Junior報告: 巴黎協議的影響與發展
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川普上任之後，第一件執行任務即是宣布將退出巴黎協議；而直至今日，在敘利亞宣布將加入巴黎協議後，恐怕未來只剩美國沒參與巴黎協議。本次報告將從巴黎協議的本質說起，接著整理各國的減碳及環保排程，最後深入分析美國退出後的影響。
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Junior報告: 巴黎協議的影響與發展
- 2. 氣候異常台灣也遭殃，守護地球有沒有希望？ 2017年10月1日的台北市景觀 今年十月近40度，去年一月底台北市下雪、十二月底有颱風。 各國水患、旱災、森林大火… 地球怎麼了？ →→→ 我們的氣候協定呢？各國協議可以拯救所有人於水火嗎？ 2016年1月24日的台北市景觀 2
- 3. 結論 3 • 巴黎協議於2016年11月4日生效，目標爭取控制全球氣溫升高在攝氏2度以內，各國依現行國內情況 各自訂定2020、2030、2050之目標，巴黎協議本身不具強制性。 • 美國、中國、歐盟等溫室氣體排放來源主要為產業、住家的氣體排放及能源轉換，印度、巴西等開發 中國家溫室氣體排放來源主要為農業地開發及森林砍伐。各國現正積極投資替代能源如太陽能、生質 能源的發展，並對於高汙染、高耗能產業加重控管。 • 儘管川普宣布退出協議，然而美國需在2019年書面提出退出，並在2020年才能正式退出。然而川普 宣布退出後國內外撻伐聲浪不斷，預期將影響美國綠能產業發展，中國則提高在全球環保地位的發言 權，其餘排碳大國如巴西則對協議的遵守有所鬆動。 • 往後可關注巴黎協議內容在各國落實狀況，以及溫室氣體排放量在2017年以後的變化，衡量巴黎協議 的實益是否夠大。
- 4. 巴黎協議 01 4
- 5. 架構 - 當前氣候異常狀況 - 巴黎協議概說 - 協議內容及法效 5
- 10. 概說 10 • 巴黎協議（Paris Climate Agreement）是以 1992年「聯合國氣候變遷綱要公約」為基 礎，面對溫室氣體增加及氣候變遷因應方案 的聯合國國際公約。 • 此協議在2015年12月於巴黎的聯合國氣候會 議研擬，迄今有195個國家簽署，並有169國 成為受拘束的成員國。 • 此協議的目標為將全球氣溫上升幅度相較於 工業時代前控制在攝氏2度以內，更冀望能 加強壓在攝氏1.5度以內。 • 除此之外，亦包含在不威脅糧食生產情形下 降低溫室氣體排放、全球金流以能達成緩和 氣候變遷為目標。
- 11. 背景 11 • 氣候變遷、全球暖化及溫室氣體排放等議題近年來受到 國際社會高度關注，聯合國為回應，於 1992 年聯合國大 會提出並通過「聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)」該 公約規定每年必須召開一次締約國大會 (Conference of the Parties, COP) • 京都議定書規範減量目標為以 1990 年排放量作為基礎， 2008 年至 2012 年間，針對6 種溫室氣體，主要排放國 家須各自達成減少 5% 以上排放水準。然而，由於中、 美等大國並未同意參與，導致成效有限。 • 為此，第二十一屆COP作成的「巴黎協議」(Paris Agreement)，被視為承接 2020 年 京都議定書失效後，下一世代具約束力的國際溫室氣體減量協定。（由於先前未有京 都議定書後繼者，京都議定書效期展延至2020） • 締約國會議早期，也是迄今最為具體的協議文件，為於 1997 年於京都舉辦的第三屆COP所簽訂的「京都議定書」 (Kyoto Protcol)。
- 12. 巴黎協議 - 內容 12 • 生效門檻與京都議定書相同，為 55 個且總和佔全球 55% 溫室氣體排放量以上締約國同意，始生效力。中 國大陸、美國等兩個溫室氣體排放大國持正面態度並 積極參與談判，另加上歐盟與俄羅斯等，初估加總排 放量已佔全球排放量的58%。 2014年各國溫室氣體排放比例 • 開發中國家為經濟發展需求，在能源使用或土地開發面 積呈現快速成長，致其所產生的溫室氣體排放量增加。 認同開發中國家的責任，而非只要求已開發國家。 • 2020 年前，國際間每年籌措1,000 億美元氣候基金投 入溫室氣體減量工作。已開發國家有法律上的義務，必 須持續提供資金給開發中國家，也鼓勵其他國家自願提 供資金。 參與國的義務
- 13. 巴黎協議 - 內容 13 參與國的「國家自定預期貢獻」(Intended Nationally Determined Contribution) • 國家自己提出溫室氣體減量目標及計畫，主動提出國家自主減量貢獻值，並由 UNFCCC 綜整計算是否 達成整體減量目標。過去京都議定書是直接要求各參與國達成特定減量水準。 • 透過巴黎協議規範每 5 年必須重新檢討自主減量貢獻的機制，逐步調整使最終能達成全球減量目標。
- 14. 其他重要協議與條約法效 14 Timeline 京都議定書(1997) 巴黎協議(2015) 聯合國氣候變遷綱要公約(1992) 哥本哈根協議(2009) • 氣候協議的訂定，旨在政策、制度的落實能夠降低人類活動對環境的衝擊。因此，探討各重要協議之發 展與強制性（法效），並推究過去的狀況以及巴黎協議的可能發展。以下是近年重要的氣候協議時間 表，並觀察其實施狀況。
- 15. 其他重要協議與條約法效 15 京都議定書 (1997，COP3) – 沒有實質拘束力 哥本哈根協議 (2009，COP15) – 呼口號大會 • 聯合國氣候變化綱要公約(1992)中沒有對個別締約國規定具體需承擔的義務，也未規定實施機制。公約 規定可在後續從屬的議定書中設定強制排放限制。京都議定書即為補充聯合國氣候變遷綱要公約之從屬 議定書，旨在規範工業國家未來之溫室氣體減量責任。值得注意的是，美國曾簽署京都議定書，但之後 並未送交參議院，因此，美國並未參與京都議定書。 • 以1990年數字為基準，對35個工業國家指定數據目標與廢氣排放限制，將人為排放之六種溫室氣體換 算為二氧化碳當量平均應減少5.2%。採差異性減產，即各國所必須減量的目標並不一樣。京都議定書 特別針對已開發國家，忽略了開發中國家的排碳量，即使已開發國家(占全球排碳量20%)減少排碳量， 也趕不上開發中國家排碳的速度，全球排碳量仍是上升的。 • 原本被當作取代2012年到期的京都議定書，然而在政治折衝下，內容多為「強調」、 「肯定」、 「承 認」 與「呼籲」而完全沒有實際效果。 • 哥本哈根協議中提到關於綠色基金、濫伐森林管制等等，最後在巴黎協議中明文規範。
- 16. 氣候協議的強制力 16 • 京都議定書雖然為具有法律約束力之國際條約，且明定在承諾期間未能達成減量目標的締 約國，其減量目標在下一承諾期將以 1.3 倍計算，並需訂定遵約行動計畫、同時也停止使 用排放交易權利。 • 然而，並未具有實際的強制力，因此懲罰機制並未真正約束所有締約國家。 京都議定書 • 巴黎協議確立每五年檢討的定期驗收方式。2020年協議生效，各國必須向聯合國提出涵蓋至 2030年的自主減碳計畫，並從2023年開始首次檢討。 • 對於未達成目標的國家，沒有明訂處罰方式，缺乏強制力。使得巴黎協定雖具法律約束力， 但其履約審查不具懲罰機制，對於各國 INDC 的提升與達成採自願性質，不具強制力。 巴黎協議
