Отчет по выполнению обещаний Одесским городским головой, 2015 год

1. Одесская областная организация
КОМИТЕТИЗБИРАТЕЛЕЙ УКРАИНЫ
Год выполнения предвыборной
программы Одесского мэра
Мониторинг выполнения Одесским городским головой
Геннадием Трухановым его предвыборной программы с июня
2014 года по июнь 2015 года

2. ВВЕДЕНИЕ
Комитет избирателей Украины – всеукраинская общественная организация, которая
вот уже 14 лет осуществляет комплексный мониторинг избирательных кампаний в Украине,
общественно-политических процессов и деятельности органов власти и местного
самоуправления, политических партий и блоков в регионе на предмет соблюдения
украинского законодательства.
С ноября 2010 года Одесская областная организация ВОО «Комитет избирателей
Украины» проводит мониторинг выполнения предвыборных обещаний политическими
партиями (блоками), представители которых вошли в состав Одесского областного,
Одесского, Котовского, Раздельнянского, Белгород-Днестровского, Измаильского, Ренийского
городских советов, а также городских голов Одессы, Котовска, Раздельной, Белгорода-
Днестровского, Измаила и Рени.
В данном отчете представлены результаты мониторинга выполнения предвыборной
программы Одесского городского головы.
Мониторинг осуществлялся путем анализа документации советов (повесток дня,
решений, иной документации), отчетов исполнительных органов, посещения сессий,
заседаний комиссий и исполнительных комитетов, подачи информационных запросов,
анализа публикаций СМИ, личных наблюдений представителей КИУ и на основе других
открытых источников.
Методология анализа информации, собранной в результате мониторинга, и
построения данного отчета следующая:
Первоначально все обещания, содержащиеся в программе, были разбиты по
направлениям: жилищно-коммунальное хозяйство, газификация, строительство и земельные
отношения, транспорт, здравоохранение, образование, социальное обеспечение и др.
Далее в каждом направлении обещания были разбиты на два основных блока:
невыполнимые и выполнимые.
К невыполнимым нами были отнесены те обещания, которые затрагивали вопросы,
выходящие за рамки компетенции данного совета, т.е. совет просто не имеет полномочий,
чтобы их выполнить. А также обещания неконкретного или популистского содержания.
Таким образом, к невыполнимым обещаниям нами были отнесены все обещания, которые не
имеют критериев выполнения.
Далее каждое выполнимое обещание анализировалось отдельно. И по результатам
анализа состояния его выполнения определялась соответствующая оценка.
Критерии оценивания следующие:
0 баллов – обещание не выполнено.
1 балл – были сделаны те или иные незначительные действия (заявления, обращения и
т.д.), которые, однако, не привели ни к каким качественным изменениям состояния
выполнения данного обещания.
2 балла – обещание выполнялось неактивно, т.е. в сфере того или иного обещания
были предприняты какие-то конкретные шаги (принята соответствующая целевая программа
и т.д.), но, в общем, степень выполнения обещания меньше 50%.
3 балла – обещание выполнялось достаточно активно, т.е. степень его выполнения
составляет более 50 %, но менее 100%.
4 балла – обещание выполнено полностью или выполнялось на 100%, но в рамках
2

3. общей работы совета, т.е. нет информации об активной позиции партии в продвижении
выполнения этого обещания.
5 баллов – обещание выполнено полностью или выполнялось на 100%, при активном
участии самой партийной организации или ее представителей.
Баллы, полученные каждой в каждой сфере, суммировались и делились на количество
проанализированных обещаний. Таким образом, выводился средний балл выполнения
выполнимых обещаний данной в каждой сфере (ЖКХ, образование и т.д. – см. таблицы и
диаграммы в конце каждой сферы).
На основе этого анализа формировалось два основных итоговых показателя
(таблицы):
1. Комплексная оценка выполнения выполнимых (входящих в полномочия
совета) обещаний и содержательности предвыборной программы.
В результате данного исследования мы пришли к выводу, что содержательность
предвыборной программы также немаловажна. К примеру, партия А обещала и работала над
выполнением обещаний во всех 9 сферах, а партия Б – только в 3 сферах и т.д.
Для того чтобы учесть полноту и степень содержательности предвыборной
программы (чем больше сфер жизнедеятельности громады программа затрагивает, тем она
содержательнее), был принят коэффициент содержательности.
К примеру, партия А работала над выполнением обещаний во всех 9 сферах, тогда
коэффициент равен единице (1/9*9=1). Партия Б работала в трех сферах, поэтому
коэффициент равен 0,3 (1/9*3=0,3).
Для вычисления итоговой оценки в данном случае суммировались баллы по сферам у
каждой партии и делились на количество сфер, в которых партия давала выполнимые
обещания. Это позволяло получить средний балл выполнения предвыборных обещаний
данной партийной организации. Далее средний балл умножался на коэффициент. Партия А
получила средний балл 2, партия Б – 1,8. Итоговая оценка этих партий – 2 и 0,54
соответственно. Таким образом, эта оценка характеризует выполнение выполнимых
обещаний и степень содержательности предвыборной программы данной политической
силы.
2. Итоговая оценка выполнения предвыборных обещаний (с учетом
невыполнимых обещаний).
В данном случае, при подсчете результатов политических сил по выполнению своих
предвыборных обещаний в каждой сфере кроме выполнимых, учитывались также
невыполнимые обещания. Поскольку, как уже говорилось, мы не располагаем прямыми
свидетельствами или четкими критериями выполнения этих обещаний, то вынуждены были
оценить выполнение каждого невыполнимого обещания в 0 баллов.
Таким образом, баллы, полученные политической силой в каждой сфере (с учетом
соответствующего количества нулей за невыполнимые), суммировались, делились на общее
количество обещаний в данной сфере и выводился средний балл выполнения обещаний
определенной политической силы в сфере. Далее все средние баллы по сферам данной
политической силы суммировались и, в свою очередь, делились на количество сфер, в
которых партия давала обещания (как выполнимые, так и невыполнимые). В результате мы
получали средний балл выполнения предвыборных обещаний данной политической силой
3

4. (см. итоговые таблицы и диаграммы в итоговых выводах по каждому совету).
Конечно, можно и в этом случае применить коэффициент содержательности и
получить комплексную оценку выполнения всех предвыборных обещаний какой-либо
политической силы и содержательности ее программы, но это задача следующего
исследования нашей организации.
Комитет избирателей Украины обращал внимание политических сил на то, что если
какая либо политическая сила сможет предоставить прямые свидетельства или четкие
критерии выполнения какого-либо своего невыполнимого обещания, то мы перенесем такое
обещание в разряд выполнимых и оценим степень его выполнения согласно объявленным
критериям.
Всю информацию, изложенную в этом отчете, Вы можете найти также на сайте «Твой
местный депутат: Одесская область (www.dep.od.ua)» в разделе «Выполнение предвыборных
программ депутатов и партий», а также на сайте «ИзбирКом» (www.izbirkom.od.ua) в разделе
«Монитор обещаний».
Мы допускаем, что в анализе, в силу объективных причин, могут присутствовать
неточности, и поэтому Одесская областная организация КИУ готова принять любые
конструктивные замечания и предложения по совершенствованию как методологии, так и
самого исследования с целью достижения максимальной объективности материала.
4

5. ВЫПОЛНЕНИЕ ПРЕДВЫБОРНОЙ ПРОГРАММЫ ОДЕССКИМ ГОРОДСКИМ
ГОЛОВОЙ ТРУХАНОВЫМ Г.Л.
Предвыборная программа Геннадия Труханова в общей сложности содержала 49
предвыборных обещаний, из которых 14 являются заведомо невыполнимыми. Для сравнения
предвыборная программа предшественника Геннадия Труханова состояла из 42 обещаний, из
которых невыполнимыми были всего пять.
Наибольшее внимание Геннадий Труханов уделил сфере экологии, в которой дал 8 обещаний,
правда 3 из них являются заведомо невыполнимыми. По семь обещаний Одесский городской
голова дал в сфере строительства и земельных отношений (из них 1 невыполнимое),
транспорта и дорожного хозяйства (из них 2 невыполнимые), а также политики и власти (из
них 3 невыполнимых). В сфере здравоохранения, а также культуры и туризма предвыборная
программа Геннадия Труханова содержала по 4 обещания (при этом в обеих по одному
невыполнимому обещанию). В остальных сферах дано по три обещания, при этом в сфере
экономики из трех выполнимым является только одно.
Анализ выполнения предвыборных обещаний Одесским городским головой за год своих
полномочий (с июня 2014 г. июнь 2015 г.) представлены ниже.
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО, ВОДОСНАБЖЕНИЕ И ТОПЛИВНО-
ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
НЕВЫПОЛНИМЫЕ:
Отсутствуют
ВЫПОЛНИМЫЕ:
1. Городская программа ремонта и замены неработающих лифтов (первоочередная задача).
Состоянием на ноябрь 2014 года Программа ремонта и замены неработающих лифтов на
рассмотрение городского совета не выносилась. Ежегодно из городского бюджета финансируется
модернизация лифтов, а также их ремонт. Средства предусмотренные в бюджете на 2014 год
кардинального не отличаются от аналогичной статьи расхода в 2013 году. Также отсутствуют
существенные различия и между объемом работ, выполненных в 2013 году и состоянием на ноябрь
2014 года. В 2013 году выполнены работы по замене 2-х лифтов и модернизации еще 50-ти (на сумму
4, 312 млн.грн.). В 2014 году выполнены работы по капитальному ремонту и модернизации 57-и
лифтов на общую сумму в 5,717 млн.грн. До конца мая 2015 года программа ремонта и замены
неработающих лифтов не принималась.
Оценка — 2 б.
2. Ликвидация монополии ЖКСов на рынке коммунальных услуг (стратегическая задача).
В отчетный период ликвидации монополии ЖКСов на рынке коммунальных услуг не произошло.
Частично проблема монополии решается при создании ОСМД, однако такая форма управления
жилым фондом еще не получила широкого распространения в городе. Обещание не выполняется.
Оценка — 0 б.
3. Контроль жильцам расходов на содержание домов (стратегическая задача).
В рамках городской программы Одесса — электронный город, принятой в апреле 2015 год, среди
прочих мероприятий, предусмотрено создание информационно-аналитической системы управления
5

6. жилым фондом, в рамках которой каждый житель города сможет получить информацию о работе
ЖКС, ОСМД, ЖСК, управителей, по каждому дому о состоянии инженерных сетей, повышении
энергоэффективности, тарифах на услуги, ремонте коммунального имущества, отчетах о
проделанных работах, предоставленных услугах по обращениям по вопросам ЖКС и т.п.
На создание такой информационно-аналитической системы в ходе трех лет необходимо выделение
700 тыс.грн., в т.ч. 156 тыс.грн. в 2015 году. В актуальном бюджете города на 2015 год средства на
реализацию программы не предусмотрены
Оценка — 2 б.
ЭКОЛОГИЯ
НЕВЫПОЛНИМЫЕ:
1. Решение проблем городской свалки
2. Реализация инфраструктурных объектов: дамба Хаджибеевского лимана
3. Реализация инфраструктурных проектов: Южный коллектор
ВЫПОЛНИМЫЕ:
1. Жесткий контроль экологически вредных производств (стратегическая задача)
Никаких новых мер по контролю за работой экологически вредных производств в отчетный период не
принималось. Обещание не выполняется.
Оценка — 0 б.
2. Рекультивация полей орошения, Лузановских озер и свалок (стратегическая задача)
Программой охраны и улучшения окружающей среды на 2013-2016 годы предусмотрены разработка
проекта рекультивации Лузановских озер, проектно-поисковые работы по разработке проекта
рекультивации свалки ТБО-2 (3-й этап), разработку проекта рекультивации свалки ТБО-2. Все
мероприятия предусмотрены на 2013 год. В 2014 году аналогичные мероприятия согласно программе
не предусмотрены. В 2015 году, согласно указанной программе запланировано проведение научно-
исследовательских работ относительно экологического состояния полей фильтрации, на что
необходимо в общей сложности 700 тыс. грн. Также согласно программе в 2015 году запланирована
разработка проекта рекультивации Лузановских прудов, на что необходимо 950 тыс. грн. В общей
сложности на реализацию программы Департаментом экологии и развития рекреационных зон
необходимо выделение 26,992 тыс.грн., при этом в бюджете города на 2015 год на данный
департамент по программе предусмотрено выделение всего 12 163,7 тыс.грн.1
Учитывая недостаточное финансирование, а также то, что до завершения срока полномочий
городского головы не предусмотрены активные работы по рекультивации полей орошения,
Лузановских озер и свалок, обещание может быть оценено как практически не выполняющиеся.
Оценка — 2 б.
3. Внедрение переработки мусора (стратегическая задача)
Внедрение переработки мусора пересекается с давно обсуждаемыми планами по строительству
мусороперерабатывающего завода. Однако, в 2014 году данная тема вообще не поднималась. Также
вопрос о внедрении технологий по переработке мусора не поднимался и в отчетный период 2015 года.
Обещание не выполняется.
1
Решение Одесского городского совета № 6498-VI от 16.04.2015 г. О Внесение изменений в бюджет города
Одессы на 2015 год // http://omr.gov.ua/ru/acts/council/69951
6

