Dokumen ini membahas hubungan antara kelangkaan sumber daya dan kebutuhan manusia yang tidak terbatas, mengkategorikan kebutuhan berdasarkan kepentingan, waktu, subjek, dan sifat. Selain itu, dokumen ini menjelaskan keterbatasan pemuas kebutuhan dan cara mengatasi kelangkaan sumber daya melalui skala prioritas dan alternatif pemenuhan kebutuhan. Terdapat juga penekanan pada pentingnya pemanfaatan sumber daya yang efektif dan efisien, serta pendidikan untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia.