Khoá luận Quản lý đầu tư xây dựng của Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội

Luận Văn Group hỗ trợ viết luận văn thạc sĩ,chuyên đề,khóa luận tốt nghiệp, báo cáo thực
tập, Assignment, Essay
Zalo/Sdt 0967 538 624/ 0886 091 915 Website:lamluanvan.net
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU.................................................................................................................................................. 1
Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.................. 6
1.1. Một số khái niệm cơ bản về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
ngân sách nhà nước............................................................................................................................. 6
1.2. Đặc điểm, công cụ và yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
vốn ngân sách nhà nước ................................................................................................................... 7
1.3. Một số những nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
ngân sách nhà nước...........................................................................................................................10
1.4. Các chỉ tiêu đo lường hiệu quả dự án ...........................................................................13
1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
1.6. Một số vai trò của quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn nguồn vốn
Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN
DÂN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI...........................................20
2.1. Giới thiệu tổng quan về huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội........................20
2.2. Kết quả và hiệu quả của các dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách trên
địa bàn huyện Thanh Trì giai đoạn 20013 – 2017 ..........................................................24
2.3. Thực trạng quản lý dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa
bàn huyện Thanh Trì ........................................................................................................................29

Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN
THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .............................................................................53
3.1. Những bối cảnh tác động đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
vốn ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì, thành phố Hà
Nội...............................................................................................................................................................53
3.2. Định hướng hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản nguồn vốn ngân
sách nhà nước của ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội .....57
3.3. Các giải pháp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách
nhà nước của ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội ..................59
KẾT LUẬN ..........................................................................................................................................70
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
STT Ký hiệu Nguyên nghĩa
1 ĐTPT Đầu tư phát triển
2 ĐTXD Đầu tư xây dựng
3 HĐND Hội đồng nhân dân
4 KTXH Kinh tế xã hội
5 NSNN Ngân sách nhà nước
6 NSTW Ngân sách trung ương
7 NTM Nông thôn mới
8 QLNN Quản lý nhà nước
9 UBND Ủy ban nhân dân

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Huyện Thanh Trì là một huyện ngoại thành, theo định hướng Quy hoạch
của Thủ đô là khu vực phát triển vùng lõi đô thị; Khu vực tập trung các công
trình đầu mối giao thông và hạ tầng kỹ thuật của quốc gia và thành phố như
đường Quốc lộ 1A, đường nối khu đấu giá quyền sử dụng đất Tứ Hiệp-Ngũ Hiệp
với khu đô thị Pháp Vân, Nút giao thông cầu vượt đường 70, Tổ hợp ga Ngọc
Hồi, …đây là khu vực phát triển về cơ sở hạ tầng và công nghiệp quy mô vừa và
nhỏ như hạ tầng khu tưởng niệm Chu Văn An, khu làng nghề tập trung xã Tân
Triều, cụm công nghiệp Ngọc Hồi. Khu du lịch sinh thái xã Đông Mỹ...
Để tạo đà phát triển kinh tế xã hội thì để đáp ứng về vốn đầu tư và công
tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngồn vốn ngân sách là hết sức quan
trọng. Trong những năm gần đây công tác đầu tư xây dựng được quan tâm,
kết cấu hạ tầng giao thông được đầu tư theo quy hoạch được phê duyệt, công
trình đường, trường, trạm được đầu tư với quy mô lớn, công trình văn hóa
được quan tâm đầu tư, kêu gọi xã hội hóa đầu tư hệ thống chợ nông thôn đi
vào hoạt động nền nếp…; Một khối lượng lớn vốn đầu tư được huy động và
sử dụng có hiệu quả. Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đã đạt được vẫn còn
một số tồn tại như tình trạng lãng phí trong hoạt động đầu tư XDCB, công tác
quản lý chất lượng công trình mới được coi trọng trên hồ sơ, tiến độ triển khai
một số dự án chậm trong đó đặc biệt là công tác chuẩn bị đầu tư và GPMB đã
làm giảm hiệu quả nguồn vốn đầu tư. Đây là những vấn đề ngày càng trở nên
bức xúc và là điều đáng lo ngại cần được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước
nói chung và các cấp, các ngành trên địa bàn huyện Thanh Trì nói riêng.
Song cũng chính thời điểm này bộc lộ sự hụt hẫng về trình độ quản lý,
buông lỏng quản lý của cơ quan nhà nước về xây dựng cơ bản. Mặc dù các
1

văn bản, chính sách của Nhà nước ban hành về quản lý công trình XDCB khá
đầy đủ, cập nhật, song vẫn chưa thực sự nâng cao chất lượng quản lý XDCB ở
thành phố Hà Nội trong thời gian tới, tôi đã chọn đề tài “Quản lý đầu tư xây
dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ủy ban nhân dân
huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội” để nghiên cứu.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Hệ thống hóa các cơ sở lý luận, cơ sở chính trị pháp lý và cơ sở thực
tiễn về công trình xây dựng; chất lượng quản lý các công trình xây dựng từ
nguồn NSNN tại UBND huyện Thanh Trì..
Nghiên cứu và đánh giá công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn
NSNN bao gồm nhiều nội dung và lĩnh vực khác nhau, từ khâu lập kế hoạch
ban đầu đến triển khai lựa chọn nhà thầu, tiến hành thi công và thanh quyết
toán công trình. Do giới hạn về năng lực và tài liệu, luận văn chỉ tập trung
phân tích về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà
nước của UBND huyện Thanh Trì.
Đề xuất các giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần hoàn thiện công tác
quản lý dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Thanh Trì
trong giai đoạn 2013 – 2017, định hướng đến năm 2020.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà
nước các quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước các quản lý đầu tư xây
dựng cơ bản từ nguồn nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện
Thanh Trì, thành phố Hà Nội.
2

Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước các
quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn
huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi về không gian: nghiên cứu công tác quản lý đầu tư xây dựng
cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân huyện Thanh
Trì, thành phố Hà Nội.
Phạm vi về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư
xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thanh
Trì, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017. Các giải pháp được xác định
cho giai đoạn 2018 – 2023.
Phạm vi về nội dung : Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý đầu tư
xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân
huyện Thanh Trì do UBND huyện Thanh Trì làm chủ đầu tư hoặc được ủy
quyền làm chủ đầu tư.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Số liệu nghiên cứu ở luận văn căn cứ theo các văn bản, chính sách, các
báo cáo tổng kết của các cấp, các ngành và các nguồn số liệu thống kê mà tác giả
thu thập được từ các cơ quan chức năng của Phòng Tài chính Kế hoạch, Phòng
Quản lý đô thị, Thanh tra nhà nước, Ban quản lý quản lý đầu tư xây dựng huyện
Thanh Trì, Kho bạc Thanh Trì, ... Các tài liệu này đã nêu lên số liệu chính thức
về thực trạng thực hiện và quản lý quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN.
3

Đồng thời với đó, các đánh giá, định hướng chiến lược từ các tài liệu này
cũng được thu thập trong đề tài.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN. Tập
trung nghiên cứu quá trình đầu tư XDCB.
+ Về không gian:
Hoạt động quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN UBND Huyện
Thanh Trì trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
+ Về thời gian:
Đề tài nghiên cứu các số liệu liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB sử
dụng vốn NSNN của thành phố trong giai đoạn 2013 - 2017.
Nghiên cứu và đánh giá công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn
NSNN bao gồm nhiều nội dung và lĩnh vực khác nhau, từ khâu lập kế hoạch
ban đầu đến triển khai lựa chọn nhà thầu, tiến hành thi công và thanh quyết
toán công trình. Do giới hạn về năng lực và tài liệu, luận văn chỉ tập trung
phân tích về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà
nước của UBND huyện Thanh Trì.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
Đây là một đề tài mang tính vĩ mô và cả vi mô, bản thân tác giả đã sử
dụng phương pháp thảo luận trong quá trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
từ nguồn vốn NSNN.
Bên cạnh đó, tác giả cũng tiến hành lấy ý kiến thảm khảo phòng Tài
chính kế hoạch, phòng Quản lý đô thị, phòng Thanh tra, Kho bạc nhà nước,
Ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Thanh Trì, Trung tâm phát triển quỹ đất
huyện Thanh Trì để có những nhìn nhận, đánh giá theo nhiều chiều, nhiều
khía cạnh để có những nhận định sâu hơn về các lĩnh vực nghiên cứu.
4

7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận
văn gồm 03 chương:
- Chương 1: Những vấn đề lý luận về quản lý đầu tư xây dựng cơ
bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
- Chương 2. Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
ngân sách nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì, Thành Phố Hà Nội.
- Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đầu tư
xây dựng cơ bản của Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì, Thành Phố Hà Nội.
5

Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1. Một số khái niệm cơ bản về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước
1.1.1. Các khái niệm liên quan
Quản lý nhà nước: Quản lý là sự tác động có chủ đích, có tổ chức của
chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể của quản lý nhằm sử dụng
có hiệu quả các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống để đạt được mục tiêu đặt
ra trong điều kiện biến động của môi trường.
Ngân sách nhà nước: NSNN thể hiện các mối quan hệ kinh tế giữa nhà
nước và các chủ thể khác trong xã hội, là sự vận động của các nguồn tài chính
gắn với quá trình tạo lập, sử dụng quĩ tiền tệ tập trung của nhà nước phát sinh khi
nhà nước có tham gia vào quá trình phân phối các nguồn tài chính quốc gia.
1.1.2. Quản lý đầu tư xây dựng từ NSNN
Đầu tư xây dựng: là một phương thức cơ bản của đầu tư phát triển, là
hoạt động sử dụng vốn để tiến hành các công việc xây dựng mới, cải tạo, nâng
cấp nhà cửa và các cơ sở hạ tầng, mua sắm và lắp đặt thiết bị và các công việc
liên quan khác trên cơ sở tính toán hiệu quả kinh tế, xã hội theo kế hoạch đã
định nhằm duy trì, tạo thêm các tiềm lực mới cho nền kinh tế, làm thay đổi cơ
cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội.
Quản lý ĐTXD từ NSNN là quản lý ĐTXD sử dụng nguồn vốn từ
NSNN. Như vậy, theo quan điểm của tác giả, quản lý ĐTXD từ NSNN là tập
hợp các hoạt động sử dụng nguồn vốn từ NSNN kết hợp với các đầu vào khác
để thực hiện một phần công trình, một công trình hay một số công trình xây
dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc
6

