Johtaja Arttu Juutin esitys Kilpailuvalvonta pintaa syvemmältä -seminaarissa 22.5.2019

1. Ajankohtaista kilpailuneutraliteetin ja
julkisten hankintojen valvonnasta
Johtaja Arttu Juuti
22.5.2019

2. Julkinen sektori markkinoilla
222.5.2019
› Kilpailuneutraliteettivalvonnan vuosina 2015-2016 tekemien selvitysten
mukaan kunnat ja kuntayhtymät toimivat markkinoilla muun muassa:
− ruoka- ja ateriapalveluissa
− siivouspalveluissa
− kiinteistöhuollon ja logistiikan palveluissa
− taloushallinnon palveluissa
− toimitilojen vuokrauksessa
− työterveyspalveluissa
− jätehuollossa
− koulutuksessa
− liikunta- ja kulttuuripalveluissa
− laboratorio- ja kuvantamispalveluissa

3. Kilpailuneutraliteetti / valvontatoiminta
322.5.2019
› Käsittelyssä vuosina 2015-2018 n. 15 asiakokonaisuutta, joissa yhteensä yli
neljäkymmentä tutkittavaa kohdeyhteisöä
› Ratkaistut tapaukset (sis. yli 20 kohdeyhteisöä):
• Rajavartiolaitoksen suorittamat pelastushelikopterilennot
• Pelastuslaitosten ajamat ambulanssikuljetukset
• Kunnalliset työterveyspalvelut
• Kunnalliset ympäristö- ja elintarvikelaboratoriopalvelut
• Tullin laboratoriopalvelut
• Labtiumin toiminta markkinoilla
› Tapaustutkinnan ohella myös ohjeita, oma-aloitteisia selvityksiä ja
kilpailunedistämistä:
• Kuntaselvitys 2015
• Kuntayhtymäselvitys 2016
• Markkinaperusteisen hinnoittelun suuntaviivat 2017
• Lainsäädäntöhankkeisiin vaikuttaminen
• Kilpailulain muutos, kirjanpidon eriyttämissäännös 2017-2018

4. Valvontatoiminnan havainnoista
422.5.2019
› Tapausten selvittäminen usein hyvin resurssi-intensiivistä
− Valvonnan kohteiden toimintaa ohjaava sääntely on usein
samanaikaisesti sekä velvoittavaa että ei-tarkkarajaista
● Miltä osin julkinen toimija harjoittaa luonteeltaan taloudellista toimintaa
samoilla markkinoilla/kilpailutilanteessa yksityisen elinkeinotoiminnan
kanssa?
− KKV:n on käytännössä kyettävä osoittamaan sekä toiminnan ei-
markkinaehtoisuus että siitä johtuva kilpailun vääristyminen
● Usein julkisyhteisöiltä ei ole edes saatavissa tietoja, joilla toiminnan
markkinaehtoisuutta ja toiminnan vaikutuksia voitaisiin arvioida

5. Valvontatoiminnan havainnoista
522.5.2019
› Julkisyhteisöt vaikuttavat pohtivan melko harvoin omaa
toimintaansa elinkeinotoiminnan yleisten edellytysten ja
veronmaksajien näkökulmasta
− Tuetaanko omaa toimintaa käytännössä veronmaksajien rahoilla?
› Havaittavissa merkkejä kasvua tavoittelevien kunnallisten
yhtiöiden yleistymisestä
− Kilpailuneutraliteetin merkitys korostuu, kun kyse ei ole pelkästä
tilapäisen ylikapasiteetin myymisestä markkinoille

6. Valvontatoiminnan havainnoista
622.5.2019
› Onnistunut KKV:n valvontatyö näyttäytyy usein ulkopuolelle
melko vaatimattomana:
− Julkisyhteisö saadaan muuttamaan kilpailua vääristävää
rakennetta/menettelyä jo KKV:n selvitysvaiheen aikana:
 KKV poistaa asian käsittelystä kilpailulain 32 §:n perusteella

7. Kirjanpidon eriyttäminen 2020 alkaen
722.5.2019
› HE 68/2018 vp  uusi kilpailulain 30 d §
› Kilpailutilanteessa markkinoilla harjoitettavasta taloudellisesta
toiminnasta on pidettävä erillistä kirjanpitoa
− Tehtävä jokaisen yksikön osalta erikseen
● Esim. yhtiöt, säätiöt, yhdistykset ja liikelaitokset, kirjanpitoyksiköt, taseyksiköt
ja tulosyksiköt
− Tuotot ja kulut tulee esittää tilikausikohtaisena tuloslaskelmana, joka on
julkaistava tilinpäätöksen liitetietona
− Soveltamisalan ulkopuolella, jos taloudellisen toiminnan liikevaihto on
alle 40.000 euroa vuodessa

