Четвертий всеукраїнський форум Zakupki Forum Блок №2 "Інтенсив для державних замовників: як стати надійним партнером для бізнесу" Тема - Замовники-реформатори: кому варто постачати в держзакупівлях Спікер - Наталія Шаповал, віце-президент Київської школи економіки (KSE), керівник економічно-політичних досліджень 30 березня вересня 2017 року, у Києві в конгрес-холі “Космополіт” відбувся Четвертий Всеукраїнський Forum Zakupki, який традиційно зібрав понад 500 учасників. Організатор заходу - торговельний майданчик Zakupki.Prom.ua. Цього разу на форумі багато уваги було приділено закупівельним процесам, оскарженню тендерів, успішним кейсам замовників і постачальників, позитивному досвіду впровадження принципів і цінностей ProZorro у ще дві системи – ProZorro.Продажі та RIALTO. На Форумі виступили 25 експертів, серед яких: заступник міністра економічного розвитку і торгівлі України Максим Нефьодов, керівник проекту ProZorro.Продажі Олексій Соболев, директор системи комерційних закупівель RIALTO Кристина Гуцалова, радник голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації з питань регіональних реформ Юрій Голик, директор департаменту матеріально-технічного постачання і закупівель ПАТ "Укргазвидобування" Андрій Токар, державний уповноважений Антимонопольного комітету України Світлана Панаіотіді, генеральний директор ПАТ "Укрпошта" Ігор Смілянський, засновник групи компаній "Текстиль-Контакт", президент Всеукраїнського об'єднання роботодавців Укрлегпром Олександр Соколовський, комерційний директор City Transport Group Максим Рибін та інші.

1. CREATE
PROCUREMENT
KNOWLEDGE
Замовники-реформатори: кому варто постачати
в публічних закупівлях
Наталія Шаповал, Віце-Президент Київської Школи Економіки,
керівник економічно-політичних досліджень

2. Чому з публічними закупівлями
так багато проблем?
1. Результат закупівель може бути на стільки ефективним, на
скільки ефективний ринок.
1) Волатильна економіка
2) Нерозвинені фінансові та страхові ринки
3) Цілі сектори економіки можуть бути де-факто олігополізовані
4) Слабкий захист прав власності/прав кредиторів
2. Неефективний державний сектор
1) Неефиктивна організація роботи/нестача мотивації
2) Корупція
3. Нова ситема: можлива некомпетентність закупівельника
і/або постачальника
4. Регулювання...
5. Суди...
6. Асиметрія інформації

3. Асиметрія інформації
• Закупівельник знає набагато більше про суть
та контекст потреби, ніж потенційні
постачальники
• (Потенційний) постачальник знає набагато
більше про товар/роботу/послугу та свою
спроможність та намір виконувати контракт
Якби не було асиметрії інформації – не
потрібні були б аукціони.
Аукціон – це механізм пошуку, який мотивує
учасників розкривати приватну інформацію
про витрати.

4. Асиметрія інформації
• The Market for "Lemons": Quality
Uncertainty and the Market Mechanism.
George A.Akerlof. The Quarterly Journal of
Economics, 1970.
• Job Market Signaling. Michael Spence. The
Quarterly Journal of Economics, 1973.
• Equilibrium in Competitive Insurance
Markets: An Essay on the Economics of
Imperfect Information. Michael Rothschild and
Joseph Stiglitz.
Quarterly Journal of Economics, 1976.

5. Практики в публічних
закупівлях, які зменшують
проблему асиметрії інформації
для закупівельника
1. Вибір типу аукціону: залежно від ймовірності
winner` course та змови
2. Скоринг як критерій вибору постачальника: добре
знати потребу та сигналізувати про важливість
якості
3. Врахування минулих результатів, оцінювання та
ранжування постачальників (Kelman Act, 1994)
4. Вибір лотів
5. Розподіл ризиків в контракті
6. Страхування (враховуючи dual sourcing)
7. Продуктивні відносини з постачальниками та
забезпечення виконання контрактів
8. Мати довгострокову стратегію

6. Практики, які можуть
зменшити проблему асиметрії
інформації для
постачальника
• Слідкувати за річними планами
• Забазпечити інформацією про
характеристики свого товару та іншою
інформацією про ринок, яка є важливою для
закупівельника
• Давати зворотній зв’язок
• Ділити ризики
• Скаржитись в Колегію та основний орган
АМКУ, антикорупційні органи, тощо
• Мати довгострокову стратегію

7. Кому варто постачати в
публічних закупівлях
1. Як визначити, в яких тендерах брати/не
брати участь? Адже закупівельник може
бути коррупціонером – що в разі виграшу
наразить мене на фінансові ризики.
2. Як відрізнити закупівельників, які тепер
намагаються грати чесно?
3. На які ринках варто працювати? Адже
багато ринків захоплені групами, що
працюють у змові.