sản phẩm dịch vụ trong một thời gian nhất định.
1.2. Đặc điểm, công cụ và yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng cơ
bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
1.2.1. Đặc điểm các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách
Ngân sách nhà nước bao gồm vốn ngân sách trung ương; ngân sách cấp
tỉnh; ngân sách cấp huyện, thị trấn, xã phường… Ngân sách được hình thành
từ vốn tích lũy của nền kinh tế và được nhà nước duy trì trong kế hoạch ngân
sách để cấp cho các đơn vị thực hiện các kế hoạch nhà nước hàng năm, kế
hoạch 5 năm và kế hoạch dài hạn. Đầu tư các dự án sự nghiệp kinh tế như
giao thông, duy tu, bão dưỡng, sửa chữa cầu đường; nông nghiệp, thủy lợi,
bão dưỡng các tuyến đê… Đầu tư duy tu bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng,
vỉa hè, hệ thống cấp thoát nước… Đầu tư hỗ trợ cho các doanh nghiệp nhà
nước, góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực
cần thiết có sự tham gia của nhà nước theo quy định của pháp luật.
Ngoài việc đầu tư vào các lĩnh vực như đã nêu trên, Ngân sách nhà
nước có ý nghĩa quan trọng cho các nguồn vốn khác để lập các dự án, các quy
hoạch cần thiết để nhân dân và các tổ chức kinh tế khác đưa vốn vào đầu tư
phát triển. Hoặc ngân sách nhà nước hỗ trợ một phần làm đường ngõ xóm,
trường học, nhà trẻ…
Theo nghị định 12/2009/NĐ-CP, các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà
nước kể cả các dự án thành phần, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư
xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập
thiết kế, dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu,
bàn giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng. Chủ đầu tư xây dựng công
trình do người quyết định đầu tư quyết định trước khi lập dự án đầu tư xây
dựng công trình phù hợp với quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
Đối với dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư, chủ đầu tư là
7

một trong các cơ quan, tổ chức sau: Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc
Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương (gọi chung là cơ quan cấp Bộ), Ủy
ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh) và doanh nghiệp nhà nước.
Đối với dự án do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ, Chủ tịch Ủy
ban nhân dân các cấp quyết định đầu tư, chủ đầu tư là đơn vị quản lý, sử dụng
công trình.
Trường hợp chưa xác định được đơn vị quản lý, sử dụng công trình
hoặc đơn vị quản lý, sử dụng công trình không đủ điều kiện làm chủ đầu tư thì
người quyết định đầu tư có thể giao cho đơn vị có đủ điều kiện làm chủ đầu
tư. Trong trường hợp đơn vị quản lý, sử dụng công trình không đủ điều kiện
làm chủ đầu tư thì đơn vị sẽ quản lý, sử dụng công trình có trách nhiệm cử
người tham gia với chủ đầu tư trong việc tổ chức lập dự án, thiết kế, theo dõi,
quản lý, nghiệm thu và tiếp nhận đưa công trình vào khai thác, sử dụng.
Đối với các dự án đầu tư sử dụng ngân sách phường, xã, thị trấn sẽ áp
dụng Thông tư số 28/2012/TT-BTC của Bộ Tài chính thuộc thẩm quyền phê
duyệt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã. Trước khi phê duyệt dự án đầu tư,
người quyết định đầu tư phải xác định rõ nguồn vốn thực hiện dự án đầu tư; chỉ
được quyết định đầu tư khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn và
đảm bảo bố trí đủ vốn để thực hiện dự án nhóm B không quá 5 năm, nhóm C
không quá 3 năm. Trường hợp dự án đầu tư có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ của
ngân sách cấp trên thì trước khi phê duyệt dự án đầu tư, phải có thỏa thuận bằng
văn bản về nguồn vốn của cấp hỗ trợ vốn. Dự án được quyết định đầu tư mà
không xác định rõ nguồn vốn, mức vốn thuộc ngân sách nhà nước, làm cho dự án
thi công phải kéo dài, gây lãng phí thì người ký quyết định đầu tư phải chịu trách
nhiệm về những tổn thất do việc kéo dài này gây ra.
Trường hợp đặc biệt, cấp bách (do thiên tai, hoả hoạn) cần phải khởi
8

công ngay thì dự án đầu tư phải được Thường trực HĐND xã, phường, thị
trấn hoặc Thường trực UBND đối với địa phương thực hiện thí điểm không tổ
chức HĐND có ý kiến đồng ý bằng văn bản và được UBND quận, huyện, thị
xã, thành phố trực thuộc tỉnh chấp thuận bằng văn bản.
1.2.2. Đặc trưng cơ bản quản lý đầu tư xây dựng:
Một là, chủ thể của quản lý dự án chính là người quản lý dự án.
Hai là, Khách thể của quản lý dự án liên quan đến phạm vi công việc
của dự án (tức là toàn bộ nhiệm vụ công việc của dự án). Những công việc
này tạo thành quá trình vận động của hệ thống dự án.
Ba là, Mục đích quản lý đầu tư xây dựng bằng ngồn vốn NSNN là để thực
hiện mục tiêu và sự cần thiết đầu tư của dự án, tức là sản phẩm cuối cùng khi bàn
giao dự án đi vào hoạt động phải đáp ứng yêu cầu của việc đầu tư bằng nguồn
vốn ngân sách nói riêng và nguồn vốn khác nói chung để đạt được mục đích là
phát triển cơ sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế bền vững và hiệu quả.
Bốn là, chức năng của việc quản lý đầu tư xây dựng có thể khái quát thành
nhiệm vụ cụ thể và từ đó lên kế hoạch một cách khoa học, bài bản, tổ chức, chỉ
đạo, điều tiết tiến độ của dự án sao cho nguồn vốn bỏ ra không bị thất thoát, lãng
phí, chất lượng các dự án đảm bảo chất lượng về chất lẫn lượng. Quá trình thực
hiện mối dự án đều cần có tính sáng tạo, khoa học. Từ đó mới đề ra giải pháp
nhằm ngăn ngừa sự đầu tư tràn lan gây lãng phí và gây thất thoát ngồn vốn mà
nhà đâu tư bỏ ra để thu được lợi nhuận cao nhất có thể đạt được.
1.2.3. Công cụ quản lý đầu tư xây dựng:
Để thực hiện các mục tiêu quản lý kinh tế đã được đề ra, nhà nước với
tư cách là chủ thể quản lý quản lý đầu tư xây dựng phải sử dụng các công cụ
quản lý kinh tế như sau: quy hoạch tổng thể và chi tiết của ngành và địa
phương về đầu tư và xây dựng. Các kế hoạch định hướng và kế hoạch trực
tiếp về đầu tư.
9

1.2.4. Yêu cầu của Quản lý đầu tư xây dựng từ vốn NSNN
Bảo đảm xây dựng theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc, đáp ứng yêu
cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh
tranh lành mạnh trong đầu tư và xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, bảo
đảm chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, thực hiện bảo hành,
bảo trì công trình.
1.3. Một số những nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
1.3.1. Lập quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tư
- Lập quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tư đối với đầu tư NSNN,
tránh cái nhìn cục bộ, dẫn đến sự thái quá đầu tư cho ngành này, địa bàn này,
bỏ quên hoặc coi nhẹ ngành kia, địa bàn kia.
Để xây dựng được quy hoạch tổng thể các quản lý đầu tư xây dựng từ
NSNN, phải xuất phát từ những căn cứ sau đây:
- Một là: Thực trạng tình hình kinh tế - xã hội và sự cần thiết phải
lập các quy hoạch;
- Hai là: Chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội;
- Ba là: Quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị và hệ thống hạ tầng kỹ
thuật Quốc gia.
1.3.2. Quá trình quản lý đầu tư dự án
Quá trình quản lý đầu tư dự án bao gồm: Chủ trương, sự cần thiết phải
đầu tư; chuẩn bị đầu tư; thực hiện đầu tư; kết thúc đầu tư xây dựng đưa công
trình vào khai thác sử dụng.
10

Chủ trương, sự cần thiết đầu tư
Chuẩn bị đầu tư
Xác định
đầu tư
Dự án được
phê duyệt
Chuẩn bị đầu tư
Dự án được
nghiệm thu
Kết thúc đầu tư
Sơ đồ quá trình thực hiện dự án
1.3.3. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Chủ đầu tư dự án chuẩn bị hồ sơ chuẩn bị đầu tư theo nội dung sau:
- Nghiên cứu sự cần thiết đầu tư
- Nghiên cứu thị trường để xác định nhu cầu đầu tư, khả năng
cạnh tranh và thời gian hoàn vốn đầu tư và hình thức đầu tư.
- Điều tra khảo sát hiện trạng tìm nguồn cung cấp thiết bị máy móc
và vật tư cho dự án cần đầu tư.
- Lập báo cáo nghiên cứu khả thi.
- Thẩm định dự án đầu tư.
- Phê duyệt dự án đầu tư.
Để đánh giá báo cáo đầu tư một dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
hiệu quả phải đáp ứng yêu cầu và tuân thủ theo một số nội dung trên về quy
hoạch tổng thể khi đầu tư; hiệu quả sự cần thiết đầu tư; hiệu quả về nguồn tài
chính và hiệu quả về phát triển kinh tế xã hội.
1.3.4. Giai đoạn thực hiện dự án đầu tư
Khi dự án đã phê duyệt chủ trương đầu tư để triển khai thực hiện các
bước tiếp theo sao cho tiến độ thực hiện dự án sớm được triển khai theo quy
định sớm đưa vào khai thác sử dụng đạt hiệu quả. Giai đoạn thực hiện dự án
11

