Download luận văn thạc sĩ ngành chính sách công với đề tài: Điều kiện kinh doanh du lịch theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn khu di tích làng cổ Đường Lâm, thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội, cho các bạn tham khảo

1. 1
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
PHAN THẾ TUẤN
ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DU LỊCH THEO PHÁP LUẬT VIỆT
NAM TỪ THỰC TIỄN KHU DI TÍCH QUỐC GIA LÀNG CỔ
ĐƯỜNG LÂM, THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Ngành: Luật Kinh tế
Mã số: 8.38.01.07
VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
TS. NGUYỄN VĂN CƯƠNG
Hà Nội, 2019

2. 2
LỜI CAM ĐOAN
Luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, được thực hiện dưới sự
hướng dẫn khoa học của TS. Nguyễn Văn Cương Các số liệu, những kết luận nghiên
cứu được trình bày trong luận văn này hoàn toàn trung thực. Tôi xin hoàn toàn chịu
trách nhiệm về lời cam đoan này.
Học viên
Phan Thế Tuấn

3. 3
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN ĐIỀU KIỆN KINH DOANH
DU LỊCH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM................................................ 7
1.1. Khái quát về du lịch và hoạt động kinh doanh du lịch............................... 7
1.2. Hoạt động kinh doanh du lịch.................................................................... 8
1.3. Đặc điểm của hoạt động kinh doanh du lịch............................................ 13
1.4. Điều kiện kinh doanh du lịch theo quy định của pháp luật...................... 14
1.5. Các yếu tố ảnh hưởng tới nội dung quy định pháp luật về điều kiện
kinh doanh du lịch........................................................................................... 19
Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH
DOANH DU LỊCH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM.............................. 24
2.1. Lịch sử hình thành và phát triển pháp luật du lịch Việt Nam.................. 24
2.2. Các quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh du lịch......................... 32
2.3. Thực tiễn áp dụng tại khu di tích quốc gia Làng cổ Đường Lâm............ 44
Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ
THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ
DU LỊCH TẠI LÀNG CỔ ĐƯỜNG LÂM ................................................. 60
3.1. Định hướng hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi.................. 60
3.2. Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về điều kiện kinh doanh du lịch tại
Việt Nam ......................................................................................................... 64
3.3. Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về điều kiện kinh
doanh du lịch và áp dụng................................................................................. 65
KẾT LUẬN .................................................................................................... 67
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..................................................... 68

4. 1
MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết của đề tài
Xã hội ngày càng phát triển và cuộc sống vật chất hay tinh thần cũng ngày
càng được cải thiện và nâng cao. Khi con người đã đến mức đủ ăn, đủ mặc, nhất
là khi của cải dư thừa thì nhu cầu du lịch và nghỉ ngơi hưởng thụ thành quả lao
động của mình là tất yếu.
Trong những thập kỷ gần đây, du lịch ở Việt Nam ngày càng phát triển,
lượng khách quốc tế đến cũng như khách du lịch nội địa ngày càng tăng. Nhiều
điểm đến trong nước được du khách quốc tế yêu thích và bình chọn. Sản phẩm
du lịch ngày càng được nâng cao về chất lượng và tính cạnh tranh. Cơ sở vật
chất của ngành du lịch từng bước được đầu tư theo chiều sâu góp phần thúc đẩy
phát triển kinh tế Việt Nam
Nhà nước Việt Nam đã ban hành nhiều quy định pháp luật điều chỉnh quan
hệ kinh doanh dịch vụ và quản lý nhà nước về du lịch, tạo môi trường kinh
doanh lành mạnh và từng bước hoàn thiện về khung pháp lý nhằm thúc đẩy du
lịch bền vững.
Đường Lâm là một xã trong muời lăm xã, phường thuộc thị xã Sơn Tây,
Thành phố Hà Nội. Đường Lâm nằm ở phía Tây Bắc thị xã Sơn Tây, cách trung
tâm Thị xã Sơn Tây khoảng 3km, có vị trí giao thông thuận lợi, là một vùng đất
cổ, giàu truyền thống lịch sử yêu nước, mang đậm nét nền văn minh lúa nước
sông Hồng.
Ngày 19/05/2006 Làng cổ Đường Lâm được nhà nước trao tặng bằng di tích
lịch sử văn hóa Quốc gia và Đường Lâm trở thành làng cổ đầu tiên ở Việt Nam.
Trong những năm qua, cán bộ và nhân dân Đường Lâm đã có nhiều cố
gắng vươn lên trong phát triển kinh tế, giới thiệu các sản phẩm văn hóa truyền
thống, phục vụ khách du lịch, thích nghi dần với phát triển kinh tế nông nghiệp,
dịch vụ gắn với du lịch. Giá trị các di tích lịch sử văn hóa đã được xếp hạng như:
Đình Mông Phụ, Cam Lâm, Đoài Giáp, Đông Sàng, Cam Thịnh, Lăng Ngô

5. 2
Quyền, chùa Mía, nhà thờ Thám hoa Giang Văn Minh, Văn Miếu….. đã được
phát huy. Đồng thời, các sản phẩm truyền thống như nuôi gà mía, nghề làm
tương, làm chè kho, chè lam, sản xuất kẹo lạc, may trang phục cổ,… đã từng
bước phát triển gắn với du lịch, dịch vụ.
Lãnh đạo các cấp, các ngành cũng có nhiều quan tâm, đầu tư cho làng cổ
Đường Lâm về quy hoạch, đầu tư cở sở hạ tầng, tu bổ các công trình văn hóa,
phát triển sản xuất nông nghiệp, sản xuất làng nghề. Đồng thời hiệu quả công tác
quản lý di tích làng cổ từng bước nâng cao tạo sự đồng thuận trong nhân dân
cùng chung sức xây dựng nông thôn mới.
Năm 2016, Làng cổ Đường Lâm đón trên 14 vạn khách, hiện đã được
UBND Thành phố Hà Nội đưa vào danh sách là một trong ba làng du lịch quốc
tế(làng cổ Đường Lâm – Sơn Tây; làng lụa Vạn Phúc; làng gốm Bát Tràng – Gia
Lâm). Theo dự báo, khách đến với làng cổĐường Lâm sẽ ngày càng tăng. Theo
thống kê năm 2018 số lượng khách đến Đường Lâm đã là 17 vạn khách. Đây là
cơ hội cũng như thách thức để cán bộ, nhân dân Đường Lâm gần xa và các
doanh nghiệp khách vươn lên làm giàu kinh tế, văn hóa, phát huy truyền thống
vùng đất cổ.
Vậy yêu cầu đặt ra là điều kiện nhất định ở làng cổ Đường Lâm khi khai
thác kinh doanh cần tuân thủ những nguyên tắc và phù hợp điều kiện địa lý như
quy định tại địa phương. Nhưng bên cạnh đó cũng có nhiều thuận lợi hay bất cập
từ thực tiễn và quy định pháp luật, đến nay chưa có công trình nghiên cứu nên
việc em nghiên cứu này là cần và có giá trị.
Vậy, em đã chọn đề tài “Điều kiện kinh doanh du lịch theo pháp luật
Việt Nam từ thực tiễn khu di tích làng cổ Đường Lâm, thị xã Sơn Tây, Thành
phố Hà Nội” làm nội dung nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ Luật học của mình.

6. 3
2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Kinh doanh dịch vụ du lịch là một ngành “Công nghiệp không khói” ở đó
thể hiện cả về chính trị, văn hóa, xã hội. Có thể nói rằng không có ngành kinh tế
nào có thể rút ngắn nhanh về khoảng cách và chống tụt hậu về kinh tế giữa các
nước trong khu vực nhanh bằng ngành du lịch. Chính vì vậy Đảng nhà nước ta
đặc biệt quan tâm và trú trong phát triển ngành du lịch làm mũi nhọn. Nhà nước
Việt Nam đã ban hành nhiều quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ kinh doanh
dịch vụ và quản lý nhà nước về du lịch, tạo một môi trường pháp lý kinh doanh
lành mạnh, đa dạng, mở cửa cho các cá nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ du
lịch. Luật Du lịch năm 2005 đã hết hiệu lực và được thay thế bằng Luật Du lịch
năm 2017 với những sửa đổi, bổ sung đáng kể, theo kịp được với những thay đổi
của thực tiễn hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch.
Có rất nhiều những tài liệu viết về hoạt động, điều kiện kinh doanh và phát
triển du lịch như:
- Luận văn phát triển du lịch làng nghề tỉnh Vĩnh Phúc của tác giả Trần Thị
Hồng Hạnh, bảo vệ năm 2014, công trình được hoàn thành tại trường Đại Học
Khoa Học Xã Hội và Nhân Văn.
- Luận văn quản lý phát triển làng nghề trên địa bàn thành phố Hà Nội của
tác giả Nguyễn Hải Hường, bảo vệ năm 2013, công trình được hoàn thành tại
trường Đại Học Thương Mại.
- Luận văn phát triển du lịch tỉnh quốc tế tỉnh Gia Lai của tác giả Nguyễn
Đức Hoàng , bảo vệ năm 2013, công trình được hoàn thành tại Trường Đại Học
Đà Nẵng.
- Còn rất nhiều luận văn hay công trình nói về điều kiện kinh doanh du lịch
ở các tỉnh khác nhau trên cả nước nhưng chưa có công trình nào liên hệ thực
tiễn tại khu di tích quốc gia làng cổ Đường Lâm, do đó công trình này vẫn đảm
bảo tính mới có giá trị gia tăng.

7. 4
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích
Những nghiên cứu nhằm rõ thêm các khía cạnh và thực tiễn của điều kiện
kinh doanh du lịch theo pháp luật Việt Nam, liên hệ thực tiễn khu di tích quốc
gia làng cổ Đường Lâm, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, qua đó đề xuất giải
pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực tiễn.
3.2. Nhiệm vụ
- Làm rõ các khía cạnh lý luận của pháp luật Việt Nam về điều kiện kinh
doanh du lịch trong khu di tích quốc gia làng cổ Đường Lâm.
- Phân tích đánh giá kết quả đạt được và làm rõ những vấn đề bất cập từ
thực tiễn áp dụng pháp luật về điều kiện kinh doanh du lịch tại địa bàn xã
Đường Lâm.
- Đưa ra phương hướng và giải pháp hoàn thiện cũng như thực thi pháp luật
về điều kiện kinh doanh du lịch tại Việt Nam nói chung và trong khu di tích
quốc gia làng cổ nói riêng.
4.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề về lý luận về điều kiện
kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật Việt Nam. Đồng thời luận văn đánh
giá, nhận xét thực trạng pháp luật về điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch từ
thực tiễn áp dụng tại khu di tích quốc gia làng cổ Đường Lâm những hạn chế,
bất cập khi áp dụng nó.
4.2. Phạm vi
- Nghiên cứu từ năm 2015 tới nay.
- Không gian là khu di tích quốc gia làng cổ Đường Lâm, thị xã Sơn Tây,
thành phố Hà Nội.

8. 5
5 . Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lê Nin về phép biện chứng duy vật,
luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, so
sánh, phương pháp luận duy vật biện chứng, thống kê, phỏng vấn một số cán bộ,
nhân dân làm công tác thực tiễn.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phân tích các quy định của pháp luật
hiện hành về điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch tại Việt Nam; Tổng hợp các
văn bản pháp luật khác nhau, các nhận định của các chuyên gia, các công trình
nghiên cứu trước đó, các số liệu về kinh doanh dịch vụ du lịch để đưa ra nhận
định cần thiết
- Phương pháp so sánh: So sánh những quy định của Luật Du lịch 2005 và
Luật Du lịch năm 2017 qua đó làm rõ về các điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch.
*Phỏng vấn 1 số cán bộ và người dân làm công tác thực tế:
Phan Thị Thao
( Hộ kinh
doanh, phỏng
vấn ngày
1/5/2018 tại xã
Đường Lâm)
Nguyễn Văn
Liên ( trưởng
thôn, phỏng
vấn ngày
1/5/2018 tại
xã Đường
Lâm
Nguyễn Tiến Dũng
(Cán bộ Văn phòng
UBND xã Đường
Lâm, phỏng vấn ngày
1/5/2018 tại xã Đường
Lâm)
Cao Văn Vân
(nghệ nhân
văn ca cổ
truyền, phỏng
vấn ngày
1/5/2018 tại xã
Đường Lâm)
Có nên bỏ
hết các ĐK
kinh doanh
không
Có vì nó làm hạn
chế cho người
dân có nhu cấu
kinh doanh
Có vì có
nhiều thủ tục
không cần
thiết
có không
ĐK kinh
doanh có
cần thêm
gì không
Không không không
Có vì ĐK
kinh doanh ở
làng cổ đặc
thù riêng nên
có đk riêng

9. 6
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
Đề tài góp phần làm thêm các khía cạnh lý luận về pháp luật và tình hình thực
tiễn của địa phương trong việc áp dụng pháp luật về điều kiện kinh doanh du lịch tại
khu di tích quốc gia làng cổ Đường Lâm, Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội.
Qua nghiên cứu quy định pháp luật và thực tiễn của địa phương thực tiễn
áp dụng khu di tích quốc gia làng cổ Đường Lâm, Thị xã Sơn Tây, Thành phố
Hà Nội. Luận văn chỉ ra những khó khăn, hạn chế trong việc tổ chức thực hiện
quy định về điều kiện kinh doanh du lịch.Trên cơ sở này đề tài có thể góp phần
cung cấp thêm cơ sở khoa học cho việc chỉ đạo, lãnh đạo của Ủy ban nhân dân
xã, phường trong quá trình hoạch định và thực thi điều kiện kinh doanh du lịch
một cách có hiệu quả trong công cuộc phát triển KT-XH ở địa phương.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu thì luận văn được chia làm 3 chương gồm:
Chương 1. Những vấn đề lý luận điều kiện kinh doanh du lịch theo pháp
luật Việt Nam
Chương 2. Thực trạng pháp luật về điều kiện kinh doanh du lịch theo
pháp luật Việt Nam qua thực tiễ áp dụng tại khu di tích Làng cổ Đường Lâm
Chương 3. Hoàn thiện pháp luật về điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch và
giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động du lịch của làng cổ Đường Lâm.

10. 7
Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH
DU LỊCH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ KINH DOANH DU LỊCH
1.1. Khái quát về du lịch và hoạt động kinh doanh du lịch
Du lịch có thể hiểu là đi để vui chơi, giải trí là việc thực hiện chuyến đi
khỏi nơi cư trú, có tiêu tiền, thường có lưu trú qua đêm và có sự trở về. Mục
đích của chuyến đi có thể là giải trí, nghỉ dưỡng, thăm thân nhân, hay nhằm mục
đích kinh doanh.
Tổ chức du lịch thế giới (WTO) năm 1995 đưa ra định nghĩa: “Du lịch là
các hoạt động của con người liên quan đến việc dịch chuyển tạm thời của con
người đến một điểm đến nào đó bên ngoài nơi mà họ sống và làm việc thường
xuyên cho mục đích giải trí,và các mục đích khác’’.
Luật Du lịch của Việt Nam (2005) định nghĩa:“Du lịch là các hoạt động
có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của
mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một
khoảng thời gian nhất định”.Định nghĩa này được kế thừa với một số bổ sung
trong khoản 1 Điều 3 Luật Du lịch năm 2017 như sau: ‘ Du lịch là các hoạt động
có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong
thời gian không quá 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ
dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích
hợp pháp khác.’
Qua hai khái niệm cơ bản trên có thể hiểu, con người có nhu cầu đi du lịch
là để khám phá, tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng,…tại các điểm đến du lịch ngoài
nơi cư trú của khách du lịch. Trong luận văn, tác giả sử dụng định nghĩa về “du
lịch” theo Luật Du lịch năm 2017 để phục vụ cho đề tài nghiên cứu.

11. 8
Như ivậy itừ icác ikhái iniệm itrên icó ithể ikhẳng iđịnh idu ilịch igồm icác ithành
iphần: iKhách idu ilịch; iCác idoanh inghiệp, idịch ivụ icho ikhách idu ilịch; iChính
iquyềniđịaiphương;idânicưiđịaiphương;
Các ikhái iniệm itrên icho ithấy ikhông iphải itất icả icác ihoạt iđộng iđi ilại ikhỏi
inơi icư itrú iđều ilà idu ilịch. iViệc idu ilịch iđược igiới ihạn ilại ibởi ikhông igian, ithời
igian, imục iđích inhư itham iquan, itìm ihiểu, igiải itrí, inghĩ idưỡng iở inơi ikhác, icó
ithời igian ivà ilịch itrình icố iđịnh. iCác ihoạt iđộng inhư iđi ixa ivì icông iviệc, iđi ichữa
ibệnh,iđiiduihọc...,iđềui ikhông iphảiilàiduilịch.iKhái iniệmiduilịchitheo iquyiđịnh
icủa ipháp iluật icủa iViệt iNam iđược ihiểu ilà itham iquan, itìm ihiểu, igiải itrí, inghỉ
idưỡng. iHay inói icách ikhác idu ilịch iphát isinh itừ inhu icầu icủa ingười iđi, ilà isự idi
ichuyển itừ inơi inày iđến inơi ikhác ibằng ibất ikỳ iphương itiện inào ivới imục iđích
itham iquan, itìm ihiểu, igiải itrí, inghỉ idưỡng icó ithời igian icụ ithể ivà icó isự itrở ivề
inơiixuấtiphátibaniđầu.
1.2.iHoạtiđộngikinhidoanhiduilịch
Kinh idoanh ilà icác ihoạt iđộng ikinh itế igồm itổng ithể inhững iphương ipháp,
ihình ithức ivà iphương itiện imà ichủ ithể ikinh itế isử idụng iđể ithực ihiện icác ihoạt
iđộng ikinh itế icủa imình i(bao igồm iquá itrình iđầu itư, isản ixuất, ivận itải, ithương
imại,idịchivụ...)inhằmiđạt imụcitiêuisinhilờiicaoinhất.
Hoạt iđộng ikinh idoanh ithường iđược ithông iqua icác ithể ichế ikinh idoanh
inhư itập iđoàn, icông ity ihoặc icác icá inhân inhư isản ixuất, ibuôn ibán inhỏ ilẻ itheo
ikiểuihộigiaiđình.
Về ibản ichất, ikinh idoanh idu ilịch ilà itổng ihòa imối iquan ihệ ikinh itế ihình
ithành itrên icơ isở iphát itriển iđầy iđủ isản iphẩm idu ilịch ivà iquá itrình itrao iđổi imua
ibánisảniphẩmiduilịch itrênithịitrường.
Sự ivận ihành ikinh idoanh idu ilịch ilà ilấy itiền itệ ilàm imôi igiới, itiến ihành
itrao iđổi isản iphẩm idu ilịch igiữa ingười imua i(du ikhách) ivà ingười ibán i(nhà ikinh
idoanh idu ilịch), isự ivận ihành inày ilấy ivận iđộng imâu ithuẫn igiữa inhu icầu icung
ivàiứngicủaiduilịchilàmiđặcitrưngichủiyếu.

12. 9
Khácivới icáciloại ihàngihóaithôngithườngisản iphẩmitrao iđổi igiữaihai ibên
icung icầu itrong idu ilịch ikhông iphải ilà ivật icụ ithể. iCái imà idu ikhách icó iđược ilà
isự icảm igiác, itrải inghiệm ihoặc ihưởng ithụ, ivì ithế itrong iquá itrình itrao iđổi isản
iphẩm idu ilịch, igiao ilưu ihàng ihóa ivà igiao ilưu ivật ilà itách irời inhau. iSự itrao iđổi
isản iphẩm idu ilịch ivà itiền itệ ido ihai ibên icung icầu idu ilịch itiến ihành ikhông ilàm
ithay iđổi iquyền isở ihữu isản iphẩm idu ilịch, itrong iquá itrình ichuyển iđổi icũng
ikhông ixảyira isự ichuyển idịch isản iphẩm, idu ikhách ichỉ icó iquyền ichiếmihữu itạm
ithời isản iphẩm idu ilịch itại inơi idu ilịch. iCùng imột isản iphẩm idu ilịch ivẫn ibán
iđược inhiều ilần icho inhiều idu ikhách ikhác inhau isử idụng, isản iphẩm idu ilịch ichỉ
itạm ithời ichuyển idịch iquyền isử idụng, icòn iquyền isở ihữu ivẫn inằm itrong itay
ingườiikinhidoanh,iđâyichínhilàiđặciđiểmicơibảnicủaikinh idoanhiduilịch.
Trong iđiều ikiện ithị itrường ithì iviệc ithực ihiện ithông isuốt ihoạt iđộng ikinh
idoanh idu ilịch iđược iquyết iđịnh ibởi isự iđiều ihòa inhịp inhàng igiữa icung ivà icầu
iduilịch.
Khi inói ivề iđiều ikiện ikinh idoanh idu ilịch ithì ikhông ithể ikhông inói ivề ithị
itrường idu ilịch, ithi itrường idu ilịch ilà iphạm itrù icơ ibản icủa ikinh idoanh inó ilà
itổng ithể icác ihành ivi ivà iquan ihệ ikinh itế icủa icả idu ikhách ivà ingười ikinh idoanh
iphátisinhitrongiquáitrìnhitraoiđổi.
Trong inền ikinh itế ithị itrường, iviệc iphát itriển ingành idu ilịch ithì icũng ikéo
itheo icáciloại ihình idịch ivụiliên iquan. iDịch ivụ ilà ikết iquả imangilại inhờicác ihoạt
iđộng itươngitácigiữa ibên icung icấpivàikhách ihàng,icũnginhưinhờicácihoạtiđộng
icủa ibên icung icấp iđể iđáp iứng inhu icầu icủa ikhách ihàng. iDịch ivụ icó ithể iđược
itiến ihành inhưng ikhông igắn iliền ivới isản iphẩm ivật ichất.(Theo iđịnh inghĩa icủa
iISOi9001:1991)
Kinh idoanh idu ilịch ilà ikinh idoanh idịch ivụ, ibao igồmicác ingành, inghề isau
iđây: ikinh idoanh ilữ ihành; ikinh idoanh ilưu itrú idu ilịch; ikinh idoanh ivận ichuyển
ikhách idu ilịch; ikinh idoanh iphát itriển ikhu idu ilịch, iđiểm idu ilịch; ikinh idoanh
idịchivụiduilịchikháci(Điềui38icủaiLuậtiDu ilịch inămi2005).

13. 10
Theo iLuật iDu ilịch inăm i2017, icác imục ivề itừng ihình ithức ikinh idoanh idu
ilịch ibao igồm: i(1) ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành itheo iLuật iDu ilịch i; i(2) ikinh
idoanh ivận itải ikhách idu ilịch; i(3) ikinh idoanh ilưu itrú idu ilịch; i(4) ikinh idoanh
idịchivụiduilịchivàidu ilịch ikhác…
(1) Kinhidoanhidịchivụilữihànhi
Dịch ivụ ilữ ihành igồm icác ihoạt iđộng ichính inhư: i“Làm inhiệm ivụ igiao
idịch ikí ikết ivới icác itổ ichức ikinh idoanh idu ilịch itrong inước, inước ingoài iđể ixây
idựngivàithựcihiệnicácichươngitrìnhiduilịch iđãibánichoikháchiduilịch”.
- iKinh idoanh ilữ ihành i(Tour iOperators iBusiness) ilà iviệc ithực ihiện icác ihoạt
iđộnginghiênicứuithịitrường,ithànhilậpicácichươngitrìnhiduilịchitrọnigói,ihayitừng
iphần;iquảngicáoivàibánicácichươngitrìnhinàyitrựcitiếpihayigiánitiếpiquaicácitrung
igianihoặcivăniphòng,itổichứcithựcihiệnicácichươngitrình,ihướngidẫniduilịch.iVậy
itaicóithểitómitắticáciđặcitrưngicủaihoạtiđộngikinhinhưisau:
+ iSản iphẩm ilữ ihành icó itính ichất itổng ihợp: isản iphẩm ilữ ihành ilà isự ikết
ihợp icủa inhiều iloại idịch ivụ inhư: idịch ivụ ivận ichuyển, idịch ivụ ilưu itrú, idịch ivụ
iăniuống…icủaicácinhàisảnixuấtiriêngilẻithànhimột isảniphẩmimớiihoànichỉnh.
+ iChương itrình idu ilịch ikhông ithể ichuyển iquyền isở ihữu. iViệc ichỉ iđược isử
idụng ihàng ihóa, idịch ivụ inào iđó iđồng inghĩa ivới iviệc ikhách ihàng ikhông icó iquyền
isở ihữu icơ isở ihạ itầng idùng iđể isản ixuất idịch ivụ iđó. iPháp iluật idu ilịch iphải iđiều
ichỉnh icác ingành inghề ikinh idoanh idu ilịch imột icách iriêng.Từ iđó imà iPháp iluật iđã
ikịp ithời iđiều ichỉnh ihoạt iđộng icủa icác inhà ikinh idoanh idu ilịch iđể inâng icao ichất
ilượngidịchivụ,iphátitriểningànhiduilịchitrongitươngilaiibềnivững.
iTheo iquy iđịnh icủa ipháp iluật iđiều ichỉnh, icác idoanh inghiệp icung icấp i12
ichương itrình idu ilịch iphải icung icấp iđầy iđủ ithông itin idịch ivụ, icông ikhai igiá icả
idịch ivụ icũng inhấn imạnh ilợi iích imà idịch ivụ imang ilại. iDoanh inghiệp ilữ ihành
ihoạt iđộng itrong ikhuôn ikhổ ipháp ilý iphù ihợp imà inhà inước iquy iđịnh isẽ iđemitới
ichoikháchiduilịchinhữngisảniphẩmitốt inhất,iđảmibảoiquyền ilợi icủaiđôiibên.

14. 11
+ iCác icông ity ilữ ihành isẽ ilà icầu inối icác isản iphẩm idu ilịch ithành imột isản
iphẩm idu ilịch itrọn igói. iKhách ihàng ichọn isản iphẩm idu ilịch itrọn igói inày isẽ
iđược isử idụng ivà ihưởng icác idịch ivụ ikhác ikèm itheo itrong iđó. iĐiểm iđặc itrưng
inhất icủa ihoạt iđộng ikinh idoanh ilữ ihành ilàikinh idoanh icác ichương itrình iduilịch
itrọn igói. iCác icông ity ilữ ihành inghiên icứu ithị itrường ivà itổ ichức icác ichương
itrình idu ilịch. iBên icạnh iđó icác icông ity icòn itìm ihiểu ivề isở ithích, ithị ihiếu, iquỹ
ithời igian inhàn irỗi, ithời iđiểm ivà inhu icầu, iđặc iđiểm itiêu idùng, ikhả inăng ithanh
itoán icủa idu ikhách icùng ivới iviệc inghiên icứu ivề itài inguyên idu ilich, ikhả inăng
itiếp icận icác iđiểm ihấp idẫn idu ilịch, ikhả inăng iđón itiếp icủa inơi iđến idu ilịch ivà
icáciđốiithủicạnhitranh,iđểiđưairaigiảiipháp ivàisựicạnhitranh itối iưuinhằmichiến
ithắng iđối ithủ. iSau ikhi ixây idựng ivà itính itoán ixong igiá imột ichương itrình idu
ilịch icác idoanh inghiệp icần itiến ihành iquảng icáo ivà ichào ibán icác ichương itrình
idu ilịch icủa imình icho ikhách ihàng ihoặc idoanh inghiệp iquan ihệ itrực itiếp ivới
ikhách ihàng ithông iqua icác ihợp iđồng ibán ihàng ihoặc ithông iqua icác ihợp iđồng
iủy ithác iđể inhận ibán ichương itrình idu ilịch icủa idoanh inghiệp ikinh idoanh idịch
ivụ ilữ ihành icho ikhách idu ilịch iđể ihưởng ihoa ihồng. iKhi ithực ihiện ichương itrình
idu ilịch itheo ihợp iđồng iđã ikí ikết ithì idoanh inghiệp icần icó inhững ichuẩn ibị inhất
iđịnh ivề: ihướng idẫn iviên, icác ithông itin ivề iđoàn ikhách, icác ilưu iý ivề ihành itrình
ivà icác iyếu itố icần ithiết ikhác. iVì ivậy ihướng idẫn iviên iphải iđược iđào itạo itrình
iđộ inghiệp ivụ icao, iphải icó inhững ikiến ithức ihiểu ibiết ilịch isử, ichính itrị, ivăn
ihóa, ikinh itế, iluật ipháp ivà inhững ihiểu ibiết inhất iđịnh ivề itâm ilý ikhách ihàng, ivề
iy itế…để iứng ixử ivà iquyết iđịnh ikịp ithời icác iyêu icầu icủa ikhách ivà iđảm ibảo
ichương itrình idu ilịch iđược ithực ihiện iđúng ihợp iđồng i. iSau ikhi ichương itrình idu
ilịchikết ithúc,idoanhinghiệpilữihànhicầnilàmithủitụcithanh iquyết itoán ihợpiđồng
itrên icơ isở iquyết itoán itài ichính ivà igiải iquyết icác ivấn iđề iphát isinh icon itồn itại,
ilắng inghe igóp iý ikhách ihàng inhằm inâng icao ihiểu iquả ichất ilượng iphục ivụ icho
icácihợpiđồngisau.

15. 12
Kinh idoanhidịchivụilữihành icóithểilàikinhidoanh idịchivụilữihànhinộiiđịa
i(phục ivụ ikhách idu ilịch inội iđịa) ivà ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành iquốc itế i(phục
ivụ ikhách idu ilịch iquốc itế iđến iViệt iNam ivà ikhách idu ilịch ira inước ingoài).
iDoanh inghiệpikinh idoanh idịch ivụilữihànhiquốc itế iđượcikinh idoanh idịch ivụilữ
ihành iquốc itế ivà idịch ivụ ilữ ihành inội iđịa, itrừ imột isố itrường ihợp ingoại ilệ.
iDoanh inghiệp icó ivốn iđầu itư inước ingoài ichỉ iđược ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành
iquốc itế iphục ivụ ikhách idu ilịch iquốc itế iđến iViệt iNam, itrừ itrường ihợp iđiều iước
iquốc itế imà inước iCộng ihòa ixã ihội ichủ inghĩa iViệt iNam ilà ithành iviên icó iquy
iđịnhikháci(Điềui30iLuậtiDuilịchinămi2017).
i(2)iKinhidoanhivậnitảiikháchiduilịch:i
Kinh idoanh ivận itải ikhách idu ilịch ilà iviệc i“cung icấp idịch ivụ ivận itải
iđườngihàngikhông,iđườngibiển,iđườngithủyinộiiđịa,iđườngibộichuyên iphụcivụ
ikháchiduilịchitheoichươngitrìnhiduilịchitạiicácikhuiduilịch,iđiểmiduilịch”.iĐặc
itrưng iriêng icủa ihoạt iđộng idu ilịch ilà icon ingười idi ichuyển itừ inơi inơi icư itrú
ithường ixuyên iđến inơi ikhác ivới imột ikhoảng icách ixa ivà iđã iđược ilên ikế ihoạch
ihay ilịch itrình itừ itrước. iDo ivậy, ikhi iđề icập iđến ihoạt iđộng idu ilịch inói ichung,
iđến ihoạt iđộng ikinh idoanh idu ilịch inói iriêng, ikhông ithể ikhông iđề icập iđến ihoạt
iđộng ikinh idoanh ivận ichuyển. iĐể iphục ivụ icho ihoạt iđộng ikinh idoanh inày icó
inhiều iphương itiện ivận ichuyển ikhác inhau inhư: iÔ itô, itàu ihỏa, itàu ithủy, imáy
ibay… iPhần ilớn itrong icác itrường ihợp, ikhách idu ilịch isử idụng idịch ivụ ivận
ichuyển icủa icác iphương itiện igiao ithông iđại ichúng ihoặc icủa icác icông ity
ichuyên ikinh idoanh idịch ivụ ivận ichuyển. iĐây icũng ilà imột iloạiihình ikinh idoanh
icóiđiềuikiện.
(3)iKinhidoanhilưuitrúiduilịch:
Kinh idoanh ilưu itrú idu ilịch ilà ihoạt iđộng ikinh idoanh idịch ivụ ilưu itrú icủa
ikhách idu ilịch. iDịch ivụ inày iđược ithực ihiện itại icác icơ isở ilưu itrú idu ilịch, igồm:
iResort icao icấp, iKhách isạn; iBiệt ithự idu ilịch; iCăn ihộ idu ilịch; iTầu ithủy ilưu itrú

16. 13
idu ilịch; iBãi icắm itrại idu ilịch; iNhà inghỉ idu ilịch; iNhà inghỉ iHomeastay, iNhà iở
icóiphòngichoikháchithuêicủaicácihộidân;ivàicácicơisởilưuitrúiduilịchikhác.
(4)iKinhidoanhidịchivụiduilịchikhác:
Ngoài icác ihoạt iđộng ikinh idoanh inhư iđã inêu iở itrên, icòn icó imột isố ihoạt
iđộng ikinh idoanh idịch ivụ inhư iăn iuống, imua isắm, ithể ithao, ivui ichơi igiải itrí;
ituyên itruyền, idịch ivụ ichăm isóc isức ikhỏe, idịch ivụ iliên iquan ikhác iphục ivụ
ikhách idu ilịch... iCùng ivới ixu ihướng iphát itriển ingày icàng iđa idạng inhững inhu
icầu icủa ikhách idu ilịch ingày icàng icao inên isự igia ităng imạnh icủa icác idoanh
inghiệp idu ilịch idẫn iđến isự icạnh itranh igiữa icác idoanh inghiệp ingày icàng icao
inên iđòi ihỏi ichất ilượng idịch ivụ ingày icàng iphải ichuyên inghiệp ivà iđáp iứng imọi
inhu icầu icủa ikhách ihàng. iNhư ivậy, itừ inhững iphân itích itrên icó ithể ikhẳng iđịnh:
iDịch ivụ idu ilịch ilà ikết iquả imang ilại inhờ icác ihoạt iđộng itương itác igiữa inhững
itổ ichức icung iứng idu ilịch ivà ikhách idu ilịch, ithông iqua icác ihoạt iđộng itương itác
iđóiđểiđáp iứnginhu icầu icủaikhách iduilịch ivàimang ilại ilợi iíchicho itổ ichứcicung
iứng idịch ivụ. iVậy iviệc icung icấp icác idịch ivụ ivề ilữ ihành, ivận ichuyển, ilưu itrú,
iăn iuống, ivui ichơi igiải itrí, ihướng idẫn ivà inhững idịch ivụ ikhác inhằmiđáp iứng ivà
ithỏaimãninhuicầuicủaikháchiduilịch.
1.3.iĐặciđiểmicủaihoạtiđộngikinhidoanhiduilịch
- iKinh idoanh idu ilịch ilà imột ingành ithương imại idịch ivụ: ixã ihội icàng
ingày icàng iphát itriển ivà inâng icao icùng ivới iđó ithì inhu icầu ivề itinh ithân icũng
ileo ithang itheo iđỏi ihỏi inhững inhu icầu iphục ivụ icon ingười icũng inhư ichất ilượng
icuộc isống icàng ingày icải ithiện ivà ingày idu idịch icàng ingày iphát itriển ivà ichiếm
itỷ itrong icao, inhư iở iNhật ihay imột isố inước iphát itriển inhư iTrung iQuốc ithì inhu
icầu ingười idân iđi ilu ilịch itrong inước icũng inhư inước ingoài icàng ingày icàng icao
ivàiởiNhậtikhiihọiđến ituổiinghỉihưuivàinghỉihưuilàihọiđiiduilịchikhắpithếigiới.
- iDu ilịch ilà ingành ithỏa imãn inhu icầu icủa icon ingười: iđúng ivậy idu ilịch ilà
inhững igói inhư iđi ilại ivui ichơi inghỉ ingơi inhằm ithỏa imãn inhu icầu icủa icon

17. 14
ingười isau imột ithời igian iphải ilao iđộng imệt imỏi imuốn iđược inghỉ ingơi ilấy ilại
isứcivàitinhithầnigiúpichoicuộcisốngingàyicàngitrởinênitươiiđẹpihơn.
- iHoạt iđộng ikinh idoanh idu ilịch icó itính ithời ivụ: icó ithể ihiểu isự ithay iđổi
ivà ilặp iđi ilặp ilại itùy ivào iđiều ikiện iyếu itố ikhách iquan inhư ivào ithời igian, imùa,
ikhíihậuihayihoànicảnhikhách inhau ivàiđiều ikiện ikinhitếimỗiinăm.
- iKinh idoanh idu ilịch ilà imột ingành ikinh itế itổng ihợp inhư isản ixuất, ibuôn
ibán,iăningủinghỉ,ichơi,ivàicácidịchivụikhác...
- iDu ilịch ichỉ iphát itriển itrong imôi itrường ihòa ibình ivà iổn iđịnh: iviệc idu
ilịch ichỉ iphát itriển itrong imôi itrường ihòa ibình iổn iđịnh ikhông icó ibạo iloạn ihay
ichiến itranh ivà iluôn iở itrạng ithái ihòa ibình ihữu inghị ivới icác inước. iSự ibất iổn
ichính itrị ilà irào icản ivô ihình ivới ingành idu ilịch inói ichung inhư isự ibất iổn ichính
itrị iở iThái iLan iđã ilàm igiảm ilớn ilượng ikhách ithăm iquan itrong ivà ingoài inước
ibên icạnh iđó icònisựibệnh idịch,isóng ithần ihayithảmihọainhà imáyinguyên itửihạt
inhân...cũngilàiràoicản iphát itriển iduilịch.
1.4.iĐiềuikiệnikinhidoanhiduilịchitheoiquyiđịnhicủaiphápiluật
iTrong inền ikinh itế ithị itrường iphát itriển iviệc imở irộng ihành ilang ipháp ilý
itrong ikinh idoanh iluôn iđược iưu itiên ihàng iđầu icủa icác iquốc igia itrên ithế igiới
inói ichung ivà iViệt iNaminói iriêng. iỞ iHiến ipháp inămi1992 itheo iĐiều i57 i“Công
idân icó iquyền itự ido ikinh idoanh itheo iquy iđịnh icủa ipháp iluật”. iCó ithể inói,
iquyền itự ido ikinh idoanh icó inhiều iý inghĩa iđặc ibiệt iquan itrọng ibởi ivì iđây ilà isự
itự ido itrong ihoạt iđộng ikinh itế, ihoạt iđộng isản ixuất icủa icải ivật ichất icho ixã ihội,
imà ihoạt iđộng ikinh itế igiữ imột ivị itrí itrung itâm itrong iđời isống ixã ihội, iquyết
iđịnh ihay iảnh ihưởng icác imặt ihoạt iđộng icủa iquốc igia. iTuy inhiên, iquyền itự ido
ikinh idoanh iluôn i iđi itheo ilà imột ihệ ithống ipháp iluật icụ ithể, imột iquốc igia inhất
iđịnh ivà itrong imột inước icó ipháp iluật itự ido inghĩa iđược ilàm inhững icái inên ilàm
ivà ikhông ibị iép ibuộc ilàm iđiều ikhông inên ilàm. iTrong ibối icảnh iđó iquan iniệm
ivề itự ido ikinh idoanh ivà igiới ihạn iquản ilý icủa inhà inước iđối ivới isự iphát itriển
icủa ithị itrường iluôn icó inhững ibước iphát itriển imới. iVới imỗi igiai iđoạn iphát

18. 15
itriển, ipháp iluật ilại icó inhững ithay iđổi itrong iviệc ixác iđịnh ilại inội ihàm icủa
iquyền itự ido ikinh idoanh. iKhi iquyền itự ido ikinh idoanh icủa icá inhân iđược imở
irộng, ipháp iluật iphải ithay iđổi icách ithức ivà inội idung iquản ilý inhà inước iđối ivới
ithịitrường.
Hiến ipháp inăm i1992 ilần iđầu itiên itrong ilịch isử iluật ipháp iViệt iNam ighi
inhận ivà itôn itrọng iquyền itự ido ikinh idoanh icủa icông idân iđược ithể ichế ihóa
itrong iHiến ipháp. iMặc idù, icòn ihạn ichế iở iphạm ivi itự ido ikinh idoanh, ikhi icác
ichủ ithể ikinh idoanh ichỉ iđược i“tự ido” ikinh idoanh itrong ilĩnh ivực imà ipháp iluật
icho iphép, isong iso ivới icác iquan iđiểm iquản ilý ikinh itế ivào ithời ikì itrước, iđây
icũng iđã iđược ixemilà ibước itiến iđặc ibiệt iquan itrọng ikhi iViệt iNamiđã ichủ iđộng
ighi inhận iquyền itự ido ikinh idoanh ilà imột itrong inhững iquyền icụ ithể icủa iquyền
icon ingười. iĐến iHiến ipháp inămi2013, iquyền itự ido ikinh idoanh iđã icó imột ibước
itiến imới, ithông ithoáng ihơn, icởi imở ihơn ikhi iquy iđịnh itại iĐiều i33 i“Mọi ingười
icó iquyền itự ido ikinh idoanh itrong inhững ingành, inghề imà ipháp iluật ikhông
icấm”. iHiến ipháp inăm i2013 iđã iđặt iđúng ivị itrí iquyền icon ingười inhư ilà ichế
iđịnh icơ ibản, ibao igồm icác iquyền ivề ichính itrị, ikinh itế, ivăn ihóa, ixã ihội, iphù
ihợp ivới imong imuốn icủa ingười idân, itương ithích ivới ithế igiới ivăn iminh ithời ikì
ihội inhập, ivới icác iCông iước iquốc itế ivề iquyền icon ingười imà iViệt iNam itham
igia. iVậy iđể igiới ihạn iquyền itự ido ikinh idoanh, iNhà inước icần iphải icó icơ isở
ipháp ilý iđầy iđủ ithể ihiện icam ikết icủa iNhà inước iđối ivới itoàn idân, ivới ibạn ibè
iquốcitế.
Thể ichế ihóa iquyền itự ido ikinh idoanh itheo iHiến ipháp inăm i2013, iLuật
iDoanh inghiệp inăm i2014 ivà iLuật iĐầu itư inăm i2014 iđã iđược ixây idựng ivới
iphương ithức itiếp icận itheo ihướng iđơn igiản ihóa iđiều ikiện ivà ithủ itục iđăng ikí
ikinh idoanh, idỡ ibỏ ihàng iloạt ihạn ichế, ibất icập icủa iquy iđịnh icũ, imở irộng icác
inhóm iquyền itự iquyết, itự ichủ itrong ihoạt iđộng icủa idoanh inghiệp. iKhoản i1,
iĐiều i7, iLuật iDoanh inghiệp inăm i2014 iquy iđịnh idoanh inghiệp icó iquyền iđược
i“tự ido ikinh idoanh itrong inhững ingành, inghề imà iluật ikhông icấm”. i iTheo iđó