7. Оценка — 0 б.
4. Внедрение новых систем очистки питьевой воды (стратегическая задача)
В рамках Плана развития и реформирования систем водоснабжения г. Одессы, который реализует
ООО «Инфокс», в 2014 году предусмотрено переведение хлораторных водопроводных насосных
станций «Южная», «Шкодогорка», «Жевахова гора», «Столбовая», «Ильинка» на безопасный
гипохлорит натрия. В тоже время «Инфокс» начал использовать гипохлорид натрия для
обезораживания воды еще в декабре 2011 года. Новые мероприятия по очистке питьевой воды не
предусматриваются.
Оценка — 2 б.
5. Решение проблемы канализирования Одессы (стратегическая задача)
Программой охраны и улучшения окружающей среды на 2013-2016 предусмотрена разработка
проекта технико-экономического обоснования канализирования Крыжановской балки в 2013 году.
Мероприятий по данному объекту (либо аналогичным) на 2014 год не предусмотрено. Обещание не
выполняется.
Оценка — 0 б.
СТРОИТЕЛЬСТВО И ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
НЕВЫПОЛНИМЫЕ
1. Городу должны быть возвращены забранные государством полноценные права распоряжаться
городской землей и имуществом, решать строительные вопросы
ВЫПОЛНИМЫЕ
1. Доступность городских пляжей: бесплатный проход на пляжи и к морю (первоочередная
задача)
В октябре 2013 года на общественное обсуждение был вынесен проект новых правил оборудования и
эксплуатации пляжей Одессы2
, одним из пунктов которого вводится требование обеспечить
свободный проход вдоль уреза воды.
Обсуждение проекта новых правил оборудования и эксплуатации пляжей должно было состоятся 8
апреля 2014 года, однако слушания так и не состоялись в связи с отсутствием должной организации3
.
В результате проявления значительного интереса к данному проекту решения со стороны
общественности общественные слушания состоялись 7 июля при участии всех желающих
активистов. В результате обсуждения было принято решение создать рабочую группу, которая
разработает новые правила эксплуатации пляжей. Рабочая группа состоит преимущественно из
общественников4
. Однако новый проект состоянием на ноябрь 2014 года так и не был представлен.
В тоже время, летом 2014 года продолжались недоразумения между арендаторами городских пляжей,
а также одесситами. Первые, по-прежнему, ограничивали пользование пляжами.
2
Сообщение об обнародовании проекта Правил оборудования и эксплуатации пляжей Одессы. //
http://www.odessa.ua/ru/news/54944/
3
Правила эксплуатации пляжей так и не обсудили: общественные слушания сорваны //
http://dumskaya.net/news/pravila-ekspluatacii-plyagej-tak-i-ne-obsudili-o-034528/
4
Официальный сайт Одесского городского совета: Проект новых Правил работы пляжей Одессы
разработают общественные активисты // http://omr.gov.ua/ru/news/60687/
7

8. Зимой 2015 года группа по разработке новых правил благоустройства пляжей «зашла в тупик», так и
не согласовав единый проект. На данный момент новые правила благоустройства по-прежнему не
приняты.
Обещание практически не выполняется.
Оценка — 1 б.
2. Доступность городских пляжей: ликвидация стихийной застройки побережья
(первоочередная задача)
В период с начала июня по ноябрь 2014 года целенаправленные мероприятия по ликвидации
стихийной застройки побережья не предпринимались. С одной стороны, принятие Генерального
плана может поспособствовать урегулированию вопроса ликвидации стихийной застройки
побережья. В тоже время, сложившаяся практика несоблюдения нормативно-правовых актов,
регламентирующих порядок градостроения, бездеятельность правоохранительных и надзорных
органов, а также общий уровень коррупции в сфере градостроения, возможность ликвидации
стихийной застройки остается сомнительной.
Оценка — 1 б.
3. Решение проблем недостроев (стратегическая задача)
В августе 2014 года Одесским городским советом было утверждено решение об организационном
обеспечении строительства трех жилых домов5
(т. н. недостроев) - два на поселке Котовского и один
в жилом районе «Южный» (Киевский район). Решение уполномочивает Управление капитального
строительства Одесского городского совета на подписание договоров со строительными кампаниями
относительно организации и сроков (до конца августа 2015 г.) завершения строительства.
В конце октября 2014 года аналогичное решение было предпринято в отношении еще одного
«недостроя» на пос. Котовского6
.
Весной 2015 года один из недостроев по ул. Высоцкого был сдан в эксплуатацию.
Оценка — 2 б.
4. Новый Генплан должен предусмотреть расширение границ города, сохранение
существующих и создание новых парковых зон (стратегическая задача).
25 марта 2015 года был принят Генеральный план города7
, который предусматривает сохранение
существующих и создание новых парковых зон, однако не предусматривает расширение границ
города. Поскольку в ближайшие 5 лет изменения в Генеральный план вноситься не будут, перспектив
быть полностью выполненным у этого обещания нет. Обещание выполнено чуть более, чем
наполовину.
Оценка — 3.
5. Реализация Программы возрождения окраин (стратегическая задача).
Программа «Благоустройства окраин» реализуется с 2012 года. В октябре 2014 года в программу
5
Решение Одесского городского совета № 5247-VI от 27.08.2014 Об организационном обеспечении
строительства жилых домов в мкр.1 жилого района III-4 пос.Котовского, мкр.2 жилого района III-4
пос.Котовского, мкр. «Д» жилого района IV-5 «Южный» // http://omr.gov.ua/ru/acts/council/62755/
6
Решение Одесского городского совета № 5585-VI от 29.10.2014 Об обеспечении строительства жилого дома
№18 с объектами обслуживания по адресу: г. Одесса, мкр.2 жилого района III-4 пос. Котовского //
http://omr.gov.ua/ru/acts/council/64824/
7
Решение Одесского городского совета № 6489-VI от 25.03.2015 Об утверждении Генерального плана города
Одессы // http://omr.gov.ua/acts/council/69315/
8

9. были внесены изменения8
, согласно которым примерно на треть сократилось финансирование,
необходимое на реализацию программы, а также значительно сократились мероприятия,
предусмотренные программой. В частности, общий объем финансирования, необходимого для
реализации программы теперь составляет 67 млн. грн (с 2012 по 2015 г.г.)., а мероприятия программы
сократились до реконструкции и капитального ремонта дорожного покрытия в окраинных районах
города, а также ремонта сетей внешнего освещения. Планы по строительству четырех детских садов,
а также борьбе с подтоплением грунтовыми водами и по стабилизации склонов остались
нереализованными. На реализацию программы в 2014 году необходимо выделение 9,897 млн.грн..
Бюджетом города предусмотрено финансирование на 1 млн. меньше, нежели необходимо согласно
программе.
Оценка — 2 б.
6. Реализация Программы «Морской фасад Одессы» (набережные, пляжи) (стратегическая
задача)
В отчетный период программа «Морской фасад Одессы» на рассмотрение городского совета не
выносилась. Обещание не выполнялось.
Оценка — 0 б.
СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ, ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И
СРЕДНЕГО БИЗНЕСА
НЕВЫПОЛНИМЫЕ
1. Ликвидировать коррупционный налог с предпринимателей и инвесторов.
2. Городу должны быть возвращены забранные государством полноценные права: право
самостоятельно распоряжаться заработанными средствами.
ВЫПОЛНИМЫЕ
1. Создать рабочие места для одесситов через муниципальные программы промышленного
производства и поддержки предпринимательства (первоочередная задача).
Реализации данного обещания способствует реализация программы развития малого и среднего
предпринимательства (в декабре 2013 г., на смену завершившейся предыдущей аналогичной
программе, утверждена новая на 2014-2015 г.г.9
). Мероприятия программы достаточно серьезно
отличаются от реализуемых в рамках предыдущих программ. Кроме того, разработчики программы в
десятки раз увеличили объем финансирования программы поддержки предпринимателей. Общий
бюджет реализации программы на два года составляет 7,450 млн.грн., в т.ч. на 2014 года — 3,222
млн.грн. И 4,228 млн.грн. на 2015 год.
Среди мер по поддержке предпринимателей программа предусматривает проведение общественных
слушаний по проектам регуляторных актов, подготовку предложений центральным органам власти
относительно усовершенствования действующего законодательства, разработку комплексной схемы
размещения временных сооружений торговли, инициирование вопроса относительно получения льгот
предпринимателями, которые реализуют важные для города проекты и занимаются
благотворительностью, предоставление финансовой помощи предпринимателям, предоставление
консультаций предпринимателям, организацию круглых столов, форумов, создание веб-сайта для
8
Решение Одесского городского совета № 5564-VI от 29.10.2014 г. О внесении изменений в Программу
благоустройства окраин г. Одессы на 2012-2015 годы, утвержденной решением Одесского городского совета
от 28.02.2012 № 1720-VI // http://omr.gov.ua/ru/acts/council/64825/
9
Решение Одесского городского совета №4203-VI Об утверждении Программы развития малого и среднего
предпринимательства в городе Одессе на 2014-2015 гг. // http://omr.gov.ua/acts/council/56562/
9

10. предпринимателей, содействие организации и проведению мероприятий по разработке бизнес-
проектов, обновление базы данных свободных помещений нежилого фонда, земельных участков,
объектов незавершенного строительства, распространение информации об экспортных предложениях
предприятий, поиск партнеров, проведение конкурсов бизнес-планирования среди молодежи,
организация лекций в учебных заведениях, содействие функционированию Одесского городского
бизнес-инкубатора, содействие созданию портала субконтрактации на базе веб-сайта
предпринимателей.
В бюджете Одессы на 2014 год на реализацию программы предусмотрено всего 3,2915 млн. грн.
Согласно отчету Департамента экономического развития за 2014 год10
произошло сокращение
субъектов предпринимательства более чем 13 тыс. субъектов. Авторы отчета в качестве причин видят
упрощенную с 2014 году процедуру ликвидации бизнеса. Кроме того, согласно отчету департамент
совместно со службой занятости обучил на семинарах «Как открыть свой бизнес» более тысячи
человек.
На реализацию Программы развития малого и среднего бизнеса в 2014 году в итоге было выделено
107,6 тыс. грн.
Обещание практически не выполнялось.
Оценка — 2 б.
ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ
НЕВЫПОЛНИМЫЕ
1. Реализация инфраструктурных проектов: окружная дорога
2. Реконструкция магистральных дорог
ВЫПОЛНИМЫЕ
1. Новые маршруты городского электротранспорта (стратегическая задача)
В реализации этого обещания произошли лишь незначительные сдвиги. Абсолютно новые маршруты
городского электротранспорта так и не появились. Было продлено всего два старых маршрута: до
железнодорожного вокзала продлили маршрут № 27, маршрут №1 продлили до Пересыпского моста11
.
Тем не менее, темпы реализации обещания указывают на то, что оно практически не выполняется.
Оценка — 1 б.
2. Обновление подвижного состава городского электротранспорта (стратегическая задача)
Осенью 2014 года КП Одесгорэлектротранс раскрыло тендерные предложения по закупке
троллейбусов. Однако все тендерные предложения были отклонены. До 26 мая 2015 года открыты
тендерные предложения для поставки новых трамваев12
. Учитывая крайне низкие темпы реализации,
обещание оценивается как практически не выполняющееся.
Оценка — 1 б.
3. Реализация инфраструктурных проектов: современный аэропорт (стратегическая задача)
В отчетный период строительство нового терминала Одесского аэропорта осуществлялось за счет
средств инвестора, а строительство новой взлетно-посадочной полосы должно быть
профинансировано из государственного бюджета. Одесский городской совет в 2014 году обращался в
суд относительно признания недействительным положения устава общества и договора с инвестором,
10
Отчет о работе за 2014 год Департамента экономического развития Одесского городского совета
http://omr.gov.ua/ru/news/68890/
11
Схема трамвайных маршрутов города // http://omr.gov.ua/transport/tram/708
12
КП Одесгорэлектротранс. Тенденры // http://www.oget.od.ua/ru/catalog/tender/
10

11. которые определяли размер доли города в капитале предприятия. Однако суд отказался признавать
недействительным это положение устава. Таким образом, в отчетный период обещание практически
не выполнялось.
Оценка — 1 б.
4. Реконструкция мостов (стратегическая задача).
В марте 2015 года аварийный мост Коцебу был закрыт для проезда в связи с запланированным
капитальным ремонтом. Тем не менее, ремонт моста так до сих пор и не начался.
Оценка — 1 б.
5. Благоустройство межквартальных проездов (стратегическая задача)
Комплексные меры по благоустройству межквартальных проездов в отчетный период не
принимались.
Оценка — 0 б.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
НЕВЫПОЛНИМЫЕ
1. Решение проблем жителей общежитий
ВЫПОЛНИМЫЕ
1. Внедрить городские программы компенсации роста цен и тарифов для ветеранов, «детей
войны», воинов-интернационалистов, ликвидаторов аварии на ЧАЭС, многодетных семей,
людей с ограниченными физическими возможностями, малообеспеченных одесситов
(первоочередная задача)
Ежегодно в рамках реализации Программ предоставления социальных услуг и других видов помощи
незащищенным слоям населения выделяются средства на обеспечения предоставления адресной
помощи и льгот незащищенным слоям населения города в сфере жилищно-коммунальных услуг. В
рамках программы на 2014 год на реализацию этого задания необходимо выделение 1,6 млн.грн. В
рамках аналогичной программы на 2015 год с учетом изменений на предоставление адресной помощи
и льгот в сфере жилищно-коммунальных услуг необходимо выделение 2,4 млн. грн13
.
Иные программы по компенсации роста тарифов для социально-незащищенных слоев населения в
городе не реализуются.
Оценка — 2 б.
2. Строительство социального жилья (стратегическая задача)
В декабре 2013 года Одесским городским советом была принята Комплексная Программа развития
строительства в городе Одессе на 2013-2015 годы14
. Среди задач программы строительство
социального жилья, что предусматривает строительство жилых домов, в которых социально-
незащищенным категориям граждан, которым требуется улучшение жилищных условий, а также
13
Решение Одесского городского совета №6512-VI от 16.04.2015 г. О внесении изменений в решение
Одесского городского совета от 24.12.2014 №6002-VI «Об утверждении Городской целевой программы
предоставления социальных услуг и других видов помощи незащищенным слоям населения города Одессы
на 2015 год» // http://omr.gov.ua/acts/council/70087/
14
Решение Одесского городского совета № 4196-VI от 17.12.2013 Об утверждении Комплексной Программы
развития строительства в городе Одессе на 2013-2015 годы // http://omr.gov.ua/ru/acts/council/56540/
11