đầu tư theo nội dung sau:
+ Lập nhiệm vụ thiết kế, bản vẽ thiết kế kỹ thuật thi công và tổng dự
toán xây dựng công trình.
+ Thẩm tra, thẩm định phê duyệt bản vẽ thiết kế kỹ thuật thi công và
tổng dự toán.
+ Lựa chọn nhà thầu thi công, tư vấn giám sát theo quy định hiện hành.
+ Điều tra, kê khai tài sản trên đất, diện tích đất thu hồi và tiền hành bồi
thường đền bù hỗ trợ giải phóng mặt bằng theo quy định hiện hành để bàn giao
mặt bằng tiến hành khởi công công trình nhằm đảm bảo tiến độ của dự án.
+ Quản lý chất lượng, tiến độ thi công của dự án theo hồ sơ dự thầu và
bản vẽ thi công đã được phê duyệt.
+ Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình.
Dự án được cho là hiệu quả phải đáp ứng được tiến độ như đã đề ra
trong kế hoạch đã đề ra và thực hiện trình tự theo đúng như các bước trên.
Đây chính là lý do quan trọng nhất khi quản lý đầu tư xây dựng, nguyên nhân
chính của việc chậm trễ khi lập dự án là không thực hiện dự án theo kế hoạch
đã đề ra và thời gian thực hiện dự án đầu tư là một trong những yếu tố đầu
vào để phân tích đánh giá hiệu quả tài chính của dự án, việc không xác định rõ
tiến độ của dự án sẽ làm phát sinh nhiều chi phí khi thực hiện dự án dẫn tới độ
rủi ro của dự án có thể sẩy ra dự án không kết thúc, thi công kéo dài gây ảnh
hưởng không nhỏ đến lợi nhuận của các nhà đầu tư cũng như các nhà thầu thi
công, đơn vị tư vấn khi tham gia triển khai thực hiện dự án.
1.3.5. Công tác kết thúc đầu tư:
- Nghiệm thu, bàn giao công trình.
- Thực hiện việc kết thúc hoạt động xây dựng công trình.
- Hướng dẫn sử dụng công trình và vận hành công trình.
- Tạm ứng, thanh quyết toán vốn đầu tư.
12

- Bảo hành công trình.
- Bảo trì công trình.
1.4. Các chỉ tiêu đo lường hiệu quả dự án
1.4.1. Tiến độ thực hiện
- Chỉ tiêu đánh giá chất lượng hiệu quả của dự án đầu tư đảm bảo
tiến độ thực hiện dự án từ khâu lập kế hoạch
+ Đảm bảo tính khả thi của dự án
+ Đảm bảo tiến độ thực hiện của dự án
+ Đảm bảo chất lượng, các bước quy trình thực hiện khi lập dự án
- Chỉ tiêu đánh giá chất lượng tư vấn, các cơ quan chuyên
môn thẩm định dự án
Thời gian thẩm định dự án đúng tiến độ đề ra
Số lượng dự án được thẩm định trình phê duyệt đạt yêu cầu về mức
độ sai sót; mức độ lựa chọn nhà tư vấn đạt yêu cầu thông qua thẩm định
Tỷ lệ các dự án được phê duyệt đạt yêu cầu so với hồ sơ thẩm định
Tỷ lệ các dự án phải điều chỉnh do phát sinh, tính sai khối lượng sau
khi được phê duyệt
- Chỉ tiêu đánh giá chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra giám
sát + Mức độ sai phạm phải điều chỉnh sau khi có thanh tra, kiểm tra
+ Các dự án chậm tiến độ so với dự án được phê duyệt
+ Khối lượng vốn được giải ngân đảm bảo vốn NSNN không bị thất
thu, lãng phí
1.4.2. Chỉ tiêu đo lường hiệu quả sử dụng vốn
Khối lượng ngồn vốn để đầu tư thực hiện: Là chi phí được tính trong
tổng dự toán được phê duyệt bao gồm: Chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi
phí tư vấn xây dựng, chi phí khác, chi phí dự phòng...
Chỉ tiêu hiệu quả sử dụng vốn: Hiệu quả đầu tư là một phạm trù kinh tế
13

biểu hiện quan hệ so sánh giữa các kết quả kinh tế - xã hội đạt được của các hoạt
động đầu tư với các chi phí phải bỏ ra để có các kết quả đó trong một thời gian
nhất định. Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư được thể hiện qua công thức sau:
ICOR= V1 (G1-G0)
ICOR: hiệu quả vốn đầu tư
V1: Tổng vốn đầu tư của năm nghiên cứu
G1: Tổng sản phẩm trong nước của năm nghiên cứu
G0: Tổng sản phẩm trong nước của trước năm nghiên cứu
Từ công thức trên cho thấy nếu ICOR không đổi, mức tăng tùy thuộc
vào vốn đầu tư. Ở các nước phát triển hiệu quả vốn đầu tư ICOR thường lớn
do thừa vốn thiếu lao động, vốn được sử dụng nhiều do thiếu lao động do sử
dụng công nghệ hiện đại có giá cao. Còn ở những nước chậm phát triển thì chỉ
số ICRO thường thấp do thiếu vốn đầu tư, thừa lao động nên phải sử dụng lao
động để thay thế vốn do sử dụng công nghệ lạc hậu, giá rẻ.
Hiệu suất vốn đầu tư: Biểu hiện quan hệ so sánh giữa mức tăng trưởng
GDP và vốn đầu tư trong kỳ, được xác định theo công thức:
Hi= Δ GDP/I
Trong đó:
Hi: Hiệu suất vốn đầu tư trong kỳ
Δ GDP: Mức tăng trưởng GDP trong kỳ
I: Mức tăng đầu tư trong kỳ
Chỉ tiêu hiệu suất vốn đầu tư phản ánh tổng hợp hiệu quả vốn đầu tư có
nhược điểm cơ bản là sự hạn chế về tính so sánh giữa GDP và vốn đầu tư trong
cùng một thời kỳ. Thời kỳ ngấn thì nhược điểm này càng được bộc lộ rõ.
1.4.3. Chỉ tiêu đánh giá về phân cấp quản lý
Phân cấp quản lý dự án đầu tư làm ảnh hưởng đến chất lượng quản lý.
Việc phân cấp không rõ ràng, thiếu những quy định chặt chẽ sẽ dẫn đến chổng
chéo trong quản lý.
14

1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến quản lý nhà nước các quản lý đầu
tư xây dựng cơ bản từ nguồn nguồn vốn ngân sách nhà nước gồm:
1.5.1. Cơ chế quản lý
Cơ chế quản lý các quản lý đầu tư xây dựng của nhà nước là cách thức
quản lý các quản lý đầu tư xây dựng của Nhà nước. Cách thức đó thường được
qui định thành văn bản và chủ yếu là văn bản qui phạm pháp luật bao gồm: Hiến
pháp, Luật pháp, Pháp lệnh, Nghị định, Chỉ thị, Quyết định, Thông tư…
Cơ chế quản lý quản lý đầu tư xây dựng của Nhà nước phải đảm bảo
các nguyên tắc:
- Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả cao
- Nguyên tắc tập trung dân chủ
- Nguyên tắc thống nhất lãnh đạo chính trị và kinh tế
- Nguyên tắc kết hợp hài hòa giữa các lợi ích
- Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo vùng lãnh thổ
Nhà nước cần phải biết vận dụng một cách linh hoạt, sáng tạo các nguyên tắc
này trong từng điều kiện cụ thể của thực tiễn nhằm mục đích tất cả vì con người.
Quy hoạch (bao gồm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy
hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch xây dựng…) là
một trong những khâu quan trọng để đảm bảo đầu tư có hiệu quả và phát triển
bền vững. Quy hoạch xây dựng bao gồm quy hoạch xây dựng vùng, quy
hoạch xây dựng chung đô thị, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch
xây dựng điểm dân cư nông thôn…Trong những năm qua công tác quy hoạch
đã trở thành một trong những căn cứ quan trọng cho việc xây dựng định
hướng phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch phát triển dài hạn, kế hoạch sử dụng
đất đai trong cả nước, đồng thời làm căn cứ kêu gọi vốn đầu tư.
15

1.5.2. Bộ máy quản lý và trình độ cán bộ quản lý
Bộ máy QLNN về quản lý đầu tư xây dựng là một hệ thống tổ chức bao
gồm nhiều bộ, ngành, cơ quan và các bộ phận có những chức năng và quyền
hạn khác nhau nhằm đảm bảo tổ chức và quản lý hiệu quả quản lý đầu tư xây
dựng. Bộ máy quản lý công kềnh, chức nãng chồng chéo sẽ ảnh hưởng không
nhỏ đến công tác quản lý quản lý đầu tư xây dựng. Năng lực, trách nhiệm của
chủ dầu tư, các Ban quản lý yếu sẽ dẫn đến tình trạng tiến độ xây dựng dự án,
tiến độ giải ngân chậm, không đảm bảo chất lượng công trình, thất thoát, lãng
phí trong việc sử dụng vốn đầu tư quản lý xây dựng từ NSNN.
Yếu tố con người là hết sức quan trọng. Một trong những nguyên nhân
chủ yếu dẫn đến những yếu kém trong QLNN các quản lý đầu tư xây dựng là
ý thức chấp hành pháp luật, kỷ cương, phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực
của cán bộ còn hạn chế.
1.5.3. Vai trò của Doanh nghiệp
Doanh nghiệp có vị trí đặc biệt quan trọng của nền kinh tế, là động lực
chính để tạo ra tổng sản phẩm trong nước, tăng thu ngân sách và tham gia giải
quyết có hiệu quả các vấn đề phát triển kinh tế xã hội và đặc biệt là trong lĩnh
vực đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vố ngân sách
Từ nhận thức là đầu tư khu vực nhà nước không thể hiệu quả kinh tế thuần
túy cao như đầu tư của khu vực tư nhân. Xuất phát từ thực tiễn cho việc đầu tư
kém hiệu quả kéo dài của khu vực nhà nước do quản lý kém, thiếu trách nhiệm,
thất thoát lãng phí, tham ô, tham nhũng nên việc kiểm tra, kiểm soát dự án đầu tư
chưa cao chỉ mang tính đối phó, nguồn phân bổ vốn đầu tư cho các doanh nghiệp
nhà nước như các Ban quản lý dự án, các phòng ban chuyên môn mang tính độc
quyền có khả năng làm lũng loạn thi trường quản lý kém gây thất thoát vốn, kinh
doanh thua lỗ, sử dụng chưa hiệu quả vốn đầu tư.
16