8. 0
100
200
300
0
2
4
6
2015 2016
тисяч
млрд.дол
Рік
Сума договору
0
200
400
8
9
10
11
2015 2016
тисяч
млрд.дол
Рік
Сума договору
Рис.1. 2015 vs 2016 Рис.2. Сер-Гру 2015 до Сер-
Гру 2016
Публічні закупівлі як важель економічного
розвитку
Загальна сума контрактів по закупівлям
завершеним до кінця року зросла на 17% і
становить 10.4 млрд дол. (обсяг ринку у
2015 році становив 8.8 млрд)
13
20
0 10 20 30
2015
2016
Кількість замовників,тис
+53%
Рис.3. Кількість замовників
11
.3
33.7
0
2015
2016
Кількість
постачальн…
9.45
16.48
0 20
2015
2016
Постачальники, тис
+74%
4.85
27.08
0 50
2015
2016
зібльшен
в 6 разів
НадпороговіДопорогові
юридичні особи
Рис.4. Кількість постачальників-юридичних
осіб
http://cep.kse.org.ua/test/pary/

9. Попередня система vs ProZorro*
Різноманітність переможців (кількість унікальних
переможців),а також кількість нових переможців зростає з
впровадженням ProZorro
+28%
переможців-
постачальніків
надпорогових закупівель у
2016 vs 2015
2015
2016
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
СR,%
к-сть
CR (права вісь) Унікальні переможці Нові переможці
ProZorro
Pilot
ProZorro
officialstart
*порівняні лише надпорогові закупівлі
http://cep.kse.org.ua/test/pary/

10. Ринки, що залучили найбільше нових
постачальників
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
201601
201602
201603
201604
201605
201606
201607
201608
201609
201610
201611
201612
201701
201702
201703
Нафтопродукти, паливо,
електроенергія та інші
джерела енергії
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Продукти харчування,
напої, тютюн та супутня
продукція
Унікальні переможці Нові переможці
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
201601
201602
201603
201604
201605
201606
201607
201608
201609
201610
201611
201612
201701
201702
Конструкції та конструкційні
матеріали; допоміжна
будівельна продукція (крім
електроапаратури)
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
201601
201602
201603
201604
201605
201606
201607
201608
201609
201610
201611
201612
201701
201702
201703
Будівельні роботи
Унікальні переможці Нові переможці
ТОП-5 ринків, що
залучили найбільше
нових постачальників,
складають 65% за
сумою укладених
договорів* 0
200
400
600
800
1000
1200
1400
201601
201602
201603
201604
201605
201606
201607
201608
201609
201610
201611
201612
201701
201702
Послуги з ремонту і
технічного обслуговування
*дані ProZorro без урахування Процедури
звітування про укладений договір
http://cep.kse.org.ua/test/pary/

11. Укладені договори
*дані ProZorro без урахування Процедури
звітування про укладений договір
Ринок*
Контрактів
на одного
переможця
Нафтопродукти, паливо,
електроенергія та інші
джерела енергії 13
Медичне обладнання,
фармацевтична продукція та
засоби особистої гігієни 12
Продукти харчування, напої,
тютюн та супутня продукція 12
Офісна та комп’ютерна
техніка, устаткування та
приладдя, крім меблів та
пакетів програмного
забезпечення 8
Фінансові та страхові
послуги 7
47%
за сумою
укладених
договорів
Ринок Постачальник
Транспортні послуги (крім
транспортування відходів)
"Одеське регіональне
відділення" філії
"Енергозбут" ПАТ
"Укрзалізниця" 60%
Охоронне, протипожежне,
поліцейське та оборонне
обладнання ŠKODA JS a.s. 56%
Фінансові та страхові
послуги
ПАТ "ДЕРЖАВНИЙ
ОЩАДНИЙ БАНК УКРАЇНИ" 52%
Послуги, пов’язані з
нафтогазовою
промисловістю TACROM SERVICES S.R.L. 45%
Шкіряні та текстильні,
пластмасові та гумові
матеріали
Державне підприємство
"Поліграфічний комбінат
"Україна" по виготовленню
цінних паперів 41%
Комунальні послуги
Акціонерна компанія
«Харківобленерго» 40%
Нафтопродукти, паливо,
електроенергія та інші
джерела енергії
Публічне акціонерне
товариство "Національна
акціонерна компанія
"Нафтогаз України"" 36%
Конструкції та
конструкційні матеріали
ТОВ "ІНТЕРПАЙП
УКРАЇНА" 35%
Додаткові та допоміжні
транспортні послуги
Дочірнє підприємство
"Харківський облавтодор"
ВАТ "ДАК "Автомобільні
дороги України" 35%
Частка
найбільшого
постачальни
ка
http://cep.kse.org.ua/test/pary/

13. CREATE
PROCUREMENT
KNOWLEDGE
Дякую за увагу!
Автори: Наталія Шаповал, Олексій Грибановський, Інна Меметова