- 17. 小結 17 協議 項目 聯合國氣候變遷綱要公約 京都議定書 巴黎協議 參與對象 196國 包含已開發國家及開發中國家。 174國 包含已開發及開發中 國家，美國曾經簽署， 但未送國會審核。 195國簽署 169國締約 中國參與，美國於2017 年6月1日宣佈退出。 限制對象 沒有具體列出施行方式 已開發國家。 開發中國家僅簽署協 議，並不會受到規範 全球大部份國家。 以各國提出的減碳計畫 為依據，產生規範 法律效力及強制力 沒有法律效力及強制力 具有法律效力 但無強制力 具有法律效力 但無強制力
- 18. 各國概況 02 18
- 20. 中國概況 20 3% 65%3% 20% 5% 4% 石油 煤 天然氣 水力 可再生能源 核能 能源生產組成(2016)產業溫室氣體排放量(2015) 12% 25% 5% 41% 2% 8% 7% 工業程序 製造 運輸 發電 其他 農業 燃料燃燒 能源使用組成(2016) 19% 63% 6% 1% 9% 2% 石油 煤 天然氣 核能 水力 其他再生資源 • 全球最大能源消費、生產國，可再生能源技術的主要生産國和出口國，供應了全球約三分之二的太陽能 面板，並生産全球近一半的風力發電機。 • 中國政府近年進行產業結構改善，高污染、高耗能、高排放的三高產業被加重課稅，主要鎖定水泥、造 紙、鋼鐵、電解鋁、玻璃、和焦炭。 • 煤炭所排放的廢氣占據了全國二氧化碳排放量的80%，未來預期提高天然氣的使用量來取代高汙染的燃 煤發電；水力發電在電力供應中為全球第一，2020年將成為全球第二大核電國。
- 21. 歐盟概況 21 10% 20% 15% 10% 19% 26% 石油 煤 天然氣 水力 可再生能源 核能 能源生產組成(2016)產業溫室氣體排放量(2016) 33% 26% 25% 14% 2% 運輸 住宅 產業 服務業 農業 能源使用組成(2016) 31% 32% 16% 9% 7% 5% 石油 天然氣 煤 核能 水力 其他再生資源 • 歐盟為能源進口大國，其能源供給六成進口，主要進口原油、天然氣及石油產品。自產能源以核能佔比最高。 • 水力及再生資源目前佔能源消費12%，距歐盟制定近期氣候差距8%。石油產品過去占比從1998年39.5％的相對 高峰下降到至今2016年的31%低點。 • 歐盟目前使用歐盟排放交易系統(EU ETS)作為主要工具，減少工業及航運溫室氣體排放，為全球第一個溫室氣體 排放許可權交易國際系統。
- 22. 日本概況 22 11% 31% 45% 1% 9% 3% 石油 煤 天然氣 核能 水力 可再生能源 能源生產組成(2016)產業溫室氣體排放量(2013) 31% 16% 20% 14% 7% 12% 產業 運輸 服務業 住宅 能源轉換 非燃料燃燒 能源使用組成(2016) 41% 27% 23% 1% 4% 4% 石油 煤 天然氣 核能 水力 其他再生資源 • 全球第五大能源消費、生產國，國內天然資源少，化石燃料多半為進口，2010年日本能源自給率為19.9%， 2014年因停止使用核電自給率降至6%。 • 2012 年7 月推出太陽能電價補貼政策，然而隨著企業購電價格及提政府提供補助不斷調降，近年太陽能發電 相關企業陸續破產，僅2017上半年即有50家太陽能相關企業破產。 • 日本近年導入生物質發電，因其效能高過太陽能發電，雖目前總發電量僅太陽能的1/10，預估2020年將擴增 並佔日本電力使用量的3％，政府同時正進行可燃冰的研究，期望成為替代石化燃料及天然氣的發電資源。
- 23. 印度概況 • 全球第三大電力生產國、第四大電力消費國，印度80%的原油和18%的天然氣依賴進口，2017年已超越日 本，成為僅次中國、美國的第三大太陽能市場。 • 燃煤造成的空氣污染使太陽能發電量損失將近四分之一，中期預期以天然氣為替代能源，其他再生能源中， 印度的風力發電佔全球排名第四 • 英國石油公司BP預測，印度將在2020年以後取代中國成為全球能源需求增長最主要的貢獻國，並在之後的 10年裡貢獻全球能源增長的四分之一。 23 1% 59% 9%2% 17% 12% 石油 煤 天然氣 核能 水力 其他再生資源 能源生產組成(2015)能源使用組成(2016) 29% 57% 6% 1% 4% 3% 石油 煤 天然氣 核能 水力 其他再生資源 產業溫室氣體排放量(2013) 68% 14% 2% 16% 農業&土地開發 能源轉換 產業 廢物處理
- 24. 巴西概況 • 亞馬遜熱帶雨林占地700萬平方公里橫跨八個國家，其中巴西約占420萬平方公里，亞馬遜雨林的覆蓋面積在過去 一年（2016年8月－2017年7月）減少約6624平方公里，此外巴西牲口數目約達2億，農牧業影響占巴西溫室效 應氣體排放量的69%，然而因經濟發展之緣故，巴西國民對於雨林開發持開放態度。 • 巴西再生能源使用佔比約36%，為金磚五國中最高，然而現階段再生能源產量尚無法供應整體能源使用，同時巴 西嚴重依賴水力發電，導致植被破壞和雨林滅頂，近年頻傳旱災，亦影響電力的穩定供輸。 24 能源使用組成(2016) 46% 11% 6% 1% 29% 7% 石油 天然氣 煤 核能 水力 其他再生資源 產業溫室氣體排放量(2016) 46% 22% 24% 5% 3% 雨林砍伐 農業 能源轉換 產業 廢物處理 能源生產組成(2016) 61%17% 9% 6% 7% 水力 化石燃料 生質能 風力 其他
- 25. 各國改善進程 03 25
- 26. 歐盟針對巴黎協議改善進程 三大指標 2020 2030 長期目標 溫室氣體排放減量 （相比1990年） 減少20% 減少40% 2050年將減排80~95% 可再生能源至少佔 能源消耗總量 20% 27% 至少提高能源效率 20% 27% 45%55% ETS:電力、工 業、航空 非ETS:住宅、農 業、廢棄物和運 輸 溫室氣體 產業佔比 • ETS減排21% （相對2005年） • 非ETS減排10% →採責任分擔制度 • ETS減排43% →排放額度的免費分 配將逐步改以拍賣替代 • 非ETS減排30% • 低碳技術開發：碳捕集與 封存（CCS）和創新型可再 生能源 • 歐洲轉型高能效低碳經濟 體。
- 27. 美國針對巴黎協議改善進程 歐巴馬時期 川普時期 長期目標 • 在2050年減碳 80% 以上 (相較於2005年) • 美國將與其他國家各別 協議其他的氣候協定 • 根據經濟需求，美國退出 (withdraw)巴黎氣候協定 • 簽署「能源獨立」行政命 令，其中最重要的內容是 要求修改或廢除清潔電力 計劃 • 能源獨立計畫包含調整採 煤限制，並免去石油與天 然氣開採地點的甲烷排放 量相關法規 • 積極與中國、墨西哥等發展 中國家，訂下雙邊減排協 議，並簽署巴黎協議 • 《美國潔淨電力計畫》，至 2030 年電力部門排放需較 2005 年水準削減32% • 提高排放標準與節能標準， 包括運輸車輛、能源供給電 廠、電氣設備 • 承諾2025 年的碳排放將會 比 2005 年減少26~28%
- 28. 中國針對巴黎協議改善進程 預期作法 2020目標 2030目標 • 壓減散煤利用，提高電煤 比重，2020 年達到 55% 以上；煤炭在一次能耗中 的比例將從62%下降到58 • 風電與太陽能發電裝機總 量將分別達到2.1億千瓦和 1.1億千瓦以上 • 單位國內生產總值二氧化 碳排放比2005年下降60% 到65%，中國計劃投資 6.5 兆美元來實現這一目標 • 可再生能源滿足中國20% 的能源需求 • 產業結構改善，三高產業加 重課稅 • 《十三五計畫》能源結構調 整：非化石能源消費比重提 高到15%以上，天然氣比重 10%以上；煤炭消費比重降 至58%以下 • 平衡能源佈局：風力與光 伏，布局往東中部移動 • 加強能源自主性，推動石油 替代，推廣新能源汽車 28
- 29. 日本針對巴黎協議改善進程 預期作法 2020目標 2030目標 • 2020年度較 2005年度減量 3.8% • 生物質發電總發電能力預 估將佔日本電力使用量的 3% 以上 • 電動車、燃料電池車等次 世代車輛，到 2030年占 新車銷售量的 5～7 成 • 2030年較2013年度減排 26%，可再生能源占發電 量比22～24% • 2050年減排80% • 工業部門－能源效率的提升 與技術革新 • 運輸部門－推廣電動車、燃 料電池電動車、交通規劃、 自動駕駛 • 商務與家庭部門－節能建 築、LED普及化、建築能源 管理系統導入低碳物流 29
- 30. 印度針對巴黎協議改善進程 預期作法 2020目標 2030目標 • 印度政府《國家電動汽車 任務計劃》2020年每年銷 售六百萬至七百萬輛電動 汽車 • 2022年實現40%的可再生 能源，2026-27年底將進一 步增加至56.5％ • 2022年時生產100,000百 萬瓦的太陽能電力供 6,000 萬戶家庭使用，但目前為 止僅能生產12,500百萬瓦 • 將GDP排放強度降低30%-35% • 40%的發電量將來自綠色能 源，據估計實現需花費2.5萬億 美元 • 僅販售純電動車，禁汽柴油車 • 計劃20年內建設至少12座 核電機組，印度目前擁有 22座核電站 • 印度最大民營電廠塔塔電 力計畫未來五年於首都建 造一千座充電站 • 投入經費於太陽能、電動 車產業發展，並與軟銀、 鴻海等國際企業合作 30
- 31. 巴西針對巴黎協議改善進程 預期作法 2020目標 2030目標 • 2020年前復育500萬公頃 的退化牧地，總復育面積 達2200萬公頃。 • 2025年減少37%溫室氣體 排放量 • 2030年減少43%溫室氣體 排放量 • 在亞馬遜雨林實現零違法 砍伐 • 恢復和再造林1200萬公 頃、恢復1500萬公頃退化 牧場，並增加500萬公頃的 綜合農田 • 提高包括風力、生質能和 太陽能的再生能源占比 23% • 推廣替代能源發展如風 力、太陽能發電 • 土地復育，減緩熱帶雨林 地開發 31
- 34. 美國本身綠能產業受衝擊 對美國將帶來多重影響。 免除原本應對氣候變化投入的資金及科學研究，衝擊自身未來綠能產業發展。 美國退出巴黎協議造成的全球影響 中國在環保領導地位提升 美國退出協議後，中國即與歐盟發佈共同聲明，承諾在減少溫室廢氣排放方面加強合作，預期未來各 項氣候談判將由歐盟和中國主導，中國在國際氣候政治的地位將進一步提升。 其餘排碳大國態度鬆動 巴西總統特默8月簽署森林地區開採計劃，企圖在亞馬遜森林開發煤礦業振興經濟。然而，計劃遭到國 會及國民反對，政府在今年9月不勝民眾壓力宣布撤回。 全球氣候保護執行更加艱辛 衝擊全球氣候工作的推動。 若所有締約方提出的氣候變遷計畫都能落實，亦僅能減少110億噸碳排放 量，距離達成攝氏2度之內的目標，仍有120億噸的差距。
- 35. 結論 35 • 巴黎協議於2016年11月4日生效，目標爭取控制全球氣溫升高在攝氏2度以內，各國依現行國內情況 各自訂定2020、2030、2050之目標，巴黎協議本身不具強制性。 • 美國、中國、歐盟等溫室氣體排放來源主要為產業、住家的氣體排放及能源轉換，印度、巴西等開發 中國家溫室氣體排放來源主要為農業地開發及森林砍伐。各國現正積極投資替代能源如太陽能、生質 能源的發展，並對於高汙染、高耗能產業加重控管。 • 儘管川普宣布退出協議，然而美國需在2019年書面提出退出，並在2020年才能正式退出。然而川普 宣布退出後國內外撻伐聲浪不斷，預期將影響美國綠能產業發展，中國則提高在全球環保地位的發言 權，其餘排碳大國如巴西則對協議的遵守有所鬆動。 • 往後可關注巴黎協議內容在各國落實狀況，以及溫室氣體排放量在2017年以後的變化，衡量巴黎協議 的實益是否夠大。
- 36. Q & A 36