Ang dokumento ay tumatalakay sa mga suliranin ng kakapusan at kakulangan sa ekonomiya kung saan ang kakapusan ay hindi pagkakaroon ng sapat na pinagkukunang-yaman upang matugunan ang lahat ng pangangailangan ng tao, habang ang kakulangan naman ay pansamantala at maaaring dulot ng maling gawain ng tao tulad ng hoarding. Ipinapakita rin na ang bawat bansa ay dapat pag-isipan ang tamang produksyon at distribusyon ng mga produkto upang mas epektibong matugunan ang pangangailangan ng mamamayan. Ang matagumpay na pamamahagi ng mga produkto ay nangangailangan ng kooperasyon ng mga mamamayan at wastong paggamit ng yaman ng bansa.