19. 16
iquyền itự ido ikinh idoanh icho iphép idoanh inghiệp iđược iquyền ilựa ichọn iđể ikinh
idoanh itất icả icác ingành, inghề; itrừ imột isố ingành inghề icó ithể igây iảnh ihưởng
ixấu itới ian ininh iquốc iphòng, itrật itự ian itoàn ixã ihội, iảnh ihưởng itới ithuần iphong
imỹitụciđượciliệtikêitrongidanhimụcingành inghềicấmikinh idoanh.
Tuy inhiên, iquyền itự ido ikinh idoanh ichỉ ilà itương iđối inó icũng iphải ituân
itheo inguyên itắc i“Quyền icủa icá inhân, itổ ichức inàyikhông iđược igâyiphương ihại
iđến iquyền icủa icá inhân, itổ ichức ikhác” ivì ivậy itrong imột isố itrường ihợp iphải
iđược igiới ihạn. iViệc igiới ihạn iquyền itự ido ikinh idoanh iphải idựa itrên inhững
inguyên itắc icơ ibản, itheo ihướng iNhà inước i“tạo imọi iđiều ikiện iđể ithực ihiện
iquyền itự ido ikinh idoanh” ichứ ikhông iphải iNhà inước iquản ilý iquyền iđó itheo
ihướng i“quản iđược iđến iđâu ithì icho iphép imở irộng iquyền iđến iđó”. iGiới ihạn
iquyền itự ido ikinh idoanh iphải iđảm ibảo ivì imục iđích ichính iđáng, ibảo iđảm isự
iphù ihợp igiữa igiới ihạn iquyền ivà imục iđích iđặt ira, iđảmibảo iđược isự icông ibằng.
iLuật iĐầu itư i2014 iđã icụ ithể ihóa inguyên itắc ihạn ichế iquyền itự ido ikinh idoanh
ivới iĐiều i6 i“nhà iđầu itư iđược iquyền ithực ihiện ihoạt iđộng iđầu itư ikinh idoanh
itrong icác ingành inghề imà iLuật inày ikhông icấm”. iChế iđịnh ipháp iluật ivề iđiều
ikiệnikinhidoanhihiệninayiđãicóinhiều iđiểmimớiimangitínhiđộtiphá,iđãisửaiđổi,
ibổ isung inhiều iquy iđịnh inhằm itháo igỡ icác ihạn ichế, ibất icập icủa iluật icũ, itiếp
itục ihướng itới iviệc itạo ilập imôi itrường iđầu itư, ikinh idoanh ithuận ilợi, iphù ihợp
ivớiithôngilệiquốcitế.
Trước ikhi iđi iđến ikhái iniệm iđiều ikiện ikinh idoanh, ithì ita icần iphải ihiểu
iđược i ikhái iniêm ivề i“điều ikiện”. iTheo iTừ iđiển iTiếng iViệt iphổ ithông icủa iViên
iNgôn ingữ ixuất ibản inăm i2008 iđịnh inghĩa i“điều ikiện ilà icái icần iphải icó iđể icho
imột icái ikhácicóithểicó ihoặcicó ithể ixảyira”. iVâyita icóithểihiểu iđiều ikiện ichính
ilà inhững iyếu itố itiên iquyết, imang itính iquyết iđịnh iđối ivới isự ixuất ihiện icủa imột
isựivật,isựiviệc,ihiệnitượnginàoiđó.
Khái iniệm iđiều ikiện ikinh idoanh ilà iyêu icầu imà idoanh inghiệp iphải icó ihoặc
iphải ithực ihiện ikhi ikinh idoanh ingành, inghề icụ ithể, iđược ithể ihiện ibằng igiấy iphép

20. 17
ikinhidoanh,igiấyichứnginhậniđủiđiềuikiệnikinhidoanh,ichứngichỉihànhinghề,ichứng
inhận ibảo ihiểm itrách inhiệm inghề inghiệp, iyêu icầu ivề ivốn ipháp iđịnh ihoặc iyêu icầu
ikhác.(itheoikhoảni2iĐiềui7iLuậtiDoanhinghiệpinămi2005).
Cònikháiiniệmipháp iluậtivềiđiều ikiện ikinh idoanh iduilịchilàitổngihợpicác
iquy iphạm ipháp iluật iđiều ichỉnh icác imối iquan ihệ ixã ihội itrong ilĩnh ivực ikinh
idoanh idịch ivụ idu ilịch ivà inhà inước idùng icác iquy iphạm iđó iđể iđiều itiết itrong
ikinhidoanhiduilịch.
Tuy inhiên itới iLuật iDoanh inghiệp inăm i2014 ikhông inêu ira iđịnh inghĩa
ihayikháiiniệmivềiđiều ikiệnikinh idoanhihoặcinhững ingành,inghềikinhidoanhicó
iđiều ikiện imà ithay ivào iđó iđã iđược icụ ithể ihóa itrong iLuật iĐầu itư inăm i2014 itại
ikhoản i1 iĐiều i7 i“Ngành, inghề iđầu itư ikinh idoanh icó iđiều ikiện ilà ingành, inghề
imà iviệc ithực ihiện ihoạt iđộng iđầu itư ikinh idoanh itrong ingành, inghề iđó iphải iđáp
iứng iđiều ikiện ivì ilý ido iquốc iphòng, ian ininh iquốc igia, itrật itự, ian itoàn ixã ihội,
iđạoiđứcixãihội,isứcikhỏeicủaicộngiđồng”.
Như ivậy, iđiều ikiện ikinh idoanh iđược ihiểu ilà inhững iyêu icầu iNhà inước
iđặt ira ibuộc icác ichủ ithể ikinh idoanh iphải iđáp iứng iđược ikhi ithực ihiện ikinh idoanh
itrong inhững ingành, inghề ikinh idoanh inhất iđịnh. iBên icạnh iđó, itại ikhoản i2 iĐiều i7
iLuật iĐầu itư inăm i2014 icũng iliệt ikê icác ingành inghề iđầu itư ikinh idoanh icó iđiều
ikiện ibao igồm i243 ingành, inghề ikinh idoanh iđồng ithời icác iđiều ikiện ikinh idoanh
iphải iđược iquy iđịnh itại i“các iluật, ipháp ilệnh, inghị iđịnh ivà iđiều iước iquốc itế imà
inước iCộngihòaixãihội ichủ inghĩaiViệt iNamilà ithành iviên, iBộ, icơiquan ingangibộ,
iHội iđồng inhân idân, iUỷ iban inhân idân icác icấp, icơ iquan, itổ ichức, icác inhân ikhác
ikhôngiđượcibanihànhiquyiđịnhivềiđiềuikiệniđầuitưikinhidoanh”i.
Hình ithức iáp idụng icủa iđiều ikiện iđầu itư ikinh idoanh iđược iquy iđịnh itại
iKhoản i2 iĐiều i9 iNghị iđịnh isố i118/2015/NĐ-CP icủa iChính iphủ ihướng idẫn ichi
itiết ithi ihành imột isố iđiều icủa iLuật iĐầu itư inhư isau: iGiấy iphép ikinh idoanh;
iGiấy ichứng inhận iđủ iđiều ikiện ikinh idoanh; iChứng ichỉ ihành inghề; iChứng inhận
ibảo ihiểm itrách inhiệm i20 inghề inghiệp; iXác inhận ivốn ipháp iđịnh; iCác ihình

21. 18
ithức ivăn ibản ikhác itheo iquy iđịnh icủa ipháp iluật ingoài icác ihình ithức iđiều ikiện
itrên; iCác iđiều ikiện imà icá inhân, itổ ichức ikinh itế iphải iđáp iứng iđể ithực ihiện
ihoạt iđộng iđầuitư ikinh idoanh imà ikhông icần iphải icóixác inhận, ichấp ithuận idưới
icácihìnhithứcivănibản.
Các iquy iđịnh ivề iđiều ikiện ikinh idoanh ituy icó itác idụng itạo ira igiới ihạn
iquyền itự ido ikinh idoanh inhưng icó ithể itrở ithành icông icụ iđể inhà inước iquản ilý
ihoạt iđộng ikinh itế, itạo ilập inên imột ikhung ipháp ilý iđể icác ichủ ithể ikinh idoanh
itiến ihành ihoạt iđộng ikinh idoanh ilành imạnh, icó ilợi icho isự iphát itriển ichung icủa
ixã ihội. iThông iqua icác ichế iđịnh ipháp iluật ivề iđiều ikiện ikinh idoanh, iNhà inước
icó ithể iđiều itiết iđược ihoạt iđộng isản ixuất i- ikinh idoanh, igiữ iđược isự iphát itriển
iổniđịnhibền ivữngicho inềnikinhitế.
iQua iđó icó ithể ithấy, iđiều ikiện ikinh idoanh idịch ivụ idu ilịch ilà iyêu icầu imà
icác i idoanh inghiệp, itổ ichức, icá inhân iphải icó ikhi ikinh idoanh idịch ivụ idu ilịch
iđược iquy iđịnh itrong icác ivăn ibản iquy iphạm ipháp iluật ivà icác iđiều iước iquốc itế
imà inước iCộng ihòa ixã ihội ichủ inghĩa iViệt iNam ilà ithành iviên, ithể ihiện ibằng
icácihìnhithứcitheoiquyiđịnhicủaipháp iluật.
Điều ikiện ikinh idoanh idịch ivụ idu ilịch igồm icác inội idung ichính inhư: iđiều
ikiệnivềichủ ithểikinh idoanh iduilịch,iđiều ikiện ivềikýiquỹitrong ikinh idoanh idịch
ivụiduilịchivàiđiềuikiệnivềicơisởivậtichất,itrangithiếtibịiphụcivụ.
- iĐiều ikiện iđối ivới ichủ ithể ikinh idoanh idu ilịch: iĐiều ikiện ivề ichủ ithể
iđối ivới ikinh idoanh ilữ ihành ilà idoanh inghiệp iđược ithành ilập itheo iquy iđịnh icủa
ipháp iluật idoanh inghiệp. iLuật iDoanh inghiệp inăm i2014 itại iKhoản i7 iĐiều i4
i“Doanh inghiệp ilà itổ ichức icó itên iriêng, icó itài isản, icó itrụ isở igiao idịch, iđược
iđăng iký ithành ilập itheo iquy iđịnh icủa ipháp iluật inhằm imục iđích ikinh idoanh”.
iLuật iThương imại i2005 itại iĐiều i6 icó inói ithương inhân ibao igồm: i“tổ ichức ikinh
itế iđược ithành ilập ihợp ipháp, icá inhân ihoạt iđộng ithương imại imột icách iđộc ilập,
ithường ixuyên ivà icó iđăng iký ikinh idoanh”. iĐối ivới inhóm ikinh idoanh idịch ivụ
idu ilịch ilưu itrú, ivận itải idu ilịch ihoặc icác idịch ivụ ikhác ithì iđiều ikiện ivề ichủ ithể

22. 19
ikinh idoanh itheo iLuật iDu ilịch inăm i2017 iđã imở irộng iđến icác i“tổ ichức ivà icá
inhân”. iNhư ivậy, iđối ivới imột isố iloại ihình idịch ivụ idu ilịch inhất iđịnh, ikhông
iphảiinhấtithiếtilàidoanhinghiệpithìimới itrởithànhichủithểikinh idoanhiduilịch.
-iViệcikýiquỹitrong ikinhidoanhidịchivụiduilịch:
Tiền ikí iquỹ ilà imột itrong inhững ibiện ipháp ibảo iđảm ithực ihiện inghĩa ivụ
idân isự,isốitiền ikýiquỹisửidụng iđểigiải iquyết icácivấn iđềiphát isinhitrong itrường
ihợp idoanh inghiệp ikhông ithực ihiện ihoặc ithực ihiện ikhông iđầy iđủ inghĩa ivụ
itrong ihoạt iđộng ikinh idoanh ilữ ihành. iĐiều ikiện ivề iký iquỹ iđược iáp idụng iđối
ivới idoanh inghiệp ikinh idoanh ilữ ihành inội iđịa ivì ixét ithấy itính ichất ivà imức iđộ
irủi iroicủa ihoạt iđộng inàyiđối ivới icác iđối itượng ikhác, iđặcibiệt ilà ikhách idu ilịch.
iViệc iký iquỹ inhằm iđảm ibảo iviệc ithực ihiện inghĩa ivụ icủa idoanh inghiệp ikinh
idoanh ilữ ihành iđối ivới ikhách iduilịch,itạo ira icơichếibảo ivệiquyền ilợi icủaikhách
iduilịch.
- iĐiều ikiện ivề iyêu icầu iđáp iứng icác itiêu ichuẩn icơ isở ivật ichất, ikỹ
ithuật, iphòng icháy ichữa icháy, itrật itự ian itoàn ixã ihội, ian itoàn ivệ isinh ithực
iphẩm, itrình iđộ ichuyên imôn: iĐối ivới itừng ihình ithức ikinh idoanh idịch ivụ idu
ilịch isẽ icó icác iđiều ikiện ikinh idoanh itương iứng, iphù ihợp ivới iyêu icầu ivề icác
itiêu ichuẩn icơ isở ivật ichất, ikĩ ithuật, iđảm ibảo itrật itự ian itoàn ixã ihội, ibảo ivệ imôi
itrường. iNgười iquản ilý ihay ihướng idẫn iviên idu ilịch iphải icó ibằng icấp, itrình iđộ
ichuyên imôn isâu, ikiến ithức ivề idu ilịch,văn ihóa, ichính itrị, iy itế, inghiệp ivụ iquản
ilý. iNgoài ira iđối ivới ikinh idoanh idịch ivụ ilưu itrú, idịch ivụ iăn iuống iphải ixin icấp
iphép ivề ian itoàn iphòng ichống icháy inổ, ivệ isinh ian itoàn ithực iphẩm itheo iquy
iđịnhiphápiluật.
1.5. iCác iyếu itố iảnh ihưởng itới inội idung iquy iđịnh ipháp iluật ivề iđiều
ikiệnikinhidoanhiduilịch
Hiến ipháp inămi2013 iđã ithừa inhận iquyền itự ido ikinh idoanh ilà iquyền icon
ingười ivà ilà imột itrong inhững iquyền icơ ibản icủa icông idân. iViệc ikinh idoanh
itrong imột isố ingành, inghề inhất iđịnh imặc idù iđược itự ido ikinh idoanh inhưng icác

23. 20
ichủ ithể ikinh idoanh icần iđáp iứng iđược icác iđiều ikiện icần ivà iđủ iđối ivới ingành,
inghềiđó.
Pháp iluật iquy iđịnh ivề icác iđiều ikiện ikinh idoanh idịch ivụ idu ilịch ibị ichi
iphốiibởiitínhiđặcithùicủailĩnhivựciduilịchicũnginhưivaiitrò icủaingànhiduilịch:
-iĐốiivớiikinhitế:
Hoạt iđộng ikinh idoanh idu ilịch icóitác iđộng itích icực iđến iphát itriển ikinh itê
iđất inước icũng inhư iđến itừng ivùng iđó ithông iqua iviệc ithu inhập itừ ikhách idu
ilịch. iDu ilịch iluôn iđòi ihỏi idịch ivụ ihàng ihóa ichất ilượng icao, iphong iphú ivề
ichủng iloại ivà ihình ithức igóp iphần iphát itriển ithị itrường isản ixuất ihàng ihóa. iMặt
ikhác, inhu icầu ihàng ihóa imở irộng, idịch ivụ irất iđa idạng, ikhả inăng ithanh itoán
icủa ikhách ihàng ikhá icao. iThị itrường idu ilịch ihoạt iđộng itrong ikhông igian ilãnh
ithổ inhư ithị itrường inội iđịa, inhưng ithị itrường inày ilại icó ikhả inăng i“xuất ikhẩu
itại ichỗ” ithu ivào ingoại itệ, icải ithiện icán icân ithanh itoán iquốc itế. iSự iphát itriển
icủa idu ilịch itạo ira icác iđiều ikiện iđể ikhách idu ilịch itrong ivà ingoài inước itìmihiểu
ithịitrường imở irộngiđầuitưiphát itriển iduilịch inhằmitạo iđiều ikiện icho inguồn ithu
itronginướcivàingoàiinước.
-iĐốiivớiichínhitrị:
Duilịchigópiphầnicủngicốivàimởirộngicáciquanihệiđốiingoại,ităngicường
isự ihiểu ibiết ivề iđất inước, icon ingười ilịch isử itruyền ithống idân itộc, ivề imặt ikinh
itế, ivăn ihóa, ixã ihội icủa icác inước imà idu ikhách iđến ithăm. iDu ilịch iquốc itế ilàm
icho icon ingười isống iở icác ikhu ivực ikhác inhau ihiểu ibiết ivà ixích ilại igần inhau,
icác ihoạt iđộng ikinh idoanh idu ilịch itheo ichủ iđề iđược ithực ihiện, ikêu igọi ihàng
itriệu itriệu ingười iquý itrọng ilịch isử, ivăn ihóa ivà itruyền ithống icủa icác iquốc igia,
igiáo idục ilòng imến ikhách ivà itrách inhiệm icủa ichủ inhà iđối ivới ikhách idu ilịch,
itạo inên isự ihiểu ibiết ivà itình ihữu inghị igiữa icác idân itộc, ivà inăm i1979, iĐại ihội
icủa iUNWTO iđã ithông iqua iHiến ichương idu ilịch ivà ichọn ingày i27/9 ilàm ingày
iduilịch ithếigiới.

24. 21
-iĐốiivớiivănihóa,ixãihội:
Du ilịch ilà ihiện itượng ikhách iquan itrong iđời isống ixã ihội icủa icon ingười,
icó ivai itrò ito ilớn itrong iviệc igiữ igìn, ihồi iphục inét iđẹp ivăn ihóa ilưu igiữ icái iđẹp
icái ihay ingười ixưa. iDu ilịch ilàm ithay iđổi ibộ imặt ikinh itế ivùng, imiền icó ihoạt
iđộngiduilịchiphátitriểnivàicàngigiảmiquáitrình iđôithịihóa.
Du ilịch icòn ilàm iphong iphú ikiến ithức isự ihiểu ibiết icủa icon ingười ikhi ihọ
iđược itham iquan icác ikho itàng imỹ ithuật, idi itích ilịch isử ivăn ihóa. iBên icạnh iđó,
idu ilịch icòn ilà iphương itiện igiáo idục ilòng iyêu inước inồng inàn itruyền ithống iquý
ibáu icủa idân itộc i iViệt iNam ianh ihùng, igiữ igìn ivà inâng icao itruyền ithống icủa
idân itộc ivà ibảo itồn icác idi isản ivăn ihóa icủa idân itộc, ithúc iđẩy isự iphát itriển icủa
icác ingành inghề ithủ icông itruyền ithống inhư itranh iĐông iHồ, igốm iBát itràng..,
igópiphầnibảoivệivàiphátitriểnimôi itrườngithiên inhiên,imôi itrường ixãihội.
-iĐốiivớiimôiitrườngisinhithái:
Du ilịch iđược ithể ihiện itrong iviệc itạo inên imôi itrường isống iổn iđịnh ivề
imặt isinh ithái. iViệc inghỉ ingơi idu ilịch icó itác idụng ikích ithích iviệc ibảo ivệ, ikhôi
iphục ivàitối iưu ihóaimôi itrường ithiên inhiên ibao iquanh, ibởi ivì ichính imôi itrường
inàyicóiảnhihưởngitrựcitiếpiđếnisứcikhỏe,itâmisinhilýicủaiconingười.
Việc iđẩy imạnh ihoạt iđộng idu ilịch ivào imôi itrường ithiên inhiên inhất iđịnh
ilại iđòi ihỏi iphải itối iưu ihóa iquá itrình isử idụng itự inhiên ivới imục iđích idu ilịch.
iLúc inày icon ingười iphải iđặt ira ivấn iđề itrong iviệc ibảo ivệ itự inhiên, iđảm ibảo
iđiều ikiện isử idụng inguồn itài inguyên imột icách ihợp ilý iđể ikhông ibị itàn iphá ivà
ivẫnigiữiđượcimôi itrườngisinhitháiitựinhiên.i
Thực itiễn icho ithấy irằng iviệc iphát itriển idu ilịch iquốc itế imột icách ithụ
iđộng iquaitảiidẫn iđến iviệcilàmimất ithăng ibằng icán icânithanh itoán iquốcitế, igây
iáp ilực icho iviệc ilạm iphát. iNgành idu ilịch imang itính ithời ivụ ido iđó iảnh ihưởng
irất ilớn itới iviệc isử idụng ilao iđộng, itạo ira isự imất icân iđối ido itính ithời ivụ itrong
ihoạt iđộng idu ilịch. iNgoài ira, idu ilịch ilàm iô inhiễm imôi itrường ivà iảnh ihưởng
iđến itài inguyên icủa iđất inước ido ikhai ithác iquá imức ihoặc ikhông ihợp ilý. iSức

25. 22
ichứaicủainhiều iđịaibàniduilịch iđãiquáitải idẫniđếniviệciôinhiễminướcivàikhông
ikhíidoinướcithải,ido ichấtithải,ikhíithải icủaiphươngitiện ivận itảiinhưitàu ithuyền,
iôtô, ixe imáy, inuôi itrồng ithủy isản. iRừng, inúi iđồi ibị itàn iphá iđể iđầu itư ixâyidựng
icác ikhu idu ilịch, icây ito icổ ithụ, ithực ivật iđộng ivật iquý ihiếm iđể icung icấp
inguyên ivật iliệu ivàiđáp iứng inhu icầu itinh ithần, iẩmithực.. icủa ikhách idu ilịch. iTừ
iđó igây iảnh ihưởng itới itính iđa idạng isinh ihọc. iTừ iđó i idẫn iđến ihệ ilụy inhư iphá
ihủy inơi icư itrú i(trên imặt iđất ihoặc ibiển) ido igiải iphóng imặt ibằng ihoặc iquy
ihoạch ixâyidựng ihạitầng,icơisởidịch ivụ.iXáo itrộn icuộcisống ihoang idãihủyihoại
ithựcivậtidoiđiilại ivàiphương itiện ilàmiđộng ithựcivật iquý ihiếmibịitiệt ichủng. iDi
isản ithiên inhiên ivà ivăn ihóa icũng inhư itính iđa idạng icủa icác inền ivăn ihóa iđang
itồn itại itạo ira ilực ihấp idẫn ito ilớn iđôi ikhi itạo inên isự iphát itriển itùy iý, ikhông
iđược ikiểm isoát icủa icác idịch ivụ idu ilịch iđe idọa itới itính itoàn ivẹn icủa itự inhiên
ivà iý inghĩa icủa idi isản. iMặt ikhác, idu ilịch iphát itriển inhanh inhưng iquản ilý iyếu
ikém isẽ idẫn itới inhững ihậu iquả inghiêm itrọng. iNhiều itệ inạn ixã ihội, icác iloại
ihình ikinh idoanh ikhông ilành imạnh itrong inhà ihàng, ikhách isạn icũng ingày icàng
ităng ilàm ixấu ivà iảnh ihưởng iđến ituần iphong imỹ itục icủa idân itộc ivà iđể ilại ihình
iảnh ikhông iđẹp iđối ivới ibạn ibè iquốc itế. iDu ilịch ilà icon iđường imà icác ithế ilực
iphản iđộng ithường ihay isử idụng iđể ituyên itruyền, ikích iđộng iphá ihoại ichế iđộ
ichính itrị ixã ihội, ikinh itế, ivăn ihóa. iChúng iđội ilốt icác idu ikhách iđể ixâm inhập
isâu ivào iđất inước ixây idựng icác icơ isở, itổ ichức iphản iđộng. iĐồng ithời icũng igây
iảnh ihưởng ixấu iđến itình ihình ian ininh, itrật itự, ian itoàn ixã ihội iở icác iđiểm idu
ilịch. iPháp iluật idu ilịch iphải iđiều ichỉnh icác ingành inghề ikinh idoanh idu ilịch imột
icách ihợp ilý, icó icơ iquan iquản ilý itrực itiếp ivà igiám isát iđể ixử ilý icác itình ihuống
ikịpithờiiđảmibảoiduilịchitrongisạchimạnh.
Du ilịch imang itính ithời ivụ ilà iviệc ikhách idu ilịch ikhông iổn iđịnh, ilượng
ikhách idu ilịch itới icác ikhu idu ilịch ităng iđột ibiến. iKhách idu ilịch iđi ilẻ ivới itâmilý
ingẫu ihứng, ithiếu ithông itin icũng inhư isự ikhông itập itrung icủa inguồn ikhách ilẻ
iđã idẫn itới ikhó ikhăn itrong iviệc iquản ilý ikhách idu ilịch icủa iđịa iphương, ikhó

26. 23
ikhăn itrong iviệc icung icấp isản iphẩm idu ilịch icũng inhư ian ininh ikhu ivực. iViệc
imột ichương itrình idu ilịch itác iđộng iđến inhiều idoanh inghiệp ikhác inhư ilưu itrú,
iăniuống,ivậnichuyển,ithămiquan,ivuiichơiimuaisắm...,itáciđộngiđếnidiitíchilịch
isử,idanhilamithắngicảnh...icũnginhưitáciđộng iđến ikhách iduilịch,iđấtinướciViệt
iNam itrong imắt ikhách idu ilịch. iTrong imột isản iphẩm idu ilịch inhư ivậy, irất inhiều
iquan ihệ iquả iphát isinh idễ idẫn iđến inhiều itranh ichấp iphức itạp. iVậy iviệc icần icó
inhững iquy iđịnh icụ ithể ivề iđiều ikiện ikinh idoanh idịch ivụ idu ilịch ilà icấp ithiết iđể
iphù ihợp ivới iquá itrình ihội inhập ikinh itế iquốc itế ivà ixu ihướng ivận iđộng ichung
icủa ithị itrường, inâng icao iđược ihiệu iquả icủa ihoạt iđộng idu ilịch imột imặt iđảm
ibảo ilợi iích icủa icác ichủ ithể ikinh idoanh idịch ivụ idu ilịch, imặt ikhác iđảm ibảo
iquyền ilợi icủaikháchiduilịchicũnginhưilợiiíchichungicủaiquốcigia,icủaidânitộc.
Tiểuikếtichương i
Thứ inhất, idu ilịch icó iý inghĩa ilớn itrong iviệc iphát itriển ikinh itế, iđời isống,
ixã ihội. iTừ iviệc iphân itích, iđánh igiá, iđặc iđiểm, iyếu itố iảnh ihưởng, irủi iro icủa
ihoạt iđộng ikinh idoanh idịch ivụidu ilịch, iqua iđó inhìn inhận iviệc iquyiđịnh ivề iđiều
ikiệnikinhidoanh iduilịchilàisựicầnithiết ivàitấtiyếu ikháchiquan.
Thư ihai, icùng ivới isự iphát itriển icủa inền ikinh itế ithi itrường iđang itrên iđà
ihội inhập iquốc itế, icùng ivới isự iphát itriển ivượt ibậc icủa idu ilịch, iđòi ihỏi icác iquy
iđịnh ipháp iluật ivề iđiều ikiện ikinh idoanh idịch ivụ idu ilịch icũng itừng ibước iphát
itriển ivớiixuihướng imở irộng ihành ilang ipháp ilýiđểicácichủ ithểikinh idoanh ikhác
inhau icó ithể igia inhập ithị itrường. iBên icạnh iđó, iLuận ivăn icũng iđã inêu ira inhững
iđiều ikiện iđăng ikí ikinh idoanh idu ilịch itheo ipháp iluật iViệt iNam ihiện ihành. iVới
isự ira iđời icủa iLuật iDoanh inghiệp ivà iLuật iĐầu itư inămi2014, iLuật iDu ilịch inăm
i2017 iđãicóinhiều iđiểmimới,iquyiđịnhichiitiết ivàiphù ihợp ivới ixuithếiphát itriển.
iSự ithay iđổi icác iquy iđịnh icủa ipháp iluật ikhông ichỉ ilà isự ikế ithừa inhững iquy
iđịnhicũimàicòniphátitriển itheoihướng ithôngithoángihơn,itạoiđiềuikiệnichoimôi
itrường icạnh itranh ilành imạnh igiữa icác icá inhân, itổ ichức, imang ilại ihiệu iquả
ikinhitếicaoichoiđấtinước.

27. 24
Chương 2
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH
VỀ DU LỊCH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH
2.1. Sơ lược sự hình thành và phát triển pháp luật du lịch Việt Nam
Ngành Du lịch tại Việt Nam chính thức có mặt khi Quốc trưởng Bảo Đại
cho lập Sở Du lịch Quốc gia ngày 05/06/1951. Chuyển tiếp sang thời kỳ Việt Nam
Cộng hòa, Nha Quốc gia Du lịch điều hành việc phát triển các tiện nghi du lịch
trong nước ở phía nam vĩ tuyến 17 cùng tăng cường hợp tác quốc tế như việc gửi
phái đoàn tham dự Hội nghị Du lịch Quốc tế ở Brussel năm 1958.
Đối với miền Bắc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa thì ngày thành lập ngành Du
lịch Việt Nam được tính là ngày 09/07/1960.
Du lịch Việt Nam ra đời và bắt đầu sự nghiệp của mình từ hai bàn tay
trắng với đúng nghĩa của nó, khi đội ngũ cán bộ thiếu kinh nghiệm về quản lý và
kinh doanh du lịch; cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch gần như con số không với 9
khách sạn, 152 buồng nằm rải rác ở các tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hải Phòng và
Quảng Ninh. Chính vì vậy, trong giai đoạn 10 năm đầu tiên sau khi được thành
lập, Du lịch Việt Nam đã tập trung mọi nguồn lực cho sự hình thành ngành với
vị thế của một ngành kinh tế cùng với việc khẩn trương xây dựng cơ sở vật chất
kỹ thuật du lịch để phục vụ yêu cầu hoạt động đối ngoại của Đảng và Nhà nước.
Trước yêu cầu thực tế về sự phát triển của một ngành, ngày 18/08/1969, Hội
đồng Chính phủ đã ra Nghị định số145/CP chuyển giao Công ty Du lịch Việt
Nam từ Bộ Ngoại thương sang trực thuộc Phủ Thủ tướng để phát huy năng lực
độc lập.
Giai đoạn 1971 – 1978 là thời kì hoạt động du lịch được mở rộng với việc
bổ sung một số khách sạn như Thống Nhất, Hòa Bình (Hà Nội) từ ngành giao tế,
chuyên gia, nội thương sang cho ngành Du lịch quản lý và hình thành mạng lưới

28. 25
các công ty du lịch ở một số địa phương trong cả nước như TP. Hồ Chí Minh,
Huế, Nha Trang… trực thuộc UBND các địa phương.
Có thể nói, đây là giai đoạn “tập dượt” của Du lịch Việt Nam để bước vào
hoạt động kinh doanh, đặc biệt là kinh doanh du lịch quốc tế một cách bài bản.
Tuy còn hạn chế về mặt quản lý nhà nước, nhưng đây là giai đoạn quan trọng để
ngành Du lịch có được cái nhìn đầy đủ hơn về bản chất kinh doanh du lịch, về
tính liên ngành trong hoạt động kinh doanh du lịch và sự kết hợp giữa mở rộng
kinh doanh du lịch với bảo đảm an ninh quốc phòng như một nguyên tắc hoạt
động của ngành, đặc biệt trong tiếp cận với kinh doanh du lịch quốc tế.
Ngày 27/6/1978, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số
262/NQ-QH-K6 về việc thành lập Tổng cục Du lịch Việt Nam theo Tờ trình của
Bộ Công an, kết thúc giai đoạn lịch sử 18 năm xây dựng đội ngũ và cơ sở vật chất -
kỹ thuật Ngành, “tập dượt” kinh doanh du lịch và mở ra giai đoạn phát triển mới
của ngành Du lịch với sự ra đời của tổ chức quản lý nhà nước về du lịch.
Giai đoạn 1979 -1991: Tổng cục Du lịch thực hiện hai chức năng là quản
lý nhà nước và quản lý trực tiếp chỉ đạo hoạt động kinh doanh du lịch đối với
một số công ty trực thuộc như: Công ty Du lịch Hà Nội, Hải Phòng, Quảng
Ninh, Tam Đảo, Cửa Lò, Quảng Nam - Đà Nẵng, Nghĩa Bình, Du lịch Dầu khí
Vũng Tàu (OSC). Tuy nhiên, cả hai chức năng này đều rất hạn chế, chưa có đủ
điều kiện để phát triển.
Trong bối cảnh thực hiện chủ trương rút gọn đầu mối quản lý nhà nước,
ngày 31/3/1990 Hội đồng Nhà nước (nay là Chính phủ) đã ban hành Quyết định
số 244/HĐNN8 về việc thành lập Bộ Văn hóa - Thông tin - Thể thao và Du lịch
trên cơ sở Bộ Văn hóa, Bộ Thông tin, Tổng cục Thể thao và Tổng cục Du lịch.
Đây là lần đầu việc thực hiện hoạt động quản lý nhà nước về du lịch được triển
khai trong một Bộ đa ngành.
Tuy inhiên, ichỉ isau i1 inăm ihoạt iđộng, iQuốc ihội ikhóa iXIII, ikỳ ihọp ithứ i9
i(từ i27/7 i- i12/8/1991) iđã iban ihành iNghị iquyết ichuyển ichức inăng iquản ilý inhà

29. 26
inước ivề idu ilịch ivà iđổi itên imột isố iBộ, itheo iđó ichức inăng iquản ilý inhà inước ivề
idu ilịch iđược ichuyển isang iBộ iThương imại ivà iđổi itên iBộ iThương imại ithành
iBộiThươngimạii-iDuilịch.
Nhưng ichỉ isau imột ithời igian ingắn, iđể ităng icường ihiệu ilực iquản ilý inhà
inướcivềidu ilịch, itạo iđiều ikiện icho idu ilịch iphát itriển ivới iđầyiđủ ivị ithế icủa imột
ingành ikinh itế imang itính iliên ingành, iliên ivùng ivà ixã ihội ihóa icao iđem ilại icơ
ihộiiphátitriểnichoinhiềuithành iphần ikinh itế,ingàyi26/10/1992,iChính iphủiđãicó
iban ihành iNghị iđịnh isố i05/CP ivề iviệc ithành ilập iTổng icục iDu ilịch itrên icơ isở
ibộimáyicủaiTổngicụciDuilịchicũivàiCụciChuyên igia.
Giai iđoạn i1992 i- i2006: iDu ilịch icó ibước iphát itriển imạnh imẽ ivới ivị ithế
icủaimộtingành ikinhitế.
Từ inăm i1990, ivới ichính isách imở icửa ivà ihội inhập icủa iĐảng ivà iNhà
inước, iđất inước iđã ichuyển imình ibước ivào igiai iđoạn iphát itriển imới.Đây ilà icơ
ihội iđể idu ilịch iphát itriển ivới iđúng itư icách ilà imột ingành ikinh itế ikhác ivới
inhững igìimà iở ithời ikỳitrước iđó ikhi ihoạt iđộng idu ilịch ichỉ imang itính ichất iphục
ivụiyêu icầuiđốiingoạiicủaiĐảngivàiNhàinướcitrongicơichếibao icấp.
Cùng ivới ichính isách imở icửa ivà ihội inhập icủa iđất inước, inhận ithức ivề idu
ilịch iđãicó inhững ithayiđổiicănibản.iVaiitrò ingành ikinh itếimũi inhọn icủaiduilịch
iluôn iđược ithể ihiện itrong ivăn ikiện icủa icác ikỳ iĐại ihội iĐảng ilần iVII, iVIII ivà
iIX. iĐại ihội iĐảng ilần ithứ iX itiếp itục ikhẳng iđịnh iđẩy imạnh iphát itriển idu ilịch,
itạo ibước iđột iphá iđể iphát itriển ivượt ibậc ikhu ivực idịch ivụ, igóp iphần ithực ihiện
imụcitiêuiđưaiViệtiNamisớmithoátiraikhỏiitìnhitrạngikémiphátitriển.
Quan iđiểm icủa iĐảng iđối ivới iphát itriển idu ilịch iđược icụ ithể ihóa itrong
igiai iđoạn iphát itriển imới, itheo iđó idu ilịch iđược ikhẳng iđịnh ilà i“ngành ikinh itế
iquan itrọng itrong ichiến ilược iphát itriển ikinh itế ixã ihội icủa iđất inước” i(Nghị
iquyết i45/CP ingày i22/6/1993) ivà i“phát itriển idu ilịch ilà imột ihướng ichiến ilược
iquan itrọng itrong iđường ilối iphát itriển ikinh itế i- ixã ihội icủa iĐảng ivà iNhà inước,
inhằmigópiphần ithựcihiện icông inghiệp ihóa,ihiện iđại ihóa,…góp iphần ithựcihiện

30. 27
ichính isách iđối ingoại icủa iĐảng ivà iNhà inước” i(Chỉ ithị i46/CT/TW ingày
i14/10/1994icủaiBaniBíithưiTWiĐảng)i[1].
Cùng ivới iviệc ilập ilại iTổng icục iDu ilịch inăm i1992, ichỉ itrong ithời igian
ingắn ihệithốngitổichứciquản ilýinhàinướciởicáciđịaiphươngiđãiđược ihoàn ithiện,
itrong iđó icó i14 iđịa iphương ithành ilập iSở iDu ilịch ilà iHà iNội, iHải iPhòng, iQuảng
iNinh, iHà iTây, iNinh iBình, iThanh iHóa, iNghệ iAn, iThừa iThiên i- iHuế, iQuảng
iNami- iĐà iNẵng, iKhánh iHòa, iBà iRịai- iVũng iTàu, iLâmiĐồng,iCần iThơ ivà iTP.
iHồiChíiMinh.
Cũng itrong igiai iđoạn inày, iLuật iDuilịch iđãiđượcixâyidựng ivàiđược iQuốc
ihội ikhóa iXI ithông iqua ingày i14/6/2005 itại ikỳ ihọp ithứ i7 ivà ichính ithức icó ihiệu
ilực itừ i1/1/2006. iĐây ilà isự ikiện iđặc ibiệt iquan itrọng iđối ivới iphát itriển icủa iDu
ilịch iViệt iNam ibởi isau i45 inăm ixây idựng ivà iphát itriển ingành iDu ilịch imới icó
iđượcikhung ipháp ilý iđầu itiênichoihoạt iđộngicủaiNgành.
Cùng ivới iLuật iDu ilịch, inhiều ichính isách ihỗ itrợ iphát itriển idu ilịch iđã
iđược ixây idựng ivà iban ihành, itrong iđó itiêu ibiểu ilà ichương itrình ihỗ itrợ iphát
itriển ihạ itầng ivề idu ilịch. iBan iChỉ iđạo iNhà inước ivề iDu ilịch iđã iđược ithành ilập
ivà ichính ithức ihoạt iđộng inăm i1999 iđã itạo isự ithống inhất itrong ichỉ iđạo iđiều
ihành icủa iChính iphủ ivà isự iphối ihợp itrong ihành iđộng igiữa icác ibộ ingành iliên
iquan iđểithúciđẩyiphátitriểniduilịch.
Giai iđoạn i1992 i- i2006 ilà ikhoảng ithời igian iDu ilịch iViệt iNam iđã ikhẳng
iđịnh iđược ivai itrò icủa ingành ikinh itế ivới iviệc ilần iđầu itiên itrong ilịch isử iphát
itriển iNgành ilà iđã ixây idựng iđược iChiến ilược ivà iQuy ihoạch itổng ithể iphát itriển
iduilịch iViệt iNamivới itưicáchilàicôngicụ iquản ilýingành iquan itrọng.iTrênicơisở
iChiến ilược ivà iQuy ihoạch itổng ithể iphát itriển idu ilịch iViệt iNam, iquy ihoạch icác
ivùng idu ilịch, icác itrung itâm idu ilịch, iquy ihoạch iphát itriển idu ilịch icác itỉnh,
ithành iphố itrựcithuộciTrungiươngiđãiđượcithựcihiện imột icáchicóihệithốngitrên
iphạmiviitoàniquốc.

31. 28
Những iyếu itố itrên iđây icùng ivới iviệc ithành ilập ilại iTổng icục iDu ilịch iđã
itạo icơ ihội iđể ingành iDu ilịch itự ikhẳng iđịnh iđược imình ivà imở ira ithời ikỳ iphát
itriển i“bùng inổ” idu ilịch iở iViệt iNam ivới imức ităng itrưởng ibình iquân inăm icao
itrên ihai iconisố.iSựiphátitriển iduilịch iViệtiNamiởithời ikỳinàyiđãiđượciTổichức
iDu ilịch iThế igiới i(UNWTO) ighi inhận ivà ixếp iViệt iNam ivào idanh isách imột
itrong i7iquốc igia icó imức ităng itrưởng icaoinhất itrên ithếigiới. iNếu ilấyinămi1990
i(khởi iđầu ithời ikỳ iđổi imới) idấu imốc ilần iđầu itiên iphát iđộng iNăm iDu ilịch iViệt
iNam ivới i250.000 ilượt ikhách iquốc itế ithì iđến inăm i2007, iViệt iNam iđã iđón
iđược i4,2 itriệu, ităng itrên i16,8 ilần itrong i15 inăm. iKhách idu ilịch inội iđịa icũng
ităng imạnh iliên itục itrong isuốt igiai iđoạn ivừa iqua, itừ i1,0 itriệu ilượt inăm i1990
iđến i2007 iđạt icon isố i19,2 itriệu ilượt. iSự ităng itrưởng ikhông ingừng ivề ikhách idu
ilịch iđã ithúc iđẩy imở irộng iquy imô ihoạt iđộng icủa iDu ilịch iViệt iNam itrên imọi
ilĩnhivực.
Những ikết iquả iđạt iđược icủa iNgành itrong igiai iđoạn iphát itriển inày ivề itổ
ichứciquảnilý,ivềixâyidựngichiếnilược,iquyihoạchivàichínhisách,ivềiphátitriểniđội
ingũ, ivề imở irộng ithị itrường ivà ihội inhập icó iý inghĩa iđặc ibiệt iquan itrọng, itạo inền
itảngichoiDuilịchiViệtiNamitựitiniphátitriểnitronginhữngigiaiiđoạnitiếpitheo.
Giai iđoạn i2007- i2015: iĐẩy imạnh iphát itriển ivới iyêu icầu ihội inhập. iNăm
i2007, itrong ibối icảnh ihệ ithống iquản ilý inhà inước iđược isắp ixếp ilại itheo ihướng
ilập icác ibộ iđaingành,iTổng icụciDu ilịch iđãisáp inhập ivào iBộ iVăn ihóa, iThể ithao
ivà iDu ilịch i(gồm i3 ingành ivăn ihóa, ithể ithao ivà idu ilịch). iHệ ithống iquản ilý inhà
inước ivề idu ilịch iở icác iđịa iphương icũng iđược isắp ixếp ilại. iGiai iđoạn inày iphát
itriển itrong ibối icảnh idu ilịch ikhu ivực ivà ithế igiới ichịu itác iđộng icủa ikhủng
ihoảng ikinh itế itoàn icầu, itác iđộng icủa ixung iđột ichính itrị iở imột isố ikhu ivực ivà
iquốc igia, itrong iđó icó ivấn iđề ixung iđột iở ibiển iĐông, iDu ilịch iViệt iNam ivẫn
itiếp itục ichủ iđộng ithực ihiện itốt ichức inăng iquản inhà inước ivề idu ilịch ivới iviệc
ixây idựng iChiến ilược ivà iQuy ihoạch itổng ithể iphát itriển idu ilịch iViệt iNam ithời
ikỳ iphát itriển imới iđến inăm i2020, itầm inhìn iđến inăm i2030; itiếp itục itriển ikhai

32. 29
iChương itrình iHành iđộng iquốc igia ivề idu ilịch, iChương itrình iXúc itiến idu ilịch
iquốc igia, itham imưu ivới iBộ iVHTTDL ivà iChính iphủ iban ihành icác ichính isách
inhằm inâng icao inăng ilực icạnh itranh ivà iđẩy imạnh iphát itriển idu ilịch itrong igiai
iđoạn imới imà itiêu ibiểu ilà iviệc iChính iphủ iđã iban ihành iNghị iquyết isố i92/NQ-
CP ingày i8/12/2014 ivề i“Một isố igiải ipháp iphát itriển idu ilịch iViệt iNam itrong
ithời ikỳimới”.
Cóithểinói,ingành iDuilịch itrongigiai iđoạn inàyiphátitriển imạnh imẽivàiđạt
inhiều ithành iquả imang itính ichất itoàn idiện, isâu isắc ivà ichuyên inghiệp, ikhẳng
iđịnh ivai itrò ilà imột ingành ikinh itếiquan itrọng icủa iđất inước. iTốciđộ ităng itrưởng
ikhách inăm inày, inăm ikhác icó ithể ichững ilại, inhưng itốc iđộ iphát ităng itrưởng
ikhách iở igiai iđoạn inày iluôn iđạt inhịp iđộ i2 icon isố: i5,049 itriệu ilượt inăm i2010,
iđến inăm i2014 iđón ixấp ixỉ i8 itriệu ilượt ikhách iquốc itế, itổng ithu itừ idu ilịch iđạt
i230 ingàn itỷ iđồng. iVề ikhách inội iđịa, inăm i2010 iphục ivụ i28 itriệu ilượt ivà inăm
i2014iđạtigầni38itriệu ilượt.
Hoạt iđộng idu ilịch ikhởi isắc ivới ihàng inghìn idoanh inghiệp ikinh idoanh ilữ
ihành iquốc itế ivà ihàng ichục inghìn idoanh inghiệp ikinh idoanh ilữ ihành inội iđịa;
iđội ingũ ihướng idẫn iviên, ithuyết iminh iviên icó inhiều ingoại ingữ ikhác inhau itừng
ibước iđảm inhận itốt ivai itrò ihướng idẫn, igiới ithiệu ikhi idu ikhách iđến iViệt iNam.
iĐầu itư inước ingoài ivào idu ilịch ithời ikỳ inày icó ihàng itrăm idự ián ivới isố ivốn ilên
iđến ihàng ichục itỷ iUSD, itrong iđó iđầu itư ivào icác ikhu inghỉ idưỡng, ikhách isạn
ihiện iđang ilà ilĩnh ivực i“nóng”, iđặc ibiệt ilà itại icác iđịa ibàn itrọng iđiểm inhư iHạ
iLong, iĐà iNẵng, iQuảng iNam, iThừa iThiên iHuế, iNinh iBình, iPhú iQuốc, iHải
iPhòng, iCôn iĐảo, iNha iTrang, iPhan iThiết, iVũng iTàu, iĐà iLạt… iCác idự ián iđầu
itư ikhông ichỉ icó imặt iở iđô ithị imà icòn iở icác ivùng ibiển, ivùng inúi, ivới inhiều
ihình ithức iđa idạng. iNhiều iđịa iphương iđã ilựa ichọn icho imình icác ihình ithức ixúc
itiến iquảng ibá imang idấu iấn iriêng inhư iFestival iHuế, iFestival ihoa iĐà iLạt,
iCarnavaliHạiLong,icuộcithiibắn ipháo ihoaiquốcitếiĐàiNẵng…

33. 30
Cơ isở ivật ichất ikỹ ithuật, ihệ ithống igiao ithông, iphương itiện igiao ithông
iđược icải ithiện iđáng ikể ivà iphát itriển ingày icàng iđa idạng. iĐặc ibiệt, ihệ ithống icơ
isở ilưu itrú igần inhư ibùng inổ, itính iđến ihết i6/2015, icả inước icó i18.600 icơ isở ilưu
itrú idu ilịch ivới i355.000 ibuồng, itrong iđó icó i668 ikhách isạn itừ i3-5 isao ivới
i68.520 ibuồng. iĐiều iđáng itự ihào ilà itiêu ichuẩn, ichất ilượng iphục ivụ itại icác
ikhách isạn i4-5 isao itại iViệt iNam iđược iđánh igiá ingang ibằng ivới icác ikhách isạn
i4-5 isao itrên ithế igiới.iBởi ithế, ikhông ilạ ikhi ingàyicàng icó inhiều ikhách isạn, ikhu
inghỉidưỡng iởiViệt iNamiđượcicác itổ ichức,ibáoichí inướcingoài ivinh idanh itrong
itopiđầuithếigiới.
Hoạt iđộng idu ilịch iđem ilại inguồn ithu iđáng ikể, iđến inăm i2014 iDu ilịch
iViệt iNamithu iđược i230 inghìn itỷiđồng, iđóng igóp iđáng ikể ivào icơ icấu inền ikinh
itế iđất inước: inếu inhư inăm i2000 iDu ilịch iViệt iNam iđóng igóp i3,26% ivào iGDP
icảinướcithìiđến inămi2014iđãichiếmitớii6%.
Lực ilượng ilao iđộng iduilịch ităng itương iđối inhanh icả ivề isốilượng ivà ichất
ilượng.iĐếninămi2014,iđãicói1,97itriệu ilao iđộng itrựcitiếpivàigiánitiếp ilàmiviệc
itrong ingành iDu ilịch, ichiếm i3,8% itổng isố ilao iđộng itrong itoàn iquốc. iTrình iđộ
ichuyên imôn inghiệp ivụ icủa iđội ingũ ilao iđộng ikhông ingừng iđược inâng icao, iđặc
ibiệt icác icơ isở iđào itạo icó isự iphát itriển irất imạnh imẽ: inếu inhư itrước inăm i2000
icó i2 itrường iđào itạo idu ilịch ithì iđến inay igần inhư icác itrọng iđiểm iđều icó itrường
iđào itạo ivề idu ilịch ihoặc ilà icác ikhoa iđào itạo ivề idu ilịch. iHiệninay, inhiều itrường
iđại ihọc inước ita iđã iđào itạo icán ibộ icao icấp ivề imặt idu ilịch, ivì ithế iđội ingũ inhân
iviên iqua iđào itạo ikhông ingừng ităng ilên ivà ichất ilượng iđào itạo icó inhững ibước
itiếnibộiđáng ikể.
Hợp itác iquốc itế ivề idu ilịch ibiểu ithị isự ihội inhập irất itích icực ithông iqua
iviệc itham igia icác itổ ichức ithế igiới inhư iUNWTO, iASEAN, iPATA, iAPEC,
iGMS, iACMECS… ivà iký ikết iđiều iước, i ithỏa ithuận iquốc itế ivề idu ilịch ivới i76
iquốc igia ivà ivùng ilãnh ithổ. iCác idoanh inghiệp idu ilịch iViệt iNam iđã icó imối
iquan ihệ ibạn ihàng ivới ikhoảng i1500 idoanh inghiệp itrên ithế igiới iởihàng itrămiquốc

34. 31
igia, ivùng ilãnh ithổ. i iDu ilịch iViệt iNam icũng iđã itranh ithủ iđược inhiều inguồn ivốn
ihỗ itrợ icủa icác itổ ichức iquốc itế ivề ikinh iphí ivà ichuyên igia inhư iLiên iminh iEU,
iLuxembourg,iTổichứciPhátitriểniHàiLani(SNV),iBỉ,iTâyiBaniNha…
Giaiiđoạniphát itriển inàyicủaiDuilịchiViệtiNamicũng ighiinhậnivaiitrò icủa
idoanh inghiệp idu ilịch ivới itổ ichức iđại idiện ilà iHiệp ihội iDu ilịch iViệt iNam ivới
ivai itròilàimột iđối itácitrong iphát itriển iduilịch.iĐiều inàyithểihiệnisựithayiđổi icơ
ibản ivềitưiduyiquản ilýinhàinướcivềiduilịch, iđảmibảo icho imôi itrường iphát itriển
idu ilịch itrở inên icông ibằng ivà ilành imạnh ihơn, iphù ihợp ivới ixu ithế iphát itriển iở
icáciquốcigiaicóingành iDuilịchiphát itriển.
Từ igiữa inăm i2014 iđến ithời iđiểm inày, ingành iDu ilịch iphải iđối imặt ivới
inhiều ikhó ikhăn ithách imới iđặt ira. iNhưng icũng ichưa ibao igiờ ingành iDu ilịch
inhận iđược isự iquan itâm ichỉ iđạo isâu isát ivà icụ ithể icủa iĐảng ivà iNhà inước inhư
ilúc inày. iNghị iquyết isố i92/NQ-CP ingày i8/12/2014 icủa iChính iphủ ivề imột isố
igiải ipháp iđẩy imạnh iphát itriển idu ilịch iViệt iNam itrong ithời ikỳ imới ilà ivăn ikiện
icó iý inghĩa ichiến ilược, iđề ira i5 inhómigiải ipháp itoàn idiện icó itính iđột iphá iđể idu
ilịch iViệt iNam ihuy iđộng ivà ikết inối icác inguồn ilực, i ivượt iqua ikhó ikhăn, inâng
icao inăng ilực icạnh itranh. iTiếp itheo iđó, itrong icác iphiên ihọp ithường ikì itháng i4,
itháng i5/2015, iChính iphủ iđã iquyết iđịnh inhững igiải ipháp icó iý inghĩa ihết isức
iquan itrọng icụ ithể ihóa iNghị iquyết i92 inhư: imiễn ivisa icho imột isố ithị itrường
itrọng iđiểm icủa iViệt iNam, ithành ilập iQuỹ ihỗ itrợ iphát itriển idu ilịch, iban ihành
iChỉ ithị icủa iThủ itướng iChính iphủ ivề ităng icường iquản ilý inhà inước, itập itrung
ikhắc iphục iyếu ikém, ithúc iđẩy iphát itriển idu ilịch, inhất ilà inhững ivấn inạn iđã itồn
itạiinhiềuinăminhưngichưaiđượcigiảiiquyếtidứtiđiểm...
Ngày i19/06/2017, iQuốc ihội iđã ithông iqua iluật isố i09/2017/QH14 ivà itới
ingày i01/01/2018 iLuật iDu ilịch i2017 ichính ithức icó ihiệu ilực ivới ihy ivọng itạo ira
iđộngilựcimớiichoingành iDuilịch iphát itriển.
Saui55inămihìnhithànhivàiphátitriển,iDuilịchiViệt iNamiđãitrải iquainhiều
igiai iđoạn ithăng itrầm iđan ixen inhững ikhó ikhăn i- ithuận ilợi, icơ ihội i- ithách ithức.

35. 32
iTuyinhiên, ikhi inhìn ivào ixu ithế iphát itriển idu ilịch ivà inhận ithức ixã ihội, iđặcibiệt
ilà isự inhìn inhận, iquan itâm icủa iĐảng ivà iNhà inước iđối ivới ivai itrò icủa ingành
iDu ilịch itrong iChiến ilược iphát itriển ikinh itế i- ixã ihội inói ichung ivà iChiến ilược
ikinh itế iđối ingoại icủa iđất inước inói iriêng, isẽ ithấy irõ iđược itương ilai icủa ingành
iDuilịch ivàiquaiđóicóiđượciniềmitin,ixáciđịnh iđượcitráchinhiệmicủaimỗi ingười
ilao iđộng itrong ingành iDu ilịch, icho idù itrên ibất ikỳ ivị itrí inào, iđối ivới ikỳ ivọng
icủaiđấtinướcivềisựiphátitriểnitất iyếuicủaingànhiDuilịchiViệtiNam.
2.2.iCáciquyiđịnhiphápiluậtivềiđiềuikiệnikinhidoanhiduilịch
Pháp iluật ivề ikinh idoanh idu ilịch ilà imột ihệ ithống itổng ihợp icác iquy iphạm
ipháp iluật iđiều ichỉnh icác imối iquan ihệ ixã ihội itrong ilĩnh ivực ikinh idoanh idu
ilịch. iMột itrong inhững ibộiphận iquan itrọng icủaipháp iluật ivềikinh idoanh iduilịch
ilà icác iquy iđịnh ivề iđiều ikiện ikinh idoanh idu ilịch. iCác iquy iđịnh inày iđược iphân
ithành icác inhóm ichính inhư: iđiều ikiện ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành, iđiều ikiện
ikinhidoanhidịchivụilưuitrú…i
2.2.1.iĐiềuikiệnikinhidoanhidịchivụilữihành
Kinh idoanh ilữ ihành i(Tour ioperators ibusiness) ilà iviệc idoanh inghiệp, itổ
ichức, icá inhân iđầu itư, ithực ihiện imột ihoặc imột isố ihoặc itất icả icông iđoạn icủa
iquá itrình ichuyển igiao itừ icác ihoạt iđộng inghiên icứu ithị itrường, ithiết ilập icác
ichương itrình idu ilịch itrọn igói ihay itừng iphần, iquảng icáo, ivà ibán icác ichương
itrình inày itrực itiếp ihay igián itiếp iqua icác itrung igian itới iviệc itổ ichức ithực ihiện
icungiứngidịch ivụitớiikhách ihàng.iTạiikhoản i9,iĐiều i3,iLuậtiDuilịchinămi2017
i“kinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành ilà iviệc ixây idựng, ibán ivà itổ ichức ithực ihiện imột
iphần ihoặc itoàn ibộ ichương itrình idu ilịch icho ikhách idu ilịch”. iKinh idoanh idịch
ivụ ilữ ihành igồm ihai iloại ilà ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành inội iđịa ivà ikinh idoanh
idịch ivụ ilữ ihành iquốc itế. iHai iloại ihình ikinh idoanh inày ituy icó inhiều inét itương
iđồng inhưng icũng icó inhiều iđiểm ikhác ibiệt ido iphạm ivi iloại ihình ihoạt iđộng ikhác
inhau, iliên iquan itới iyếu itố ichủ iquyền iquốc igia ilãnh ithổ, ido iđó, ipháp iluật ivề ikinh
idoanhiduilịchicũngiđặtirai2inhómiđiềuikiệnikinhidoanhikhácinhau.iCụithể:

36. 33
Thứ inhất, iđiều ikiện ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành inội iđịa ibao igồm: iLà
idoanh inghiệp iđược ithành ilập itheo iquy iđịnh icủa ipháp iluật ivề idoanh inghiệp;
iKý iquỹ ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành inội iđịa itại ingân ihàng; iNgười iphụ itrách
ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành iphải itốt inghiệp itrung icấp itrở ilên ichuyên ingành ivề
ilữ ihành; itrường ihơp itốt inghiệp itrung icấp itrở ilên ichuyên ingành ikhác iphải icó
ichứng ichỉ inghiệp ivụ iđiều ihành idu ilịch inội iđịa i(khoản i1 iĐiều i31 iLuật iDu ilịch
inămi2017).
Thứ ihai, iđiều ikiện ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành iquốc itế ibao igồm: iLà
idoanh inghiệp iđược ithành ilập itheo iquy iđịnh icủa ipháp iluật ivề idoanh inghiệp;
iKý iquỹ ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành iquốc itế itại ingân ihàng; iNgười iphụ itrách
ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành iphải itốt inghiệp icao iđẳng itrở ilên ichuyên ingành ivề
ilữ ihành; itrường ihơp itốt inghiệp icao iđẳng itrở ilên ichuyên ingành ikhác iphải icó
ichứng ichỉ inghiệp ivụ iđiều ihành idu ilịch iquốc itế i(khoản i2 iĐiều i31 iLuật iDu ilịch
inămi2017).
Doanh inghiệp iđáp iứng icác iđiều ikiện ikinh idoanh iquy iđịnh itại ikhoản i1
iĐiều inày iđược icấp iGiấy iphép ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành inội iđịa; iđáp iứng
icác iđiều ikiện ikinh idoanh iquyiđịnh itạiikhoản i2 iĐiều i31 iLuật iduilịch inămi2017
iđượcicấpiGiấyiphépikinh idoanhidịchivụilữihànhiquốcitế.
Phí ithẩm iđịnh icấp iGiấy iphép ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành iquốc itế, iGiấy
iphép ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành inội iđịa iđược ithực ihiện itheo iquy iđịnh icủa
iphápiluật ivềiphíivàilệiphí.
Để ithực ihoạt iđộng ikinh idoanh ithì icác idoanh inghiệp iphải ituân ithủ icác
iđiều ikiện ikể itrên ivà ithực ihiện ithủ itục ixin icấp iphép ikinh idoanh idịch ivụ ilữ
ihành.iCụithể:
*iLữihànhinội iđịa:
- iHồ isơ iđề inghị icấp igiấy iphép ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành inội iđịa ibao
igồm: iĐơn iđềinghị icấp igiấyiphép ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành inội iđịa itheo imẫu
ido iBổ itrưởng iBộ iVăn ihóa, iThể ithao ivà iDu ilịch iquy iđịnh; iBản isao icó ichứng

37. 34
ithực igiấyichứnginhậniđăngikýidoanhinghiệp;iGiấyichứnginhậnikýiquỹikinhidoanh
idịch ivụ ilữ ihành; iBản isao icó ichứng ithực iquyết iđịnh ibổ inhiệm ihoặc ihợp iđồng ilao
iđộng igiữa idoanh inghiệp ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành ivới ingười iphụ itrách ikinh
idoanhidịchivụilữihành;iBảnisaoicóichứngithựcivănibằng,ichứngichỉicủaingườiiphụ
itráchikinhidoanhidịchivụilữihànhiquyiđịnhitạiiđiểmicikhoảni1iĐiềui31icủaiLuậtidu
ilịchinămi2017i(khoảni1iĐiềui32icủaiLuậtiduilịchinămi2017)
i- iTrình itự, ithủ itục, ithẩm iquyền icấp igiấy iphép ikinh idoanh idịch ivụ ilữ
ihành inội iđịa iđược iquy iđịnh inhư isau: iDoanh inghiệp iđề inghị icấp igiấy iphép
ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành inội iđịa inộp i01 ibộ ihồ isơ iđến icơ iquan ichuyên imôn
ivề idu ilịch icấp itỉnh inơi idoanh inghiệp icó itrụ isở; iTrong ithời ihạn i10 ingày ikể itừ
ingày inhận iđược ihồ isơ ihợp ilệ, icơ iquan ichuyên imôn ivề idu ilịch icấp itỉnh ithẩm
iđịnh ivà icấp igiấy iphép ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành inội iđịa icho idoanh inghiệp;
itrường ihợp itừ ichối, iphải ithông ibáo ibằng ivăn ibản ivà inêu irõ ilý ido i(khoản i2
iĐiều i32icủaiLuậtiduilịch inămi2017).
- iBên icạnh itrình itự ithủ ithục ithì iviệc iký iquỹ ilà imột itrong icác iđiều ikiện
icủa idoanh inghiệp ikinh idoanh ilữ ihành inội iđịa: imức iký iquỹikinh idoanh idịch ivụ
ilữ ihành inội iđịa: i100.000.000 i(một itrăm itriệu) iđồng. iPhương ithức iký iquỹ ithực
ihiện iký iquỹ ibằng iđồng iViệt iNam itại ingân ihàng ithương imại, ingân ihàng ihợp
itác ixã ihoặc ichi inhánh ingân ihàng inước ingoài ithành ilập ivà ihoạt iđộng itại iViệt
iNam ivà iđược ihưởng ilãi isuất itheo ithỏa ithuận igiữa idoanh inghiệp ivà ingân ihàng
inhận iký iquỹ iphù ihợp ivới iquy iđịnh icủa ipháp iluật. iTiền iký iquỹ iphải iđược iduy
itrì itrong isuốt ithời igian idoanh inghiệp ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành i(khoản i1, i3
iĐiều i14iNghịiđịnh isố i168/2017/NĐ-CPicủaiChínhiphủingàyi31/12/2017).
Thẩm iquyền icấp iphép iBộ itrưởng iBộ iVăn ihóa, iThể ithao ivà iDu ilịch iquy
iđịnh imẫu iGiấyiphép ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành inội iđịa i(khoản i3 iĐiều i32 icủa
iLuật iDuilịchinămi2017).

38. 35
*iLữihànhiquốcitế:
- iHồ isơ iđề inghị icấp igiấy iphép ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành iquốc itế ibao
igồm: iĐơn iđề inghị icấp igiấy iphép ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành iquốc itế itheo imẫu
idoiBộitrưởngiBộiVănihóa,iThểithaoivàiDuilịchiquyiđịnh;iBảnisaoicóichứngithực
igiấyichứng inhận iđăng ikýidoanhinghiệpihoặcigiấyichứng inhận iđăngikýiđầuitưido
icơ iquan inhà inước icó ithẩmiquyền icấp; iGiấy ichứng inhận iký iquỹ ikinh idoanh idịch
ivụilữihành;iBảnisaoicóichứngithựcivănibằng,ichứngichỉicủaingườiiphụitráchikinh
idoanhidịchivụilữihànhiquyiđịnhitạiiđiểmicikhoảni2iĐiềui31icủaiLuậtiduilịchinăm
i2017; iBản isao icó ichứng ithực iquyết iđịnh ibổ inhiệmihoặc ihợp iđồng ilao iđộng igiữa
idoanhinghiệpikinhidoanhidịchivụilữihànhivớiingườiiphụitráchikinhidoanhidịchivụ
ilữihànhi(khoảni1iĐiềui33icủaiLuậtiDuilịchinămi2017).
- iTrình itự, ithủ itục, ithẩm iquyền icấp igiấy iphép ikinh idoanh idịch ivụ ilữ
ihành iquốc itế iđược iquy iđịnh inhư isau: iDoanh inghiệp iđề inghị icấp igiấy iphép
ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành iquốc itế inộp i01 ibộ ihồ isơ iđến iTổng icục iDu ilịch; i
iTrong ithời ihạn i10 ingàyikể itừ ingàyinhận iđược ihồ isơ ihợp ilệ, iTổng icục iDu ilịch
ithẩm iđịnh, icấp igiấy iphép ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành iquốc itế icho idoanh
inghiệp ivà ithông ibáo icho icơ iquan ichuyên imôn ivề idu ilịch icấp itỉnh inơi idoanh
inghiệp icó itrụ isở; itrường ihợp itừ ichối, iphải ithông ibáo ibằng ivăn ibản ivà inêu irõ
ilýidoi(khoản i2iĐiềui33icủaiLuậtiDuilịchinămi2017).
Cũng inhư iviệc ikỹ iquỹ ilữ ihành inội iđịa ithì iviệc imức ikỹ iquỹ ikinh idoanh
ilữ ihành iquốc itế icó isự ithay iđổi ilà: iKinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành iđối ivới ikhách
idu ilịch iquốc itế iđến iViệt iNam: i250.000.000 i(hai itrăm inăm imươi itriệu) iđồng;
iKinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành iđối ivới ikhách idu ilịch ira inước ingoài: i500.000.000
i(nămitrămitriệu)iđồng;iKinhidoanh idịchivụ ilữihànhiđốiivớiikháchiduilịchiquốc
itếiđếniViệtiNamivàikháchiduilịchirainướcingoài:i500.000.000i(nămitrămitriệu)
iđồng. iPhương ithức iký iquỹ ithì igiống inhư iphương ithức ikỹ iquỹ inội iđịa iDoanh
inghiệp ithực ihiện iký iquỹibằng iđồng iViệt iNamitại ingân ihàng ithương imại, ingân
ihàng ihợp itác ixã ihoặc ichi inhánh ingân ihàng inước ingoài ithành ilập ivà ihoạt iđộng

39. 36
itại iViệt iNam ivà iđược ihưởng ilãi isuất itheo ithỏa ithuận igiữa idoanh inghiệp ivà
ingân ihàng inhận iký iquỹiphù ihợp ivới iquy iđịnh icủa ipháp iluật. iTiền iký iquỹiphải
iđược iduy itrì itrong isuốt ithời igian idoanh inghiệp ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành
i(khoản i2, i3 iĐiều i14 iNghị iđịnh i168/2017/NĐ-CP icủa iChính iphủ ingày
i31/12/2017)
iThẩm iquyền icấp iphép iBộ itrưởng iBộ iVăn ihóa, iThể ithao ivà iDu ilịch iquy
iđịnhimẫuiGiấyiphép ikinh idoanh idịchivụilữihànhiquốcitếi(khoản i3iĐiềui33icủa
iLuật iduilịch inămi2017).
Việc iDoanh inghiệp iđề inghị icấp ilại igiấy iphép ikinh idoanh idịch ivụ ilữ
ihành itrong itrường ihợp igiấy iphép ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành ibị imất ihoặc ibị
ihư ihỏng ithì idoanh inghiệp iphải ithực ihiện itrình itự ithủ itục isau: iDoanh inghiệp
igửi iđơn iđềinghị icấp ilại igiấyiphépikinh idoanh idịch ivụilữihànhitheo imẫu idoiBộ
itrưởng iBộ iVăn ihóa, iThể ithao ivà iDu ilịch iquy iđịnh iđến icơ iquan inhà inước icó
ithẩm iquyền icấp igiấy iphép; iTrong ithời ihạn i05 ingày ilàm iviệc ikể itừ ingày inhận
iđược iđơn iđề inghị icủa idoanh inghiệp, icơ iquan inhà inước icó ithẩm iquyền icấp
igiấy iphép icó itrách inhiệm icấp ilại igiấy iphép ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành icho
idoanh inghiệp; itrường ihợp itừ ichối, iphải ithông ibáo ibằng ivăn ibản ivà inêu irõ ilý
idoi(khoản i1,i2iĐiềui34iLuậtiDuilịchinămi2017).
Bên icạnh iviệc idoanh inghiệp icấp ilại ithì iviệc ithay iđổi igiấy ichứng inhận
iđăng iký idoanh inghiệp ihoặc igiấy ichứng inhận iđăng iký iđầu itư ihay ithay iđổi
iphạmiviikinhidoanhidịchivụilữihànhiquốcitếicũngiđòiihỏiithủitụciriênginhư:i i
Thứ inhất, ivề ihồ isơ idoanh inghiệp icần: iĐơn iđề inghị icấp iđổi igiấy iphép
ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành itheo imẫu ido iBộ itrưởng iBộ iVăn ihóa, iThể ithao ivà
iDu ilịch iquy iđịnh; iGiấy iphép ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành icủa idoanh inghiệp;
iBản isao icó ichứng ithực igiấy ichứng inhận iđăng iký idoanh inghiệp ihoặc igiấy
ichứng inhận iđăng iký iđầu itư itrong itrường ihợp iquy iđịnh itại iđiểm ia ikhoản i1
iĐiều inày; igiấy ichứng inhận iký iquỹ ikinh idoanh idịch ivụ ilữ ihành iphù ihợp ivới