12. жителям аварийных домов будет предоставляться жилье. На проектирование и строительство (или
приобретение) жилья для таких граждан согласно программе необходимо выделение в общей
сложности 25 млн.грн., в т.ч. в 2014 году — 10 млн.грн. На реализацию программы в бюджете города
средства предусмотрены практически в полном объеме. С учетом внесенных изменений15
, в 2015 году
согласно программе на реализацию указанных заданий необходимо выделение 15 млн.грн. В общей
сложности на реализацию программы в 2015 году необходимо выделение 308 млн.грн., однако в
буджете на 2015 год на программу предусмотрено выделение 169,322 млн.грн.
В декабре 2013 года была принята программа обеспечения жильем детей-сирот и детей, лишенных
родительской опеки на 2014 года16
. В рамках программы запланировано приобретение 450 кв.м.
жилья для детей обозначенной категории. Объем необходимого финансирования составляет 2,340
млн. грн. Необходимые средства в бюджете города на 2014 г. предусмотрены в полном объеме.
В августе 2014 г. городской совет дал согласие управлению капитального строительства на
приобретение по указанной программе четырех однокомнатных квартир, площадью 42,8 кв.м. каждая
(171,2 кв.м. в общем). При этом общая стоимость четырех квартир составляет 2,34 млн. грн.
Таким образом, несмотря на реализацию программы, обеспечение детей указанной категории жильем
в запланированном объеме оказалось невозможным.
В 2014 году была утверждена новая Городская программа реализации заданий государственной
политики в сфере обеспечения молодежи жильем в 2014-2017 годах17
. Программа нацелена на
предоставление льготных кредитов молодым семьям, в рамках механизма кредитования молодежи в
соответствии с Положением о порядке предоставления льготных долгосрочных кредитов молодым
семьям и одиноким молодым гражданам, утвержденным Кабинетом Министров. Общий объем
финансирования программы составляет 11, 517 млн. грн., благодаря чему авторы Программы
рассчитывают на предоставление в общей сложности 33-х льготных кредитов молодым семьям. В
2014 году запланировано предоставление всего одного кредита на сумму 132,5 тыс.грн. Однако
финансирование на реализацию программы в бюджете на 2014 год не предусмотрено. В 2015 году
согласно программе запланировано предоставление кредитов уже 10-ти молодым семьям. На эти цели
необходимо выделение 3 561,6 млн. грн. В бюджете города на 2015 год на реализацию программы
предусмотрено 296,8 тыс. грн.
Оценка — 2 б.
ОБРАЗОВАНИЕ И СПОРТ
НЕВЫПОЛНИМЫЕ
Отсутствуют
ВЫПОЛНИМЫЕ
1. Расширение сети детских садов, ликвидация очередей в детские дошкольные учреждения
(стратегическая задача)
В конце октября 2014 года решением Одесского городского совета18
на баланс департамента
образования и науки Одесского городского совета передано здание детского сада по ул. Высоцкого,
15
Решение Одесского городского совета № №6003-VI от 24.12.2014г. О внесении изменений в комплексную
Программу развития строительства в городе Одессе на 2013-2015 годы, утвержденной решением
Одесского городского совета от 17.12.2013 № 4196-VI // http://omr.gov.ua/ru/acts/council/66625
16
Решение Одесского городского совета № 4211-VI от 17.12.2013 Об утверждении Городской программы
обеспечения жильем детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки и лиц из их числа на 2014 г. //
http://omr.gov.ua/acts/council/56658/
17
Решение Одесского городского совета № 5239-VI от 27.08.2014 г. Об утверждении Городской программы
реализации заданий государственной политики в сфере обеспечения молодежи жильем в 2014-2017 гг. //
http://omr.gov.ua/acts/council/62753/
18
Решение Одесского городского совета № 5584-VI от 29.10.2014 о передаче на баланс департамента
образования и науки Одесского городского совета здания детского сада-ясел по адресу: г. Одесса, ул.
Высоцкого, 13-А (дом. №28-А. Мкр. Ш-4-2 жилого массива им. Котовского) //
http://omr.gov.ua/ru/acts/council/64819/
12

13. 13-А, т. е. Спустя четыре года с начала работы городского совета текущего созыва строительство
одного из детских садов наконец было завершено.
Также в 2014 году выполнялись работы по завершению строительства и введения в эксплуатацию
детского сада № 238 на ул. Мельницкой.
Кроме того, по информации Управления капитального строительства Одесского городского совета
бюджетом города на 2014 год были предусмотрены средства на проектирование работ по
строительству и капитальному ремонту четырех детских садов. В частности, планировалось
строительство еще одного детского сада на поселке Котовского; проект строительства находится в
стадии завершения. Также в 2014 году управление капитального строительства Одесского городского
совета приступило к строительству нового детского сада на поселке Котовского.
На строительство детских садов в бюджете города на 2014 год было предусмотрено финансирование
в размере 3,927 млн. грн., из которых профинансировано было 9,0821 млн. грн.
Также в 2014 году было принято решение19
, согласно которому в городскую собственность должно
быть передано здание детского сада, расположенного по адресу Дюковская, 12. Кроме того этим
решением городской совет обязал обеспечить проведение необходимого комплекса ремонтных работ в
помещениях и на прилегающей территории. Также в 2014 году в городскую собственность был
возвращен детский сад № 232 (пр-т Добровольского, 138а), который также будет введен в
эксплуатацию после капитального ремонта20
.
До конца мая 2015 года новые детские сады в городе не открывались.
Оценка — 3 б.
2. Реорганизация системы внешкольного образования на примере работы детско-юношеских
клубов (стратегическая задача).
В отчетный период официальные решения относительно реорганизации системы внешкольного
образования на примере работы детско-юношеских клубов не принимались. Обещание не
выполнялось.
Оценка — 0 б.
3. Восстановление и строительство стадионов и спортплощадок (стратегическая задача)
В бюджете города на 2014 год было предусмотрено финансирование в размере 100,5 тыс.грн. на
строительство спортивных площадок. Данные мероприятия были профинансированы практически в
полном объеме: на сумму 100,4 тыс.грн. Кроме того, в бюджете предусмотрено финансирование на
модернизацию существующих спортивных площадок при общеобразовательных учебных заведениях
в размере 2,9701 млн. грн. Эти мероприятия были профинансированы в размере 2,2945 млн.грн. В
текущем бюджете города на 2015 год средства на строительство спортивных площадок и стадионов
не предусмотрены.
Оценка — 2 б.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
НЕВЫПОЛНИМЫЕ
1. Регулярное проведение детских медосмотров
ВЫПОЛНИМЫЕ
19
Решение Одесского городского совета № 4844-VI от 26.06.2014 О внесении изменений в решение Одесского
городского совета от 22.01.2008 № 2151-V «О мерах, направленных на увеличение количества дошкольных
учебных заведений и сохранение существующих дошкольных учебных заведений (с изменениями)» //
http://omr.gov.ua/acts/council/60669/
20
Согласно ответу на Департамента образования и науки Одесского городского совета на информационный
запрос ООО ВОО «Комитет избирателей Украины» от 22.12.2014.
13

14. 1. Сдача в эксплуатацию новой детской поликлиники (стратегическая задача)
В комплексной Программе развития строительства в городе Одессе на 2013-2015 годы
предусмотрены мероприятия по строительству детской поликлиники в Суворовском районе Одессы.
На реализацию этой задачи необходимо выделение из городского бюджета 50,354 млн.грн., в т.ч. в
2014 году 25,778 млн.грн. Согласно отчету о выполнении бюджета на 2014 год на строительство
детской поликлиники было израсходовано 2, 627 млн. грн21
.
Оценка — 2 б.
2. Сдача в эксплуатацию больницы «Скорой помощи» (стратегическая задача)
Информация о мероприятиях, способствующих реализации данного обещания, отсутствует.
Обещание не выполнялось.
Оценка — 0 б.
3. Внедрение программы «Паспорт здоровья одессита» (стратегическая задача)
В отчетный период программа «Паспорт здоровья одессита» не принималась. Обещание не
выполнялось.
Оценка — 0 б.
КУЛЬТУРА И ТУРИЗМ
НЕВЫПОЛНИМЫЕ
1. Одесса должна сохранить уникальные поликультурность и многоязычие
ВЫПОЛНИМЫЕ
1. Добиваться включения центра Одессы в список памятников всемирного наследия ЮНЕСКО
(стратегическая задача)
Программа включения центральной части застройки Одессы в основной список Всемирного наследия
Юнеско на 2013-2015 годы была принята еще в апреле 2014 года, которая предусматривает
проведение ремонтно-реставрационных работ на памятниках архитектуры и монументального
искусства. Также программа предусматривает изготовление номинационного досье каталога фасадов
ядра исторического центра Одессы с целью включения в основной список Всемирного наследия
ЮНЕСКО.
В конце октября 2014 года в программу были внесены изменения22
, согласно которым значительно
сократился объем привлеченных средств, необходимых для реализации программы: большая часть
программы должна теперь реализоваться за счет средств из городского и государственного бюджетов.
В актуальном на конец октября 2014 года бюджете города на реализацию программы предусмотрено
всего 3,7362 млн. грн.с учетом кредиторской задолженности за 2013 год.
В бюджете на 2015 год с учетом кредиторской задолженности предусмотрено 15,025 млн.грн. На
реализацию программы включения центральной части застройки Одессы в основной список
21
Звіт управління капітального будівництва Одеської міської ради про виконання бюджету міста Одеси на
2014 рік // http://omr.gov.ua/ru/69281
22
Решение Одесского городского совета № 5571-VI от 29.10.2014 О внесении изменений в Городскую
целевую программу включения центральной исторической части застройки Одессы в основной список
Всемирного наследия ЮНЕСКО на 2013-2015 годы, утвержденной решением Одесского городского совета
от 16.04.2014 // http://omr.gov.ua/acts/council/64879/
14

15. Всемирного наследия ЮНЕСКО. При этом, согласно самой программе, на ее реализацию необходимо
выделение 45,568 млн.грн.
Оценка — 2 б.
2. Реставрация памятников истории и архитектуры, «одесских двориков», фасадов зданий в
центре города, в том числе на уровне государственных программ (стратегическая задача)
Городская целевая программа включения центральной исторической части застройки Одесса в
основной список культурного наследия ЮНЕСКО состоянием на ноябрь 2014 года предусматривала
текущий ремонт памятников монументального искусства (в 2014 году на сумму 243,9 тыс.грн.) и
памятников архитектуры («Здание Старой биржи» на сумму 14 млн.грн. и Воронцовский дворец на
сумму 701 тыс.грн. ). В актуальном на конец октября 2014 года бюджете города на реализацию
программы предусмотрено всего 3,7362 млн. грн.с учетом кредиторской задолженности за 2013 год
при том, что на реализацию программы в 2014 году необходимо выделение 15,8294 млн.грн.из
городского бюджета. В бюджете на 2015 год с учетом кредиторской задолженности предусмотрено
15,025 млн.грн. На реализацию программы включения центральной части застройки Одессы в
основной список Всемирного наследия ЮНЕСКО. При этом, согласно самой программе, на ее
реализацию необходимо выделение 45,568 млн.грн.
Оценка — 2 б.
3. Программы по сохранению и развитию русского языка и других национальных языков будут
реализованы (первоочередная задача)
Программа сохранения и развития русского языка в Одессе на период до 2015 года была утверждена и
реализуется еще с апреля 2011 года. С учетом последних изменений, внесенных в программу, размер
финансирования, необходимых на ее реализацию, составляет 971 тыс.грн. Средства, в актуальном на
ноябрь 2014 года бюджете города были предусмотрены в полном объеме.
Инициативы по принятию программ сохранения и развития языков других национальных
меньшинств в отчетный период отсутствовали. Средства на реализацию программы в 2015 году не
предусмотрены.
Оценка — 2 б.
ПОЛИТИКА И ВЛАСТЬ
НЕВЫПОЛНИМЫЕ
1. Новая кадровая политика: приоритет профессионалам
2. Возвратить Одессе статус военного центра Юга Украины
3. Внедрить современную систему управления городом - электронная карта города.
ВЫПОЛНИМЫЕ
1. Внедрить современную систему управления городом - «электронный город»: полная
доступность городской информации; электронный документооборот (первоочередная задача)
Согласно исследованию организации доступа к информации на сайтах местных органов власти23
, на
сайте Одесского городского совета состоянием на ноябрь 2014 года не размещена вся необходимая
информация согласно закону О доступе к публичной информации.
23
Организация доступа к публичной информации органами власти и местного самоуправления в Одесской
области // http://www.slideshare.net/anastasiyamatvienko52/ss-42593911
15