1.6. Một số vai trò của quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
nguồn vốn ngân sách nhà nước
Quản lý nhà nước đối với các quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
nguồn vốn NSNN có vai trò vô cùng quan trọng, thể hiện trên các mặt sau đây:
Một là, đảm bảo quy hoạch đầu tư nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tư
và nhu cầu vốn đầu tư. Đảm bảo mỗi liên kết giữa các dự án đầu tư và chiến
lược phát triển kinh tế - xã hội. trên cơ sở đó xác định được nguồn vốn đầu tư,
trên cơ sở đó phân định lĩnh vực đầu tư thuộc nguồn vốn nhà nước. Từ đó có
cơ sở để hướng các nguồn lực từ bên ngoài đầu tư vào những lĩnh vực cần ưu
tiên nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội đã xác định thông
qua việc đạt được mục tiêu của từng dự án.
Hai là, quản lý ĐTXD có những đặc điểm đặc thù về sản phẩm và sản
xuất xây dựng cần phải có các tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, trình tự đầu
tư, cơ chế phối hợp trong hoạt động, quy trình sản xuất v.v. một cách khoa
học, hợp lý mới đáp ứng được mục tiêu ĐTXD. Nhà nước là chủ thể quản lý
có nhiệm vụ xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn xây dựng, quy chuẩn xây
dựng, trình tự ĐTXD v.v. một cách khoa học, hợp lý trên cơ sở tôn trọng các
đặc điểm đặc thù vốn có của quản lý ĐTXD giúp cho các chủ thể trực tiếp
tham gia hoạt động xây dựng tại các quản lý có cơ sở thực hiện nhằm tránh
những tổn thất và đạt được các mục tiêu của dự án.
Ba là, nâng cao trách nhiệm của các cơ quan quản lý vốn đầu tư : Nâng
cao trình độ chuyên môn cán bộ làm công tác quản lý đầu tư, tăng cường hoát
động kiểm tra, giám sát thường xuyên đối với hoạt động quản lý đầu tư dự án.
Đồng thời giám sát chặt chẽ đối với các nhà thầu, các đơn vị tư vấn hoạt động
trong lĩnh. Ban hành các chế tài và trách nhiệm sử lý vi phạm các chủ đầu tư,
ban quản lý dự án, các nhà thầu tư vấn về công tác lập và thẩm định trình phê
duyệt dự án nhằm sử dụng vốn đầu tư sao cho hiệu quả của việc chi tiêu
NSNN cho ĐTXD.
17

Bốn là, Nhà nước quản lý quản lý ĐTXD từ NSNN trong điều kiện của
KTTT một mặt tuân thủ các quy luật của thị trường, mặt khác có vai trò điều
chỉnh những khuyết tật của KTTT để đạt được mục tiêu của chiến lược phát
triển quản lý ĐTXD từ NSNN.
Năm là, các quản lý ĐTXD mà tư nhân không được phép tham gia
(quản lý phục vụ cho mục đích an ninh, quốc phòng, bí mật quốc gia), không
muốn tham gia (các quản lý không có khả năng sinh lời) và không thể tham
gia (các quản lý cần lượng vốn lớn) Nhà nước phải đảm nhận để thực hiện các
nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, thực hiện
an sinh xã hội và ổn định kinh tế vĩ mô.
18

Tiểu kết chương 1
Chương 1 đã đưa ra được những vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư và
quản lý dự án đầu tư. Trước hết là các khái niệm cơ bản về đầu tư, dự án đầu
tư. Dự án đầu tư được trình bày với các nội dung: khái niệm đầu tư, các loại
đầu tư, dự án đầu tư. Trên cơ sở đó tìm hiểu về quản lý dự án đầu tư về các
nội dung: khái niệm, vai trò của quản lý dự án đầu tư, nội dung quản lý dự án
đầu tư, quản lý vĩ mô đối với dự án, quản lý vi mô đối với hoạt động dự án,
lĩnh vực quản lý dự án, quản lý theo chu kỳ của dự án. Nêu được các đặc điểm
của quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách, phân cấp quản lý các dự án
đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách, trình bày được các chỉ tiêu đánh giá kết
quả và hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn ngân sách, các nhân tố ảnh hưởng đến
kết quả và hiệu quả quản lý các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân
sách.Ngoài ra tác giả còn đưa ra được phương hướng và giải pháp nhằm nâng
cao hiệu quả quản lý các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách cũng như
kinh nghiệm của một số địa phương khác làm cơ sở cho việc phân tích thực
trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư thuộc
nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà
Nội ở các chương sau.
19

Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Giới thiệu tổng quan về huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội
2.1.1. Vị trí địa lý và đặc điểm tự nhiên của huyện Thanh Trì
Huyện Thanh Trì là huyện ngoại thành nằm cách trung tâm Thành phố
Hà Nội khoảng 9km về phía Nam theo đường quốc lộ 1A, gồm 15 xã và 01
thị trấn. Phía bắc giáp quận Hoàng Mai, phía Nam giáp huyện Thường Tín,
phía Tây và Tây bắc tiếp giáp quận Thanh Xuân và quận Hà Đông, phía đông
là sông Hồng, giáp với huyện Gia lâm và tỉnh Hưng Yên.
Thanh Trì có nhiều ngành nghề truyền thống như thủ công mỹ nghệ
Vạn Phúc, Bánh chưng Chanh Khúc, miến Hữu Hòa…; về công nghiệp và
tiểu thủ công nghiệp có làng nghề Tân Triều, khu cụm công nghiệp Ngọc Hồi,
đây là thế mạnh, tiềm năng đáng quý, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho sự
phát triển đi lên của Huyện.
2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế xã hội của Huyện trong thời gian qua
Năm 2013; 2014; 2015 Nền kinh tế huyện tiếp tục tăng trưởng, tăng
15,1% so với cùng kỳ năm 2014, đạt 100,1% kế hoạch. Cơ cấu kinh tế chuyển
dịch đúng hướng: tăng tỷ trọng công nghiệp từ 62,9 % lên 63,2 % và tỷ trọng
thương mại dịch vụ từ 23,2% lên 24,2%, giảm tỷ trọng nông nghiệp từ 13,9%
xuống 12,6%.Thu nhập bình quân đầu người ước đạt 30trđ/người/năm, tăng 2
triệu đồng/người/năm so với năm 2014, đạt 100% kế hoạch. Thu ngân sách
vượt dự toán, tổng thu ngân sách ước thực hiện 724 tỷ 160 trđ, đạt 139,53%
so với dự toán Thành phố giao, đạt 120,65% so với dự toán huyện giao. Trong
đó thu để điều tiết cân đối chi đầu tư phát triển là 221 tỷ 998trđ, đạt 199% so
20

với dự toán thành phố giao, đạt 129,4% so với dự toán huyện giao. Tổ chức
thành công 04 phiên đấu giá QSD đất và đất kẹt với tổng số tiền trúng đấu giá
142 tỷ 285 trđ. Tổng chi ngân sách huyện ước thực hiện 1.196 tỷ 635 trđ, đạt
157,97% dự toán.
Năm 2016 tổng giá trị sản xuất trên địa bàn huyện tăng 8,3% so với
cùng kỳ năm 2015. Trong đó, giá trị sản xuất nông nghiệp, thủy sản tăng
0,5%; giá trị sản xuất công nghiệp, xây dựng tăng 8,2%; giá trị sản xuất
thương mại, dịch vụ tăng 12,0%. Thu ngân sách đạt kết quả cao, tổng thu
ngân sách ước thực hiện 951 tỷ 220 trđ, đạt 129,6% so với dự toán thành phố
giao, đạt 111,4% so với dự toán huyện giao, tăng 27% so với cùng kỳ năm
2015. Trong đó số tiền điều tiết để chi đầu tư phát triển thực hiện 289 tỷ 527,
vượt 148,52% so với dự toán thành phố giao, vượt 22,4% so với dự toán
huyện giao, tăng 50,7% so vơi cùng kỳ. Tổ chức thành công 06 phiên đấu giá
QSD đất Tứ Hiệp – Ngũ Hiệp và đấu giá đất xen kẹt, nhỏ lẻ tại xã Tả Thanh
Oai với tổng số tiền đấu giá là 164 tỷ 061 trđ. Tổng chi cân đối ngân sách
huyện ước thực hiện 1.300 tỷ 771 trđ, đạt 138,77% dự toán, tăng 47,13% so
với cùng kỳ.
Tổng giá trị sản xuất trên địa bàn huyện đạt 6.856 tỷ 710 trđ tăng 8,5%
so với cùng kỳ năm 2016. Trong đó, giá trị sản xuất nông nghiệp, thủy sản
giảm 2% so với cùng kỳ. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo đúng hướng; Nông
nghiệp giảm từ 11,1% xuống còn 9,3%; công nghiệp, xây dựng tăng từ 63,4%
lên 64%; thương mại dịch vụ tăng từ 25,5% lên 26,7%. Thu ngân sách đạt kết
quả cao. UBND huyện đã triển khai đông bộ biện pháp quản lý thu, khai thác
nguồn thu, chống thất thu ngân sách, tích cực tổ chức đấu giá quyền sử dụng
đất xen kẹt, nhỏ lẻ tạo nguồn thu cho đầu tư phát triển. Tổng thu ngân sách
trên địa bàn ước thực hiện 1.537 tỷ 969 trđ đạt 119,1% so với dự toán thành
phố giao, đạt 115,2% so với dự toán huyện giao, trong đó số thu đấu giá là
21

395 tỷ 476 trđ, vượt 259,52% dự toán thành phố giao, vượt 204,2% dự toán
huyện giao, tăng 40% so với cùng kỳ năm 2016. Tổng chi ngân sách huyện
ước thực hiện 1.749 tỷ 651 trđ đạt 95,2% dự toán sau điều chỉnh bổ sung.
(Nguồn: Kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng
huyện Thanh trì).
2.1.3. Một số lĩnh vực cụ thể như sau:
a) Công tác quản lý đất đai và môi trường: Mô hình phát triển không
gian trên địa bàn Huyện: Ngoài khu vực phát triển đô thị lớn là trung tâm
hành chính, chính trị của huyện, các điểm dân cư đô thị khác sẽ được tổ chức
theo mô hình có các hạt nhân đô thị hoá phát triển phù hợp với quá trình
chuyển đổi cơ cấu kinh tế, nhằm hạn chế tập trung quá đông dân cư vào một
khu vực, phát triển kinh tế xã hội của huyện cân bằng. Quy hoạch phát triển
không gian và sử dụng đất toàn huyện gồm 2 khu vực: Phát triển đô thị và
ngoài đô thị. Tổng diện tích toàn huyện có quy mô: 6.349,13 ha được phân bổ
chi tiết qua bảng 2.1 phần phụ lục.
b) Về sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp:
Toàn huyện có 867 doanh nghiệp và 1.225 hộ sản xuất tiểu thủ công
nghiệp hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp – xây dựng, trong đó có 55
doanh nghiệp thành lập mới nhưng chưa hoạt động, 135 doanh nghiệp tạm
dừng kinh doanh. Tổ chức 02 hội nghị tọa đàm giữa cơ quan Thuế, ngân hàng
với các doanh nghiệp trên địa bàn nhằm tháo gỡ khó khăn, khuyến khích các
doanh nghiệp đầu tư phát triển, Tiếp tục củng cố, nâng cao hiệu quả hoạt
động. Khu làng nghề tập trung xã Tân Triều, chỉ đạo đơn vị tiếp nhận quản lý,
khai thác khu làng nghề hoàn thiện quy chế, điều lệ quản lý và đầu tư xây
dựng các hạng mục công trình. Hoạt động sản xuất kinh doanh ở một số
ngành duy trì được mức độ tăng trưởng như ngành sản xuất dệt may tăng
15,8%, sản xuất cơ khí tăng 9%. Tiếp tục phát triển các làng nghề truyền
22