8. Kilpailuneutraliteetti / muuta ajankohtaista
822.5.2019
› Markkinaperusteiseen hinnoitteluun liittyvät kohtuullista tuottoa
koskevat suuntaviivat valmistumassa, julkaistaan myöhemmin
tänä vuonna
› Voimakkaampi priorisointi on jatkossa välttämätöntä KKV:n
valvontatoiminnassa

9. Hankintojen valvonnan käynnistäminen ja
ensimmäinen toimintavuosi
922.5.2019
› Laki vahvistettiin 29.12.2016
› Valvonta alkoi 1.1.2017
› Henkilöstö rekrytoitu syyskuuhun 2017 mennessä
› Ensimmäisenä toimintavuonna kaksi hallinnollista ohjausta:
− Keski-Pohjanmaan sosiaali- ja terveyspalvelukuntayhtymän
etälääketieteelliset vastuulääkäripalvelut
− Kunnan Taitoa Oy:n tietoliikennepalvelut

10. Vuonna 2018 viisi esitystä markkinaoikeudelle
1022.5.2019
› Jämsän kotiateriakuljetukset
› Loviisan elinkeino- ja kehityspalvelut
› Paraisten ruokapalvelut
› Naantalin Pro Economica -taloushallintosovelluksen päivitys
› Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän 3D-
kuvantamislaitteisto

11. Vuonna 2018 kuusi hallinnollista ohjausta
1122.5.2019
› Liperin väistötilat
› Länsi-Pohjan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän
sisätautipoliklinikan saneeraus
› Merentutkimusalus Arandan peruskorjaus (SYKE)
› Riihimäen kotihoidon palvelut
› Vaasan kuntouttava työtoiminta
› Akaan koulujen kuntotutkimukset

12. Alkuvuosi 2019: kolme hallinnollista ohjausta
1222.5.2019
› Oulun ympäristöterveydenhuollon laboratoriopalvelut
› Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin IT-laitteet
› Vihdin ulkoilureitin valaistussaneeraus
› Useita ratkaisuja valmisteilla

13. Valvonnan ensimmäisten toimintavuosien
havainnot
1322.5.2019
› Valvontaa selvästi tarvitaan
› KKV:n oman selvitystyön merkitys on hyvin korostunut
− Kaikki markkinaoikeusesitykset oma-aloitteisten selvitysten perusteella
− Nykyisillä resursseilla mahdollista selvittää vain hyvin pieni osa
valvonnan piiriin kuuluvien hankintojen kokonaismäärästä
› Markkinaoikeusesityksen tekemiselle asetettu määräaika on
hyvin lyhyt
− Johtaa käytännössä siihen, että kaikkia epäiltyjä lainvastaisia
suorahankintoja ei ehditä selvittää asetetussa määräajassa

14. Valvonnan ensimmäisten toimintavuosien
havainnot
1422.5.2019
› KKV:n selvitysten kohteena usein mm.:
− Hankintasopimukseen tehdyt muutokset
− Lisätilaukset
− Tekniseen syyhyn tai yksinoikeuteen vetoaminen suorahankintaperusteena
− Äärimmäiseen kiireeseen vetoaminen suorahankintaperusteena
− Sidosyksikköaseman edellytysten täyttyminen
› Toimialoista usein esillä mm.:
− Sosiaali- ja terveydenhuollon toimialan hankinnat
− ICT-palveluhankinnat

15. Valvonnan painopisteet jatkossa?
1522.5.2019
› Toiminnan alkuvaiheessa valtaosa resursseista lainvastaisten
suorahankintojen valvontaan
› Jatkossa voimavaroja pyritään käyttämään myös muunlaiseen
valvontaan ja vaikuttamiseen, mm.:
− Kohdennetut ja kattavat hankintayksiköihin tehtävät selvitykset
− Havaittuihin vahingollisiin ilmiöihin vaikuttaminen mm. ilmiöselvitykset
− Markkinoiden kilpailullisuuden paremman hyödyntämisen edistäminen

16. Seuraa: @kkv_uutiset
Kiitos!