quy định chi tiết Luật.
- Quyết định 91/2008/QĐ-BVHTTDL ngày 30/12/2008 của Bộ trưởng
Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du
lịch vùng Trung du và miền núi Bắc Bộ đến năm 2020;
- Quyết định số 1646/QĐ-UBND ngày 20 tháng 8 năm 2014 của
UBND tỉnh Hà Giang về việc Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển du lịch
tỉnh Hà Giang đến năm 2020, định hướng đến năm 2030;
- Nghị quyết số 35/2016/NQ-HĐND ngày 21/7/2016 của Hội đồng
nhân dân tỉnh Hà Giang về Quy định một số chính sách khuyến khích phát
triển du lịch trên địa bàn tỉnh Hà Giang ưu tiên hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng
và phát triển các loại hình sản phẩm dịch vụ du lịch thiết yếu, có tính cấp bách
trong bối cảnh hiện nay;
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Giang và quy
hoạch của các ngành có liên quan tới phát triển du lịch;
- Quyết định số 1313/QĐ-UBND ngày 5/7/2013 của UBND tỉnh Hà
Giang về việc phê duyệt đề cương và dự toán kinh phí lập Quy hoạch phát
triển du lịch tỉnh Hà Giang đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030;
- Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch tỉnh Hà Giang đến năm 2020,
định hướng đến năm 2030;

37. 32
- Nghị quyết số 123/NQ - HĐND ngày 11 tháng 7 năm 2014 của Hội
đồng Nhân dân thông qua Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Hà
Giang đến năm 2020, định hướng đến năm 2030.
- Kế hoạch số 331/KH-UBND ngày 08/08/2017 của UBND tỉnh Hà
Giang thực hiện Chương trình số 29-CTr/TU ngày 24/7/2017 của BTV Tỉnh
ủy về thực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 16/1/2017 của Bộ chính trị về
phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn.
2.2.2. Tổ chức thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững
2.2.2.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
Việc xây dựng, điều chỉnh kế hoạch thực hiện chính sách phát triển du
lịch bền vững của Thành phố Hà Giang đã góp phần tích cực vào việc quản lý,
bảo vệ khai thác tài nguyên du lịch được đúng hướng và chủ động hơn. Các đề
án, dự án phát triển du lịch cũng bước đầu phát huy hiệu quả tích cực trong
định hướng phát triển cơ sở hạ tầng du lịch theo đúng các mục tiêu định ra.
Đến nay, Thành phố Hà Giang vẫn chưa xây dựng quy hoạch tổng thể và quy
hoạch chi tiết phát triển du lịch của thành phố. Bảng 2.2 khái quát kết quả khảo
sát về kế hoạch triển khai chính sách phát triển du lịch bền vững ở thành phố
Hà Giang do tác giả luận văn tiến hành vào tháng 11/2018 với đối tượng là các
cán bộ quản lý du lịch và các doanh nghiệp du lịch, các hộ gia đình kinh doan
dịch vụ lưu trú (homestay) trên địa bàn (90phiếu trả lời)(Phụ lục - Bảng 2.2)
Nhìn chung, những năm qua, được sự quan tâm đầu tư và chỉ đạo sâu
sát của Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố, sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ
của các phòng, ban, ngành có liên quan trong tổ chức thực hiện chính sách,
hoạt động du lịch của thành phố Hà Giang đã có bước phát triển vượt bậc đáp
ứng cơ bản mục tiêu thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững mà
Thành ủy, HĐND, UBND thành phố đề ra. Kết quả khảo sát tại bảng 2.2 cho

38. 33
thấy, kế hoạch được cho là tương đối sát thực tế với 3,06/5 điểm và các kế
hoạch này vẫn chưa được điều chỉnh thường xuyên.
2.2.2.2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách
Công tác xúc tiến, quảng bá về du lịch của Thành phố Hà Giang đã
bước đầu được quan tâm và thu được những hiệu quả nhất định. Phòng Văn
hóa thông tin của Thành phố kết hợp với Trung tâm thông tin xúc tiến du lịch
của tỉnh đảm nhiệm các chức năng, nhiệm vụ quảng bá cho du lịch địa
phương như: Cung cấp dịch vụ tư vấn, thông tin, nghiệp vụ du lịch; lập dự án
đầu tư phát triển du lịch; Nghiên cứu và khai thác thị trường; phát triển sản
phẩm du lịch; hoạt động tư vấn kinh doanh lữ hành du lịch trong nước và
quốc tế; Trưng bày, giới thiệu và kinh doanh các sản phẩm du lịch, hàng hoá
phục vụ du lịch cuả địa phương; Tổ chức đào tạo, tập huấn nghiệp vụ du lịch
và xúc tiến du lịch; Tiếp nhận và quản lý các nguồn kinh phí từ các tổ chức
trong nước và quốc tế hỗ trợ phát triển du lịch Hà Giang. Thông qua đó hình
ảnh mảnh đất và con người Hà Giang nói chung và Thành phố Hà Giang nói
riêng đã đến được với đông đảo bạn bè trên cả nước và quốc tế, đồng thời góp
phần thu hút khách du lịch và kêu gọi các nhà đầu tư, tạo được tiếng nói và
nhận thức khá đồng bộ về du lịch Hà Giang.
Tuy nhiên, công tác xúc tiến, quảng bá du lịch của Thành phố Hà
Giang chưa được đầu tư bài bản.Việc xúc tiến quảng bá vẫn còn nhỏ lẻ, thiếu
chiến lược dài hạn và chủ yếu quảng bá ở thị trường trong nước, sự tham gia
của các doanh nghiệp còn quá ít, thiếu chủ động.Chưa phát huy được vai trò
của Hiệp hội du lịch trong công tác xúc tiến quảng bá. Nguyên nhân là do cả
nhận thức và nguồn lực dành cho hoạt động này còn thiếu, chưa huy động
được nguồn lực xã hội hóa. Sự liên kết, phối hợp giữa các phòng ban liên
quan của thành phố (Phòng Văn hóa &Thông tin, Trung tâm VHTT&DL)

39. 34
vớicác đơn vị trực thuộc tỉnh (Trung tâm Thông tin Xúc tiến Du lịch, Ban
Quản lý Công viên địa chất toàn cầu Cao nguyên đá Đồng Văn, Phòng nghiệp
vụ du lịch - Sở VHTT&DL) còn chưa thường xuyên. Bảng 2.3 khái quát kết
quả khảo sát về hoạt động phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển du lịch
bền vững ở thành phố Hà Giang(Phụ lục - Bảng 2.3).
Thời gian qua, thành phố Hà Giang cũng đã chủ động tham gia một số
Hội chợ, hội thảo, triển lãm trong nước, quốc tế tại nước ngoài để quảng bá
hình ảnh điểm đến du lịch đặc thù của thành phố. Kết quả khảo sát bảng 2.3
cho thấy nội dung và phương pháp tuyên truyền chính sách của các chủ thể
thực hiện chính sách được đánh giá tương đối cao (điểm đánh giá trung bình
lần lượt là 3,95/5 và 3,28/5), còn hình thức tuyên truyền hiện nay của thành
phố chưa thực sự đi vào chiều sâu và mang lại hiệu quả thiết thực trong thúc
đẩy phát triển du lịch bền vững (điểm đánh giá trung bình là 2,91/5).
Ngày nay, việc tìm kiếm thông tin du lịch của các du khách chủ yếu
thông qua mạng Internet, đặt tour qua website của các công ty lữ hành đã trở
nên phổ biến ngày càng được nhiều du khách lựa chọn khi lên kế hoạch cho
những chuyến du lịch tại khu vực các núi đá, cao nguyên hùng vĩ.
2.2.2.3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách
Để đảm bảo chính sách phát triển du lịch bền vững của thành phố Hà
Giang, được thực hiện một cách đồng bộ, đáp ứng mục tiêu chính sách đề ra,
Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Hà Giang đã phân công rõ trách nhiệm
các cơ quan, phòng, ban, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị, UBND
các xã, phường trên địa bàn thành phố “Xây dựng kế hoạch, phân công trách
nhiệm triển khai cụ thể cho đơn vị, đồng thời nghiên cứu đề xuất cơ chế chính
sách thuộc thẩm quyền của địa phương cũng như kiến nghị Trung ương và
Chính phủ xem xét tháo gỡ những khó khăn, hạn chế để thực sự tạo hành lang

40. 35
thông thoáng cho du lịch phát triển”. Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 03 tháng
11 năm 2015 của Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố về phát triển du lịch
thành phố Hà Giang, giai đoạn 2016 - 2020, Thành ủy, HĐND, UBND thành
phố Hà Giang đã giao nhiệm vụ các cơ quan, ban, ngành, các cấp đảm bảo các
chỉ tiêu, nhiệm vụ của Nghị quyết đề ra; có kế hoạch cụ thể triển khai thực
hiện chương trình trong kế hoạch công tác hàng năm và phân công rõ trách
nhiệm như sau:
Phòng Văn hoá và Thông tin: Tham mưu, đề xuất UBND thành phố
trong việc quản lý nhà nước về du lịch, thường xuyên hướng dẫn theo dõi đôn
đốc và phối hợp với các ngành thực hiện tốt kế hoạch về phát triển du lịch trên
địa bàn. Có kế hoạch gắn các hoạt động văn hoá với hoạt động du lịch, khôi
phục các lễ hội truyền thống, văn hoá dân gian. Phối hợp với các Phòng, Ban
chức năng của Sở Du lịch; Sở Văn hóa, thể thao và Du lịch tỉnh Hà Giang thực
hiện phát triển du lịch trên địa bàn huyện và hỗ trợ, phát triển các điều kiện
phục vụ cơ sở lưu trú tại các điểm Du lịch. Chủ động kiểm tra, đôn đốc các đơn
vị xây dựng và triển khai kế hoạch, tổng hợp, báo cáo UBND huyện theo quy
định. Xuất bản các ấn phẩm du lịch thành phố Hà Giang và các tờ gấp giới
thiệu, quảng bá về hình ảnh của các di tích, các điểm trên địa bàn thành phố.
Tập huấn du lịch cho đội ngũ cán bộ, cộng tác viên, các tổ chức, cá nhân hoạt
động du lịch và dịch vụ du lịch: lưu trú, xúc tiến quảng bá du lịch…
Phòng Tài chính - Kế hoạch: Phối hợp với các ngành liên quan nghiên
cứu đề xuất cơ chế khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào lĩnh
vực du lịch. Tham mưu UBND thành phố có kế hoạch, cơ chế tài chính đảm bảo
kinh phí phục vụ cho các hoạt động thực hiện các chỉ tiêu phát triển du lịch.
Phòng Kinh tế: Chỉ đạo quy hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp, tiểu
thủ công nghiệp, dịch vụ gắn liền với du lịch như: Khuyến khích các thành

41. 36
phần kinh tế tham gia đầu tư kinh doanh du lịch, giới thiệu hàng hóa, sản
phẩm phục vụ du lịch, nhằm kết hợp du lịch tâm linh, nghỉ dưỡng và du lịch
văn hóa làng nghề. Bồi dưỡng những kiến thức về văn minh thương mại, văn
minh du lịch. Luật bảo vệ người tiêu dùng. Triển khai các dự án hỗ trợ phát
triển cộng đồng.
Phòng Quản lý đô thị: Chỉ đạo thực hiện quy hoạch hạ tầng giao thông
phục vụ du lịch, nâng cấp mở rộng hệ thống đường vào các điểm du lịch. Căn
cứ vào quy hoạch phát triển du lịch của Thành phố tham mưu cho UBND
thành phố cải tạo chỉnh trang hạ tầng cơ sở xuống cấp, đảm bảo an toàn giao
thông, vệ sinh môi trường.
Công an thành phố: Có kế hoạch triển khai các phương án đảm bảo an
ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại các điểm du lịch và vùng lân cận.