thống đã được thành phố công nhận. Giá trị sản xuất công nghiệp xây dựng
ước đạt 4.442 tỷ 466 trđ, tăng 8,3% so với cùng kỳ.
c) Thương mai – dịch vụ:
Giá trị thương mại dịch vụ ước đạt 1.873 tỷ 857 trđ, tăng 12,5% so với
cùng kỳ. Toàn huyện có 3.473 doanh nghiệp (tăng 546 doanh nghiệp so với năm
2016) và 9.494 hộ kinh doanh hoạt động trong lĩnh vực thương mại dịch vụ.
Trong đó, có 123 doanh nghiệp mới thành lập và 252 doanh nghiệp tạm dừng
kinh doanh. Tổ chức thành công Hội chợ Xuân, các điểm chợ hoa tết, phối hợp
tổ chức các điểm bán hàng bình ổn giá, Tuần hàng Việt phục vụ nhu cầu mua
bán, trao đổi hàng hóa của nhân dân. Tham gia giới thiệu sản phẩm làng nghề tại
"Hội chợ hàng Việt Nam chất lượng cao". Duy trì công tác giải tỏa chợ cóc, chợ
tạm, các điểm kinh doanh lẫn chiếm lòng đường, lề đường. Hoàn thành công tác
chuyển đổi mô hình quản lý đối với 20 chợ hạng 3, đạt tỷ lệ 100%; cơ bản các
chợ hoạt động hiệu quả, đảm bảo an ninh trật tự, vệ sinh an toàn thực phẩm, tạo
công ăn việc làm ổn định cho các tiểu thương trên địa bàn huyện.
d) Công tác đầu tư xây dựng, giải phóng mặt bằng:
Tổng nguồn vốn XDCB trong cân đối ngân sách huyện giao là : 653 tỷ
350 trđ phân bổ chỉ tiêu cho 100 dự án (09 dự án chuẩn bị đầu tư, 59 dự án
thực hiện đầu tư và 32 dự án bố trí vốn để quyết toán công trình). Đã hoàn
thành bàn giao đưa vào sử dụng 23 dụ án. Phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư
cho 35 dự án; phê duyệt kế hoạch đấu thầu 62 dự án, hồ sơ mời thầu, hồ sơ
yêu cầu 56 dụ án; phê duyệt kế hoạch đấu thầu 62 dự án. Khối lượng ước thực
hiện 609 tỷ 528 trđ đạt 93,29% kế hoạch, giải ngân ước thực hiện được 609 tỷ
298 trđ, đạt 93,25% kế hoạch.
Tập trung chỉ đạo quyết liệt công tác giải phóng mặt bằng các dự án,
thành lập Ban chỉ đạo công tác giải phóng mặt bằng các dự án trọng điểm do
đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban. Chủ động phối hợp với các
23

Sở, ngành thành phố tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ các dự
án, đặc biệt là các dự án trọng điểm như: Dự án nâng cấp, cải tạo quốc lộ 1A;
dự án GPMB theo quy hoạch nút giao thông giữa tuyến đường số 1 thuộc dự
án xây dựng đường bao quanh khu tưởng niệm danh nhân Chu Văn An với
tuyến đường 70. Phê duyệt 999 phương án GPMB của 22 dự án với tổng số
tiền 178 tỷ 458 trđ, diện tích 16,6 ha. Chi trả 53 tỷ 269 trđ kinh phí bồi thường
GPMB đảm bảo kịp thời, đúng quy định. Tổ chức giao đất tái định cư cho 379
trường hợp đủ điều kiện.
2.2. Kết quả và hiệu quả của các dự án đầu tư thuộc nguồn vốn
ngân sách trên địa bàn huyện Thanh Trì giai đoạn 20013 – 2017
2.2.1. Kết quả các dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa
bàn huyện Thanh Trì giai đoạn 2013– 2017
Trong giai đoạn 2013 – 2017 nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách
Nhà nước trên địa bàn huyện Thanh Trì đã được thực hiện đầu tư cho các dự
án công trình thuộc các lĩnh vực như nông nghiệp, thuỷ lợi, thuỷ sản, công
nghiệp, giao thông, giáo dục, y tế, văn hoá thể thao, các chương trình phát
triển kinh tế của huyện như chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, hỗ trợ
dồn điền đổi thửa với cánh đồng mẫu lớn...
Trong các năm qua, huyện Thanh Trì luôn chủ động cân đối ngân sách
địa phương, kết hợp huy động sự giúp đỡ của ngân sách cấp trên để chủ động,
kịp thời trong việc bố trí nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho các dự án đầu tư
XDCB đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội và tiến độ thực hiện dự án. Là một địa
phương có nguồn thu ngân sách còn hạn chế, vẫn phải dựa vào sự hỗ trợ của
ngân sách cấp trên, hàng năm ngân sách của thành phố Hà Nội dành ra một
nguồn vốn lớn để bố trí cho công tác đầu tư XDCB của huyện. Nguồn vốn
đầu tư trong giai đoạn vừa qua được huy động từ các nguồn: Nguồn vốn ngân
sách của địa phương, nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương, ngân
24

sách Thành phố, nguồn vốn vay, đặc biệt là từ nguồn thu tiền sử dụng đất... để
phục vụ cho công tác đầu tư XDCB. Nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà
nước nói chung ngày càng tăng so với thời gian trước, đã góp phần quan trọng
chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, phát triển
kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tăng đáng kể năng lực sản xuất mới, thúc đẩy
tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện và nâng cao
đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân
sách Nhà nước thực sự có vai trò chủ đạo, dẫn dắt, thu hút và làm cho các nguồn
vốn của xã hội được huy động cho đầu tư phát triển tăng hàng năm.
Tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư XDCB của ngân sách huyện thực hiện
qua các năm được thể hiện qua bảng 2.2 phần phụ lục.
Vốn đầu tư XDCB nhìn chung được bố trí tăng dần qua từng năm, vốn
đầu tư XDCB đã chiếm tỷ trọng tương đối lớn trong tổng chi ngân sách, đóng
vai trò quyết định nhằm củng cố và phát triển hạ tầng kinh tế xã hội huyện
Thanh Trì được thể hiện rõ qua bảng 2.3 phần phụ lục.
2.2.2. Hiệu quả các dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa
bàn huyện Thanh Trì giai đoạn 2013 – 2017
XD hạ tầng kỹ thuật theo đề án xây dựng nông thôn mới được ưu tiên đạt
kết quả cao. Tập trung vốn cho các công trình trọng điểm, dự án cấp thiết, hệ
thống giao thông chính, các khu tái định cư, hạ tầng khu đấu giá QSD đất tập
trung đáp ứng nhu cầu cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Tập trung chỉ đạo
quyết liệt công tác thực hiện GPMB, chú trọng các dự án lớn, các dự án trọng
điểm, đảm bảo bàn giao mặt bằng đúng tiến độ để chủ đầu tư thực hiện dự án.
- Làng nghề truyền thống: Xây dựng kế hoạch phát triển làng nghề
năm 2017 trên địa bàn huyện, kế hoạch phát triển cụm làng nghề Tân Triều.
Bảo tồn và phát triển các làng nghề truyền thống đã được Thành Phố công
nhận. Nâng cao hiệu quả hoạt động của các khu, cụm công nghiệp, tăng
25

cường thu hút đầu tư, đảm bảo an toàn, an ninh cho các doanh nghiệp, hộ sản
xuất kinh doanh khu, cụm công nghiệp..
- Công trình giao thông: Xây dựng các tuyến đường trục chính, tuyến
đường liên xã, liên thôn được đầu tư xây dựng góp phần thúc đẩy thương mại-
dịch vụ phát triển một số dự án lớn được triển khai trên địa bàn huyện như dự án
Ga Ngọc Hồi, đường cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ,….dần hình thành hệ thống hạ
tầng giao thông chính tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
- Các dự án Chợ được huyện tăng cường chỉ đạo các xã thực hiện công
tác giải tỏa, di chuyển các điểm chợ cóc, chợ tạm, trong đó có việc di chuyển
chợ tạm khu đấu giá QSD đất Tứ Hiệp-Ngũ Hiệp tới điểm mới; chợ tạm Tả
Thanh Oai, chợ cóc chung cư Cầu Bươu, chơ khu tập thể X130….và đưa chợ
thương mại Cầu Bươu vào hoạt động. Hoàn thành chuyển đổi mô hình quản
lý chợ Tương Chúc và triển khai các bước chuyển đổi mô hình quản lý chợ
Đông Mỹ. Duy trì hoạt động 16 chợ nông thôn, một số chợ phát huy tốt hiệu
quả đầu tư.
- Một số nhà văn hoá tại các xã, huyện đã xây dựng Đề án riêng với
phương án nhà nước và nhân dân cùng làm. Kết quả từ năm 2013 đến nay,
ngân sách huyện đã huy động nhân dân đóng góp đã XD được 41/47 nhà văn
hoá với tổng mức đầu tư trên 85,3 tỷ đồng, trong đó ngân sách huyện cấp 60
tỷ, phần còn lại ngân sách xã và do nhân dân tự nguyện đóng góp. Phấn đấu
đến hết năm 2018 hoàn thành hầu hết các nhà văn hoá theo Đề án đảm bảo
mỗi thôn trong xã có 1đến 2 nhà văn hoá để sinh hoạt.
- Các dự án trường học được quan tâm đầu tư, duy trì vững chắc phổ
cập tiểu học đúng độ tuổi, phổ cập THCS và phổ cập trình độ bậc trung học.
Tiếp tục chỉ đạo tổ chức dạy bơi tại 14 trường học, cấp chứng chỉ hoàn thành
khóa bơi cho 4.280 học sinh. Được Thành phố công nhận lại 10 trường chuẩn
quốc gia và công nhận 03 trường đạt chuẩn quốc gia, nâng tổng số trường
26