16. В апреле 2015 года была принята программа Электронный открытый города 2015-201724
. Авторы
программы в качестве основных задач указывают максимизацию информационной открытости
власти, повышение степени участия громады города в процессах управления, оптимизацию
предоставления услуг гражданам и юридическим лицам при помощи использования информационно-
коммуникационных технологий, повышение эффективности управления и взаимодействия
структурных подразделений городского совета. В рамках программы предусматривает разработка и
внедрение системы административных услуг «Единое окно», организация обучения и переподготовка
кадров с использованием новых информационных систем, приобретение лицензированного ПО и
северного оборудования для гео-информационных систем службы городского кадастра, создание
электронного архива документов Одесского городского государственного архива, разработку системы
«Единого инвестиционного окна», разработку портала «Ваш депутат Одесского городского совета» с
картой округов и интерактивными приемными депутатов, разработку электронного реестра паспортов
избирательных участков, расширение сети веб-камер, усовершенствование системы прямой интернет-
трансляции открытых заседаний, разработку системы видео-конференций для структурных
подразделений, разработку системы учета и инвентаризации товарно-материальных ценностей с
использованием QR кодирования, создание автоматизированной системы судебного производства,
развитие сети бесплатного Wi-Fi доступа к Интернет, разработка портала «Социально-активный
одессит», разработка веб-портала открытых данных структурных подразделений, разработка
электронного реестра рекламных конструкций, разработка электронного реестра временных
сооружений, разработка и внедрение информационно-аналитической системы управления жилым
фондом, внедрение единой системы документооборота, использование видеорегистраторов для
автотехники КП, создание единой графической техники действующих коммуникаций, паспортизацию
небезопасных объектов. На программу в общей сложности необходимо выделение 14,545 млн.грн, в
том числе, в 2015 — 6,957 млн.грн. Пока что средства на реализацию программы в городском
бюджете не предусмотрены.
В тоже время, в тестовом режиме уже работает электронный «Единый центр обращения граждан»25
,
целью которого является упрощение обращений граждан к городским властям и коммунальным
службам.
Кроме того, с ноября 2014 года по конец мая 2015 года был устранен ряд недочетов в организации
доступа к публичной информации на сайте городского совета.
Оценка — 2 б.
2. Новая кадровая политика: минимизация практики совместительства депутатского мандата и
работы в исполнительных органах (первоочередная задача).
В исполнительных органах городского совета состоянием на начало ноября 2014 года занимали
руководящие должности четверо депутатов городского совета. Управление физкультуры и спорта
возглавляет Елена Соколовская, Юридический департамент — Александр Ищенко, Малиновскую
районную администрацию возглавляет Евгений Омельчук, Суворовскую районную администрацию
возглавляет Александр Александрочкин.
В период с 1 июня по 1 ноября 2014 года с занимаемых должностей уволено 4 депутата городского
совета. Мария Еремеенко26
уволена с должности директора Департамента экологии в связи с
переводом в Государственное управление делами, Кирилл Шаламай27
уволен с должности и.о.
заместителя городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов по собственному
желанию, Александр Георгиев28
уволен по собственному желанию с должности советника городского
головы отдела организационного обеспечения городского головы и по собственному желанию
24
Решение Одесского городского совета № №6508-VI от 16.04.2015 г. «Об утверждении Городской программы
Электронный открытый город г. Одессы на 2015-2017 годы» // http://omr.gov.ua/acts/council/70092/
25
Единый центр обращений граждан Одесского городского совета // https://1535.odessa.ua
26
Распоряжение Одесского городского головы № 670 К от 18.06.2014 По личному составу/Департамент
экологии и развития рекреационных зон // http://omr.gov.ua/ru/acts/mayor/60290/
27
Распоряжение Одесского городского головы № 660 К от 16.06.2014 По личному составу/и.о. городского
головы // http://omr.gov.ua/ru/acts/mayor/60530/
28
Распоряжение Одесского городского головы № 956 А/К от 04.08.2014 По личному составу //
http://omr.gov.ua/ru/acts/mayor/62086/
16

17. уволена Светлана Осауленко29
с должности председателя Приморской районной администрации.
Состоянием на конец мая 2015 года руководящие должности с работой в исполнительных органах
совмещают двое депутатов городского совета: Малиновскую районную администрацию по-прежнему
возглавляет Евгений Омельчук, а Суворовскую — Александр Александрочкин. Алксандр Ищенко
изначально был переведен с должности директора Юридического департамента на должность
советника городского головы30
. В конце марта 2015 г. Александр Ищенко был уволен с должности
советника мэра по собственному желанию31
. Также в конце марта Елена Соколовская по
собственному заявлению была переведена с должности начальника Управления физической культуры
и спорта на должность директора коммунального внешкольного учебного заведения Детско-
юношеская спортивная школа «Дженестра»32
.
Таким образом, все увольнения происходили по собственному желанию депутатов-совместителей,
кроме того, на руководящих должностях в исполнительных органах городского совета состоянием на
май 2015 года все еще пребывает 2 депутата.
Оценка — 3 б.
3. Создать муниципальные органы правопорядка (первоочередная задача)
Несмотря на то, что на текущий момент создание муниципальных органов правопорядка спорно с
точки зрения действующего законодательства, в августе 2014 года в структуре исполнительных
органов городского совета был создан Департамент общественной безопасности.
Согласно положению о Департаменте33
, в его задачи входит как соблюдение нормативно-правовых
актов в сфере благоустройства, так и профилактика правонарушений, взаимодействие с
правоохранительными органами, содействие реализации государственной политики в сфере
обеспечения законности и правопорядка, участие в государственной антикоррупционной политике. В
том числе, Департамент, принимает участие в «в планировании и проведении потенциально опасных
мероприятий в условиях присутствия гражданского населения при участии личного состава военных
формирований и правоохранительных органов с использованием оружия, с целью предотвращения и
недопущения чрезвычайных ситуаций», «участвует совместно с районными администрациями и
другими исполнительными органами совета в подготовке и реализации мероприятий по
планированию и практической реализации мероприятий антитеррористического характера» и т. п.
В апреле 2015 года создано КП «Муниципальная охрана», при этом деятельность КП34
, согласно его
статуту ограничивается охранной деятельностью, поэтому говорит о полноценных функциях
правоохранительного органа по-прежнему не приходится.
Оценка — 3.
4. Принять программу «Безопасный город» (первоочередная задача)
В июне 2014 года программа Безопасный город была принята35
. Инициатором принятия и
разработчиком программы выступил Департамент транспорта, связи и организации дорожного
движения г. Одессы.
29
Распоряжение Одесского городского головы № 1118 К от 09.09.2014 По личному составу /ПРА/ //
http://omr.gov.ua/ru/acts/mayor/62806/
30
Распоряжение Одесского городского головы № 1549 К от 27.11.2014 // http://omr.gov.ua/ru/acts/mayor/65393/
31
Распоряжение Одесского городского головы № 345К от 27.03.2015 По личному составу //
http://omr.gov.ua/ru/acts/mayor/69274/
32
Распоряжение Одесского городского головы № 313К от 24.03.3015 по личному составу. Управление
физической культуры и спорта // http://omr.gov.ua/ua/acts/mayor/69013/
33
Решение Одесского городского совета № 5228-VI от 27.08.2014 О внесении изменений в решение Одесского
городского совета № 5184-VI от 17.12.2013 «Об утверждении структуры исполнительных органов, общей
численности аппарата Одесского городского совета и его исполнительных органов в новой редакции» //
http://omr.gov.ua/acts/council/62773/
34
Решение Одесского городского совета №6537-VI от 16.04.2015 г. О создании коммунального предприятия
Одесского городского совета «Муниципальная охрана» // http://omr.gov.ua/acts/council/70110/
35
Решение Одесского городского совета № 4796-VI от 25.06.2014 Об утверждении Городской целевой
программы «Безопасный город Одесса» на 2014-2015 годы // http://omr.gov.ua/acts/council/60808/
17

