Erikoistutkija Olli Kauppi, Kilpailu- ja kuluttajavirasto. KKV-päivä 23.10.2014.

1. kkv.fi kkv.fi
Sääntely, liikasääntely ja
talouskasvu
Erikoistutkija Olli Kauppi
KKV-päivä 23.10.2014

2. kkv.fi
Esityksen sisältö
1. Sääntelyn perusteet ja sääntelyteoria
− Ja muutama havainnollistava esimerkki
2. Liikasääntelyn taloudelliset vaikutukset
− Miten liikasääntely vaikuttaa?
− Onko sääntelyä liikaa?
− Kuinka suuresta vaikutuksesta on kysymys?
3. Taloustieteilijän toiveet paremmasta sääntelystä
Olli Kauppi, KKV-päivä 23.10.2014 2

3. kkv.fi
Sääntelyn perusteleminen
 Markkinahäiriöiden korjaaminen
− Ulkoisvaikutukset ja julkishyödykkeet
− Informaatio-ongelmat
− Epätäydellinen kilpailu (ml. luonnollinen monopoli)
 Muut perustelut
Olli Kauppi, KKV-päivä 23.10.2014 3

4. kkv.fi
Sääntelyteoriasta
 Normatiivinen sääntelyteoria
− Mitä on hyvä sääntely?
 Positiivinen sääntelyteoria
− Todellisuudessa havaitun sääntelyn kuvaaminen
 Normatiivinen analyysi positiivisena teoriana
− ”Sääntelyn on tarkoitus korjata markkinahäiriöitä, joten havaittu sääntely korjaa
markkinahäiriöitä.”
 Sääntelyloukku (regulatory capture)
− Sääntelyn olemassaolon perustana toimialan oma kysyntä sääntelylle
 Sääntelyn taloustieteellinen teoria
− Havaittu sääntely eri eturyhmien ja viranomaisten välisen pelin lopputulemana
Olli Kauppi, KKV-päivä 23.10.2014 4

5. kkv.fi
Kaksi esimerkkiä sääntelystä
 Alalle tulon rajoittaminen
− Hummerinpyynti (Tierney, 2000)
− Suomen taksimarkkinat
Olli Kauppi, KKV-päivä 23.10.2014 5

6. kkv.fi
Miten huono sääntely vaikuttaa talouskasvuun?
 Regulaation teoreettisesti ja empiirisesti todennettuja
vaikutuskanavia ovat mm.
− Alalle tulon vaikeutuminen
− Markkinoiden keskittyminen
− Teknologioiden leviämisen hidastuminen
− Investointien väheneminen
− Hintojen nousu
− Resurssien tehoton käyttö
− Sääntelyn hallinnolliset kustannukset yrityksille ja viranomaisille
Olli Kauppi, KKV-päivä 23.10.2014 6

7. Kärsiikö Suomi liiasta tai huonosta sääntelystä?
− Kansainvälisten vertailujen perusteella suomalainen sääntely on
pääsääntöisesti kohtuullisen laadukasta ja hyvin mitoitettua (mutta
ongelma-alueitakin on)
Lähde: World Bank Governance Indicators
7 kkv.fi
Olli Kauppi, KKV-päivä 23.10.2014

8. 8 kkv.fi
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
OECD Product Market Regulation (2013):
hyödykemarkkinoiden sääntelyindikaattorien keskiarvo
Lähde: OECD Product Market Regulation Database
Olli Kauppi, KKV-päivä 23.10.2014

9. 9 kkv.fi
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
OECD PMR: Yrittäjyyden esteet
1998 2003 2008 2013
Denmark
Finland
Germany
Sweden
Lähde: OECD Product Market Regulation Database
Olli Kauppi, KKV-päivä 23.10.2014

10. 10 kkv.fi
5
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
OECD:n sektorikohtaiset sääntelyindikaattorit (2013):
vähittäiskaupan sääntelyyn liittyvät esteet
Lähde: OECD Product Market Regulation Database
Olli Kauppi, KKV-päivä 23.10.2014

11. kkv.fi
Onko liikasääntelyllä todellisia taloudellisia
vaikutuksia?
 OECD:n tietokantaa on käytetty myös arvioimaan
liikasääntelyn vaikutuksia taloudelliseen suorituskykyyn
 Barone ja Cingano (2011): tuottavuuden ja sääntelyn yhteys
tuotantopanoksina käytettyjen palveluiden markkinoilla
− Liikasääntely vähentää arvonlisäystä, tuottavuutta ja viennin kasvua
 Bourlés ym. (2013): välituotemarkkinoiden sääntelyn
vaikutus kokonaistuottavuuteen (MFP)
− Liikasääntelyn vaikutus tuottavuuteen pääsääntöisesti selvästi
negatiivinen
Olli Kauppi, KKV-päivä 23.10.2014 11

12. Lähde: Bourlés ym. (2010)
− Mikäli Suomi olisi omaksunut vuonna 2000 OECD-maiden parhaimmistoa
vastaavat sääntelykäytännöt kaikilla tutkituilla toimialoilla, Suomen
kokonaistuottavuuden kasvu vuosina 2000-07 olisi ollut hieman yli 6
prosenttia korkeampi kuin toteutunut kasvu
12 kkv.fi
Olli Kauppi, KKV-päivä 23.10.2014

13. kkv.fi
Taloustieteilijän toiveet paremmasta sääntelystä
 Sääntelyn innovatiivisuus
 Sääntelyn suunnittelun ja vaikutusarvioinnin resursointi
 Sääntely, joka mahdollistaa jälkikäteisen vaikutusarvioinnin
Olli Kauppi, KKV-päivä 23.10.2014 13

14. kkv.fi
Lähteitä
 Ahonen, Ari (toim.) 2011. Kilpailukatsaus 2: Viisas sääntely – toimivat markkinat.
Kilpailuviraston selvityksiä 1/2011.
 Barone, G., & Cingano, F. (2011). Service Regulation and Growth: Evidence from OECD
Countries*. The Economic Journal, 121(555), 931-957.
 Bourlès, R., Cette, G., Lopez, J., Mairesse, J., & Nicoletti, G. (2013). Do product market
regulations in upstream sectors curb productivity growth? Panel data evidence for OECD
countries. Review of Economics and Statistics, 95(5), 1750-1768.
 Tierney, J. (2000). A tale of two fisheries. New York Times Magazine (August 27), 38, 43.
 Viscusi, W. K., Harrington, J. E., & Vernon, J. M. (2005). Economics of regulation and
antitrust. MIT press.
 OECD Product Market Regulation Database:
www.oecd.org/economy/growth/indicatorsofproductmarketregulationhomepage.htm
 World Bank’s Worldwide Governance Indicators: www.govindicators.org
Olli Kauppi, KKV-päivä 23.10.2014 14

15. kkv.fi kkv.fi
Kiitos!