chuẩn quốc gia lên 51 trường, đạt tỷ lệ 80%. Năm học 2014-2015, toàn
huyện có 240 học sinh giỏi và 14 giáo viên, nhân viên giỏi cấp Thành phố.
- Hệ thống y tế : Hệ thống y tế cơ sở được huyện quan tâm đầu tư cải
tạo, nâng cấp 04 trạm y tế xã, duy trì và nâng cao chuẩn quốc gia về y tế theo
bộ tiêu chí mới. Thực hiện tốt công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân
dân. Tổ chức lập hồ sơ, khám sức khỏe toàn dân trên địa bàn huyện. Tỷ lệ trẻ
em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng là 9,1% giảm 0,1% so với kế hoạch được
huyện giao. Chủ động đào tạo đội ngũ cán bộ y tế, dân số cả về số lượng và
chất lượng. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức của
người dân để hạn chế mất cân bằng giới tính khi sinh và sinh con thứ 3.
- Hệ thống nước sạch nông thôn được cải tạo, nâng cấp các trạm đầu
mối cấp nước sạch nông thôn, khắc phục các chỉ số về chất lượng và đảm bảo
công suất cấp nước, chất lượng nước sinh hoạt đạt tiêu chuẩn cho nhân dân.
Phối hợp công ty VIWACO hoàn thành dự án cấp nước sạch đô thị phục vụ
nhân dân khu vực phía Tây thị trấn Văn Điển, xã Vĩnh Quỳnh và thôn 4 xã
Vạn Phúc cho gần 10.000 hộ dân.
- Đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp: Để thúc đẩy phát triển sản
xuất nông nghiệp, huyện đã tuyên tryền vận động nhân dân mở rộng và phát
triển vùng trồng cây ăn quả xã Vạn Phúc, diện tích tăng từ 101 ha lên 127,7
ha, thu nhập bình quân 300 trđ/ha/năm, cao gấp 6-7 lần so với việc sản xuất
ngô trước đây. Triển khai thực hệ Đề án củng cố và nâng cao hiệu quả hoạt
động của vùng sản xuất rau an toàn tập trung huyện Thanh Trì., giai đoạn
2016-2021 tại 02 xã Yên Mỹ, Duyên Hà. Củng cố, nâng cao hiệu quả hoạt
động mô hình trồng nấm công nghệ cao xã Vĩnh Quỳnh, tạo việc làm cho 20
lao động địa phương, trồng hoa đào 03 ha tại xã Yên Mỹ, trồng mawmg tây
0,6 ha tại xã Duyên Hà, trồng bưởi chất lượng cao tại xã Đông Mỹ và xã Vạn
Phúc; mô hình chăn nuôi tập trung xa khu dân cư tại xã Tả Thanh Oai; nuôi
27

lợn khép kín theo hướng an toàn thực phẩm tại xã Đại Áng. Triển khai thực
hiện mô hình thủy sản theo hướng thâm canh, khôi phục mô hình tôm càng
xanh tại xã Đông Mỹ. Xây dựng và triển khai Đề án phát triển kinh tế bước
đầu thu được kết quả nhất định.
- Đầu tư đảm bảo an sinh và phúc lợi xã hội, xoá đói giảm nghèo, tổ
chức Lế phong tặng, truy tặng danh hiệu và vinh dự nhà nước Mẹ Việt Nam
anh hùng cho 21 mẹ. Thực hiện tốt việc thăm hỏi, tặng quà các đối tượng
chính sách, người có công, đối tượng bảo trợ xã hội. Xây mới và sửa chữa 21
nhà tình nghĩa với kinh phí 1 tỷ 530 trđ. Hỗ trợ 110 hộ thoát nghèo, đạt 110%
kế hoạch, đào tạo nghề cho 3.110 lao động, đạt 100,3% kế hoạch, giải quyết
việc làm cho 6.520 lao động, đạt 100,3% kế hoạch. Hỗ trợ 326 ca thực hiện
hỏa táng với số tiền 1 tỷ 821 trđ, tỷ lệ hỏa táng đạt 59,3% đạt tỷ lệ hỏa táng
cao trên địa bàn Thành phố..
- Đảm bảo an ninh trật tự ở nông thôn: trong thời gian qua, UBND
huyện phối hợp với công an huyện đầu tư nâng cấp trụ sở công an huyện và
hỗ trợ kinh phí xây trụ sở mới, xây dựng trạm công an phụ trách xã tại xã Liên
Ninh với số tiền gần 19 tỷ đồng. Đặc biệt huyện triển khai có hiệu quả các
biện pháp phòng ngừa, đấu tranh trấn áp tội phạm không để hình thành các
điểm phức tạp về hình sự và tệ nạn xã hội. An ninh chính trị trên địa bàn được
ổn định, giữ vững; giải quyết kịp thời các mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân,
đảm bảo an ninh tôn giáo, an ninh nông thôn….không để phát sinh các điểm
nóng về an ninh chính trị trên địa bàn huyện.
- Đầu tư cho phát triển HTX nông nghiệp: xác định thúc đẩy phát triển
các hợp tác xã nông nghiệp là nòng cốt trong phát triển kinh tế nông thôn, huyện
đôn đốc chỉ đạo hoạt động theo luật HTX và xây dựng quy chế quản lý tài chính
theo quy định. Đến nay các HTX đã tổ chức hoạt động có hiệu quả sau khi
chuyển đổi như : HTX Vĩnh Ninh, Quỳnh Đô xã Vĩnh Quỳnh, Yên Xã xã Tân
28

Triều, An Phúc xã Vạn Phúc, Nhị Châu xã Liên Ninh….. Thành lập HTX làng
nghề miếm dong, bánh đa tại làng nghề xã Hữu Hòa, 06 tổ hợp tác sản xuất
kinh doanh rượi tại các xã Tả Thanh Oai, Ngọc Hồi, Yên Mỹ và Vạn Phúc.
- Về đầu tư xây dựng nông thôn mới: huyện đã xây dựng và phê duyệt
Đề án của huyện và Đề án của 12/15 xã. Đẩy nhanh tiến đọ hoàn thiện hồ sơ
đủ điều kiện khởi công các dự án xây dựng nông thôn mới. Chỉ đạo quyết liệt
công tác lập hồ sơ quyết toán các dự án xây dựng nông thôn mới đã hoàn
thành và đưa vào sử dụng. Đặc biệt là các dự án do UBND các xã làm chủ đầu
tư. Triển khai xây dựng kế hoạch, thông qua nhiệm vụ quy hoạch khu trung
tâm xã và điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn mới các xã. Tiếp tục xây
dựng, nhân rộng và phát triển các mô hình kinh tế mới hiệu quả; huy động cả
hệ thống chính trị và nhân dân trên địa bàn huyện tổ chức ra quân tổng vệ sinh
môi trường, làm thay đổi rõ nét diện mạo nông thôn.
- Đối với công tác thủy lợi, đê điều và phòng chống thiên tai: đầu tư
nâng cao năng lực phòng chống giảm nhẹ thiên tai, thực hiện các biện pháp
thuỷ lợi, chủ động xây dựng phương án phòng chống thiên tai, chống hạn
phục vụ sản xuất; Kiểm tra, đánh giá hệ thống đê, kè, công trình thủy lợi, khơi
thông dòng chảy, chuẩn bị đầy đủ vật tư, phương tiện, phương án để ứng phó
kịp thời với những diễn biến phức tạp của thời tiết, đến nay qua các đợt mưa
lớn, các cơ bão không xảy ra thiệt hại về người.
2.3. Thực trạng quản lý dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân
sách trên địa bàn huyện Thanh Trì
2.3.1 Phân cấp quản lý dự án đầu tư
- Quản lý quan trọng quốc gia, quản lý nhóm A thì các Bộ phụ trách
lĩnh vực tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở các công trình thuộc lĩnh vực do bộ
quản lý. Riêng quản lý nhà ở thấp hơn 20 tầng thì Sở Xây dựng chịu trách
nhiệm thẩm định.Các quản lý bao gồm nhiều loại công trình khác nhau thì
29

một trong các bộ nêu trên có chức năng quản lý loại công trình quyết định tính
chất, mục tiêu của quản lý tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở.
- Đối với quản lý nhóm B, C do các Bộ Công thương (trước đây là Bộ
Công nghiệp và Bộ Thương mại), Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Xây
dựng, Giao thông vận tải quản lý thì tự tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở sau
khi có kiến của địa phương về quy hoạch xây dựng và bảo vệ môi trường. Đối
với các quản lý nhóm B và C theo tuyến qua nhiều địa phương thì các bộ liên
quan tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở và có trách nhiệm lấy kiến của địa
phương nơi có công trình xây dựng về quy hoạch xây dựng và bảo vệ môi
trường. Về thời gian thẩm định thiết kế cơ sở, đối với quản lý quan trọng quốc
gia không quá 30 ngày làm việc, dự án nhóm A không quá 20 ngày làm việc,
quản lý nhóm B không quá 15 ngày làm việc, dự án nhóm C không quá 10
ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan tổ chức thẩm định
thiết kế cơ sở có trách nhiệm gửi kết quả thẩm định thiết kế cơ sở tới đơn vị
đầu mối thẩm định dự án.
Cơ chế, chính sách lập, thẩm định, phê duyệt quản lý ĐTXD từ NSNN
hiện hành đã thể hiện được sự tiến bộ như giảm bớt các nội dung và công việc
của cấp cao (cấp Thủ tướng Chính phủ), tăng cường phân cấp và chịu trách
nhiệm cho cấp dưới (cấp các bộ, ngành trung ương và UBND cấp tỉnh), quy định
cụ thể các hồ sơ và nội dung cần thẩm định thiết kế cơ sở và thẩm định dự án,...
Điều đó góp phần quan trọng nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê
duyệt dự án, có khả năng quyết định tới chất lượng và hiệu quả quản lý trong các
giai đoạn tiếp theo, đặc biệt là giai đoạn vận hành các kết quả đầu tư.
Về trách nhiệm của người thẩm định và người quyết định ĐTXD công
trình, khoản 3, Điều 39, Luật Xây dựng quy định: “Tổ chức, cá nhân thẩm
định quản lý đầu tư xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật
về kết quả thẩm định của mình. Người quyết định đầu tư xây dựng công trình
30

phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về các quyết định của mình.”. Luật Xây
dựng cũng quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ của người quyết định ĐTXD
công trình (Điều 44).
Đối với chủ đầu tư, theo quy định của Luật Xây dựng, khi ĐTXD công
trình, chủ ĐTXD công trình phải lập quản lý để xem xét, đánh giá hiệu quả về
kinh tế - xã hội của dự án; đồng thời Luật cũng quy định rõ quyền và nghĩa vụ
của chủ đầu tư trong việc lập quản lý ĐTXD công trình, khảo sát xây dựng,
thiết kế xây dựng, đấu thầu và lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng, giám sát
thi công xây dựng v.v.. NĐ số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 của Chính
phủ đưa ra một nguyên tắc quan trọng: chủ đầu tư chịu trách nhiệm toàn diện
về việc quản lý chi phí từ khâu đầu đến khâu cuối của quá t nh ĐTXD công
trình. Tất cả các hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động ĐTXD của chủ
đầu tư đều bị xử phạt với các mức độ khác nhau theo quy định tại NĐ số
126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành
chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý
sử dụng nhà.Quy trình quản lý dự án đầu tư
Đối với các dự án sử dụng ngân sách nhà nước kể cả các dự án thành
phần, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định
chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, tổng dự toán, lựa
chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công
trình vào khai thác sử dụng.
Công tác lập quy hoạch
- Công tác lập quy hoạch xây dựng đóng vai trò quan trọng đó là vẫn
đề cốt lõi nhất của công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng tất cả các
chủ đầu tư khi tiến hành lập dự án đầu tư các dự án thuộc thẩm quyền quyết
định đầu tư của UBND huyện Thanh Trì phải được quy hoạch được phê duyệt
nhằm chánh đầu tư lãng phí không hiệu quả, việc đầu tư không được quy
31

hoạch dẫn đến vệc xây dựng của chủ đầu tư trở lên manh lún, nhỏ lẻ, không
hiệu quả. Chính bởi vậy việc đầu tư phải được công khai quy hoạch để người
dân được biết. Từ đó việc lập quy hoạch xây dựng cần phải đưa vào kế hoạch
đầu tư, đồng thời khuyến khích các kênh đầu tư khác ngoài nguồn vốn ngân
sách cùng tham gia đầu tư nhằm xây dựng một hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô
thị, kể cả khu vực nông thôn được quan tâm đầu tư xây dựng từng bước theo
hướng đồng bộ, hiệu quả.
a) Lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản
- Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện Thanh Trì giai đoạn 2013 – 2017
gồm có các bộ phận như: thuế, cấp từ ngân sách TW, đấu giá, thu hồi các
khoản từ đất đai và các khoản cân đối khác được thể hiện của thể qua bảng
2.4 phần phụ lục.
- Thể chế hóa quy trình quyết định chủ trương đầu tư nhằm ngăn chặn
tình trạng phê duyệt quyết định đầu tư công dàn trải, gây thất thoát và lãng phí
nguồn lực đầu tư; Chuyển từ kế hoạch đầu tư công ngắn hạn hàng năm sang
kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm; Phân bổ vốn đầu tư công được thực
hiện trên cơ sở các nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công
trong từng giai đoạn, bảo đảm phân bổ vốn đầu tư công khai, minh bạch và
công bằng, góp phần tích cực vào việc phòng, chống tham nhũng; Việc phân
cấp thẩm quyền quản lý đầu tư công mạnh mẽ và rõ ràng hơn, gắn với trách
nhiệm cụ thể của từng đối tượng...
- Đối với các dự án thực hiện đầu tư: phải có quyết định đầu tư từ thời
điểm trước 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch, có thiết kế, dự toán và tổng
dự toán được duyệt theo quy định.
Trường hợp dự án được bố trí vốn trong kế hoạch thực hiện đầu tư việc
bố trí vốn đầu tư được bố trí tập trung, hiệu quả hơn trước, góp phần khẳng
định vai trò chủ đạo của vốn NSNN như nguồn vốn mồi thu hút các nguồn lực
32

từ các thành phần kinh tế khác. Nợ đọng XDCB đã được khống chế và có
biện pháp giải quyết kịp thời.
- Việc lập kế hoạch vốn đầu tư đã bám sát kế hoạch tài chính - ngân
sách 3-5 năm, tính đến tổng thể các nguồn lực đảm bảo an toàn tài chính và
kiểm soát bội chi, nợ công.
Lập kế hoạch, phân bổ và thẩm tra phân bổ vốn đầu tư năm:
- Theo quy định của Luật NSNN về việc lập dự toán NSNN hàng năm,
căn cứ vào tiến độ và mục tiêu thực hiện dự án, chủ đầu tư lập kế hoạch vốn
đầu tư của dự án gửi cơ quan quản lý cấp trên.
- Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công được lập theo giai đoạn 5 năm,
đồng thời chi tiết từng năm góp phần quản lý chặt chẽ, công khai, minh bạch,
theo đúng các tiêu chí, định mức, về điều hành kế hoạch phát triển kinh tế-xã
hội và dự toán NSNN hàng năm.
Cơ cấu nguồn vốn chi cho đầu tư xây dựng cơ bản huyện Thanh Trì
giai đoạn 2013 – 2017 được triển khai chi tiết qua bảng 2.5 phần phụ lục.
b) Công tác thanh tra, kiểm tra
UBND huyện, xã chỉ đạo các phòng, ban có liên quan thực hiện kiểm
tra kiểm soát và xử lý vi phạm trong toàn bộ quá trình thực hiện dự án thuộc
thẩm quyền quản lý của mình.
2.3.2. Đánh giá kết quả công tác quản lý dự án đầu tư
2.3.3.1 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả công tác quản lý dự án đầu tư
a) Tiến độ thực hiện các dự án
Dựa trên bảng 2.6 phần phụ lục cho ta thấy về tiến độ có tới 195 dự án
chậm quá 1 năm, chiếm 25,5% và chậm dưới một năm là 191 dự án, chiếm
24,9% tổng số dự án do huyện triển khai. Đây là tỷ lệ tương đối lớn (tổng số
chiếm 50,4%). Về nguyên nhân xác định chủ yếu là do:
- Công tác giải phóng mặt bằng để triển kahi các dự án trên địa bàn
33

huyện Thanh Trì là do người dân chưa hài lòng với chính sách hỗ trợ, đơn giá
bồi thường về đất, tài sản, cây cối hoa màu….Ngoài ra còn kể đến công tác
quản lý hồ sơ địa chính đất đai của một sô bộ phận chuyên môn thiếu đồng
bộ, còn sảy ra tình trạng diện tích đất thực tế chênh lệch so với diện tích ghi
trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lẫn chiếm đất công do UBND xã
quản lý, làm ảnh hưởng đến việc xác nhận ngồn gốc đất để xây dựng phương
án hỗ trợ đền bù. Do đó nhiều dự án phải tổ chức cưỡng chế rất phức tạp làm
kéo dài thời gian triển khai dự án.
b) Chất lượng các dự án đã thực hiện
Trên bảng 2.7 phần phụ lục, ta có thể đưa ra nhận xét: Căn cứ báo cáo
giám sát đánh giá đầu tư hàng năm của UBND huyện Thanh Trì thì trạng các dự
án chưa đảm bảo chất lượng còn khá cao, chiếm 35,32% tổng số dự án triển khai.
Về nguyên nhân trong báo cáo nêu rõ gồm 2 nguyên nhân chủ yếu sau:
- Do công tác khảo sát, lập thiết kế (chuẩn bị đầu tư): Hầu hết các dự án
này do quá trình khảo sát sơ sài, chưa đảm bảo chất lượng, bên cạnh việc tiết
giảm khối lượng khảo sát để tiếp kiệm, vấn đề năng lực của đơn vị tư vấn,
năng lực của cán bộ làm công tác khảo sát thiết kế chưa được tốt, các tổ chức
và cá nhân trực tiếp thiết kế chưa nghiên cứu sâu để tạo ra các giải pháp phù
hợp làm ảnh hưởng đến chất lượngng công trình.
- Do quá trình thi công không đảm bảo: chủ đầu tư thiếu sâu sát, tư vấn
giám sát không có mặt thường xuyên tại hiện trường để giám sát quá trình thi
công của nhà thầu, không thực hiện nghiệm vụ quá trình giám sát chất lượng
như kiểm tra vật liệu, thiết bị được sử dụng, biện pháp thi công, an toàn,
không chụp hình ảnh phần gầm trong quá trình nghiệm thu…..
c) Chi phí thực hiện các dự án
Qua bảng 2.8 phần phụ lục ta thấy công tác quản lý chi phí đầu tư còn
nhiều bất cấp. Tỷ lệ dự án phải trình người quyết định đầu tư điều chỉnh tổng
34

mức đầu tư quá lớn (ở đây chưa bao gồm các dự án phải điều chỉnh cơ cấu
trong tổng mức đầu tư), chiếm 53% tổng số dự án triển khai. Về nguyên nhân
xác định có 4 nguyên nhân chính sau:
- Khâu lập dự toán thiết kế: khâu lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt
thiết kế dự toán xây dựng công trình không lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng
công trình; sử dụng một số tiêu chuẩn đã hết hiệu lực, thiết kế kỹ thuật một số
nội dung không phù hợp với thiết kế cơ sở; tính toán sai tăng khối lượng một
số hạng mục công trình, dự toán áp dụng một số định mức, đơn giá chưa phù
hợp và một số nguyên nhân khác….dẫn đến phê duyệt sai tăng dự toán xây
dựng công trình dẫn đến làm tăng tổng mức đầu tư dự án.
2.3.3.2 Đánh giá kết quả công tác quản lý dự án đầu
tư a) Ưu điểm
Công tác quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Thanh
Trì trong những năm gần đây cũng đã có nhiều chuyển biến tích cực. Dựa trên
bộ khung pháp lý về quản lý đầu tư và XDCB đã từng bước được bổ sung,
hoàn thiện; công tác chỉ đạo điều hành, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán được
tăng cường; công tác giám sát của công luận và nhân dân đối với hoạt động
đầu tư xây dựng cơ bản đã và đang phát huy hiệu quả. Tuy nhiên công tác đầu
tư xây dựng cơ bản vẫn tư duy ỷ lại vào đầu tư ngân sách của nhà nước còn
nặng nề, sử dụng vốn cho các dự án vẫn trong tình trạng phân bổ vốn dàn trải,
việc quản lý phân cấp còn nhiều bất cập, công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm
toán chưa thường xuyên, liên tục, công tác giám sát đánh giá đầu tư chưa
được coi trọng….đó là nguyên nhân yếu kém, tiêu cực trong quản lý hiện nay,
để góp phần từng bước hạn chế và khắc phục những vi phạm pháp luật trong
lĩnh vực này. Về việc thực hiện quy chế đầu tư XDCB, UBND huyện đã thực
hiện tương đối nghiêm túc các khâu của quy trình quản lý đầu tư XDCB, cụ
thể như sau:
35