18. Целью программы является усовершенствование общегородского центра управления транспортным и
пешеходным потоками, повышение уровня безопасности дорожного движения, оптимизация
эксплуатационных затрат. Цель будет реализоваться за счет установления камер видеонаблюдения для
мониторинга движения транспорта на въездах и ключевых перекрестках, модернизации светофорных
объектов и автоматизированной системы управления городским движением и внедрения
энергосберегающих и инновационных технологий в сфере регулирования дорожного движения.
Объем финансирования программы — 12,841 млн.грн., в том числе 6,771 млн.грн. на 2014 год.
Средства для реализации программы в городском бюджете на 2014 год предусмотрены в полном
объеме.
Обещание выполнено.
Оценка — 5 б.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ
1. Предвыборная программа Геннадия Труханова состоит из 49 обещаний, из которых
практически треть (14 обещаний) являются заведомо невыполнимыми. Для сравнения
предвыборная программа Алексаея Костусева содержала 42 обещания, из которых
невыполнимыми были только 5. Предвыборная программа содержала обещания во всех
сферах жизни Одесской громады.
К невыполнимым обещаниям относились те, для реализации которых у городского головы
отсутствуют полномочия. Например, обещания о возвращении городу прав по распоряжении
городской землей, имущество, решением строительных вопросов, ликвидации налогов,
распоряжения бюджетными средствами. Для реализации этих обещаний необходимо
внесение изменений в законодательство, что находится в полномочиях только Верховной
Рады. Обещание «реконструкция магистральных дорог» также не может быть отнесено к
выполнимым, поскольку согласно действующему законодательству магистральными
являются автодороги государственного значения, «совмещенные с международными
транспортными коридорами и международными автомагистралями», т. е. Находятся вне
компетенции управления городского совета.
К невыполнимым относились и такие обещания, в которых невозможно определить
объективные критерии для оценки их реализации. Таких обещаний в программе Геннадия
Труханова большинство. В обещаниях решения проблем городской свалки, реализация
инфраструктурных проектов Дамба Хаджибеевского лимана, Южный коллектор, окружная
дорога, решение проблем жителей общежитий без должной конкретизации невозможно
определить, что имеется в виду под обозначенными проектами, или о каких именно
проблемах идет речь в том или ином обещании. Отсутствуют единые критерии для оценки и
в обещании новой кадровой политики, в которой приоритет будет отдаваться
«профессионалам», поскольку в отсутствии должной конкретизации определение
профессионализма может отличаться, как минимум, в зависимости от основных задач,
которые стоят перед городской бюрократией. По аналогии отсутствуют критерии для оценки
и в обещаниях «Возвратить Одессе статус военного центра Юга Одессы», «внедрить
современную систему управления городом — электронная карта городом»
Наконец, есть обещания, которые являются констатацией уже и так выполняемых
обязанностей органов власти/местного самоуправления либо реализуемых частных проектов,
а именно: регулярное проведение детских медосмотров (которые и так осуществляются, как
минимум, раз в год).
2. Общие оценки выполнения предвыборной программы мэра по сферам говорят о том, что
практически в каждой из них темп выполнения обещаний является крайне низким. А
18

19. учитывая то, что общий срок полномочий городского головы, избранного на внеочередных
выборах, составляет приблизительно полтора года, даже в сферах с относительно высокими
оценками за выполнение обещаний, темпы реализации программы все равно остаются
низкими. В частности, наивысшие оценки, по сравнению, с другими сферами, в сфере
политики и власти: из четырех выполнимых обещаний одно уже выполнено, два
реализуются достаточно активно, и еще одно выполняется, но недостаточно активно. В
сфере культуры и туризма из трех выполнимых обещаний в этой сфере выполняются три,
но недостаточно активно. Наинизшие оценки за выполнение обещаний в сферах экологии,
транспорта и здравоохранения (менее 1 балла). В остальных сферах общие оценки
выполнения обещаний в сферах не превышают и 2 баллов, что говорит о том, что
перспективы выполнения хотя бы 1/10 программы в оставшиеся менее, чем пол года
каденции нынешнего Одесского городского головы, отсутствуют. Очевидно, что
предвыборная программа Геннадия Труханова не будет выполнена.
3. В тоже время, несмотря на отсутствие общего позитивного прогноза в выполнении
предвыборной программы Одесского городского головы, анализ динамики выполнения
предвыборных обещаний позволяет говорить о том, что работе в определенных сферах
уделялось определенное внимание, в то время, как в других сферах реализация обещаний
происходила преимущественно за счет реализации городских целевых программ, принятых
городским советом текущего созыва.
Наибольшее внимание было уделено обещаниям из сферы политики и власти. Во-первых,
наибольшее внимание за прошедший год городским головой было уделено противоречивому
пункту своей предвыборной программы — о создании «муниципальных органов
правопорядка». В этом направлении был создан новый департамент в структуре
исполнительных органов городского совета, а также создано коммунальное предприятие.
Также в сфере политики и власти было принято комплексное решение, направленное на
повышение уровня открытости и прозрачности работы городского совета и его
исполнительных органов в целом — Программа Одесса электронный город сроком
реализации до 2017 года включительно. Программой предусмотрено создание значительного
количества масштабных проектов в сфере электронного управления. Однако дальнейшая
судьба этой программы будет зависеть от наличия финансирования на ее реализацию,
которое в текущей редакции городского бюджета еще не предусмотрено. Принятие
обозначенной программы позволило дать хороший старт реализации обещания «внедрить
современную систему управления городом — электронный город». Достаточно активно
выполнялось и обещание об отказе от практики совместительства депутатами
должностей в исполнительных совета. За год с различных должностей в исполнительных
структурах уволено было 6 депутатов городского совета, однако занимают должности по-
прежнему двое.
В сфере строительства и земельных отношений на темп выполнения обещаний в
значительной степени оказало влияние принятие Генерального плана, которое, тем не
менее, не может считаться выполненным в связи с тем, что Генеральным планом не
предусмотрено обещанное расширение границ города. Также в этой сфере продолжалось
недостаточно активное выполнение обещания о «решении проблем недостроев».
4. Оценка за реализацию предвыборной программы Геннадия Труханова, с учетом
коэффициента содержательности программы и без учета невыполнимых обещаний
составляет 1,8 балла. С учетом невыполнимых обещаний и без коэффициента — 1,1 балла.
4. При этом из 35 выполнимых обещаний больше половины — 15, полностью либо
практически не выполняются. Среди таких обещаний есть и стратегически важные для
города обещания, в частности:
19