Đối với các xã, phường có điểm du lịch: Thường xuyên tổ chức tuyên
truyền sâu rộng các chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước tới toàn thể
cán bộ và nhân dân về phát triển du lịch. hủ động kiểm tra các cơ sở hoạt động
kinh doanh du lịch, xử lý nghiêm các vi phạm theo thẩm quyền. Bảng 2.4 khái
quát kết quả khảo sát về công tác phân công, phối hợp thực hiện chính sách
phát triển du lịch bền vững ở thành phố Hà Giang(Phụ lục - Bảng 2.4).
Kết quả khảo sát bảng 2.5 cho thấy: UBND thành phố Hà Giang đã có
sự phân công thực hiện chính sách phát triển bền vững du lịch trên địa bàn rõ
ràng và thể hiện được việc bố trí đúng người đúng việc với điểm đánh giá
trung bình là 3,95/5. Bên cạnh đó, công tác phối hợp giữa các phòng, ban và
doanh nghiệp trong thực hiện chính sách được đánh giá không cao (với điểm
đánh giá trung bình là 2,91/5).
2.2.2.4. Duy trì thực hiện chính sách

42. 37
UBND thành phố Hà Giang đã ban hành hàng loạt văn bản điều hành,
tổ chức triển khai thực hiện đối với ngành du lịch cũng như UBND các xã,
phường định hướng trong tổ chức thực hiện, duy trì chính sách phát triển du
lịch bền vững của thành phố. Định kỳ hàng năm đều xây dựng kế hoạch hành
động của ngành du lịch địa phương, tổ chức thực hiện các giải pháp phát triển
đồng bộ hệ thống cơ sở vật chất du lịch trong đó có việc thành lập Trung tâm
hỗ trợ du khách nhằm phục vụ tốt hơn cho du khách đến với thành phố Hà
Giang theo định hướng phát triển bền vững, góp phần đưa địa phương trở
thành điểm đến du lịch bền vững, an toàn, thân thiện.Bảng 2.5 khái quát kết
quả khảo sát về hoạt động duy trì thực hiện chính sách phát triển du lịch bền
vững ở thành phố Hà Giang(Phụ lục - Bảng 2.5).
Kết quả khảo sát về duy trì thực hiện chính sách cho thấy hoạt động
này được thành phố Hà Giang thực hiện tương đối tốt với số điểm đánh giá
trung bình lần lượt cho hai tiêu chí khảo sát là 3,38/5 điểm và 3,23/5 điểm.
Tuy nhiên, trong quá trình khảo sát cho thấy có rất nhiều người cho rằng, hoạt
động duy trình chính sách còn mang tính chất cứng nhắc chưa linh hoạt khi
nhiều chính sách sách đã lỗi thời nhưng chưa được điều chỉnh, thay thế mà
vẫn tiếp tục được duy trì.
2.2.2.5. Điều chỉnh các quy định chính sách
Điều chỉnh và ban hành các cơ chế, chính sách hỗ trợ hấp dẫn trong
hoạt động đầu tư du lịch đã thu hút được hàng loạt các nhà đầu tư lớn trong
nước và quốc tế nhằm phát triển bền vững ngành du lịch như: Công ty Cổ
phần xây dựng Đức Long, Công ty sản xuất Bánh kẹo Hải Hà…
Thông qua việc điều chỉnh chính sách phát triển du lịch bền vững,
UBND thành phố Hà Giang đã khẳng định chủ trương nhất quán của Đảng
bộ, chính quyền huyện về chính sách phát triển bền vững du lịch, tạo động lực

43. 38
cho ngành du lịch thành phố Hà Giang có những bước tiến vượt bậc trong
thời gian qua. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đáng ghi nhận nêu trên,
phải nhìn nhận rằng thực tế trong tổ chức thực hiện và điểu chỉnh chính sách
hiện nay vẫn chưa được các cấp, các ngành có liên quan được giao nhiệm vụ
thực hiện một cách nghiêm túc, vẫn còn hiện tượng “Tư duy ngành”, nhận
thức về tính liên ngành, liên vùng và vai trò của du lịch trong đóng góp kinh
tế-xã hội địa phương còn hạn chế, chưa chủ động trong công tác tham mưu
cho UBND thành phố cũng như trong công tác phối hợp với Sở Văn hóa, thể
thao và Du lịch tỉnh Hà Giang để thực hiện điều chỉnh chính sách đảm bảo
phù hợp với yêu cầu phát triển của ngành trong giai đoạn thực thi chính sách.
Bảng 2.6 khái quát kết quả khảo sát về hoạt động điều chỉnh thực hiện chính
sách phát triển du lịch bền vững ở thành phố Hà Giang(Phụ lục - Bảng 2.6).
Kết quả khảo sát cho thấy: Hoạt động điều chỉnh chính sách được căn
cứ vào chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước
được đánh giá trung bình cao nhất với 3,41/5 điểm, điều này hoàn toàn phù
hợp với thực tế khi thành phố Hà Giang luôn thực hiện đúng những chủ
trường, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước về phát triển du lịch bền
vững. Hoạt động điều chỉnh chính sách chỉ được thực hiện sau khi tổng kết
thự hiện chính sách mà ít khi được thực hiện ngay trong quá trình thực hiện
chính sách nên nội dung này được đánh giá trung bình ở mức 2,92/5 điểm.
2.2.2.6. Theo dõi, kiểm tra và đôn đốc việc thực hiện chính sách
UBND thành phố Hà Giang phân công Phòng Văn hóa, thông tin thành
phố là cơ quan được giao nhiệm vụ chủ trì phối hợp với các đơn vị có liên
quan theo dõi việc tổ chức triển khai thực hiện chính sách phát triển du lịch
bền vững của thành phố Hà Giang trong giai đoạn nghiên cứu. Căn cứ chức
năng, nhiệm vụ được giao đơn vị đã tham mưu cho UBND thành phố

44. 39
banhành nhiều kế hoạch triển khai thực hiện việc theo dõi, đôn đốc và thực
hiện tổng hợp báo cáo định kỳ theo quy định. Hiện nay, công tác theo dõi,
kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững của thành
phố Hà Giang được quy định như sau:
Đối với các cơ quan, ban, ngành, UBND các xã, phường trên địa bàn
thành phố: Hằng năm bổ sung danh mục các nhiệm vụ thực hiện tại Đề án để
triển khai xây dựng kế hoạch cụ thể nhằm thực hiện có hiệu quả Đề án phát
triển du lịch của thành phố. Chủ động chỉ đạo nghiên cứu và đề xuất các giải
pháp để triển khai hiệu quả các nội dung của Đề án. Thường xuyên tổ chức
kiểm tra, giám sát triển khai các nội dung trong nhiệm vụ được giao, báo cáo
định kỳ 06 thàng 1 lần gửi về UBND thành phố (qua Văn phòng
HĐND&UBND thành phố) để tổng hợp báo cáo tỉnh Hà Giang liên quan đến
phát triển du lịch bền vững.
Phòng Văn hóa, thông tin huyện tham mưu, tổng hợp cho UBND thành
phố, chủ tịch UBND thành phố về tổ chức, tiến độ triển khai, kiểm tra đánh
giá tình hình thực hiện và chế độ thông tin, báo cáo về triển khai thực hiện đề
án. Bảng 2.7 khái quát kết quả khảo sát về theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực
hiện chính sách phát triển du lịch bền vững ở thành phố Hà Giang(Phụ lục -
Bảng 2.7).
Kết quả bảng 2.7 cho thấy cả 3 hoạt động trên được đánh giá ở mức độ
bình thường với các mức điểm trung bình lần lượt là 3,27/5; 3,01/5 và 3,23/5.
Có thế khẳng định rằng hoạt động này đóng vai trò rất quan trọng trong việc
thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững trên địa bàn thành phố Hà
Giang, nhưng hiện nay chưa được coi trọng và triển khai tốt nhất.
2.2.2.7. Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách

45. 40
Ngành du lịch đối với sự phát triển bền vững của thành phố Hà Giang
có ý nghĩa, vai trò rất quan trọng và công tác tổ chức đánh giá, tổng kết luôn
được lãnh đạo Thành ủy, HĐND,UBND thành phố Hà Giang quan tâm nhằm
đánh giá đúng thực trạng kết quả, hiệu quả của nội dung chính sách phát triển
bền vững về du lịch, quá trình tổ chức triển khai thực hiện và đề xuất giải
pháp, kiến nghị bổ sung, sửa đổi nội dung của chính sách phát triển du lịch
bền vững cũng như việc tổ chức thực hiện hiệu quả phù hợp với điều kiện
thực tế kinh tế - xã hội và hạ tầng du lịch của thành phố Hà Giang trong thời
gian qua; kịp thời khen thưởng và kỷ luật đối với các tập thể, cá nhân chấp
hành tốt và không chấp hành tốt theo đúng Luật du lịch.
Bên cạnh những kết quả đạt được, trong tổ chức đánh giá, tổng kết thực
hiện chính sách phát triển du lịch bền vững còn những hạn chế như: Thiếu nội
dung dự báo chính sách, biện pháp thực hiện khi dự báo trở thành thực tiễn, việc
đánh giá, tổng kết ở một số cơ quan, ban, ngành có liên quan chưa được quan
tâm thực hiện; trong khâu tổ chức đánh giá, tổng kết mới chỉ thực hiện ở cấp
huyện, đối với các cơ quan, ban, ngành, UBND các xã, thị trấn công tác tổng kết,
đánh giá về chính sách phát triển du lịch bền vững thường manh tính chung
chung, chưa cụ thể manh tính hình thức, chủ yếu được lồng ghép với báo cáo
tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của đơn vị.
2.2.3. Kết quả đạt được và đánh giá
2.2.3.1. Những kết quả đạt được và nguyên nhân
Thời gian qua, bên cạnh việc ban hành nhiều cơ chế, chính sách khuyến
khích, thu hút đầu tư phát triển du lịch, lãnh đạo tỉnh Hà Giang đã có sự quan
tâm đối với phát triển du lịch Thành phố Hà Giang. Tỉnh ủy, HĐND, UBND
đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo về công tác phát triển du lịch như: Nghị
quyết Số 08/NQ-HĐND về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng -

46. 41
an ninh năm 2015 và Nghị quyết số 123/NQ-HĐND thông qua Quy hoạch
tổng thể phát triển du lịch tỉnh Hà Giang đến năm 2020, định hướng đến năm
2030 và các cơ chế chính sách ưu tiên đầu tư trong lĩnh vực kinh doanh dịch
vụ du lịch…
Thứ nhất, nhận thức xã hội về du lịch của các đối tượng tham gia hoạt
động du lịch ở Thành phố Hà Giang đã được nâng lên rõ rệt đặc biệt là trong
các cơ quan chính quyền. Thành phố Hà Giang đã bước đầu gắn các đề án, dự
án phát triển du lịch trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa
phương, phối hợp với các Sở, ban ngành chức năng tổ chức các hoạt động,
các hình thức thông tin giới thiệu tiềm năng du lịch Thành phố Hà Giang, đầu
tư nâng cấp hạ tầng, đặc biệt đường giao thông Thành phố Hà Giang, cải thiện
môi trường, v.v. theo đúng quy hoạch.
Thứ hai, công tác quản lý nhà nước về du lịch ở Thành phố Hà Giang
được tăng cường với việc thành lập Hiệp hội nhà hàng, khách sạn Thành phố
Hà Giang, công tác đầu tư, quy hoạch và quản lý được quan tâm, đảm bảo giữ
gìn vệ sinh môi trường và phục vụ theo hướng văn minh, lịch sự.
Một là, công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch
Việc xây dựng, điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của
Thành phố Hà Giang đã góp phần tích cực vào việc quản lý, bảo vệ khai thác
tài nguyên du lịch được đúng hướng và chủ động hơn. Các đề án, dự án phát
triển du lịch cũng bước đầu phát huy hiệu quả tích cực trong định hướng phát
triển cơ sở hạ tầng du lịch theo đúng các mục tiêu định ra. Đến nay, Thành
phố Hà Giang vẫn chưa xây dựng quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết
phát triển du lịch. Để du lịch được phát triển đúng hướng và đồng bộ, nhất
thiết Thành phố cần phải có quy hoạch tổng thể và chi tiết trên cơ sở khai thác
hợp lý các nguồn tài nguyên du lịch của các tuyến điểm du lịch trên địa bàn

47. 42
Thành phố Hà Giang và phù hợp với nhu cầu của du khách cũng như xu
hướng phát triển dulịch chung của khu vực.
Hai là, các cơ chế chính sách khuyến khích nguồn vốn phát triển du lịch
Trong những năm qua, Thành phố Hà Giang đã có các cơ chế chính
sách ưu đãi, mở cửa cho các nhà đầu tư đến Thành phố Hà Giang. Nguồn vốn
đầu tư vào lĩnh vực du lịch có tăng, nhưng chủ yếu mới tập trung đầu tư vào
hệ thống kết cấu hạ tầng, chưa chú trọng đầu tư cơ sở vật chất chuyên ngành
du lịch vì vậy còn thiếu rất nhiều các cơ sở phục vụ du lịch có quy mô và chất
lượng cao để đáp ứng nhu cầu của khách du lịch, nhất là các cơ sở lưu trú đạt
tiêu chuẩn từ 4 sao trở lên. Năm 2016, tỉnh Hà Giang đã ban hành Nghị quyết
số 35/2016/NQ - HĐND ngày 21 tháng 7 năm 2016 của Hội đồng nhân dân
tỉnh về chính sách khuyến khích phát triển du lịch Hà Giang, trong đó tập
trung vào một số chính sách hỗ trợ, ưu đãi các tổ chức, cá nhân đầu tư vào
kinh doanh trong lĩnh vực khách sạn, khu nghỉ dưỡng, nhà hàng, nhà vệ sinh,
du lịch cộng đồng, sản phẩm du lịch hang động.
Ba là, công tác quản lý các cơ sở lưu trú du lịch
Công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực lưu trú du lịch được thực
hiện đúng theo các quy định về quản lý cơ sở lưu trú du lịch. Hiện nay các cơ
sở lưu trú du lịch đã được phân loại xếp hạng, Hiệp hội nhà hàng, khách sạn
Thành phố Hà Giang đã được thành lập với 19 nhà hàng ăn uống, 20 khách
sạn, nhà nghỉ, là tổ chức xã hội - nghề nghiệp của các tổ chức, cá nhân hoạt
động trong lĩnh vực nhà hàng, khách sạn tự nguyện thành lập, nhằm mục đích
tập hợp, đoàn kết, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của hội viên, hỗ trợ nhau
trong hoạt động kinh doanh. Dù đã có nhiều đổi mới nhưng các cơ sở kinh
doanh dịch vụ lưu trú, ăn uống tại thành phố còn bộc lộ nhiều bất cập như:
thiếu chuyên nghiệp, quy mô nhỏ lẻ, thiếu ổn định ...

48. 43
Bốn là, môi trường và an ninh quốc phòng trong phát triển du lịch
Các cơ quan chức năng trên địa bàn toàn Thành phố luôn tăng cường
các biện phạm phòng chống tội phạm, ngăn chặn các tệ nạn xã hội, xử lý
nghiêm các loại tội phạm đảm bảo an toàn tối đa cho du khách đến với Thành
phố Hà Giang. Đồng thời các cơ quan chức năng luôn chú ý kiểm soát tình
hình an ninh trật tự xã hội trên địa bàn, ngăn chặn những hành vi lợi động
hoạt động du lịch để thực hiện những hành vi trái pháp luật, đặc biệt là những
hành vi truyền đạo trái phép, di cư tự do, tuyên truyền nhằm chia rẽ khối đoàn
kết toàn dân trong vùng đồng bào các dân tộc anh em trên địa bàn thành phố
nói riêng và toàn tỉnh. Chính quyền Thành phố chú trọng xây dựng và phát
triển phong trào toàn dân tham gia bảo vệ an toàn giao thông, tăng cường
quản lý nhà nước về an toàn giao thông. Các sự kiện chính trị diễn ra trên địa
bàn được bảo vệ an toàn, hạn chế tai nạn giao thông, ngăn chặn không để xảy
ra đua xe trái phép và duy trì trật tự kỷ cương đô thị góp phần đảm bảo môi
trường an toàn, lành mạnh cho hoạt động du lịch.
Thứ ba, các chỉ tiêu của ngành du lịch tăng trưởng cao và khá ổn định,
đặc biệt là có sự tăng trưởng nhanh chóng về số lượng khách.
Một là, số lượng khách du lịch
Lượng khách du lịch đến Hà Giang nói chung và đến với Thành phố Hà
Giang không ngừng gia tăng qua các năm. Năm 2013, thành phố mới đón
được 75 ngàn lượt du khách thì đến năm 2015, lượng khách du lịch đến với
Thành phố Hà Giang đạt trên 193 ngàn lượt và năm 2018 đạt trên 236 ngàn
lượt. Như vậy, trong giai đoạn vừa qua lượng khách du lịch đến thành phố đã
duy trì được tốc độ tăng trưởng lượng khách khá cao với tốc độ tăng bình
quân năm đạt 19,83%/năm. Đây là một tốc độ tăng trưởng rất ấn tượng và

49. 44
điều đáng nói là cùng với xu hướng chung của cả Tỉnh, tốc độ tăng trưởng cao
này vẫn đang duy trì trong vài năm tiếp theo.
Hai là, hệ thống cơ sở lưu trú, ăn uống
Cùng với sự gia tăng của số lượng du khách đến với Hà Giang, để đáp
ứng nhu cầu của du khách ngày càng đa dạng thì hệ thống cơ sở lưu trú và ăn
uống trên địa bàn thành phố cũng ngày càng được chú trọngxây dựng, cải
thiện và nâng cao chất lượng phục vụ. Cho đến tháng 12/2017, trên địa bàn
Thành phố có tổng cộng 73 nhà nghỉ, khách sạn, nhà khách, trong đó có 26
khách sạn (01 khách sạn 3 sao, 07 khách sạn 2 sao và 11 khách sạn 1 sao), 45
nhà nghỉ, 02 nhà khách với 1.194 phòng nghỉ đáp ứng 2.500 khách trong
ngày. Trong đó có nhiều khách sạn, nhà nghỉ được xây dựng mới và nâng cấp
phục vụ có chất lượng tốt như: Nhà khách Hà An; Khách sạn Kiến Vàng,
Khách sạn Thiên Thanh; Khách sạn Cao Nguyên... Hệ thống cơ sở lưu trú
trên địa bàn Thành phố phục vụ du lịch đến nay đã có những sự cải thiện đáng
kể về cả số lượng và chất lượng. Tuy vậy, vào những thời gian cao điểm,
lượng du khách đổ về Thành phố Hà Giang để di chuyến đến các điểm du lịch
khác trong toàn tỉnh quá đông thì số lượng cơ sở lưu trú tại thành phố chưa
đáp ứng hết nhu cầu của du khách.Cùng với đó, trên địa bàn Thành phố Hà
Giang hiện có trên 515 cơ sở nhà hàng ăn uống, trong đó có trên 20 cơ sở có
đủ điều kiện để đón tiếp khách du lịch.
Ba là,dịch vụ vận chuyển khách du lịch
Tại thành phố, có các hãng xe phục vụ vận chuyển du khách từ các
trung tâm khách lớn đến với Hà Giang như: Hãng xe Hưng Thành (Hưng
Thành Travel), hãng xe Ngọc Cường, hãng xe Bằng Phấn, hãng xe Hiền
Hương, hãng xe Ngọc Sơn, xe Hải Vân, hợp tác xã dịch vụ vận tải Cầu Mè,..
Tổng số hành khách vận chuyển của Hà Giang theo số liệu thống kê năm