- Công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB
Công tác phân bổ vốn là một trong những nguồn lực quan trọng của
vốn đầu tư xây dựng cơ bản, đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng
kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo môi trường thuận lợi góp phần thúc đẩy
sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghèo và cải thiện đời sống cho nhân dân.
Công tác quy hoạch tổng thể và quy hoạch xây dựng chi tiết gắn liền
với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đó là vấn đề kiên quyết để quy hoạch
làm tiền đề công cụ cho việc thu hút đầu tư, phát huy nguồn lực của toàn xã
hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế huyện.
- Công tác thẩm định dự án, thiết kế,
Công tác thẩm định được phân cấp tương đối rõ ràng theo các hướng
dẫn của UBND thành phố, các phòng ban chức năng đã được quy định rõ về
chức năng nhiệm vụ trong quản lý đầu tư XDCB, thẩm định báo cáo đề xuất
chủ trương đầu tư được xem xét kỹ đến dự báo quy mô sử dụng phải dựa vào
điều kiện thực tế phát triển, đồng thời chủ đầu tư đã chủ động giao nhiệm vụ
khảo sát, lập dự án cho đơn vị tư vấn có đủ năng lực kinh nghiệm để gắn trách
nhiệm cho việc đầu tư dự án có hiệu quả. Đồng thời cử cán bộ chuyên môn
phải giám sát chặt chẽ quá trình khảo sát, lập dự án của các đơn vị tư vấn....
Từ đó góp phần làm cho bộ máy quản lý đầu tư XDCB của huyện hoạt động
hiệu quả, bớt được một số khâu không cần thiết, tạo nên sự khách quan trong
quản lý đầu tư XDCB.
- Công tác đấu thầu,
Công tác đấu thầu luôn có sự giám sát của cơ quan quản lý nhà nước về
công tác đấu thầu, không được sai sót trong quá trình lựa chọn nhà thầu, nhằm
chọn ra nhà thầu có năng lực thực tế đã phần nào gỡ bỏ được một số khúc
mắc trong công tác đấu thầu. Hoạt động đấu thầu, chỉ định thầu các công trình
xây dựng trên địa bàn huyện Thanh Trì đã diễn ra công khai và khách quan
36

hơn. Đối với các dự án phải thực hiện đấu thầu thì công tác đấu thầu đã được
các chủ đầu tư thuê tư vấn thực hiện từ khâu lập kế hoạch gói thầu, lập hồ sơ
mời thầu, mở thầu và xét thầu.
- Công tác giám sát công trình và quản lý chất lượng công trình
Gồm quản lý chất lượng, quản lý khối lượng, quản lý an toàn lao động
và quản lý VSMT trong quá trình thi công xây dựng công trình.
Trong công tác này đơn vị được giao quản lý thực hiện dự án( Ban
quản lý quản lý Huyện hoặc UBND các xã, thị trấn, đơn vị trực thuộc khác
thuộc Huyện) có thể thuê tư vấn giám sát thi công xây dựng hoặc trực tiếp sử
dụng cán bộ chuyên môn giám sát thi công xây dựng công trình khi đáp ứng
chuyên môn quy định. Trường hợp có thuê Tư vấn giám sát thi công xây dựng
thì Cơ quan được giao quản lý quản lý vẫn phải chịu trách nhiệm toàn diện về
chat lượng công trình, phải cử người giám sát đơn vị tư vấn thực hiện theo
hợp đồng và đề cương giám sát đã được ký.
* Ban quản lý dự án:
Giai đoạn 2013 – 2017 Ban quản lý quản lý Huyện có 25 người trong
đó Ban giám đốc 3 người (1 giám đốc và 2 phó giám đốc); 22 cán bộ trong đó
(2 người làm hành chính, 1 lái xe; 4 kế toán; 8 kỹ sư giao thông; 4 kỹ sư xây
dựng; 1 kỹ sư thủy lợi; 1 kỹ sư kinh tế xây dựng và 1 kiến trúc sư). Ban quản
lý quản lý có chức năng, nhiệm vụ do Huyện quy định; có quy chế làm việc;
khi có quản lý phân công cán bộ lãnh đạo ban phụ trách và cán bộ kỹ thuật
giám sát, quản lý dự án. Cơ bản cán bộ của Ban quản lý quản lý đảm bảo chất
lượng, song kinh nghiệm còn hạn chế do chủ yếu là cán bộ trẻ chưa có nhiều
va chạm; chất lượng cán bộ không đồng đếu; cơ cấu giữa các ngành nghề còn
mất cân đối (thừa kỹ sư giao thông thiếu kiến trúc sư và kỹ sư xây dựng).
Trên cơ sở đó Ban giám đốc của ban quản lý quản lý phân giao nghiệm
vụ cụ thể cho cán bộ quản lý quản lý trực tiếp quản lý về các nội dung quản lý
37

chất lượng, quản lý khối lượng, quản lý an toàn lao động và quản lý VSMT trong
quá trình thi công xây dựng công trình đối với nhà thầu thi công xây dựng. Việc
quản lý trên cơ sở hồ sơ thiết kế được duyệt; tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng;
hợp đồng thi công xây dựng với nhà thầu; phương án, tiến độ, biện pháp đảm
bảo an toàn lao động, VSMT được Chủ đầu tư phê duyệt. Cán bộ quản lý quản lý
phối hợp nhà thầu tổ chức nghiệm thu khối lượng, chất lượng theo quy định;
thông qua nghiệm thu công việc xây dựng; bộ phận công trình; giai đoạn xây
dựng hoàn thành và hoàn thành công trình theo quy định.
Trường hợp thuê Tư vấn giám sát thi công theo quy định thì cán bộ được
giao phụ trách quản lý vẫn phải quản lý, theo dõi, giám sát đơn vị tư vấn theo
hợp đồng và đề cương giám sát đồng thời tổ chức nghiệm thu theo quy định.
* UBND các xã, thị trấn:
Các đơn vị này không có chuyên môn do đó thường thuê đơn vị tư vấn
giám sát thi công theo quy định và thành lập Ban giám sát của xã, thị trấn
gồm các cán bộ có am hiểu và có kinh nghiệm về xây dựng được giao theo
dõi quản lý, giám sát đơn vị tư vấn theo hợp đồng và đề cương giám sát đồng
thời tổ chức nghiệm thu chất lượng công trình các bước theo quy định
- Công tác tổ chức thi công xây lắp:
Là nhà thầu trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi, hạn chế hoặc chỉ
định thầu theo quy định. Nhà thầu thi công có trách nhiệm (Thực hiện theo
đúng hợp đồng đã k kết; thi công xây dựng theo đúng thiết kế, tiêu chuẩn xây
dựng, bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn và vệ sinh môi trường; có nhật ký
thi công xây dựng công trình; kiểm định vật liệu, sản phẩm xây dựng; quản lý
công nhân xây dựng trên công trường, bảo đảm an ninh, trật tự, không gây
ảnh hưởng đến các khu dân cư xung quanh; lập bản vẽ hoàn công, tham gia
nghiệm thu công trình; bảo hành công trình; mua các loại bảo hiểm theo quy
định của pháp luật về bảo hiểm…)
38

Giai đoạn 2013 – 2017 UBND huyện đã lựa chọn 125 nhà thầu thi công
các công trình trong đó ( đấu thầu 65 nhà thầu, chỉ định thầu 60 nhà thầu).
Trong 125 nhà thầu thi công xây dựng các quản lý có 55 % nhà thầu thực hiện
tốt hợp đồng; 25% thực hiện khá; 15% thực hiện các quản lý đạt kết quả trung
bình và 5% nhà thầu yếu kém về năng lực và thiết bị.
Thực tế cho thấy công tác quản lý thi công xây dựng công trình đã đạt
được những kết quả quan trọng song còn nhiều khó khăn, hạn chế, cụ thể:
- Về quản lý chất chất lượng thi công xây dựng công trình:
Giai đoạn 2013 – 2017, Công tác quản lý chất chất lượng thi công xây
dựng công trình trên địa bàn huyện Thanh Trì đã có những tiến bộ nhất định;
cụ thể các đơn vị được giao nhiệm vụ như Chủ đầu tư, đơn vị thi công xây
dựng, đơn vị tư vấn giám sát, các phòng ban quản lý nhà nước đã bám theo
chức năng nhiệm vụ được giao, trong đó Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toàn
diện chất lượng thi công trước người quyết định đầu tư; nhà thầu thi công xây
dựng có trách nhiệm xây dựng hệ thống quản lý chất lượng thường xuyên liên
tục theo thiết kế được duyệt, đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định; các
phòng ban như Phòng Quản lý đô thị thường xuyên kiểm tra công tác quản lý
chất lượng công trình xây dựng.
Kết quả, tổng số 766 công trình quản lý đã hoàn thành đưa vào sử dụng:
có 720 công trình đạt chất lượng tốt, khá đáp ứng mục tiêu quản lý đề ra; 46
công trình chất lượng trung bình và dưới trung bình. Không có sự cố công
trình gây sập đổ.
Bên cạnh các công trình đạt chất lượng tốt còn một số công trình chất
lượng đạt yêu cầu chưa cao nêu trên chủ yếu ở khâu hoàn thiện như: sơn, trát,
ốp, lát, làm nền, lắp dựng mái, lắp đặt thiết bị điện, vệ sinh…như công trình:
trường tiểu học Liên Ninh, nhà văn hóa thôn thượng xã Ngọc Hồi, trường
trung học cơ sở xã Tứ Hiệp, trường mầm non Hoa Mai xã Vạn Phúc.
39

Khoá luận Quản lý đầu tư xây dựng của Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội

Khoá luận Quản lý đầu tư xây dựng của Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Khoá luận Quản lý đầu tư xây dựng của Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội

Similar to Khoá luận Quản lý đầu tư xây dựng của Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội (20)

More from lamluanvan.net Viết thuê luận văn

More from lamluanvan.net Viết thuê luận văn (20)

Khoá luận Quản lý đầu tư xây dựng của Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội